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文檔簡介
2012年廣東省公務(wù)員招錄考試 申論試卷滿分100分時限120分鐘 一、注意事項 1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分,題本提供有關(guān)資料及問題,答題紙供你作答時使用。 2.考生姓名、準(zhǔn)考證號務(wù)必填寫在答題紙密封線內(nèi)指定位置,答題紙上不準(zhǔn)做與答題無關(guān)的標(biāo)記符號。注意:所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上,否則無效。 3.用藍(lán)色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚,卷面整潔。 4.本次申論試卷共有3個問題。總時限為120分鐘。 2012年廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員錄用考試申論試卷參考答案華圖教育 張小龍問題一:對青霞鎮(zhèn)如何治理農(nóng)村環(huán)境、改善村容村貌提出建議。(20分)要求:針對性強(qiáng),條理清晰,文字流暢。篇幅不超過200字?!敬痤}思路】這是一道典型的對策題,考察考生解決問題的能力。主要根據(jù)材料五作答。依題意,措施是“治理農(nóng)村環(huán)境”,目的是“改善村容村貌”。因此,考生在看材料時,只要是有害于“農(nóng)村容貌”的現(xiàn)象、行為都必須糾正,提出對策。對策的來源有兩種:一是對材料中現(xiàn)有的對策進(jìn)行摘抄或概括提煉;二是反觀材料中的問題或原因,即可得到對策。本題難度不大?!緟⒖即鸢浮恳弧⑥D(zhuǎn)變基層干部的環(huán)保觀念,重視環(huán)境保護(hù)工作。二、引導(dǎo)幫助群眾改變不良生活習(xí)慣;三、積極開展清掃等農(nóng)村垃圾治理工作;四、改變垃圾處理方式,引入完備的垃圾處理系統(tǒng);五、綠化、美化農(nóng)村環(huán)境,變垃圾帶為綠化帶。問題二:總結(jié)成田鎮(zhèn)和北嶺鎮(zhèn)“生態(tài)村”建設(shè)的主要方法。(30分)要求:全面準(zhǔn)確,條理清晰,文字流暢。篇幅不超過200字?!敬痤}思路】這是一道概括題。答題要點就是把材料中成田鎮(zhèn)和北嶺鎮(zhèn)“生態(tài)村”建設(shè)的方法提煉概括出來。答題要點主要是摘抄材料或者概括提煉材料,答題信息主要來自于材料,不能脫離材料。對于概括類的問題答題方法有三步:一是篩選材料。這道題目的信息主要來自與材料7和8;二是定位關(guān)鍵詞。關(guān)鍵詞主要是材料中比較規(guī)范、抽象、有高度的詞語;三是對關(guān)鍵詞進(jìn)行分類、分條即可。題目要求條理清晰,因此我們必須分條作答?!緟⒖即鸢浮恳弧⑹虑俺浞终{(diào)查研究、科學(xué)的進(jìn)行論證;二、加強(qiáng)環(huán)境硬件改造,完善農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施;三、發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才的作用,推動農(nóng)業(yè)社會化合作生產(chǎn);四、大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游;五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),生態(tài)農(nóng)業(yè)。問題三:請你在分析該縣各鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,談?wù)剬ψ龊绵l(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的認(rèn)識。(50分)要求:分析全面,歸納準(zhǔn)確,條理清晰,文字流暢。篇幅800字左右?!敬痤}思路】這是一篇典型的廣東式的文章寫作題。材料以農(nóng)村基層建設(shè)為話題,分析了農(nóng)村基層建設(shè)的問題和經(jīng)驗教訓(xùn),因此材料與題目是完全契合的。題目要求“歸納準(zhǔn)確”、“分析全面”,因此作答本題必須完全依據(jù)材料,要對材料信息進(jìn)行全面的概括,不能有所遺漏,當(dāng)然文章寫作也不能自由發(fā)揮,脫離材料。從這種意義上講,文章寫作更像是客觀題,即按照材料信息進(jìn)行歸納概括。的確,這正是廣東省考和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考試的特點,文章缺乏自由發(fā)揮空間,要嚴(yán)格按照材料分條按點作答,在文章的閱卷中也是按點賦分。當(dāng)然一篇好文章,還必須有完整的結(jié)構(gòu),文章的邏輯結(jié)構(gòu)為提出問題分析問題解決問題。對于這篇文章寫作而言,側(cè)重點在解決問題。【參考范文】全面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作,扎實推進(jìn)幸福農(nóng)村建設(shè)我國大部分人口在農(nóng)村,大部分群眾是農(nóng)民。要想建設(shè)幸福廣東,必然包含對幸福農(nóng)村的建設(shè)。因此建設(shè)幸福廣東,必須從農(nóng)村抓起,從基層抓起。今年來農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各個方面雖然取得了舉世矚目的成就,但是依舊存在很多問題,還有很多的薄弱環(huán)節(jié)制約著農(nóng)村的健康、全面發(fā)展。這些薄弱環(huán)節(jié)既有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、科技、文化人才匱乏,有農(nóng)村的文化建設(shè)滯后,還有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生狀況堪憂。