申論熱點評析及范文選讀(5)環(huán)保.doc

一、存在的問題2006年11月，國家環(huán)?？偩止?006年上半年及第三季度我國環(huán)境質(zhì)量以及主要污染物排放狀況。監(jiān)測分析結(jié)論表明，與去年同期相比，今年上半年及第三季度我國環(huán)境質(zhì)量狀況變化不大，局部污染嚴重，工業(yè)企業(yè)主要污染物排放量攀升。(1)環(huán)境質(zhì)量變化不大，局部污染嚴重。(2)GDP 增速過快，導致主要污染物排放量升高。二、原因分析1. 環(huán)境保護政府投入的不足。2. 政府干預的失靈。3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放，能源資源消耗比較高。4. 企業(yè)片面追求經(jīng)濟增長。5. 企業(yè)認識上的誤區(qū)導致環(huán)境成本外化。有的企業(yè)認為，根據(jù)“經(jīng)濟靠市場，環(huán)?？空钡脑?，企業(yè)今后的任務就是參與市場競爭，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，而企業(yè)環(huán)境污染的防治工作應由政府承擔，污染防治費用由政府來承擔，污染防治費用由政府支出，所需的人力、物力也由政府安排。這種認識顯然是對“環(huán)?？空钡恼`解。環(huán)境污染是企業(yè)對社會造成的一種社會成本，企業(yè)防治污染是把這種社會成本內(nèi)在化的過程，是企業(yè)應盡的責任和義務。因此，防治環(huán)境污染的費用當然應該納入企業(yè)的生產(chǎn)預算之中。在這里，政府要發(fā)揮的作用，就是要通過行政的、教育的、經(jīng)濟的手段促使企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)，向企業(yè)推薦適宜的污染防治技術(shù)，幫助企業(yè)克服防治污染中遇到的困難等等，而不是開脫企業(yè)在保護環(huán)境上的責任，包辦應由企業(yè)承擔的支出。6. 科學技術(shù)的不善利用。7. 人口問題對環(huán)保帶來的不利影響。8. 環(huán)境立法的滯后。9. 環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督職能不到位。10. 公眾環(huán)保意識的缺乏。三、對策與措施1. 充分認識環(huán)境保護工作面臨的嚴峻形勢。2. 明確環(huán)境保護工作的指導思想和目標。(1)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以加快實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，加大執(zhí)法力度，重點抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護與農(nóng)村污染防治，嚴格控制資源開發(fā)建設(shè)活動造成的生態(tài)破壞，提高監(jiān)督管理水平，維護自然生態(tài)系統(tǒng)功能，促進人與自然和諧，為全面建設(shè)小康社會提供堅實的生態(tài)安全保障。(2)環(huán)境保護目標。到2010年，環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。重點生態(tài)功能保護區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的管理能力得到提高，生物多樣性銳減趨勢和物種遺傳資源的流失得到有效遏制，外來有害物種的入侵得到控制；基本摸清全國土壤環(huán)境污染狀況，農(nóng)村污染防治力度不斷加大；環(huán)境保護法規(guī)體系進一步完善，執(zhí)法能力進一步加強。到2020年，全國生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。3. 加大環(huán)境保護的財政投入。4. 建立健全環(huán)境保護制度。(1)建立和完善科學的減排指標體系。(2)建立和完善準確的減排監(jiān)測體系。(3)建立和完善嚴格的減排考核體系。5. 加強環(huán)境法制建設(shè)。6. 加強組織領(lǐng)導和隊伍建設(shè)。7. 開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。8. 嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。(1)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。(2)加強重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境管理。(3)加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關(guān)。9. 進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅決關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和生產(chǎn)線。10. 改變企業(yè)生產(chǎn)觀念，促進企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)化。11. 研究探索生態(tài)補償政策，拓寬生態(tài)保護資金渠道。12. 以實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃為龍頭，大力推進農(nóng)村環(huán)境保護。13. 加強生態(tài)保護科學技術(shù)研究，培養(yǎng)高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)。14. 廣泛開展國際交流與合作。15. 加強生態(tài)保護宣傳教育，提高公眾的生態(tài)保護意識。四、參考文選1經(jīng)濟發(fā)展豈能竭澤而漁竭澤而漁是中國古代的一個成語，其含義是把湖水排干來捕魚。雖然魚到是全捕著了，但是，湖水排干后也就不會再有魚。可見，竭澤而漁隱喻了一個重要而深刻的哲理：如果違反自然界的規(guī)律，急功近利，過度索取，那么看似取之不盡的資源就會用盡。同樣，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，如果我們只注重經(jīng)濟的發(fā)展、消費的增長，而忽視對資源的合理利用，忽視對環(huán)境的有效保護，那就等于竭澤而漁。據(jù)統(tǒng)計，全國污染物的年排放量達4300 0余萬噸，(其中煙塵約2800萬噸，二氧化硫約1460萬噸)；我國已成為繼歐洲、北美之后的第三大酸雨沉降重點地區(qū)之一；全球空氣污染最嚴重的10大城市中，我國占7個。另外，自然生態(tài)環(huán)境的破壞也相當嚴重，突出表現(xiàn)為荒漠化、沙化面積擴大和水土流失嚴重?；哪恋孛娣e已達262萬平方公里，每年還以2460平方公里的速度擴展；同時，我國每年新增水土流失面積1萬多平方公里，流失土壤50多億噸，我國已成為世界上水土流失最嚴重的國家之一。 現(xiàn)實告訴我們，如果不改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，如果不把節(jié)約資源、保護環(huán)境的政策方針放到更重要的位置，經(jīng)濟發(fā)展必然會越來越多地受到自然環(huán)境的制約，這將直接影響到全面建設(shè)小康社會宏偉目標的順利實現(xiàn)。