綦江縣節(jié)能減排綜合性工作方案.doc

綦江縣節(jié)能減排綜合性工作方案為大力推進節(jié)能減排工作，加快全縣結構調(diào)整步伐，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，確保完成我縣節(jié)能減排目標任務，按照重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（渝辦發(fā)2007286號）要求，結合我縣實際，制定本方案。一、總體要求和目標任務（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的“十七大”精神，落實科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，動員全社會力量，強力推進節(jié)能減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排的各項約束性指標。（二）主要目標。到2010年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.42噸標準煤下降到1.13噸標準煤，降低20%以上；萬元工業(yè)增加值能耗從2.75噸標準煤下降到2.05噸標準煤；化學需氧量比2005年減少7.9%，二氧化硫比2005年減少8.9%。具體總量指標是：化學需氧量由2005年的9362噸減少到2010年的8622噸；二氧化硫由2005 年的27669噸減少到2010年的25206噸。全縣城鎮(zhèn)污水處理率不低于75%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%以上。二、節(jié)能減排的重點工作（三）推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。按照“源頭控制一批、加快淘汰一批、擇優(yōu)發(fā)展一批”的要求，控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，大力發(fā)展服務業(yè)和技術含量高的產(chǎn)業(yè)，著力構建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。建立新建項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行新建項目的節(jié)能評估、環(huán)境影響評價和“三同時”制度，凡是工藝技術和設備用能水平、污染物排放等達不到規(guī)定標準的，一律不得核準，從源頭上把住能源消耗和污染物排放增長關。要認真執(zhí)行國家和市有關產(chǎn)業(yè)政策，利用規(guī)劃控制、土地征用、節(jié)能監(jiān)管、環(huán)保達標、信貸控制等措施，關停小火電、小水泥、小煤礦等，加快淘汰落后工藝、技術和產(chǎn)品，縣經(jīng)委要會同有關部門制定關停計劃，縣財政要安排一定資金支持淘汰落后產(chǎn)能。要充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)、休閑旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，提高服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重；要用高新技術、先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動我縣能源、冶金、機械加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，不斷提高資源綜合利用率。開展水資源節(jié)約循環(huán)利用，加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，減少自來水管輸漏失率；加大工業(yè)用水回收處理和重復利用設施建設，逐步實現(xiàn)洗煤廢水、礦井水、選礦廢水、軋鋼冷卻水和氮肥冷卻水的“零排放”。推進資源回收和綜合利用，縣商委、縣供銷社等部門要規(guī)劃建設廢舊物資回收利用體系，抓好一批舊家具、舊家電、舊農(nóng)資、報廢汽車等回收市場建設，完善電池、熒光燈、醫(yī)療垃圾等危險廢棄物收集網(wǎng)絡，促進廢舊輪胎、廢金屬、廢紙回收和綜合利用；積極推進冶煉鋼渣、城市污水處理廠污泥等工業(yè)廢物利用，抓好煤層氣和煤矸石的綜合利用。認真貫徹中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法和清潔生產(chǎn)審核暫行辦法，加大清潔生產(chǎn)審核力度，全面推行清潔生產(chǎn)。（五）加強重點領域重點行業(yè)重點企業(yè)節(jié)能減排工作。強化企業(yè)節(jié)能減排的主體責任，督促企業(yè)嚴格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準，抓好鋼鐵、電力、煤炭、化工、建材等重點耗能行業(yè)和19家年耗標準煤1000噸以上用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作。由縣經(jīng)委牽頭，開展年耗標煤5000噸以上重點用能企業(yè)能源審計報告和節(jié)能規(guī)劃編制工作，抓緊制定工作方案，明確工作進度，加強指導部署，確保按時完成。同時，會同縣發(fā)改委盡快制定綦江縣固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法，嚴格新上項目特別是能耗1000噸標準煤以上項目的節(jié)能評估審查，未經(jīng)審查或未通過審查的投資項目，各部門不得審批、核建，建設單位不得隨意開工建設。未達到節(jié)能標準的工程不予竣工驗收、不得投入使用。嚴格執(zhí)行燃煤電廠、水泥、鋼鐵等行業(yè)的污染物排放標準。