吉林省公務(wù)員申論2008.doc

2008年吉林省錄用公務(wù)員考試申論試卷（乙級(jí)）滿分：100分 時(shí)限：120分鐘一 注意事項(xiàng)1. 申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力，分析綜合能力，提出和解決問題能力，文字表達(dá)能力的測(cè)試。2. 參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3. 仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二 給定資料1. 據(jù)調(diào)查，目前中國60歲以上的老年人口為1.4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬。專家預(yù)測(cè)，到2020年，中國的老年人口將達(dá)到2.48億，80歲以上的老年人口將達(dá)到3067萬人，占老年人口的12.37%；到2051年將達(dá)4.37億，占到當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?1%。也就是說，到2051年，我過3個(gè)人中就有一個(gè)是老年人。另有調(diào)查顯示，中國約有1000萬名80歲以上的高齡老年人需要照顧，而城市老人中，98%依靠自我養(yǎng)老，城鎮(zhèn)單身老人戶和老年夫婦略高于鄉(xiāng)村?！袄嫌兴B(yǎng)”正成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2. 前不久，武漢市某小區(qū)發(fā)生了一起發(fā)人深省的事件。該小區(qū)某單元的居民們聞到一戶居民家里散發(fā)出一股奇怪的味道，敲門無人應(yīng)答，于是打電話給物業(yè)管理部門，打開房門，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一位老人已經(jīng)死在床上。尸檢的結(jié)果是老人死于心肌梗塞已有多日，大家唏噓不已。據(jù)老人的鄰居說，老人是武漢市某大學(xué)退休教授，無兒無女，老伴去世后，一直獨(dú)居，老人的家庭條件很好，身體也很硬朗，就是平時(shí)不愛說話，沒想到出了這樣的事情。3. 萬村是個(gè)有100多戶400多口人的村莊。這些年隨著生活條件越來越好，村里的老人也越來越多。該村主任對(duì)記者說：“過去村里的老人少，如今60歲以上的老人已經(jīng)有五十來個(gè)，而且數(shù)量還在不斷增多?，F(xiàn)在的年輕人越來越不敬老了，很多老人家里說話不算數(shù)，得看兒女的臉色?！睋?jù)村主任介紹，雖說農(nóng)村人還認(rèn)“養(yǎng)兒防老”的老理，但是村里已經(jīng)先后有幾個(gè)老人因?yàn)閮号恍㈨?，去了離家十幾里的鎮(zhèn)靜老院。盡管鎮(zhèn)里這些年也一直重視敬老院的建設(shè)，但由于鎮(zhèn)里的經(jīng)濟(jì)條件不好，鎮(zhèn)敬老院的設(shè)施，管理和服務(wù)都跟不上去。已經(jīng)有位老人重新回到了家里，不想再去了。記者走訪了這位返家的老人，老人頗顯無奈：“當(dāng)時(shí)去敬老院，也是因?yàn)楹蛢合标P(guān)系緊張一賭氣才去的。在敬老院的時(shí)候雖然有其他老人可以說話，但是代替不了自己的嫁人啊，尤其是想自己的小孫子，有兒有女的，誰能愿意去那地方啊！去了半年回來，感覺自己的小孫子和自己都生疏了，現(xiàn)在寧肯在家忍氣吞聲，也不想再去了。”4. 家住長(zhǎng)春市的小王夫婦最近比較煩，原來是小王的母親突然提出要回老家。小王的父親六年前去世后，小王就把鄉(xiāng)下的母親接來和自己同住。這次老人突然提出要回鄉(xiāng)下，什么原因老人又不說，弄得小王丈二和尚摸不著頭腦。小王讓自己的姨媽側(cè)面去打聽，老人這才說了實(shí)話：“他們兩口子每天都忙于做生意，有時(shí)候三兩天不回家一趟，回來的時(shí)候也很少很少陪我說話。自己身體還硬實(shí)，回到農(nóng)村和熟悉的鄉(xiāng)鄰們住在一起，起碼可以嘮嘮嗑?！崩先诉€說，自己很心疼兒子。兒媳婦也是家里的獨(dú)生女，父母年紀(jì)也都大了，身體也不好，而且還有一個(gè)八十多歲的奶奶需要人照顧，也需要他們操心。小王聽說后表示：“我們兩個(gè)每天都要在外面忙于生意的應(yīng)酬，還要奔波在兩個(gè)家庭之間，感覺很疲憊。原以為只要每個(gè)月給母親足夠的零花錢就行了，沒有考慮到母親的感受，以后會(huì)盡可能抽出時(shí)間多陪她?！?. 