公務(wù)員考試申論-戶(hù)籍制度專(zhuān)題解析.doc

2009年上海市錄用公務(wù)員考試申論試卷二、給定資料1、2008年夏天，一篇滿(mǎn)分的高考作文他們引起了廣泛的熱議，專(zhuān)家稱(chēng)這是上海近年來(lái)高考中難得一見(jiàn)的佳作。 在城市盡頭，沒(méi)有繁華的街市，閃亮的霓虹；在城市的盡頭，只有破舊的棚戶(hù)區(qū)，有飽經(jīng)生活風(fēng)霜的生命；在城市的盡頭，有他們這樣一群人。讓我怎樣稱(chēng)呼他們？外來(lái)務(wù)工人員子女？農(nóng)民子弟？亦或是農(nóng)民工二代？不，我不想用這些冰冷的名字稱(chēng)呼他們，我多想叫著他們帶著泥土氣的乳名，拉著他們的小手，走近他們的生活他們從小生長(zhǎng)在故鄉(xiāng)的青山綠水中，純潔的靈魂在田野里抽穗拔節(jié)。在山野的風(fēng)中，他們奔跑著、憧憬著。風(fēng)從田野中吹過(guò)，吹進(jìn)了城市，為了生計(jì)，為了未來(lái)，他們跟從父母來(lái)到了城市，在城市的盡頭扎下了根。于是習(xí)慣了青山綠水的雙眸第一次觸碰到了高樓大廈、車(chē)水馬龍。他們不知道怎樣穿過(guò)六車(chē)道的馬路，小小的手指怎么也數(shù)不清寫(xiě)字樓的層數(shù)。繁華的現(xiàn)代文明不曾給他們帶來(lái)任何快樂(lè)，這一次，卻在心上烙下了深深的痕跡。他們背起書(shū)包，小心翼翼地融入城市的生活。可是卻在“城市人”異樣的眼光中，第一次明白了戶(hù)口與暫住證的區(qū)別。他們都是父母心頭的寶?。s過(guò)早地承擔(dān)了不屬于這個(gè)年齡的負(fù)擔(dān)。放學(xué)回家，他們做好簡(jiǎn)單的晚飯，父母還在工地或菜場(chǎng)上勞作；午夜醒來(lái)，淚眼中城里的星空沒(méi)有家鄉(xiāng)的明亮；悄悄許愿，希望明天他們的打工子弟小學(xué)不會(huì)因交不出電費(fèi)而被查封然而，在他們?nèi)找骈L(zhǎng)高的身體上，我看到了他們的成長(zhǎng)。記得一位記者問(wèn)一個(gè)打工子弟學(xué)校的孩子，學(xué)成后是否會(huì)回到家鄉(xiāng)時(shí)，小姑娘毫不猶豫地說(shuō)：當(dāng)然，一定回去！那一刻，我差點(diǎn)落下淚來(lái)，為他們的成長(zhǎng)。記得那年春晚他們稚氣的宣言：“我們的學(xué)校很小，但我們的成績(jī)不差”“我們不和城里的孩子比爸爸”“北京的2008，也是我們的2008！”他們逐漸成熟，告別昨天的羞怯，開(kāi)始迎接新的一天。雖然，他們還在為不多的學(xué)費(fèi)而苦惱；雖然，學(xué)校還是交不上水電費(fèi)；雖然，還有好多體制還不夠完善雖然有好多個(gè)“雖然”，但是，只有一個(gè)“但是”就足夠了，已經(jīng)有好多視線轉(zhuǎn)向他們，他們正在茁壯地成長(zhǎng)。太陽(yáng)從地平線上升起，照亮了城市的盡頭，照亮了他們的生活。他們，終將會(huì)成為我們。城鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女的就學(xué)問(wèn)題，因?yàn)閼?hù)籍政策、法律、制度的不健全，不能享受到與城市兒童同樣的教育權(quán)。涉及的部委：公安部門(mén)、教育部門(mén)、民政部門(mén)、團(tuán)市委、婦聯(lián)部門(mén)。戶(hù)籍，教育，救助問(wèn)題。暫住證：公安部門(mén)。房屋：房管、城建。農(nóng)民工：從事的是高危行業(yè)，做出與城市居民一樣的貢獻(xiàn)，但由于體制、制度的原因，農(nóng)民工不能享受到城市居民一樣的待遇。附著于戶(hù)籍制度上的一系列的待遇：就醫(yī)、就業(yè)、保險(xiǎn)、教育、文化、住房、求助，因?yàn)閼?hù)籍（城市、農(nóng)村）而一刀切，人為地分割為城市教育與農(nóng)村教育兩大類(lèi)迥然不同的類(lèi)型，城市的素質(zhì)教育（音樂(lè)、美術(shù)、計(jì)算機(jī)）在農(nóng)村基本得不到有效貫徹落實(shí)。悄然變化：上海、深圳、北京一些大城市，做出特殊貢獻(xiàn)的人，符合進(jìn)城條件，可以辦綠證，落戶(hù)大城市，取得與城市居民同樣的待遇。有一種放開(kāi)戶(hù)籍管理制度的自發(fā)式的萌芽。本身公民有自由遷徙和自主擇業(yè)的權(quán)利，同樣享受到與城市居民一樣的公共基礎(chǔ)服務(wù)保障也是理所當(dāng)然的，但是由于現(xiàn)在中國(guó)的農(nóng)民還是禁錮在土地上，很多權(quán)利與土地密切相關(guān)，很多大中城市又無(wú)法提供足夠的公共服務(wù)設(shè)施，因此對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行限制，不為農(nóng)民工提供同等的公共服務(wù)保障也是一種歷史的必然。