其深層次的原因有很多:農(nóng)村待遇、生活條件差,人才進(jìn)得來,留不??;文化產(chǎn)業(yè)投入不足;農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)備落后;基層領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不足,農(nóng)民生活習(xí)慣比較差。要想建設(shè)幸福農(nóng)村,這些問題必須一一破解。對此,我進(jìn)行了以下深入思考。首先,堅持“以人為本”、“留得住人才,引得進(jìn)人才”,充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才優(yōu)勢。讓所有人餓著肚子談奉獻(xiàn)是不切實際的。只有生活保障到位,才能保證農(nóng)村發(fā)展的人力支持。因此,必須提高農(nóng)村科技、文化等工作人員的待遇,保障生活水平,不為生活所憂,扎根農(nóng)村。同時,對于農(nóng)村本土人才,要大膽啟用,大力重用。其次,基層領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念,科學(xué)準(zhǔn)確定位,充分發(fā)揮基層組織的作用。在決策前,要加強(qiáng)前期調(diào)查研究,問政于民,問計于民,匯集民智。在決策時,要結(jié)合地方特色和優(yōu)勢,因地制宜,與地方實際結(jié)合。要梳理正確的政績觀,既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。要充分發(fā)揮基層組織的力量,提高基層組織的凝聚力。要充分發(fā)揮干部的帶頭作用,以身作則,錘身示范。再次,發(fā)揮資源優(yōu)勢,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),推出特色產(chǎn)品,搞活多種優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以資源環(huán)境為依托,因此地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中要充分發(fā)揮地方的資源優(yōu)勢。龍?zhí)舵?zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就依賴了當(dāng)?shù)刎S富的林業(yè)資源,將養(yǎng)殖業(yè)與菌類種植業(yè)相結(jié)合,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。成田鎮(zhèn)政府充分結(jié)合了當(dāng)?shù)氐纳剿@一資源優(yōu)勢,對環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善,最終為生態(tài)村的建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。然后,發(fā)展合作社,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,建立品牌,統(tǒng)一銷售,生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。中國農(nóng)業(yè)一直是分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為多,過于分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)既會增加競爭的激烈程度,也不利于流通和銷售,難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì);既不能保證產(chǎn)品質(zhì)量,也不利于提高品牌和知名度,因此有必要合作經(jīng)營,建立品牌和標(biāo)準(zhǔn)。最后,兼顧生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生態(tài)種植,生態(tài)旅游,生態(tài)農(nóng)業(yè)。生產(chǎn)發(fā)展不能放松,生態(tài)建設(shè)亦如此。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中,注重環(huán)境保護(hù),不能再透支地球,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)尤甚。更可喜的是,成田鎮(zhèn)大力發(fā)展的生態(tài)旅游,則是把產(chǎn)業(yè)與生態(tài)結(jié)合,齊頭并進(jìn),相得益彰。這是寶貴經(jīng)驗,值得各地結(jié)合自身情況考慮。當(dāng)今時代,幸福不僅僅是樸素的雞犬相聞的鄉(xiāng)土情懷與衣食無憂的小康愿景,還包含著整潔的生活環(huán)境、豐富的精神文化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)模式等諸多要求。既保持農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng),又吸收現(xiàn)代化的精髓,在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間尋求平衡。如是,幸福農(nóng)村,水到渠成。第四章 2012廣東省公務(wù)員錄用考試申論試卷一、注意事項1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的面試。2.作答參考時限:閱讀材料30分鐘,作答90分鐘。