居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住，但由社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老既可以減輕兒女的負(fù)擔(dān)，又利于老人在自己的家中得到的照料。這種方式已經(jīng)再英國，加拿大，美國等國家的社區(qū)中普遍運(yùn)用，我國的上海，天津，北京的一些街道社區(qū)也相繼引進(jìn)了這種服務(wù)。 2006年3月，天津市塘沽區(qū)民政部木率先在環(huán)境比較適宜的新村，新河，三槐路3個(gè)街道社區(qū)進(jìn)行居家養(yǎng)老服務(wù)嘗試。塘沽區(qū)政府為此投入50萬元的先期啟動(dòng)資金，23位大齡下崗人員進(jìn)入服務(wù)崗位。截至目前，共有119位80歲以上行動(dòng)不方便的老人享受了免費(fèi)入戶服務(wù)。以為接受這種服務(wù)的老人說：每天能看見熟悉的老朋友，還能保留原有的生活習(xí)慣，心情比較愉快?！钡沁@位老人也表示了些許遺憾：“我們這的居家養(yǎng)老是由區(qū)組織的，內(nèi)容比較單一，也就是洗洗衣服，打掃一下衛(wèi)生，陪著買買菜，還有一些緊急呼叫之類。由于我們社區(qū)資金有限，經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)調(diào)得不好的情況，服務(wù)不是很到位?！绷硪晃唤邮芫蛹茵B(yǎng)老服務(wù)的老人對(duì)此表示認(rèn)同：“前不久我想去商場(chǎng)買東西，打電話到社區(qū)，社區(qū)答應(yīng)派人來，結(jié)果等了兩個(gè)小時(shí)才來人，我一氣之下干脆不去了。更可氣的是，有一次一個(gè)來收拾衛(wèi)生的，竟然把放在桌子上的手機(jī)偷走了?！?. 2007年元旦前，遼寧省綏中縣31戶五保戶遷入了新居-五保大院，從而告別了陳舊破爛的土坯房，住進(jìn)了亮堂堂，暖洋洋的新房。這是該縣民政局探索農(nóng)村五保供養(yǎng)的人口有4210人，其中集中供養(yǎng)的人只有588人?？h委，縣政府提出了“三年改造土坯房”（危險(xiǎn)房）的計(jì)劃。在這個(gè)計(jì)劃中，把無房戶，住房最破，自建能力最低的農(nóng)村分散五保戶作為政府援建重點(diǎn)對(duì)象。為了解決建五保大院的場(chǎng)地問題。一是開源。在縣財(cái)政有限支持的情況下，多渠道籌措資金。分別從土坯房改造資金中列支40萬元，從社會(huì)各界捐助造價(jià)降到最低。三十求援。他們積極與有關(guān)部門溝通，協(xié)調(diào)，土地，建設(shè)等部門對(duì)五保大院簡(jiǎn)化審批手續(xù)，免除建房涉及的一切費(fèi)用，從而保證了五保大院的順利建設(shè)。五保大院建成后，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)相比，降低了管理成分。而且五保老人不離村不離鄰，符合老人眷戀故土的心理。與分散供養(yǎng)相比，它又有集中起來便于照料的好處，而且五保對(duì)象原本都是鄉(xiāng)鄰，住在一起容易和睦相處，相互照顧，沒有了孤獨(dú)感。7. 在新農(nóng)村建設(shè)過程中，河北某鄉(xiāng)多利用上級(jí)撥付的經(jīng)費(fèi)，重建了鄉(xiāng)敬老院。新建后的敬老院窗明幾凈，房舍寬敞，活動(dòng)設(shè)施齊全，老人們的活動(dòng)也豐富多彩起來。敬老院成了鄉(xiāng)里的樣板工程，收到縣里的多次表揚(yáng)。但是最近一段時(shí)間，鄉(xiāng)民政部門的工作人員卻一直在位一件事情苦惱：敬老院的老人們經(jīng)常到鄉(xiāng)里反應(yīng)，敬老院的管理越來越差了，很多老人被褥已經(jīng)很久沒有拆洗，宿舍的衛(wèi)生也一團(tuán)糟，原因是清潔人員辭職不干了，食堂也換了廚師，做的飯菜簡(jiǎn)直難以下咽。頭斷時(shí)間春耕，為了給敬老院創(chuàng)收，院方受雇把老人們集中拉到各村去為村民插秧。老人們對(duì)此很反感，希望民政部門能幫助解決這些問題。民政部門已經(jīng)責(zé)令院方及時(shí)糾正，但同也感到頗為無奈。負(fù)責(zé)人員講，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，不能再向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅和相關(guān)的費(fèi)用了，鄉(xiāng)里的財(cái)政大受影響。