歷史欠賬太多，一次性地解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題也不可能。有中國(guó)特色的暫住證：暫住一段時(shí)間之后，可以享受到城市居民同樣的保障服務(wù)。勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、住房、子女入學(xué)等等。城市賦予符合條件的農(nóng)民工享受與城市居民一樣的市民待遇。美國(guó)、法國(guó)：公共基礎(chǔ)服務(wù)保障是每個(gè)公民應(yīng)該享受的基本權(quán)利，也簡(jiǎn)稱(chēng)普惠式公民權(quán)利。公民依法工作，依法納稅，也理應(yīng)享受到政府提供的公共服務(wù)保障。2.11歲的湖北小姑娘蘭蘭幾年前跟著打工的父母，在沿海某城市打工子弟學(xué)校讀書(shū)。因?yàn)榻徊黄鸾枳x費(fèi)，再加上公辦學(xué)校學(xué)位滿(mǎn)了，蘭蘭一直無(wú)法得到較高質(zhì)量的教育。無(wú)奈之下，今年春天父母又讓她回到老家上學(xué)。蘭蘭又從流動(dòng)人口子女變成了留守兒童，過(guò)起了跟父母“分居”的日子。來(lái)自中央有關(guān)部門(mén)的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)到2.1億人。數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題，成為一個(gè)必須面對(duì)的問(wèn)題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工是個(gè)相當(dāng)龐大的群體，堪稱(chēng)和平時(shí)期人類(lèi)規(guī)模最大的人口流動(dòng)，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題也隨之凸顯。一方面，農(nóng)民工子女受戶(hù)籍制度限制，難以享受到和城里孩子同等的教育資源；另一方面，由于農(nóng)民工子女在城市受教育的相關(guān)政策還沒(méi)有充分落實(shí)，仍存在很多障礙，相當(dāng)一部分農(nóng)民工把子女留在農(nóng)村，形成了大規(guī)模的留守兒童群體。我國(guó)是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)，正處于城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，大量人口從農(nóng)村流入城市，流動(dòng)人口子女的受教育難題已成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。 工會(huì)：工會(huì)組織的簡(jiǎn)稱(chēng)。相關(guān)鏈接：建立長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)愛(ài)留守兒童統(tǒng)計(jì)表明，目前大約有1.2億的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力為了改善家庭生活和后輩命運(yùn)，背井離鄉(xiāng)務(wù)工或經(jīng)商，在留下了近2000萬(wàn)不超過(guò)十四周歲的孩子跟爺爺奶奶、外公外婆或遠(yuǎn)親近鄰生活，甚至獨(dú)守門(mén)戶(hù)獨(dú)自生活。這些留守兒童成為了農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)獨(dú)特“風(fēng)景”，一方面，由于父母長(zhǎng)期不在身邊，這些孩子往往感到“情感缺失”、“情感饑餓”；另一方面，由于監(jiān)護(hù)人的素質(zhì)參差不齊，不少留守兒童的性格產(chǎn)生了嚴(yán)重偏差。因此，如何關(guān)愛(ài)這個(gè)特殊群體，讓他們像其他正常兒童一樣健康成長(zhǎng)，是我們整個(gè)社會(huì)不能不認(rèn)真考慮和不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要組成部門(mén)，留守兒童問(wèn)題背后是中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題。這些問(wèn)題，反映出社會(huì)對(duì)農(nóng)民的關(guān)心還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。關(guān)愛(ài)留守兒童，關(guān)系到農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)，甚至對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要意義。