滿分100分,總時限120分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定資料,按照后面提出的“作答要求”依次作答。4.請在申論答題卡上作答,在草稿紙上或其他地方作答一律無效。5.嚴(yán)禁折疊答題卡。二、給定資料材料1物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)、配送業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)行業(yè),是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,涉及領(lǐng)域廣,吸納就業(yè)人數(shù)多,促進(jìn)生產(chǎn)、拉動消費作用大,在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化步伐的加快,物流業(yè)已成為衡量一國現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標(biāo)志。我國物流業(yè)發(fā)展迅速,伴隨著企業(yè)對降低成本及增強(qiáng)核心競爭力的迫切需求,越來越多的企業(yè)要求物流外包,各種各樣的中小物流企業(yè)紛紛成立,據(jù)統(tǒng)計,在工商管理部門登記的各類與物流相關(guān)的企業(yè)有70多萬家。在通過名稱核準(zhǔn)、驗資等注冊登記程序取得工商營業(yè)執(zhí)照后,物流企業(yè)必須向道路運輸管理部門申請取得道路運輸經(jīng)營許可證和車輛營運證后才能開業(yè)經(jīng)營,申請需要提交有關(guān)車輛、場地、駕駛員、安全制度、消防等方面的資料。由于物流行業(yè)準(zhǔn)入門檻低,營運車輛可以是購置也可以是租賃,因此十幾萬元就能啟動運作。物流行業(yè)價格競爭激烈,運價近年來鮮有調(diào)整,如果企業(yè)貿(mào)然提價,很可能會導(dǎo)致客戶的流失,競爭對手可能會借機(jī)挖走客戶,這是很多企業(yè)不愿看到的現(xiàn)象,因此,大多不敢貿(mào)然提價,以免給競爭對手可乘之機(jī)。與此同時,在收入增長空間不大的情況下,企業(yè)經(jīng)營成本卻飛速上漲,侵蝕了本就不多的利潤。國家上比較公認(rèn)的衡量一個國家或地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展水平與運作效率的指標(biāo)是社會物流總費用占GDP的比重。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù),2000年,我國的社會物流總費用與GDP比率為19.4%,10年來我國物流效率雖然有所提高,2010年該指標(biāo)為17.8%,但仍比發(fā)達(dá)國家高出一倍。據(jù)了解,在人力成本高昂的西方發(fā)達(dá)國家,物流成本占GDP比重一般為8%10%左右,如果我國物流總費用與GDP的比率降至發(fā)達(dá)國家10%左右的水平,則全國每年可節(jié)省物流成本3.1萬億元。今年來,菜價上漲、煤價高企、快速提價似乎都不乏物流成本過高的影子,我國產(chǎn)品的物流成本比發(fā)達(dá)國家要高出一倍。然而物流并不是一個高收益的行業(yè),目前我國運輸型物流企業(yè)的行業(yè)平均利潤率僅僅只有3%6%,而且物流企業(yè)的收益85%來自傳統(tǒng)性物流服務(wù),其中運輸管理占53%,倉儲管理占32%,增值服務(wù)與支持物流的財務(wù)收益只占15%。國內(nèi)的物流企業(yè)絕大部分都還是停留在傳統(tǒng)的物流業(yè)務(wù)(即運輸和倉儲)上,而獲利較高的市內(nèi)配送、物流信息查詢、條碼菜價、物流系統(tǒng)設(shè)計以及代為報關(guān)、代結(jié)貨款等物流增值服務(wù)領(lǐng)域,開拓還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。材料22009年5月7日,國家發(fā)改委公布石油價格管理辦法,規(guī)定以22個工作日為周期,對新加坡、紐約和鹿特丹等三地的國際油價進(jìn)行評估,當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價格變動幅度超過4%時,即調(diào)整國內(nèi)成品油的價格并向社會發(fā)布相關(guān)價格信息。改辦法規(guī)定,國際市場原油價格低于每桶80美元時,國內(nèi)成品油價格按正常加工利潤率計算;高于每桶80美元時,開始扣減加工利潤率,直至按加工零利潤計算成品油價格;高于每桶130美元時,按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益,保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的原則,國家采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng),汽,柴油價格原則上不提或少提。這意味著國際油價居高不下時,國家獎適當(dāng)補(bǔ)貼成品油消費者。關(guān)于成品油零售價,國家發(fā)改委將制定各省或中心城市汽、柴油最高零售價格。成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的最高零售價格的前提下,自主制定具體零售價格。成品油價格調(diào)整以發(fā)文件下命令的方式進(jìn)行,不透明、不獨立,只要2天三地原油價格變動加權(quán)超過4%,就可以據(jù)此上調(diào)或下調(diào)成品油價格了,但具體下降多少、上升多少卻無相關(guān)的規(guī)定。成品油價格調(diào)整的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如何組成、成員入選理由、工作流程等等并不公正。自2009年油價國際接軌改革以來,成品油價共調(diào)整了17次,其中調(diào)升12次,調(diào)降5次。