2010年國(guó)家公務(wù)員考試申論命題趨勢(shì)透析.doc

2010年國(guó)家公務(wù)員考試申論命題趨勢(shì)透析【作者簡(jiǎn)介】張小龍，華圖教研中心公務(wù)員考試輔導(dǎo)專家，中山大學(xué)博士，長(zhǎng)期從事公務(wù)員面試和申論培訓(xùn)，主講國(guó)家和地方班次多達(dá)幾十場(chǎng)，具有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，曾多次命中申論和面試題目。其中包括廣東省和深圳市2007年申論題目，廣東省深圳市2008年的面試題目。張老師理論功底扎實(shí)，閱讀面廣，眼界開闊，授課針對(duì)性強(qiáng)，深受學(xué)員的尊重和信任。 我曾經(jīng)多次命中過(guò)申論考試的題目，教研中心的同事和一些學(xué)生總是說(shuō)我猜得很準(zhǔn)。聽了這些不知道是恭維還是嘲笑的話我從來(lái)都不置可否，我的猜是有依據(jù)的，確切地說(shuō)不是猜，而是推。 申論考試考什么的依據(jù)主要有三個(gè)方面：一是國(guó)家的政策；二是考試大綱；三是歷年的真題。 當(dāng)前國(guó)家政策主要有兩大口號(hào)，一是和諧社會(huì)，二是科學(xué)發(fā)展。 和諧社會(huì)立足于現(xiàn)在，側(cè)重講社會(huì)穩(wěn)定以及社會(huì)的基本保障的問(wèn)題；科學(xué)發(fā)展是展望未來(lái)，側(cè)重于國(guó)家的開拓創(chuàng)新。2009年國(guó)家公務(wù)員考試考查了兩個(gè)主題，一個(gè)是糧食安全和農(nóng)民利益的保障問(wèn)題，這個(gè)議題關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧；另一個(gè)話題是科技創(chuàng)新的問(wèn)題，這個(gè)話題側(cè)重講國(guó)家未來(lái)的發(fā)展。 涉及穩(wěn)定和發(fā)展這兩個(gè)主題的話題很多，幾乎所有的事情都和這個(gè)兩個(gè)主題相關(guān)，我們?cè)侔褟?fù)習(xí)的范圍縮小一點(diǎn)，這就可以根據(jù)我們的考試大綱： 申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象，要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問(wèn)題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來(lái)。 這段內(nèi)容告訴我們，申論考察的對(duì)象是社會(huì)問(wèn)題。既然申論考察的是社會(huì)問(wèn)題，我們就有必要弄清楚什么是社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題具有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)： 1. 公共性。公共性，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是指這些事件是共同的事，不只是某些主體自己的事。從否定的方面說(shuō)，它不是哪一個(gè)行業(yè)、哪一個(gè)地區(qū)或者哪一個(gè)時(shí)段的事件。從肯定方面說(shuō)，它是涉及整個(gè)社會(huì)甚至是人類的事件。這些事件是需要通過(guò)大家的共同努力來(lái)完成的。這里的大家包括多方面：國(guó)家、集體、行業(yè)、企業(yè)、中間機(jī)構(gòu)、個(gè)人比如藥品安全問(wèn)題，政府有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)管，行業(yè)有責(zé)任自律，藥品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，企業(yè)有責(zé)任加強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，個(gè)人有責(zé)任協(xié)助調(diào)查與監(jiān)督。公共事件具有社會(huì)性，這樣的事件沒(méi)有任何一個(gè)單方面的力量能夠把它處理好。2005年的三農(nóng)問(wèn)題表面看起來(lái)好像是農(nóng)民自己的問(wèn)題，而三農(nóng)問(wèn)題的出現(xiàn)從原因上來(lái)說(shuō)，不僅僅是農(nóng)民自己的原因，從后果上說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題解決不好，將給社會(huì)、國(guó)家?guī)?lái)一系列的影響，所以，這樣的問(wèn)題就不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)問(wèn)題了。