當(dāng)初重建敬老院是縣里為了落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)政策撥款建的?，F(xiàn)在縣里不再給錢了，民政部門開始感到經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，有限的經(jīng)費(fèi)又不能都用到敬老院。敬老院院長(zhǎng)對(duì)這件事情同樣有一肚子苦水，他表示，敬老院主要是靠鄉(xiāng)財(cái)政撥款來維持的，自己也知道敬老院現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量有問題，但試點(diǎn)工作潮過去以后，鄉(xiāng)里的經(jīng)費(fèi)遲遲不下來，敬老院快沒米下鍋了。廚師和清掃人員辭職都是因?yàn)榫蠢显和锨饭べY幾個(gè)月了，連院長(zhǎng)自己都幾個(gè)月沒領(lǐng)到工資了，拉老人出去創(chuàng)收也是無奈之舉。8. 某市幾年前辦起了一所“夕陽紅”養(yǎng)老院，是下崗工人程某自籌資金興辦的。養(yǎng)老院開辦的頭兩年，設(shè)施很齊全，專為老人設(shè)計(jì)的活動(dòng)場(chǎng)所和娛樂措施都很不錯(cuò)。還專門聘請(qǐng)了幾個(gè)護(hù)理學(xué)校畢業(yè)的女孩子照顧來院的老人，給了老人們無微不至的關(guān)懷和照料，很多老人來了之后都說在這里找到了家的感覺。誰料，就在三年前，程某的愛人的兒子出了車禍，只好把經(jīng)營養(yǎng)老院的收入全部拿去處理家里的是事情，養(yǎng)老院開支一下子變的緊張了，為了節(jié)省開支，程某只好把有專業(yè)護(hù)理知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的幾個(gè)女孩子辭退了，只雇了兩個(gè)四十多歲的婦女照顧老人。去年，物價(jià)開始上漲，院里的老人的生活水平也開始急轉(zhuǎn)直下。有時(shí)候兩三天都吃不下一頓肉，老人們頗有怨言，很多人紛紛退院。原來紅火時(shí)，院里差不多三十個(gè)老人入住，如今剩下不到十個(gè)了?！稗k養(yǎng)老院的錢都是我當(dāng)初從親戚朋友手中挪借的，一直都沒有還上。前些年愛人出了車禍，又花了一大筆錢，經(jīng)濟(jì)就更緊張了。我開養(yǎng)老院原本就是下崗后找個(gè)營生，再這樣下去，遲早得關(guān)門了?！闭f起這些，院長(zhǎng)程某也很無奈。9. 某市一居民區(qū)梁某和夏某兩年前共同出資興辦了一所民辦養(yǎng)老院。由于倉促上馬，養(yǎng)老院剛建起來的時(shí)候，硬件設(shè)施就布局老人們的反應(yīng)，由于該居民區(qū)以前沒有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其他的養(yǎng)老院又相隔甚遠(yuǎn)，而且這里收費(fèi)又很低，很多孤寡老人就選擇了在這里棲身。但老人們?nèi)朐汉蟛虐l(fā)現(xiàn)，管理比較混亂，服務(wù)質(zhì)量也很差，食堂伙食也不好。一年前，養(yǎng)老院的出資人梁某和夏某鬧起了矛盾。老人們反應(yīng)，從那以后，養(yǎng)老院的管理更加松散，老人們經(jīng)常處于沒人看管的狀態(tài)。前不久還發(fā)生了事情，一個(gè)老人因?yàn)橥话l(fā)心肌梗塞，昏厥過去，當(dāng)時(shí)院方竟然沒人當(dāng)險(xiǎn)。對(duì)種種不盡如意的地方，老人們已經(jīng)多次向院方提出了改進(jìn)要求，均沒有得到滿足。老人們?cè)蛎裾块T反應(yīng)，民政部門前不久來院檢查，并下達(dá)整改通知。10. 某偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)前不久發(fā)生了一件讓人氣憤的事件。該鄉(xiāng)的敬老院，前些年因?yàn)猷l(xiāng)里財(cái)政緊張，加之管理不善，因此停辦了。隨著該鄉(xiāng)孤寡老人越來越多，也為了落實(shí)縣里要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有敬老院的精神，去年該鄉(xiāng)采取面向社會(huì)招標(biāo)的方式重建敬老院，結(jié)果徐某通過關(guān)系中標(biāo)。鄉(xiāng)里給敬老院注入了啟動(dòng)自己五萬元，主要用來修繕原來的敬老院的房屋和增添設(shè)施，徐某在經(jīng)營敬老院的時(shí)候自負(fù)盈虧。敬老院開辦后，徐某為敬老院制訂了入院的門檻，每個(gè)入院的老人每年繳納兩千元的入院費(fèi)，或者以自己個(gè)人承包的耕地入院。