對重慶松藻電力有限公司、重鋼集團礦業(yè)公司綦江鐵礦發(fā)電廠、松藻煤電有限責任公司發(fā)電廠3家企業(yè)脫硫效率低或不能穩(wěn)定達標排放的在役火電機組，對重慶冶煉（集團）有限責任公司20蒸噸工業(yè)爐窯等項目，采取加裝和改造煙氣脫硫設施、實施循環(huán)流化床工藝改造、安裝在線監(jiān)測裝置、優(yōu)化循環(huán)流化床鍋爐運行參數(shù)等措施，削減二氧化硫排放量，實現(xiàn)燃煤電廠和工業(yè)爐窯穩(wěn)定達標排放；調(diào)整電力、水泥工業(yè)結構，加快建設高效、清潔發(fā)電機組，發(fā)展新型干法水泥，加大小火電、小水泥關停力度，確保完成“十一五”關停計劃。加強冶金、水泥、鋼鐵、紡織等重點行業(yè)的水污染治理，推進重點污染治理設施COD、SO2在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，努力實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)全面達標排放。加強生活污染治理，實施民用SO2減排工程，限制民用高硫煤，把縣城建設成基本無煤區(qū)，在有條件的鎮(zhèn)開展煤改氣工作；實施生活COD減排工程，結合綦江河流域整治規(guī)劃，加快建設縣城污水處理廠等19座水污染治理工程，并嚴格飲用水水源保護，不斷改善水環(huán)境。（六）積極推進建筑節(jié)能工作。由縣建委負責，認真執(zhí)行重慶市居住建筑節(jié)能設計標準、重慶市公共建筑節(jié)能設計標準、重慶市居住建筑節(jié)能施工及驗收規(guī)程、重慶市公共建筑節(jié)能施工及驗收規(guī)程，嚴格按照相關技術標準和規(guī)范要求，開展節(jié)能65%建筑標準的試點，穩(wěn)步推進建筑節(jié)能工作；探索建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術，中央空調(diào)系統(tǒng)采用風機水泵高頻調(diào)速技術，推廣節(jié)能門窗、新型墻體材料等。（七）切實加強交通節(jié)能減排?？h交通局要根據(jù)綦江經(jīng)濟發(fā)展需要，加速推進城鄉(xiāng)交通體系建設，不斷提高道路等級和質(zhì)量，推進運輸企業(yè)集約化經(jīng)營，提高運輸業(yè)效率，降低燃料消耗。加速淘汰高耗能的老舊汽車，發(fā)展節(jié)能型交通運輸工具，逐步擴大使用CNG汽車；加速淘汰高耗能的老舊船舶，采用新船型和先進動力系統(tǒng)。要根據(jù)實際情況，運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，科學合理協(xié)調(diào)運力，通過加強管理促進節(jié)能減排。到2010年，交通行業(yè)營運車輛、船舶百噸公里能耗實現(xiàn)下降20%的節(jié)能總目標。（八）推動商業(yè)和民用節(jié)能。縣建委、縣市政局等相關部門要按各自職責分工在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民住宅中推廣使用高效節(jié)電照明系統(tǒng)、稀土三基色熒光燈、高強度氣體放電燈及電子鎮(zhèn)流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，提高高效節(jié)能熒光燈、LED等產(chǎn)品使用比例。嚴格執(zhí)行公共場所夏季和冬季空調(diào)溫度設置標準。（九）抓好政府機關節(jié)能。由縣財政局會同縣機關事務局制定政府機關節(jié)能目標、責任和評價考核制度，根據(jù)實際情況制定和實施政府機關能耗定額標準。抓好政府機構辦公室設備和設施節(jié)能，合理配置并高效利用辦公設備、設施。凡新建或改造的政府機構辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護結構，并達到節(jié)能65%的標準；加大節(jié)能產(chǎn)品采購實施力度，不斷完善相關機制，提高節(jié)能產(chǎn)品采購的透明度和效能；推動公務車節(jié)油，逐步推行一車一卡定點加油制度。到2010年，我縣各級政府機關和納入財政預算管理的事業(yè)單位全部使用節(jié)能燈，實現(xiàn)節(jié)電、節(jié)水20%以上。（十）加快節(jié)能科技支撐和服務體系建設。加大科技創(chuàng)新投入，充分發(fā)揮企業(yè)技術中心的作用，著重加強節(jié)能減排技術、工藝、設備的研究開發(fā)，加快先進適用技術轉(zhuǎn)化和應用；引導全社會加大對重大節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)技術和技術改造項目的投資力度，重點支持一批技術開發(fā)和改造項目，促進節(jié)能減排工作開展。逐步建立完善節(jié)能服務體系，培育節(jié)能服務市場，推行合同能源管理，支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為企業(yè)及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節(jié)能改造，提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。三、加強對節(jié)能減排的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查（十一）建立完善指標體系、監(jiān)測體系。根據(jù)國家出臺的主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度，建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對國家、市及縣監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)?？h統(tǒng)計局、縣經(jīng)委要完成對全縣年耗標準煤5000噸以上重點用能單位的調(diào)查摸底，并逐步建立重點用能單位能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)，共同做好單位GDP能耗等指標的公報工作。