各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門(mén)、農(nóng)村基層組織、學(xué)校和全社會(huì)都要關(guān)心這些孩子的生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療、安全問(wèn)題，并建立相應(yīng)的管理和保障制度，使他們健康成長(zhǎng)，也使外出打工人員無(wú)后顧之憂(yōu)。基層政府：政策、制度的出臺(tái)，監(jiān)管體系的健全完善，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，組織教育、團(tuán)市委、婦聯(lián)、民政等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)留守兒童問(wèn)題的研究、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)管理保障措施，確保留守兒童問(wèn)題有人抓、有人管、不留漏洞?；鶎硬块T(mén)：各負(fù)其責(zé)，配套聯(lián)動(dòng)，定期研究協(xié)調(diào)解決留守兒童的教育成長(zhǎng)和管理引導(dǎo)工作，以教育部門(mén)為主導(dǎo)，共同承擔(dān)起留守兒童的教育管理和服務(wù)保障工作，確保留守兒童成長(zhǎng)的管理引導(dǎo)工作不斷線、常流水?；鶎哟褰M織：摸排現(xiàn)狀，加強(qiáng)掌握，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除影響留守兒童成長(zhǎng)的各種問(wèn)題，及時(shí)與家長(zhǎng)、學(xué)校和相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，解決影響留守兒童成長(zhǎng)的各種障礙與矛盾。學(xué)校、團(tuán)組織、婦聯(lián)：負(fù)起主要管理教育責(zé)任，加強(qiáng)師資力量培育，落實(shí)相關(guān)幫扶教育措施，如寄宿制度、心理干擾矯正制度等，加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)關(guān)注和發(fā)現(xiàn)孩子成長(zhǎng)中存在的各種問(wèn)題，加以解決。社會(huì)：成立志愿者組織，加強(qiáng)對(duì)留守兒童問(wèn)題的研究處理，募集專(zhuān)項(xiàng)資金，加大救助關(guān)愛(ài)力度，共同把留守兒童教育好、管理好。家長(zhǎng)：有條件，一定要把孩子帶到城市，實(shí)行父母帶養(yǎng)，如果條件不允許，則要妥善安排監(jiān)護(hù)人，定期與孩子進(jìn)行交流對(duì)話，為孩子留造良好的物質(zhì)生活條件，同時(shí)要加強(qiáng)與孩子的心理對(duì)話，定期與老師進(jìn)行交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除孩子的自卑無(wú)助心理和不良成長(zhǎng)苗頭/；，健全孩子的性格，培養(yǎng)合格人才。關(guān)愛(ài)留守兒童的行動(dòng)不在于一朝一夕，而在于建立相應(yīng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。通過(guò)建立關(guān)愛(ài)留守兒童志愿者隊(duì)伍，幫助解決農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)生活中的具體困難。同時(shí)，不斷推動(dòng)相關(guān)立法工作，建立農(nóng)村寄宿學(xué)校，設(shè)立關(guān)愛(ài)留守兒童基金，等等。各級(jí)各部門(mén)一定要加入關(guān)愛(ài)留守兒童這一行列，通過(guò)成立相應(yīng)的組織和志愿者隊(duì)伍，通過(guò)開(kāi)展“一幫一”的結(jié)對(duì)幫扶，在一定程度上幫助解決留守兒童的生活、學(xué)習(xí)困難和情感、心理問(wèn)題，探索出一條為農(nóng)村留守兒童提供社會(huì)幫助的有效途徑，這正是和諧社會(huì)之福。3.從20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)流動(dòng)人口出現(xiàn)“家庭化”趨勢(shì)。據(jù)公安部等相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，2007年北京市總?cè)丝跀?shù)量已經(jīng)突破1700萬(wàn)，其中流動(dòng)人口超過(guò)510萬(wàn)，約占總?cè)丝跀?shù)的三分之一。另?yè)?jù)北京市教委統(tǒng)計(jì)，截至2006年暑假前，全市流動(dòng)人口中適齡兒童少年共計(jì)36萬(wàn)余人。