在整頓全市行政事業(yè)單位納稅秩序動員大會上的講話[推薦]

在整頓全市行政事業(yè)單位納稅秩序動員大會上的講話 同志們： 根據市政府第五次常務會議研究的意見，今天，我們召集全市行政事業(yè)單位負責人，召開全市整頓和規(guī)范行政事業(yè)單位納稅秩序專題會議，主要是整頓和規(guī)范行政事業(yè)單位納稅秩序，安排部署行政事業(yè)單位欠稅清繳工作，動員和號召全市行政事業(yè)單位統(tǒng)一思想，提高認識，積極履行納稅義務，自覺依法納稅。下面，我根據市政府研究的意見，主要講四個方面的問題： 一、1X月份全市財政收入完成情況 今年以來，全市財政、稅務部門按照年初確定的工作目標，強化工作措施，加大征管力度，全市財政收入繼續(xù)保持了快速增長的良好勢頭。1X月份，共完成地方財政收入（老口徑）XXXXX 萬元，占年初預算的XX %，比上年同期增收XXXX 萬元，增長XX %。國稅局完成新口徑地方財政收入XX 萬元，占調整預算的XX %，同比增收XX 萬元，增長XX %，占全市地方財政收入的XX %；地稅局完成新口徑地方財政收入XX萬元，占調整預算的XX%，同比增收XX萬元，增長XX %，占全市地方財政收入的XX %；財政局完成地方財政收入XX 萬元，占調整預算的 XX %，同比增收XX 萬元，增長XX %，占全市地方財政收入的XX %。 總得看，1X月份，我市地方財政收入保持了較好的增長勢頭，為全市經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展提供了可靠的資金保障。 二、全市行政事業(yè)單位納稅秩序現(xiàn)狀 目前我市共有行政事業(yè)單位XXX多戶，共涉及各類收費項目XXX多種，年收各類費用約XX億元。其中沒有納入財政預算的收費項目約有XXX種，年收費總額約為XXXX多萬元。根據規(guī)定，納入財政預算但未列入國家和省不征收營業(yè)稅名單的，也要繳納營業(yè)稅。目前，我市行政事業(yè)單位收費繳納營業(yè)稅主要有三種情況：第一種情況就是以上所提到的符合征稅條件的各種行政性收費；第二種情況是指行政事業(yè)單位的各種經營性收費，如租賃、轉讓等，如市場發(fā)展中心提供的市場設施租賃等收入；第三種情況是指行政事業(yè)單位提供的各項服務性收費項目，如氣象局提供的氣象信息服務收費等。而目前我們對行政事業(yè)單位的收費征稅，主要是經營性收入和服務性收入，其行政性收費收入只占很小的比例。另外，根據國稅發(fā)199965號事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅管理辦法規(guī)定，事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位取得的收入，除國務院或財政部、國家稅務總局規(guī)定免征企業(yè)所得稅的項目外，均應計入應稅收入總額，依法繳納企業(yè)所得稅。但由于長期以來，我市對行政事業(yè)單位的稅收管理一直沒有理順和規(guī)范，再加之行政事業(yè)單位納稅意識淡薄，行政事業(yè)單位的企業(yè)所得稅也就一直沒有征管，導致我市行政事業(yè)單位納稅秩序比較混亂，稅收征管難以到位，主要體現(xiàn)在以下幾方面： 一是不按規(guī)定辦理稅務登記。目前，全市XXX多戶行政事業(yè)單位中，在地稅部門辦理稅務登記的僅有XXX多戶，不到XX%。 二是不按規(guī)定使用稅務發(fā)票。根據中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例和中華人民共和國發(fā)票管理辦法及財政部、國家稅務總局財稅字19975號文件規(guī)定，國家機關、事業(yè)單位和社會團體，凡涉及征稅的收費項目，均應納入稅務管理，進行稅務登記，其收費項目應進行納稅申報并使用套印“稅務發(fā)票監(jiān)制章”的正規(guī)稅務發(fā)票。