國際油價有漲有跌,我國油價漲多跌少,而且油價國際接軌改革政策退出時國內(nèi)油價高、國際油價低,大幅度抬高了國內(nèi)油價的定價技術(shù)的起點。2012年以來柴油油價歷經(jīng)7次上調(diào),每升上漲了1.6元,從2002年到2012年4月,十年間,零號柴油的價格漲幅高達(dá)73.3%。“一輛20噸的干線運輸貨車,路橋費占經(jīng)營成本的24.63%,油費占到51.16%了?!蔽锪髌髽I(yè)叫苦連天。2002年時油費只占成本的27.7%。材料3回溯出租車行業(yè)歷史沿革,改革開放初期,我國對出租車牌照的審批并無限制,既允許公司又允許個人申請經(jīng)營,各地出租車行業(yè)因此井噴式發(fā)展。與此同時也帶來了市場競爭加劇、司機(jī)收入下降、交通擁堵等種種問題。上世紀(jì)九十年代中后期,各地政府開始對出租車行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)量控制和準(zhǔn)入限制,并由政府主導(dǎo)對出租車經(jīng)營權(quán)(出租車牌照)進(jìn)行有償出讓。2004年,出租車作為公共交通的一部分,被列入行政許可行業(yè),各地政府“為整頓、規(guī)范行業(yè)”,實行數(shù)量控制、特許經(jīng)營、價格管制,推行公司制運營,新增出租車牌照投放十分有限。這種人為的行政管制,催生出出租車行業(yè)特有模式,也滋生了一系列社會問題。【情景1】“打車!打車!”傍晚,小肖和幾個同事在地鐵口攔車,但半個小時無人理會,撥打叫車電話也一直忙音,奇怪的是,接連幾輛亮著“空車”牌的出租車都在瓢潑大雨中激起一路水花,飛馳而去。幾米外,同樣被滯留在地鐵口的數(shù)百人集體目睹了這一幕,人們憤怒了,有人仍出了易拉罐,有人開始打電話投訴拒載,有人直接走出來站在路中央對于這一切,坐在出租車?yán)锏牡母珙檸煾岛敛辉谝?,他正在跟搭檔老陳通電話,商量著是否要跑晚班。每天早8點和晚7點,是顧師傅與老陳交班的時間這也是上下班高峰時間段。交班時間是顧師傅定下的,理由很簡單:“高峰時間經(jīng)常堵車,一睹就賠錢,還不如用來交班和休息。”“高峰必堵,堵車必賠?!鳖檸煾当吵鲞@筆爛熟于心的帳,“車速低于15公里按時間計費,每5分鐘按1公里算,每2分30秒計費一次,算下來,堵1個小時才20多塊錢,可是堵1個小時我的油錢多少?”顧師傅算了一筆賬,開“單班”的師傅,每個月他要上交公司的“份子錢”為5157元,并且承擔(dān)交通違規(guī)、車輛修理和保養(yǎng)等各種風(fēng)險費用,加上油錢成本,“一個月出去的錢在9000元左右,所以每天我一睜眼就欠著300元錢了,拉夠了300元錢的活,才能保本兒,剩下的才是自己的?!鳖檸煾蹬艿氖恰半p班”,兩人“合跑”,每個人的工作時間較“單班”短,因此,“雙班”的“份子錢”總共為8280元。為了保證收入,的哥們不敢在高峰期出車,又不得不延長工作時間,“很多人一個月只休息一天,因為休息一天就虧損一天。普遍一天干12個小時以上,個別拼命的干到15個小時以上。”顧師傅說,“所有的哥都在疲勞駕駛,拿命換錢,每天開到最后基本上連紅綠燈都看不懂了,徹底僵住了?!币虼?,對于的哥們來說,“賠錢風(fēng)險大”的上下班高峰期是最佳時休息時間。【情景2】出租車司機(jī)林師傅發(fā)現(xiàn),最近“躲貓貓”的出租車越來越多了。“主要是油價又上調(diào)了,壓力太大,補(bǔ)貼又拿不到手,在高峰期跑車賠錢的風(fēng)險更大了。油價上漲收入就必然下降?!薄懊看螐某鲎廛囘\價調(diào)整提出到最終確立這段時間,國家都會給與出租車司機(jī)一定額度的補(bǔ)貼,但這筆錢通過公司下發(fā),總是耳聞,很難拿到手?!薄厩榫?】在一家出租車公司基地門口,一面大屏風(fēng)墻上寫著:“讓勤勞者更富有。”每每看到,司機(jī)王師傅都覺得這是莫大的諷刺,“的哥勤勞,富有了嗎?富有的是公司,他們勤勞了嗎?”連續(xù)工作10多個小時的王師傅趕回公司交“份子錢”,看到經(jīng)理正泡著茶,拿“老頭樂”捶腿。“一個管理300輛車的出租車公司光每月份子錢就能收上200多萬元。很多大公司擁有出租車幾千上萬輛,一個月收入多少?公司沒有承擔(dān)任何市場風(fēng)險,它只管每月向司機(jī)收固定的份子錢,不用承擔(dān)油費、維修、保養(yǎng)、事故等負(fù)擔(dān),而且份子錢只會漲不會跌,旱澇保收,只多不少,簡直是坐著數(shù)錢的買賣。”【情景4】“份子錢什么時候能降?為這個我們早年也罷工過。公司勢力很強(qiáng)的,直接開除幾個挑頭的,在派幾個打手鎮(zhèn)壓一下,一般就不了了之了。”出租車司機(jī)張師傅說。與公司博弈失敗之后,司機(jī)們決定轉(zhuǎn)而向政府施壓,以增加補(bǔ)貼和提高運價為由的罷工愈演愈烈?!俺鲎廛囁緳C(jī)是用公眾利益要挾政府,政府往往身處被動,為息事寧人而步步妥協(xié)?!蹦逞芯吭航榻B?!皳?jù)統(tǒng)計,從1996年6月始于北京的首次罷運算起,直至2011年底,全國共發(fā)生了數(shù)百起出租車罷運事件,北京、上海、杭州、重慶、三亞、湖北、甘肅幾乎覆蓋全國?!卑殡S著油價上漲和司機(jī)罷工,各地紛紛掀起出租車漲價潮。長春、北京、南寧、深圳等地均開征出租車燃油附加費,上海亦舉行聽證會,商討是提高起步價還是每公里單價。然而,漲價能否破解出租車行業(yè)困境?“苦了司機(jī),貴了乘客,虧了政府,富了公司?!边@“三輸一贏”的利益格局緣何產(chǎn)生?2008年,中華全國總工會發(fā)出通知,要求出租車公司組建工會,推動“份子錢”集體協(xié)商制度,但是因為出租車牌照依然大量控制在出租車公司手中,司機(jī)們在強(qiáng)大的資方面前依然處于弱勢,最終“份子錢”依然只能由出租車公司說了算。出租車司機(jī)最關(guān)心的就是“份子錢”。