在這個(gè)大背景下，一批民辦打工子弟學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。靠著低廉的收費(fèi)、簡(jiǎn)單的入學(xué)手續(xù)、地處農(nóng)民工聚集地等優(yōu)勢(shì)，打工子弟學(xué)校日益增多。然而，校舍、交通、食品衛(wèi)生等安全隱患，使其成為有關(guān)部門(mén)取締的對(duì)象。民工打工子弟學(xué)校的茁壯成長(zhǎng)與火爆的背后，折射出流入地政府的不負(fù)責(zé)任與行政惰政。為每名符合條件的外來(lái)人口（常期暫住城市，并有固定的職業(yè)，取得暫住證的正當(dāng)?shù)耐鈦?lái)人口）子女提供與城市居民同等的教育資源與教育條件，是一個(gè)有責(zé)任心的政府所應(yīng)負(fù)起的應(yīng)有之責(zé)。長(zhǎng)期居住于城市的外來(lái)人口為城市的發(fā)展建設(shè)做出了與城市居民同樣的貢獻(xiàn)，同樣勞動(dòng)，同樣納稅，并且取得長(zhǎng)期暫住權(quán)，他們的孩子同樣也應(yīng)該享受到城市居民同樣的教育條件。流入地政府：在城市發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮到城市外來(lái)人口的劇增與城市未來(lái)的教育布局的膨脹壯大，教育資源配置應(yīng)該有前瞻性和超前性，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)預(yù)留足夠的空間與資源，建設(shè)足夠多的學(xué)校，招聘足量的教師，防止人口激增而引發(fā)的教育資源分配不均勻。對(duì)于城市流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的問(wèn)題，國(guó)家已經(jīng)確立了“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，但目前仍然有相當(dāng)數(shù)量的流動(dòng)人口子女因各種原因難以進(jìn)入公辦學(xué)校，而選擇到打工子弟學(xué)校就讀。在經(jīng)歷多次“取締風(fēng)暴”之后，打工子弟學(xué)校的數(shù)量仍然呈攀升趨勢(shì)。打工子弟學(xué)校的強(qiáng)大生命力源自“市場(chǎng)的需求”。日前，北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心針對(duì)北京6所打工子弟學(xué)校的100名學(xué)生和68名家長(zhǎng)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，有76的被調(diào)查學(xué)生表示“喜歡打工子弟學(xué)校”，受調(diào)查的家庭中有79.7是夫妻雙方在外地打工，67.2因家中無(wú)人照顧和43.3擔(dān)心孩子得不到良好教育的父母，選擇把孩子帶到城市受教育。幾乎所有受訪家長(zhǎng)都希望“把孩子送到公辦學(xué)校就讀”，但問(wèn)起如果打工子弟學(xué)校被取消，父母將如何安置孩子時(shí)，超過(guò)50的人表示會(huì)將孩子送回老家上學(xué)。為何家長(zhǎng)放棄送孩子進(jìn)入公立學(xué)校就讀呢？為什么不選公辦學(xué)校？北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有67.7的人因“公辦學(xué)校不招收外地進(jìn)京人員子女”和“孩子在公辦學(xué)校受歧視”而被迫選擇放棄送孩子到公辦學(xué)校就讀。“這個(gè)答案似乎與國(guó)家政策不一致，卻是真實(shí)情況?！薄按蚬っ弥摇庇嘘P(guān)人士長(zhǎng)期負(fù)責(zé)流動(dòng)兒童教育項(xiàng)目，據(jù)了解，公辦學(xué)校限于校舍面積、教師數(shù)量等問(wèn)題，首先要保證本地學(xué)生能夠享受到教育資源，于是設(shè)立了一系列“門(mén)檻”控制外來(lái)流動(dòng)人口子女的入學(xué)數(shù)量，如“入學(xué)資格考試”中語(yǔ)文、數(shù)學(xué)要達(dá)到90分以上，家長(zhǎng)要出具“五證”戶(hù)口本、暫住證、務(wù)工證明、居住證明、戶(hù)籍所在地?zé)o監(jiān)護(hù)人的證明，以及成為潛規(guī)則的“贊助費(fèi)”很多家庭無(wú)法負(fù)擔(dān)這些社會(huì)成本，送孩子進(jìn)入公辦學(xué)校就讀便成為一種奢望。