從地稅部門實際掌握的情況看，目前我市XX%以上的行政事業(yè)單位其應稅收費項目沒有按規(guī)定使用稅務發(fā)票，致使稅務部門難以從發(fā)票領購、使用環(huán)節(jié)監(jiān)控其應稅收入，造成稅款大量流失。 三是不按規(guī)定進行納稅申報。由于行政事業(yè)單位納稅意識較差，很少有行政事業(yè)單位主動進行納稅申報。去年，地稅部門對XXX戶行政事業(yè)單位進行了納稅檢查，沒有一戶主動進行過納稅申報。XXXX年，全市行政事業(yè)單位納稅申報率不到XX%。今年以來，我市地稅部門通過加強稅收宣傳，大力整頓和規(guī)范行政事業(yè)單位納稅秩序，行政事業(yè)單位納稅申報率雖然有了明顯提高，但與依法治稅的要求相比，仍有很大的差距。 四是偷漏稅現(xiàn)象比較普遍，拖欠稅款難以清繳。在今年開展的行政事業(yè)單位納稅秩序專項檢查中，稅務部門對全市XXX多戶行政事業(yè)單位普遍進行了檢查，查處有偷漏稅問題的有XXX戶，占XX%。共查補稅款XXX萬元。地稅部門做了大量工作，僅入庫稅款XXX萬元，占應繳數(shù)額的XX%。據統(tǒng)計，目前，全市行政事業(yè)單位和部分村委共欠繳XXXX年度以前稅款XXXX萬元以上。 據了解，產生這些問題的主要原因，除了稅務部門過去放松了對行政事業(yè)單位的稅收管理，征管力度不夠，導致行政事業(yè)單位稅收管理不夠規(guī)范之外，主要是由于長期以來行政事業(yè)單位納稅意識淡薄，思想認識上有誤區(qū)。大多數(shù)行政事業(yè)單位認為納稅是企業(yè)和個體戶的事，自己是行政事業(yè)單位，按上級政策收費，不應該納稅。因此，對稅務部門正常的稅收管理工作不理解、不支持、不配合。在稅務部門實施正常的稅收管理和稅務檢查時，不少單位持抵觸情緒，為稅務部門開展工作設置障礙和阻力，個別單位甚至采取極不理智的做法，毆打、辱罵稅務人員，阻撓稅務人員依法開展公務，致使稅務部門難以正常開展工作。這是法律所不允許的，也是黨紀所不允許的。今后，如果再發(fā)生此類問題，要依法處理。 三、整頓和規(guī)范行政事業(yè)單位納稅秩序的必要性和重要性 針對我市行政事業(yè)單位納稅秩序比較混亂的現(xiàn)狀，去年底，市政府專門批轉了地稅部門關于深化依法治稅加強稅收征管工作的報告，由市政府牽頭協(xié)調，地稅局組織實施，對全市行政事業(yè)單位納稅秩序進行專項整治。通過近一年來的整頓和規(guī)范，我市行政事業(yè)單位納稅秩序有所好轉，但納稅秩序較差的現(xiàn)狀并沒有從根本上改善。從當前看，加強行政事業(yè)單位稅收管理，任務艱巨而迫切，意義深遠而重大： 首先，加強行政事業(yè)單位稅收管理，是依法治稅的必然要求。依法納稅是每個納稅人應盡的義務，行政事業(yè)單位收費納稅合法有據。根據國家政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費項目符合下列情況之一的，應當征收營業(yè)稅：一是未納入預算管理或財政專戶管理；二是未列入不征收營業(yè)稅的名單；三是對按照國發(fā)199629號文件規(guī)定納入財政預算管理的各種基金，凡是通過價外加價形成的，應在繳納流轉稅后再納入預算。自XX年以來，國家先后出臺了一系列關于行政事業(yè)單位收費納稅的相關政策規(guī)定，對行政事業(yè)性收費繳納營業(yè)稅進行了明確。 其次，加強行政事業(yè)單位稅收管理，是整頓規(guī)范稅收秩序和市場經濟秩序的需要。