再比如2004年的汽車發(fā)展問(wèn)題，看起來(lái)也是一個(gè)單獨(dú)的行業(yè)發(fā)展問(wèn)題，而材料反映出的是汽車工業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性以及這樣的發(fā)展和公共交通的關(guān)系問(wèn)題。 2. 長(zhǎng)期、普遍性。社會(huì)問(wèn)題不會(huì)今天突然出現(xiàn)，明天就消失了，而是持續(xù)的；也不會(huì)是這個(gè)地區(qū)特有而別的地區(qū)沒(méi)有的。我們知道有的地方考試看起來(lái)考的是本省本區(qū)域的問(wèn)題，尤其是浙江省考特別明顯，但是浙江省考2009年3月考的是如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的問(wèn)題，歷年的考試考過(guò)社會(huì)保障和公平的問(wèn)題、能源危機(jī)的問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)不是全國(guó)普遍存在的，它只是結(jié)合了一些當(dāng)?shù)氐睦觼?lái)把這些問(wèn)題引申出來(lái)。國(guó)考就更加不用說(shuō)了，比如我們2008年的環(huán)境污染的問(wèn)題，2009年涉及的我們技術(shù)落后創(chuàng)新不足的問(wèn)題等等。很多同學(xué)在參加地方考試的時(shí)候，總是想去收集地方時(shí)事熱點(diǎn)，這是沒(méi)有必要的。我經(jīng)常開玩笑說(shuō)，你想要知道我們申論考試要考什么，你就看看我們從中央到地方，從20世紀(jì)到21世紀(jì)的政府工作報(bào)告當(dāng)中每年都要解決，但是總是沒(méi)有解決好的問(wèn)題，就是我們申論考試要考的話題。 3. 與現(xiàn)實(shí)條件和價(jià)值判斷的相關(guān)性。我之所以把這個(gè)兩個(gè)特點(diǎn)概括為一點(diǎn)，是因?yàn)檫@兩點(diǎn)是直接相關(guān)的。我們前面說(shuō)到社會(huì)問(wèn)題具有普遍性和長(zhǎng)期性，但是在每個(gè)不同的時(shí)代背景下有其突出的問(wèn)題。比如環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是屬于社會(huì)問(wèn)題，它們之間有時(shí)候會(huì)存在矛盾，一旦出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，必須有取舍，兩者對(duì)于我們的政府來(lái)說(shuō)哪一個(gè)更加重要呢？這就要看現(xiàn)實(shí)條件，也可以說(shuō)是歷史背景，如果是在二十年前甚至十年前，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得更加重要。而現(xiàn)在，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了很大的進(jìn)步，尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了驕人的成就，盡管遇到了金融危機(jī)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)還是呈較快速度增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在這種背景下，環(huán)境保護(hù)就顯得更加重要。2001年四川省申論考試考的是招商引資的問(wèn)題，材料里涉及到的問(wèn)題主要是招商引資中存在的不足，對(duì)策是我們?nèi)绾胃喔玫卣猩桃Y提出來(lái)的。2006年北京市同樣考的是招商引資的問(wèn)題，材料涉及到內(nèi)容和四川省考的恰恰相對(duì)，主要是說(shuō)盲目招商引資，把環(huán)境污染和一些騙子都招來(lái)了。這里非常明顯地體現(xiàn)出，時(shí)代變化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，資金的地位下降了，對(duì)生態(tài)效益的要求提高了。時(shí)代變化也帶來(lái)了價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，以前政府單純地強(qiáng)調(diào)GDP，現(xiàn)在加了兩個(gè)口號(hào)，一個(gè)是綠色GDP，一個(gè)是單位GDP能耗，同時(shí)還提出了居民的幸福指數(shù)，文化建設(shè)等等概念來(lái)消解GDP作為考核官員和政績(jī)的核心地位。 