2011年8月1日,在杭州又發(fā)生千余車輛出租車停運的事件,事件引起廣泛關(guān)注和討論,如何從根本上解決出租車行業(yè)的司機(jī)權(quán)益得不到保障,市民出行難、搭車難,以及黑車泛濫等等問題?2012年2月,交通運輸部、人力資源和社會保障部、全國總工會聯(lián)合宣布2012年3月起,全國推行出租汽車企業(yè)員工制經(jīng)營模式;同時還將普遍開展以車輛承包費用(即“份子錢”)、社會保障、勞動收入、休息休假等為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商。材料4在我國,由于政府對出租車的管理采取數(shù)量控制、特許經(jīng)營、價格管制的管理模式,催生出出租車行業(yè)特有生態(tài)。目前,全國大部分城市出租車行業(yè)都實行公司制模式。在這一模式下,政府控制出租車牌照的發(fā)放數(shù)量,牌照通過拍賣或招標(biāo)的方式發(fā)放給出租車公司,出租車公司是出租車行業(yè)的經(jīng)營主體。公司制模式下根據(jù)出租車的產(chǎn)權(quán)歸屬又有承包和掛靠兩種方式,公司購買車輛進(jìn)行經(jīng)營,出租車經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)均歸公司所有,出租車司機(jī)與公司的關(guān)系為承包關(guān)系,承包人先向公司交幾萬元至十幾萬元費用和部分押金承包出租車后,還要每月上繳管理費即份子錢;出租車司機(jī)也可以出資購買車輛并擁有車輛產(chǎn)權(quán),然后繳納相對較少的費用掛靠到公司名下經(jīng)營,每月也還要上繳份子錢,一般統(tǒng)稱這兩種形式為承包掛靠制。事實上,在承包掛靠制這條利益鏈上,處于鏈條末端的承包商和司機(jī)承擔(dān)了絕大部分經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險,諸如油錢、車輛維修費、車船使用稅、交通罰款等等費用。在出租車承包合同上都會有如下條款,“承包期間乙方發(fā)生車輛事故及其他問題,除保險公司應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任外,甲方不承擔(dān)任何連帶法律及經(jīng)濟(jì)責(zé)任,全部由乙方負(fù)責(zé)。”長期以來,出租車牌照持有人與出租車司機(jī)之間的關(guān)系被看做是一種現(xiàn)代的剝削制度,出租車司機(jī)每天要在高壓和不健康的環(huán)境下工作10小時以上,且一年到頭幾乎沒有休息日,每個月的收入僅為千元,不少人患有不同程度的腰肌勞損、頸椎病和胃病等職業(yè)病,甚至還要面臨被搶、被害等突發(fā)職業(yè)危險。與其他城市不同,溫州市的出租車管理同時還推行了個體制模式,出租車司機(jī)獨立運營,政府相關(guān)部門控制出租車運營資格,個人擁有出租車經(jīng)營權(quán)和車輛所有權(quán),個人經(jīng)營的收入扣去牌照成本、經(jīng)營成本如油錢、車輛修理費、稅金等之后都?xì)w個人所有。然而,個體制模式也衍生出了新的問題。比如溫州的出租車牌照由于稀缺性且可以抵押到銀行貸款,一度成為資本炒作的對象。一張3萬元即可買斷的牌照價格竟然能飆升到140萬元,很多出租車司機(jī)說,在溫州有了出租車牌照就發(fā)財了。出租車牌照不容易獲得,政府尋租空間非常大,也出現(xiàn)了沒有任何出租車手續(xù)的“黑車”,而且數(shù)量越來越多。在溫州,出租車?yán)习嬉坏┇@得了這個牌照,大多將車租給外地人開。出租車司機(jī)主要都是;來自安徽、河南、湖北等地,因為不是自己的車,出租車服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生狀況都不好。不僅如此,出租車司機(jī)闖紅燈、飆車等違法交通規(guī)則的情況非常嚴(yán)重。與此同時,大部分出租車司機(jī)都沒有被納入社保范圍。材料5廣東省是全國最早經(jīng)省政府批準(zhǔn)試行“貸款建橋、過路收費”政策的省份,1984年,在廣東省試行集資建路建橋并收取車輛通行費的基礎(chǔ)上,國家開始推行“貸款修路、收費還貸”政策,自此以來全國各地出臺了各種措施加快公路發(fā)展步伐。1994年國家開始推行“公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓”政策,我國公路事業(yè)又取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。至2010年,我國已有公路398.4萬公里,其中高速公路7.4萬公里,建成了以高速公路、一級公路和二級公路為主骨架、通達(dá)省、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)有的公路網(wǎng)中,95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是依靠收費公路政策建成的,所有的收費公路建設(shè)總投資當(dāng)中,接近80%都是通過銀行貸款和集資獲得的。2004年國務(wù)院發(fā)布的收費公路管理條例規(guī)定:縣級以上人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設(shè)的公路(以下簡稱政府還貸公路),國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者按照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權(quán)的公路(以下簡稱經(jīng)營性公路),經(jīng)依法批準(zhǔn)后,方可收取車輛通行費。政府還貸公路的收費期限,按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定,最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限,最長不得超過20年。經(jīng)營性公路的收費期限,按照收回投資并有合理回報的原則確定,最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限,最長不得超過30年。