因此，我們要樹立信心、明確措施，大力抓好節(jié)能降耗，走經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路。一是要加大環(huán)境保護的財政投入。要把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對環(huán)境保護的支持，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟增長速度。二是加強環(huán)境法制建設(shè)。環(huán)保法制化和法治化建設(shè)是我國環(huán)境管理體制建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，我們要適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，及時修訂有關(guān)法律、法規(guī)，使環(huán)境保護工作能在法律的配合或強制約束下取得更大的成就。三是加大執(zhí)法與監(jiān)管力度。要進行能源消耗審核和環(huán)境影響評價，不符合節(jié)能環(huán)保標準的不準開工建設(shè)，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍不達標的必須依法停產(chǎn)關(guān)閉，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，突出抓好重點行業(yè)和企業(yè)。四是改變企業(yè)生產(chǎn)觀念，促進企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)化。環(huán)境成本內(nèi)在化是將環(huán)境要素納入整個經(jīng)濟系統(tǒng)要素中，按照可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，在人與自然制衡統(tǒng)一生態(tài)觀的指導下，將原工業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)運行中形成的外部成本在新的生產(chǎn)運行系統(tǒng)、居住系統(tǒng)和生活方式中予以“內(nèi)化”，使生產(chǎn)力在一個更加經(jīng)濟的模式中持續(xù)發(fā)展。五是加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進步。積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加強資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。六是要提高全民環(huán)保意識。要加大宣傳教育力度，調(diào)整和改造不利于環(huán)保的思想觀念和價值標準，培育環(huán)境友好的理念，提高公眾在環(huán)境保護管理方面的參與水平。“天地人和，物我為一”。建設(shè)環(huán)境友好型社會，既是一種環(huán)境倫理觀念的普及，也是經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的實踐指南，更是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。我們要避免“竭澤而漁”的做法，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的步伐，更好地造福子孫后代，促進我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。參考文選2從“三個轉(zhuǎn)變”談加強環(huán)保工作做好新形勢下的環(huán)保工作，要加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，在保護環(huán)境中求發(fā)展。 二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，努力做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平?！叭齻€轉(zhuǎn)變”是全面落實科學發(fā)展觀的重大措施，是推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀要求，是今后一個時期我國環(huán)保工作重要的指導方針，也是環(huán)保工作順應時代發(fā)展要求的戰(zhàn)略性、方向性、歷史性轉(zhuǎn)變。我們一定要摒棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的做法，堅持以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，全力推進轉(zhuǎn)變進程。認真貫徹“三個轉(zhuǎn)變”，落實加強環(huán)境保護的工作措施，需要我們重點加強以下三個方面的工作：第一，明確環(huán)境保護工作的指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅決關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和生產(chǎn)線。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄的要求，加快淘汰污染嚴重的工業(yè)企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。加強新、改、擴建水污染項目的審批和監(jiān)管工作，不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄內(nèi)禁止的工藝和產(chǎn)品，凡已無環(huán)境容量的地方一律不批新增污染物排放負荷的企業(yè)。繼續(xù)推進化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。對不能穩(wěn)定達標的工業(yè)污染源進行全面治理。積極推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，綜合利用產(chǎn)業(yè)資源，走新型工業(yè)化道路。第二，加大環(huán)境保護的財政投入。無論是研制、引進節(jié)能技術(shù)，還是治理環(huán)境污染，都需要投入，早投入事半功倍，晚投入花費翻倍。要加大對高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備改造升級的投入；把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對環(huán)境保護的支持，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟增長速度。第三，建立健全環(huán)境保護制度。我們要著手建立健全各項環(huán)境保護制度，保證資源、環(huán)境、發(fā)展保持協(xié)調(diào)前進。要落實環(huán)境保護責任制，建立科學的政府績效評估體系，將環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)保工作作為黨政干部政績考核的內(nèi)容之一。還應當建立綠色國民經(jīng)濟核算制度、污染物排放總量控制制度、區(qū)域開發(fā)和保護政策制度、建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和公眾參與制度等。推進體制機制改革，要發(fā)揮價格杠桿作用，實施有利于節(jié)約能源