發(fā)展市場經濟，需要公正、公平、規(guī)范、有序的社會發(fā)展環(huán)境。加強行政事業(yè)單位稅收管理，依法征稅，公平稅負，為納稅人創(chuàng)造公正公平、平等競爭的稅收環(huán)境，有助于推動和促進經濟的發(fā)展。當前，行政事業(yè)單位納稅秩序的混亂，已在一定程度上影響了我市正常的稅收管理秩序，稅務部門在欠稅企業(yè)執(zhí)法時，經常聽到企業(yè)納稅人反映“行政事業(yè)單位欠稅不繳，你們?yōu)槭裁床徊扇娭茍?zhí)行措施”等問題，給稅務部門實施正常的稅收管理工作造成被動。各級行政事業(yè)單位代表政府行使行政管理和服務，能否做到依法納稅，自覺履行納稅義務，不僅關系到一個單位、一個部門的形象問題，而且事關政府形象，事關全市經濟發(fā)展環(huán)境和稅收環(huán)境。 第三，加強行政事業(yè)單位稅收管理，是增加地方財政收入的需要。近年來，稅收任務連年增長，組織收入工作難度越來越大，加強對行政事業(yè)單位的稅收征管，依法征稅，應收盡收，能夠增加地方稅收收入，緩解日益增長的財政支出壓力。據測算，如果加強對行政事業(yè)單位的稅收管理，每年至少可增加地方財政收入XXX多萬元。周邊的XX、XX、XX等市早已將此納入規(guī)范化管理。 四、整頓和規(guī)范行政事業(yè)單位納稅秩序工作的具體要求 為使我市行政事業(yè)單位納稅秩序盡快步入規(guī)范化管理軌道，在全市營造依法納稅的良好稅收環(huán)境，根據上級要求和我市實際情況，市政府要求，從200X年X月份起，全市行政事業(yè)單位都要按規(guī)定依法納稅，近期，由地稅部門牽頭，開展一次行政事業(yè)單位欠稅清理活動，對全市行政事業(yè)單位200X年X月份以前的欠稅進行清繳。重點做好以下幾方面的工作： 1、稅務部門要加大征管力度。地稅局作為全市地方稅收管理的職能部門，要充分發(fā)揮職能作用，加強對清欠工作的組織領導，制定切實可行、科學周密的實施方案，精心組織實施。要加強對行政事業(yè)單位的日常稅收管理，建立行政事業(yè)單位納稅監(jiān)控檔案，對未列入不征稅名單的收費項目，認真做好納稅認定工作，按照規(guī)定辦理納稅手續(xù)，并自收費之日起補繳稅款。在摸清底子的基礎上，加強稅務登記、發(fā)票使用、納稅申報、稅款繳納等催辦催繳工作。堅持依法治稅，嚴格執(zhí)法，對欠稅不繳的單位，依法采取強制執(zhí)行措施，增強執(zhí)法剛性，打擊偷、逃、欠稅行為。 2、各行政事業(yè)單位要積極履行納稅義務。當前，我市有相當一部分行政事業(yè)單位仍有大量的欠稅，為便于這些欠稅的及時清繳，市政府通過綜合考慮各單位的實際情況，經第五次政府常務會議研究，已形成意見，即，從今年起，我市行政事業(yè)單位都必須按規(guī)定依法納稅。對200X年1月以前的欠稅，重點對其經營性和服務性收入進行稅款清理補繳，原則上不進行罰款和加收滯納金，對特殊情況、一次繳清確有困難的，經地稅部門同意后可以分期繳納；對今年的稅款，凡符合政策規(guī)定的一切應稅收入，均應依法納稅，全部繳清，任何單位和部門都不準拖欠。明年，市委、市政府將把能否依法納稅、能否自覺履行納稅義務作為市直部門年度目標考核的一條重要內容，納入各部門年度目標管理考核辦法。 3、各單位要密切配合支持稅收工作，確保清欠工作順利進行。整頓和規(guī)范行政事業(yè)單位納稅秩序，是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)工程。地稅部門作為具體組織實施部門，要正確處理執(zhí)法與服務的關系，既要嚴格、公正執(zhí)法，又要加強稅收政策宣傳，為納稅人搞好稅收政策輔導服務；對拒不履行納稅義