2008年年底前，建立健全覆蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系，實施單位GDP能耗指標季度核算制度。由縣質(zhì)監(jiān)局牽頭，在年耗1000噸標準煤以上的重點用能單位配備必要的能耗計量設備，建立健全企業(yè)能源計量管理制度。（十二）加大實施能效標識制度。引導消費者購買使用高效節(jié)能產(chǎn)品，提高節(jié)能產(chǎn)品認證及能效標識社會認可程度，推動自愿性節(jié)能產(chǎn)品認定。加強監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。（十三）強化重點企業(yè)總量減排管理。各街道辦事處、各鎮(zhèn)、各有關部門要加強對重點企業(yè)總量減排工作的檢查和指導，落實主要污染物總量工程減排、結構調(diào)整減排和管理減排三項減排措施。工程減排措施的重點是加強對燃煤電廠、工業(yè)鍋爐、窯爐的治理，加強污水處理廠及其管網(wǎng)建設等；結構調(diào)整減排主要是關閉落后生產(chǎn)能力的行業(yè)，包括小火電、小鋼鐵、煉焦、水泥、造紙、制革等行業(yè)；管理減排的重點是國控重點污染源提高達標排放率，循環(huán)流化床鍋爐完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)并與市環(huán)保局排污監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。（十四）加強監(jiān)管和執(zhí)法檢查。對污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行季報制度，國家重點污水處理工程要限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，督促有關單位嚴格按規(guī)定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設施。加強對年耗1000噸標準煤以上重點用能單位和縣內(nèi)重點污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。開設節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。縣人民政府每年組織開展節(jié)能減排專項檢查行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。（十五）加強管理隊伍能力建設。積極研究進一步完善環(huán)保管理體制機制問題。加快環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構標準化、信息化體系建設。加強環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構的條件建設，適時更新監(jiān)測設備和儀器，開展人員培訓。加強總量減排統(tǒng)計能力建設，充實統(tǒng)計力量，適當加大投入。加強節(jié)能管理體系建設，加強人員素質(zhì)的培訓提高，充實力量，增加投入，提高裝備技術水平和監(jiān)測人員素質(zhì)。四、節(jié)能減排工作的保障措施（十六）加強組織領導?？h政府成立以縣政府主要領導為組長，分管領導為副組長，各有關單位主要負責人為成員的節(jié)能減排工作領導小組，在縣經(jīng)委設立領導小組辦公室，分別在縣經(jīng)委和縣環(huán)保局設立縣節(jié)能辦和縣減排辦。各街道辦事處、各鎮(zhèn)、各有關部門也要成立相應的工作機構，并圍繞大局，加強溝通，密切配合，形成聯(lián)合執(zhí)法機制，確保全縣節(jié)能減排重點工作和主要措施落實到位。（十七）全面落實節(jié)能減排工作責任制。縣節(jié)能減排工作領導小組辦公室要層層分解節(jié)能減排指標，把節(jié)能減排指標完成情況納入各街道辦事處、各鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人績效考核的重要內(nèi)容，實行節(jié)能減排問責制和“一票否決”制，縣政府每年定期開展考核?？h目標辦要會同縣經(jīng)委、縣環(huán)保局，抓緊制定具體的節(jié)能和減排評價考核實施辦法，建立“目標明確、責任清晰、措施到位”的目標責任和評價考核制度。縣經(jīng)委、縣環(huán)保局要及時把節(jié)能減排工作目標任務分解到各企業(yè)，督促相關企業(yè)成立專門的管理機構，配備專兼職管理人員，編制節(jié)能減排規(guī)劃，建立節(jié)能減排責任制，完善管理制度，加強用能和污染物排放的計量、檢測，確保企業(yè)完成節(jié)能減排目標任務。（十八）強化節(jié)能減排的投入保障。縣財政要逐步加大公共財政對節(jié)能減排的投入，以帶動全社會節(jié)能減排工作的開展，確保節(jié)能減排任務的完成?？h經(jīng)委、縣環(huán)保局、縣財政局、縣稅務部門要研究制定國家和市對節(jié)能減排稅收政策的貫徹意見。經(jīng)節(jié)能減排領導小組核準后列入縣級節(jié)能減排重點示范項目計劃的工程，優(yōu)先給予貸款貼息或財政補貼的優(yōu)惠，同時免征土建設施建設所涉及的各種行政規(guī)費?？h財政局、縣環(huán)保局在安排排污費時，應優(yōu)先考慮污染物減排重點項目。鼓勵和引導金融機構加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持，環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。（十九）廣泛深入開展節(jié)能減排宣傳。要組織開展節(jié)能減排系列宣傳，縣委宣傳部應會同縣經(jīng)委、縣環(huán)保局制定節(jié)能減排年度宣傳計劃，組織縣內(nèi)新