由于徐某經(jīng)營的敬老院服務(wù)還算周到，很多孤寡老人紛紛入院，到去年底敬老院一共有三十幾位老人居住。今年春耕開始前，徐某把即使公頃地轉(zhuǎn)包給了各村農(nóng)民，一共得款五萬余元。但是，就在春耕開始后不久，敬老院的老人們突然發(fā)現(xiàn)徐某攜款逃跑了，敬老院一下子陷入了癱瘓狀態(tài)。老人們找到租種自己土地的人想要回耕地，結(jié)果也被拒絕了?！斑@一年日子不知道怎么過呢！”老人們無助的說。三，申論要求1. 根據(jù)給定資料反映的我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老情況，對(duì)我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題現(xiàn)狀進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次，字?jǐn)?shù)不超過300字。（25分）2 資料5介紹了天津塘沽區(qū)民政部門對(duì)“居家養(yǎng)老”方式的嘗試。請(qǐng)概括其做法的長(zhǎng)處，分析并提出其他地方借鑒該做法時(shí)應(yīng)注意的問題。要求：條理清晰，語言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過300字。（25分）3.假定你是民政部門的工作人員，針對(duì)給定資料9所反映的問題，寫一份整改要求。要求：有條理，有針對(duì)性，切實(shí)可行，字?jǐn)?shù)不超過300字（20分）4. 仔細(xì)閱讀給定資料，結(jié)合社會(huì)生活實(shí)際，以“談社會(huì)養(yǎng)老的政府責(zé)任”為題，寫一篇800字左右得文章。要求：觀點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)清楚，語言流暢。（30分）參考答案第一題目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題呈現(xiàn)出一下幾個(gè)特點(diǎn)：一是老年人口總量較大，占人口比重較高?，F(xiàn)有60歲以上的老年人口1.4億，占總?cè)丝?0%，我國事實(shí)上已步入老齡社會(huì)。二是部分老人老無所依，社會(huì)養(yǎng)老壓力不斷加大。目前需要照顧的80歲以上高齡老人約有1000萬名，子女不愿或無力承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)的情況比較普遍，98%的城市老人依靠自我養(yǎng)老，難以滿足自身需要，使社會(huì)養(yǎng)老承受的壓力不斷加大。三是社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展水平不高。基層政府對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入不足，有關(guān)部門對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老模式管理和引導(dǎo)不到位，一些敬老院設(shè)施不達(dá)標(biāo)，管理混亂，服務(wù)質(zhì)量差，無法適應(yīng)人口老齡化的形式要求。各級(jí)政府只有進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，才能實(shí)現(xiàn)“老友所養(yǎng)”。第二題天津市立足當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)條件，進(jìn)行居家養(yǎng)老的嘗試，由政府出資，雇傭人員為老人提供上門養(yǎng)老服務(wù)，首先有利于老人在熟悉的生活環(huán)境中得到所需的照料，其次有利于減輕子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也有利于解決大齡下崗人員的就業(yè)問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。各地借鑒這種做法，應(yīng)注意防治服務(wù)內(nèi)容單一，質(zhì)量不高的問題，杜絕安全隱患。一定要一人為本，設(shè)想得盡可能周到一些，把工作做實(shí)，做細(xì)。政府要保證足夠的資金投入，對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行全面的崗前培訓(xùn)，建立必要的制度，規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督。