材料6在很多地方,違規(guī)設(shè)置收費站、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等行為,使公益性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn),公路成了地方政府和某些利益集團(tuán)的“財路”。地方政府最通行的做法是將收費多年、經(jīng)營效益良好的公路“改頭換面”,違規(guī)重新批準(zhǔn)和計算收費期限,對較短期限內(nèi)能還清貸款并有合合理經(jīng)營收益的收費公路,也批準(zhǔn)按規(guī)定的最高收費年限30年收費。個別地方將其他項目的債務(wù)并入收費公路,人為加大債務(wù)規(guī)模,違規(guī)延長收費期限。以北京市首都機(jī)場高速公路為例,該公路總投資11.65億元,其中銀行貸款7.65億元,在收費3年多年后,北京市于1997年1月重新批準(zhǔn)收費30年,至2005年底已收費32億元,估計剩余收費期內(nèi)還將收費90億元。路橋費也是物流企業(yè)成本的主要構(gòu)成部分,占比30%左右。據(jù)統(tǒng)計,中國的高速公路平均收費是0.6元/公里,西方發(fā)達(dá)國家大約是0.4元/公里。物流企業(yè)還要面對各種合法與不合法的罰款,道路執(zhí)法部門也非常多,有交警,也有路政部門、林業(yè)部門,有的地方城管也在上路罰款。司機(jī)劉師傅從鄂爾多斯駕駛大貨車前往河南西峽,剛通過內(nèi)蒙古陜西交界的高速公路收費口就出了故障,停在緊靠收費口附近的休息區(qū)。中午,路政人員趕到,違規(guī)扣下了只有交警才有權(quán)扣留的行駛證,然后開始計時。司機(jī)詢問執(zhí)法人員,得到的答案是:“一個小時處罰300元?!彼緳C(jī)不解在正常休息的地帶為什么被罰款。下午4點半,路政人員再次趕來,以亂停亂放為由,要求處罰900元。路政人員說:“不用開票交600元也可以,我知道您也辛苦,我們回去也得跟領(lǐng)導(dǎo)說?!彼緳C(jī)給執(zhí)法人員拿出600元后,執(zhí)法人員并沒有開出任何票據(jù),只是把行駛證還給司機(jī),執(zhí)法車就離開了。長途火車司機(jī)吳忠耀常年跑從廣東道遼寧的貨運專線。吳師傅的車限高四米,沒有超重,但是高度超過了0.5米,被交警、路政查出來是要挨打的。在路上過安徽和江蘇交界的吳莊收費站點時,吳師傅拿出來一份駕駛證的封皮,熟練的裝了50塊錢,私下里交給了收費站旁邊的一位交警,就免去了通常200元的超載罰款。在運價低靡、燃油等成本不斷上揚的困境之下,超載、超限似乎是很多物流企業(yè)平衡利潤的“不錯”的選擇,罰款成本約占其經(jīng)營成本的5%10%,由于執(zhí)法部門只罰款不卸貨,企業(yè)把罰款的錢再從超載中撈回來,因此超載、超限是物流企業(yè)的普遍現(xiàn)象而且屢禁不止。以普通16,.5米半掛車為例,按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)只能運輸貨物150方左右,在現(xiàn)行價格下,企業(yè)就沒有利潤,還會虧損。實際上幾乎所有企業(yè)都對車輛進(jìn)行改裝,加鋼板、換輪胎,對車輛加長、加寬,最后運輸貨物一般能達(dá)到240方,超載六成,但即使在這樣的情況下,利潤也并不高。材料72011年5月29日,一輛河北衡水市運載鋼管的大貨車行至吉林省長春市東榮大橋時,由于超載,造成橋面長14米、高5米的局部坍塌,這已經(jīng)是第一例超載帶來道路安全隱患的實例了,同時也讓我們再次把目光集中到屢禁不止的超載問題。為了保障道路交通安全,進(jìn)一步嚴(yán)格治理超載、超限,國務(wù)院發(fā)布公路安全保護(hù)條例,自2011年7月起正式實施。這是我國第一部專門針對公路保護(hù)進(jìn)行規(guī)范的行政法規(guī),進(jìn)一步加大治理超載的力度,堅決制止嚴(yán)重危及橋梁安全的違法超限車輛上路上橋,維護(hù)公路安全,被稱為“史上最嚴(yán)厲治超”的法規(guī)。該條例規(guī)定:“在公路上行駛的車輛,車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過限定標(biāo)準(zhǔn)的,最高可被處以3萬元罰款;對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛,由道路運輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其車輛運營證;對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛?cè)擞傻缆愤\輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事營業(yè)性運輸;道路運輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的,由道路運輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證。如果嚴(yán)格執(zhí)行該條例將大幅推高物流成本,或?qū)?dǎo)致物流行業(yè)新一輪洗牌。業(yè)內(nèi)人士表示,隨著該條例的施行,我國整個物流成本還會上升。按照新標(biāo)準(zhǔn),國內(nèi)絕大多數(shù)的貨車都不符合要求,現(xiàn)在唯一的辦法就是改造更換貨柜箱,改造帶來的成本必定要轉(zhuǎn)移到運價上,據(jù)估算,整個公路運輸成本至少上漲20%30%。2011年8月1日,交通部發(fā)布的公路超限檢測站管理辦法正式施行。為了避免出現(xiàn)“以罰代管”現(xiàn)象,該辦法中不僅明確了公路超載檢測站的職責(zé),監(jiān)督當(dāng)事人對超限運輸車輛采取卸載、分裝等消除違法狀態(tài)的改正措施,還明確規(guī)定執(zhí)法人員禁止對未消除違法狀態(tài)的超載運輸車輛予以放行。