既然打工者之妹之類(lèi)的學(xué)校瘋狂地火爆，而政府又不能通過(guò)深挖教育公辦學(xué)校資源，為外來(lái)人口子女提供公共平等的教育，對(duì)打工妹之家的外來(lái)人口子女私立學(xué)校，就應(yīng)宜疏不宜堵，不應(yīng)一味地拿著不符合辦學(xué)條件、無(wú)證經(jīng)營(yíng)的幌子予以取締封殺，政府部門(mén)與教育部門(mén)應(yīng)該聯(lián)手治理，配套聯(lián)動(dòng)，為打工妹之家學(xué)校提供便宜寬敞的場(chǎng)地，加以扶持引導(dǎo)，從辦證、師資配備、課程設(shè)置予以全方位、全時(shí)段的跟蹤管理服務(wù)，引導(dǎo)打工妹之家學(xué)校正規(guī)經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范師資力量，規(guī)范課程設(shè)置，加強(qiáng)考核督查，引導(dǎo)打工妹之家之類(lèi)的外來(lái)人口子女私立學(xué)校為外來(lái)人口子女提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的教育，同時(shí)也可以減輕公立學(xué)校大量擁入外來(lái)人口子女的壓力。拷問(wèn)：為何不出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)民間資本建立外來(lái)人口子女學(xué)校，降低辦證收費(fèi)門(mén)檻，減化辦事程序，為外來(lái)人口子女提供與公立學(xué)校同等的優(yōu)質(zhì)教育資源呢？ 對(duì)不規(guī)范的學(xué)校，不應(yīng)一味封殺取締，而應(yīng)該加以規(guī)范引導(dǎo)，教育引導(dǎo)學(xué)校改善辦學(xué)條件，提升師資力量，加強(qiáng)教改科研，有條件的教育督導(dǎo)部門(mén)，應(yīng)該采取公辦教師支教方式，入駐私立打工妹之家的類(lèi)似學(xué)校，采取傳幫帶等手段，加強(qiáng)對(duì)私立學(xué)校老師的帶動(dòng)幫助，全面提升學(xué)校教育質(zhì)量。當(dāng)然，對(duì)一些條件惡劣、教育條件奇差、師資條件不過(guò)關(guān)的私立學(xué)校，應(yīng)該堅(jiān)決取締封殺，防止誤人子弟，無(wú)論價(jià)格多么優(yōu)惠也不行。4.據(jù)廣州市教育局統(tǒng)計(jì)，共有四十多萬(wàn)外來(lái)工子女在廣州市各類(lèi)中小學(xué)接受義務(wù)教育。國(guó)家政策支持鼓勵(lì)城市將外來(lái)工子女逐步吸納進(jìn)公辦學(xué)校，但是目前政策落實(shí)還不能一步到位，需要分階段推進(jìn)。根據(jù)廣州市相關(guān)規(guī)定，目前外來(lái)工子女在廣州農(nóng)村入學(xué)免借讀費(fèi)，在廣州城市入讀義務(wù)教育需繳納500元/月的借讀費(fèi)。廣州市教育局最新統(tǒng)計(jì)，截至2007年年底，共有43.025萬(wàn)外來(lái)工子女在廣州市各類(lèi)中小學(xué)接受小學(xué)和初中教育，其中近30萬(wàn)分布在各類(lèi)民辦學(xué)校，只有約1/3在公辦學(xué)校就讀。如果將這30萬(wàn)學(xué)生“消化”掉，至少還需要新建幾百所公辦學(xué)校，學(xué)校用地、師資等都成問(wèn)題，決定了這是一項(xiàng)需要逐步推進(jìn)的工程。在現(xiàn)行條件下，在大中城市要有效解決外來(lái)人口子弟入學(xué)問(wèn)題，必須走以公立學(xué)校為主、私立學(xué)校為輔之路。并且政府要有原則地逐步加快公立學(xué)校的建設(shè)力度，減少私立學(xué)校數(shù)量，承擔(dān)起公辦學(xué)校為外來(lái)人口子女提供教育的應(yīng)有責(zé)任。5.目前我國(guó)城市流動(dòng)兒童少年主要通過(guò)以下幾種方式來(lái)接受教育：一部分在公辦中小學(xué)借讀是流動(dòng)兒童少年就學(xué)的主要形式。流入地學(xué)校參照當(dāng)?shù)卣畵芸钭鳛槭召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，吸收流動(dòng)兒童少年自發(fā)借讀。學(xué)校安排兒童少年插班學(xué)習(xí)或單獨(dú)編班。全國(guó)大約有70的流動(dòng)兒童少年在流入地的公辦中小學(xué)借讀，他們和城市里的孩子們一樣接受正規(guī)的學(xué)校教育。如杭州市區(qū)流動(dòng)兒童少年有66在公辦學(xué)校插班就讀。但即便這些流動(dòng)兒童能在城里的公辦學(xué)校上學(xué)，他們也只能屬于借讀生，所接受的來(lái)自學(xué)校和教師的關(guān)心與本地孩子仍然有所區(qū)別。