保證安全；承擔(dān)具體工作的社區(qū)要深化細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)每一位老人的具體情況精心的設(shè)計(jì)方案，開展人性化，個(gè)性化的服務(wù)，做到老人滿意，各方面的共贏。第三題答案1：整改通知書XX養(yǎng)老院： 根據(jù)我局實(shí)地檢查結(jié)果，你院存在硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)，管理混亂，服務(wù)質(zhì)量低下等問題?，F(xiàn)就整改要求通知如下：一 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。必須對(duì)現(xiàn)有房舍進(jìn)行改造，擴(kuò)建或搬遷，使老人活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到50平方米以上，人均居住面積達(dá)到9平方米以上。二 嚴(yán)格管理，保證老人安全。必須建立健全各項(xiàng)制度，并嚴(yán)格落實(shí)，要定人定崗，確保24小時(shí)有人值班，保持對(duì)外通訊聯(lián)絡(luò)暢通，應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)和防火防盜等措施可靠，切實(shí)防止事故的發(fā)生。三 改進(jìn)服務(wù)，提高老人生活質(zhì)量。必須認(rèn)真搞好環(huán)境衛(wèi)生，提高伙食質(zhì)量，教育服務(wù)人員盡職盡責(zé)，熱情，耐心，周到為老人服務(wù)。以上限半年內(nèi)整改完成，逾期未改將責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)許可。 市民政局 2008年9月1日答案2：近日我局對(duì)XX養(yǎng)老院經(jīng)營管理狀況進(jìn)行了實(shí)地檢查，認(rèn)定該院存在硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)，管理混亂，服務(wù)質(zhì)量低下等問題?，F(xiàn)責(zé)令該院按一下要求進(jìn)行整改：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快做到硬件達(dá)標(biāo)。要對(duì)現(xiàn)有房舍進(jìn)行改造，擴(kuò)建或搬遷，使老人活動(dòng)場(chǎng)所和居住面積達(dá)到有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格管理，保證老人安全。要建立健全各項(xiàng)制度并嚴(yán)格落實(shí)，盯人定崗，確保24小時(shí)有人值班，保證應(yīng)及醫(yī)療救護(hù)和防火防盜等措施可靠，聯(lián)絡(luò)暢通，切實(shí)際防止事故。改進(jìn)服務(wù)，提高老人生活質(zhì)量。要認(rèn)真搞好環(huán)境衛(wèi)生，提高伙食質(zhì)量，教育服務(wù)人員盡職盡責(zé)，熱情，耐心，周到服務(wù)，務(wù)必使老人滿意。以上要求，限期整改完成，逾期未改的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定給與行政處罰。第四題談社會(huì)養(yǎng)老的政府責(zé)任推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力使全體人民老有所養(yǎng)，是十七大提出的一向重要要求。當(dāng)前我國已步入老齡社會(huì)，60歲以上老年人口達(dá)1.4億，占總?cè)丝?0%。在新的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已無法滿足日益擴(kuò)大的老年人群體養(yǎng)老需求，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老功過，政府責(zé)無旁貸。常言說“養(yǎng)兒防老”，有人認(rèn)為養(yǎng)老理應(yīng)是家庭的，主要子女的責(zé)任。但當(dāng)今社會(huì)，許多為人兒女者不愿或不暇，無力承擔(dān)應(yīng)盡的養(yǎng)老責(zé)任，甚或索取無度，變相虐待，反而加重了老人的負(fù)擔(dān)，“養(yǎng)老防兒”是一個(gè)令人無奈的事實(shí)。在家庭養(yǎng)老模式日趨