為防止超載超限車輛故意繞行逃避檢測,該辦法規(guī)定公路超限檢測除了可采取固定檢測為主的工作方式外,在部分特定地區(qū)還可以采取流動監(jiān)測方式。對上述規(guī)定的實施,平時操作相對規(guī)范的企業(yè)表示這對他們而言是利好消息,規(guī)范企業(yè)的報價一直比那些超載超限的企業(yè)要高,競爭力不強(qiáng),這個政策出臺讓企業(yè)可以站到同一起跑線上公平競爭。材料8農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道開通之后,從全國各地運往北京的農(nóng)副產(chǎn)品不再需要交任何過路費。但產(chǎn)品到北京后,進(jìn)入批發(fā)市場的費用卻開始增多,一方面增加了物流成本,另一方面也推高了蔬菜零售價。張先生是一位貨運個體戶,常年經(jīng)營蔬菜運輸。今年以來,感覺到生意越來越不好做。“進(jìn)入批發(fā)市場,要收取進(jìn)門費、停車費、出門費等各種費用?!睆埾壬f,原本打算在批發(fā)市場內(nèi)租個店面,但沒料到店面租金更是高得驚人?!耙婚g30平米的店面,去年租金是3000元/月,今年通過競標(biāo)上漲到7500元/月,租金翻了一倍多?!睆埾壬@得很無奈。“裝載12噸大蒜的貨車,進(jìn)入新發(fā)地批發(fā)市場的入門費是350元,貨車停留時間超過3天,將按剩余貨量追加停車費,雇傭卸貨的工人工資為140元/天。另外,貨車離開批發(fā)市場時,還將根據(jù)貨車載重量繳納一定比例的出門費,費用為十幾元至幾十元不等?!笔卟肆闶凵探鹋拷榻B,從二級批發(fā)商手中批發(fā)大蒜的價格為1.8元/斤,大約七平方米的攤位費為2800元/月,位置較好的攤位為3000元/月,再加上每月100元的水電費,如果銷售不暢還會增加損耗費?!熬C合算下來,一斤大蒜即使能賣到3.5元也沒剩下多少利潤?!苯鹋空f。在距離上述菜市場不遠(yuǎn)的超市,菜價相對菜市場略高一些,大蒜價格為40元/斤。超市銷售人員說,“超市的入場費為5-6萬元/年,再加上蔬菜多數(shù)通過菜販子集中收購,幾經(jīng)倒手送到超市,費用相應(yīng)增加不少。材料9今年3月,廣州市公安部門打掉一個欺行霸市團(tuán)伙。該犯罪集團(tuán)以王某為首,在芳村花卉市場內(nèi)糾集社會閑散人員,對該市場內(nèi)的搬運工采取暴力威脅等方式,強(qiáng)行控制,并收取保護(hù)費,逐步形成欺行霸市犯罪團(tuán)伙。2008年成立了搬家公司,以公司化形式從事違法犯罪活動。他們或以威脅恐嚇,或以堵路乃至毆打綁架等手段,強(qiáng)行收購其他搬運場,或令其他搬運場無法正常營業(yè),以達(dá)到對該市場物流業(yè)務(wù)的壟斷。之后,利用其壟斷地位,對專業(yè)市場內(nèi)的搬運材料價格統(tǒng)一定價,肆意提高材料價格。同時,對進(jìn)入該市場的車輛收取所謂“進(jìn)場費”。該犯罪集團(tuán)涉嫌欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索等違法犯罪行為,嚴(yán)重影響了正常市場秩序。在汕頭市開展打擊欺行霸市專項行動中,警方成功摧毀一個擾亂貨運秩序的欺行霸市團(tuán)伙,抓獲以楊某為首的犯罪團(tuán)伙成員3名,繳獲作案交通工具黑色皇冠小轎車1輛。該團(tuán)伙以幫助處理貨運車輛超重運煤違章行為為由,每個月向梅州某汽車運輸公司收取3萬元活動經(jīng)費。連續(xù)收取了3個月后,由于該公司停止交錢,他們即糾集一班人對該公司車輛進(jìn)行打砸恐嚇。在鄭某等人提議下,范某、楊某等人自去年11月10日晚開始,在潮揭公路多次攔截、砸毀該公司的運煤車。直到去年12月1日,楊某等人在又一次攔停砸毀該公司一輛運煤貨車玻璃后準(zhǔn)備逃離時,被該運煤貨車撞向皇冠小轎車的后尾,楊某等人覺得做這種事情有風(fēng)險便自動停止作案。作為服務(wù)于“平安廣東”和“幸福廣東”的有力保障,今年,廣東在全國率先提出要組織開展以“打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂,建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系”為內(nèi)涵的“三打兩建”、建設(shè)幸福廣東的活動。目前,正在廣東省內(nèi)轟轟烈烈地進(jìn)行著,制假售假、商業(yè)賄賂、欺行霸市等違法犯罪行為已大為減少。三、作答要求問題一;請根據(jù)所給材料(僅限所給材料),概括歸納物流企業(yè)的成本構(gòu)成。(本題20分)要求:準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過200字。問題二:所給材料提到了我們出租車行業(yè)“公司制”和“個體制”兩種管理模式,請對比分析這兩種模式的利弊。(本題30分)要求:分析全面,條理清晰,語言流暢,篇幅不超過300字。問題三:請結(jié)合所給全部材料,從處理好政府與市場關(guān)系的角度,自擬題目,撰寫一篇議論文。(本題50分)要求:1、論點正確、鮮明,論據(jù)準(zhǔn)確、充分,論證嚴(yán)密、合乎邏輯;2、充分利用所給資料,思想性強(qiáng);3、結(jié)構(gòu)完整,條理清晰,行文流暢;4、篇幅在8001000字。四、參考答案問題一:請根據(jù)所給材料(僅限所給材料),概括歸納物流企業(yè)的成本構(gòu)成。(本題20分)要求:準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過200字?!敬痤}思路】本題是一道歸納概括題。題干要求僅限所給材料,因此答題要點不能完全根據(jù)知識背景,而要來自于材料,是對材料的歸納概括。這道題目涉及的材料相當(dāng)廣泛,包括材料1、3、4、5、6、7、8、9,我們需要對這些材料進(jìn)行梳理,定位物流企業(yè)的成本構(gòu)成。題目要求“準(zhǔn)確、全面”,因此要多抓關(guān)鍵詞,關(guān)鍵詞抓的越多越好;“有條理”要求我們分條作答,呈現(xiàn)邏輯?!緟⒖即鸢浮恳?