能不能把范圍再縮小一點(diǎn)呢？我們?cè)俳Y(jié)合歷年考試的主題來(lái)進(jìn)行分析： 2000年：環(huán)境污染導(dǎo)致的糾紛。 2001年：藥品安全問(wèn)題。 2002年：網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。 2003年：安全生產(chǎn)問(wèn)題。 2004年：汽車發(fā)展現(xiàn)狀和城市公共交通秩序的問(wèn)題。 2005年：農(nóng)村的建設(shè)。 2006年：突發(fā)性公共事件問(wèn)題。 2007年：征地糾紛與土地資源保護(hù)和利用問(wèn)題。 2008年：水電開發(fā)中環(huán)境保護(hù)和居民生活之間的矛盾問(wèn)題。 2009年：國(guó)家的科技發(fā)展與維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定的問(wèn)題。 可以看出，具有社會(huì)問(wèn)題的上述三個(gè)特性的主題很多，我們?cè)侔逊秶s小一點(diǎn)。就現(xiàn)在申論的命題走向來(lái)說(shuō)，基本遵循以下兩個(gè)原則： 第一，緊貼民生的原則。也就是說(shuō)，申論考試側(cè)重關(guān)注民生問(wèn)題。什么是民生問(wèn)題？首先我們來(lái)看一下什么是民。按照現(xiàn)代漢語(yǔ)的解釋是以勞動(dòng)為主體的社會(huì)基本成員，我們把它說(shuō)得更加通俗一點(diǎn)就是要靠勞動(dòng)吃飯的人，這樣的人是什么人，是最普通、最廣泛、最一般的人，這是民的最基本含義之一。我們現(xiàn)在沒(méi)有階級(jí)了，但是在我們的社會(huì)發(fā)展模式之下，有強(qiáng)勢(shì)群體 ，也有弱勢(shì)群體，那部分弱勢(shì)群體就是我們的民。弱勢(shì)群體是那種按照這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，他們的生活可能會(huì)越來(lái)越糟糕，在這樣的情況之下，就需要我們的政府予以更多關(guān)注，并進(jìn)行調(diào)節(jié)。 我們歷年申論考試的主題，沒(méi)有一年和民生沒(méi)有關(guān)系，要么是關(guān)系到最普遍的人，要么是關(guān)系到某部分特定的弱勢(shì)群體。根據(jù)這個(gè)原則，在我們國(guó)家申論考試的主題中，我們首先可以排除那些只與國(guó)家大政方針相關(guān)而與老百姓的生活很遠(yuǎn)的宏觀的大話題，如一些國(guó)家和地區(qū)規(guī)劃發(fā)展綱要之類的；其次可以排除那些與強(qiáng)勢(shì)群體相關(guān)的話題，如股市的問(wèn)題、商品房的價(jià)格問(wèn)題等。有人會(huì)問(wèn)，股市問(wèn)題為什么不是民生呢？道理很簡(jiǎn)單，炒股的人一般都是具有一定的資本和文化的，不是弱勢(shì)群體，我們國(guó)家目前也還沒(méi)有達(dá)到全面炒股。商品房的價(jià)格為什么不是呢？我的回答也很簡(jiǎn)單，要買或者想買商品房的那部分人是人不是民，如果要關(guān)注住房問(wèn)題，政府主要要關(guān)注的應(yīng)該是基本的住房保障的問(wèn)題。 第二，關(guān)注社會(huì)穩(wěn)定的原則。說(shuō)得通俗點(diǎn)，申論考試會(huì)側(cè)重考查那些需要雪中送炭而不是錦上添花的主題。有的人會(huì)說(shuō)，2009年考察的科技發(fā)展不是錦上添花嗎？仔細(xì)閱讀了材料就會(huì)知道，為什么要談科技創(chuàng)新和發(fā)展，是因?yàn)槿绻话l(fā)展科技就會(huì)影響到企業(yè)社會(huì)和國(guó)家的生存。申論考試歷年的主題多次涉及安全問(wèn)題，安全問(wèn)題不解決，安全得不到保障，談什么發(fā)展。另外申論考試也多次涉及農(nóng)村問(wèn)題，農(nóng)民的權(quán)益得不到保障，社會(huì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，都會(huì)給國(guó)家的穩(wěn)定帶來(lái)隱患。就這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，在近幾年，申論考試關(guān)注文化遺產(chǎn)保護(hù)之類的話題可能性不是很大。沒(méi)有文化我們生活，我們還可以創(chuàng)造文化，解決不了就業(yè)，經(jīng)濟(jì)不能發(fā)展，人民基本生活得不到保障，這些才是我們政府認(rèn)為的頭等大事，正所謂穩(wěn)定壓倒一切。 通過(guò)上述的分析，今年考試可能考什么主題相