、經(jīng)營成本:燃油成本;經(jīng)營權(quán)承包費用;車輛和倉庫等資產(chǎn)購置或者租賃成本;車輛維修、折舊和改裝成本;管理成本;人力成本(工資報酬);進(jìn)入市場的進(jìn)出門、停車等費用。二、市場風(fēng)險成本:油價上漲風(fēng)險;過度競爭成本;欺行霸市導(dǎo)致的市場壟斷成本。三、行政性成本:路橋費;行政許可成本;交通等罰款;車船使用稅等稅金。四、其他:尋租成本、違規(guī)罰款和收費。問題二:所給材料中提到了我國出租車行業(yè)的“公司制”和“個體制”兩種管理模式,請對比分析這兩種模式的利弊。(本題30分)要求:分析全面,條理清晰,語言流暢。字?jǐn)?shù)不超過300字?!敬痤}思路】這是一道對比分析類的題目。審清題目是關(guān)鍵,通過題目要求看以發(fā)現(xiàn),答題內(nèi)容應(yīng)該包括六點:公司制模式、公司制模式的利和弊;個體制模式、個體制模式的利和弊。答題要點可以通過摘抄或者概括的方式從材料中得到,對于廣東省的題目而言,無論是創(chuàng)新型的還是常規(guī)題型,大部分都可以通過直接抄材料的方式找到要點。在答案的呈現(xiàn)方式上,我們可以采取答題思路一:公司制模式:1、管理方式;2、利;3、弊。個體制模式:1、管理方式;2、利;3、弊;這樣分條按點作答,條理清楚,便于閱卷。【參考答案】政府采取數(shù)量控制、特許經(jīng)營、價格管制,催生兩種出租車管理模式,各有利弊。一、公司制模式:政府控制牌照數(shù)量;公司為經(jīng)營主體;司機(jī)向公司承包或掛靠經(jīng)營。利:減輕政府負(fù)擔(dān);便于統(tǒng)一管理和調(diào)度。弊:利益分配不均。司機(jī)擔(dān)負(fù)經(jīng)營成本和風(fēng)險過重,工作強(qiáng)度過大,職業(yè)病突出;承包合同不合理,公司承擔(dān)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任太輕。二、個體制模式:政府控制運營資格;經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)歸司機(jī),個人獨立經(jīng)營。利:省去中間環(huán)節(jié),不用上交“份子錢”,司機(jī)收入提高,促進(jìn)運營和諧。弊:牌照稀缺,可抵押,資本炒作,價格飆升;政府尋租空間大;非法運營車輛增多;管理難,違反交通規(guī)則現(xiàn)象嚴(yán)重;服務(wù)下降,衛(wèi)生狀況差;司機(jī)社保權(quán)益忽視。問題三:結(jié)合所給的全部資料,從處理好政府與市場的關(guān)系的角度,自擬題目,撰寫一篇議論文。要求:1、論點正確,鮮明;論據(jù)準(zhǔn)確、充分;論證嚴(yán)密,符合邏輯;2、充分利用所給材料,思想性強(qiáng);3、結(jié)構(gòu)完整,條理清晰,行文流暢;4、篇幅在800-1000字之間?!敬痤}思路】這是一篇側(cè)重對策的議論文。材料以物流業(yè)尤其是出租車的發(fā)展與問題為話題,著重闡述了政府和市場的地位和關(guān)系。因此,不管是從題目要求的角度講,還是從材料中把握,我們文章寫作的方向都是政府與市場的關(guān)系。題目要求“論點正確、鮮明”,因此文章寫作的態(tài)度不能模棱兩可,應(yīng)該觀點鮮明。“論據(jù)準(zhǔn)確、充分”,要求我們要擺事實、舉例子證明我們的觀點,使其有說服力。“充分使用所給材料”,這里強(qiáng)調(diào)我們必須以材料為根本,對策、舉例、觀點都是對材料信息的總結(jié),不能脫離材料,當(dāng)然可以以自身知識背景做適當(dāng)補(bǔ)充。“結(jié)構(gòu)完整”,強(qiáng)調(diào)的是文章的整理結(jié)構(gòu)布局,寫作時可以按照提出問題分析問題解決問題的邏輯結(jié)構(gòu)展開?!緟⒖挤段囊弧空撜谑袌鲋械牡匚慌c作用改革開放已經(jīng)三十多年,社會主義市場經(jīng)濟(jì)口號提出二十年,政府與市場關(guān)系如何協(xié)調(diào),如何定位,仍舊是一個剪不斷理還亂的難題。越位、缺位、錯位的現(xiàn)象比比皆是:既有物流行業(yè)中該管不管的不作為,也有出租車行業(yè)中政府過度限制的亂作為;還有公路收費上癮的亂象。出現(xiàn)問題的原因多種多樣:既有政府觀念保守,自我革新力度不夠;也有制度設(shè)計不科學(xué)政策制定不合理的因素;還有市場本身不成熟,市場主體素質(zhì)低下。如何找準(zhǔn)政府在市場中的位置是對我們政治智慧的考驗。政府對于市場的地位和作用,應(yīng)該根據(jù)市場類型和不同的變化有所調(diào)整,對于政府在市場中的地位,我們應(yīng)該具體問題具體分析。第一,政府要轉(zhuǎn)變職能,提升服務(wù)水平,為市場服好務(wù)。汪洋同志提出的大社會,小政府的口號,好像政府可以什么都不管,只要收錢就可以了。這是對這個口號的誤解。對于市場,政府要從監(jiān)管為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變,從以審批為主到以監(jiān)管為主改變。政府的服務(wù)主要體現(xiàn)在:要減少審批環(huán)節(jié),為企業(yè)發(fā)展提供咨詢,減少稅費,減輕市場主體負(fù)擔(dān)。第二,合理調(diào)整市場分配格局,使分配更加合理。首先,政府要減少行政收費,盡量避免直接參與市場經(jīng)營活動,避免直接從市場活動中收取費用。其次,對市場中不合理分配格局要進(jìn)行調(diào)整。以油價為例,政府要通過宏觀調(diào)控適當(dāng)打破壟斷,努力建立更加公開透明、公平合理的定價機(jī)制。要提高勞動者在市場分配中的比例,減少通過權(quán)力,資格等方式權(quán)利尋租的現(xiàn)象。第三,政府應(yīng)該主動規(guī)范
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