公辦學(xué)校，應(yīng)簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)符合條件的外來(lái)人口子女，不應(yīng)人為設(shè)置入學(xué)壁壘，教育部門(mén)應(yīng)加大對(duì)亂收借讀費(fèi)學(xué)校的清理整頓力度，對(duì)亂收費(fèi)的學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。應(yīng)加大對(duì)教師們的教育培訓(xùn)，教育引導(dǎo)老師們牢固樹(shù)立為人民辦教育的宗旨意識(shí)，提升職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德，加強(qiáng)師德考核力度，對(duì)本地孩子與外來(lái)人口子女一視同仁，不搞區(qū)別對(duì)待，一碗水端平，讓外來(lái)人口子女能享受和感知到來(lái)自學(xué)校和老師的溫暖和陽(yáng)光，不受到外來(lái)歧視與二等公民待遇。另有一部分流動(dòng)兒童少年在民辦、私立學(xué)校就學(xué)。在南方一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，流動(dòng)人口多以經(jīng)商為職業(yè)，有些人一旦有了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，他們希望子女能夠在符合國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的民辦或私立學(xué)校就學(xué)，所以這些地區(qū)專(zhuān)門(mén)招收流動(dòng)兒童少年的私立學(xué)校發(fā)展較快。類(lèi)似的民辦、私立學(xué)校辦學(xué)條件很好，師資力量雄厚，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也很高，原則上不符合流動(dòng)兒童就學(xué)，因?yàn)榫蛯W(xué)成本相當(dāng)高，絕大部分的外來(lái)人口子女父母承擔(dān)不起，對(duì)類(lèi)似學(xué)校原則上不鼓勵(lì)開(kāi)辦，也不鼓勵(lì)外來(lái)人口子女入學(xué)。還有一部分流動(dòng)兒童少年就讀于流動(dòng)人口子女學(xué)校。由于在城市正規(guī)學(xué)校借讀需要繳納昂貴的教育費(fèi)用，所以大部分流動(dòng)兒童就讀于這類(lèi)學(xué)校。這些學(xué)校數(shù)量多、發(fā)展快，就讀這些學(xué)校主要原因是其收費(fèi)低廉，上海有三十多萬(wàn)流動(dòng)兒童少年在由外來(lái)人員舉辦的五百多所簡(jiǎn)易學(xué)校中學(xué)習(xí)。城市流動(dòng)人口子女與同齡城市兒童相比，受教育的權(quán)利是不平等的。受教育權(quán)，是我國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎(chǔ)。一個(gè)人沒(méi)有受教育的機(jī)會(huì)，無(wú)法上學(xué)，他就喪失了受教育權(quán)；如果缺乏教育的物質(zhì)保障或法律保障，公民的受教育權(quán)也可能落空。這兩個(gè)基本要素都是不可或缺的。流動(dòng)人口子女也是我國(guó)的公民，也應(yīng)享有和當(dāng)?shù)厝艘粯訜o(wú)條件受教育的權(quán)利。因此教育平等權(quán)利問(wèn)題成為當(dāng)前我國(guó)教育領(lǐng)域內(nèi)存在的焦點(diǎn)問(wèn)題，特別是城市流動(dòng)人口子女教育權(quán)利的不平等問(wèn)題越來(lái)越成為人們研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題直接關(guān)系到教育領(lǐng)域的正義和公正，關(guān)系到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，全社會(huì)都應(yīng)對(duì)他們的教育問(wèn)題給予高度的關(guān)心和重視。實(shí)施全民教育，推進(jìn)教育權(quán)利平等，是當(dāng)前中國(guó)教育改革的一個(gè)重要目標(biāo)。教育平等權(quán)是多種平等權(quán)中的一種，它的價(jià)值根基是人格尊嚴(yán)，反對(duì)任何在教育方面的歧視性對(duì)待，這首先就包括教育內(nèi)容方面的平等；其次是機(jī)會(huì)均等；再次是享受?chē)?guó)家提供的平等教育設(shè)施。長(zhǎng)期以來(lái)，教育投入比例失衡，高等教育的投入高于中等教育；城市人口雖大大少于農(nóng)村，但是城市教育投入?yún)s高于農(nóng)村，教育資源也較豐富。教育公平是最大的公平，沒(méi)有教育，公民將受不到公平的基本的國(guó)民素質(zhì)教育，將輸在起跑線上，也將失去獲取知識(shí)和勞動(dòng)技能的機(jī)會(huì)，失去改變?nèi)松\(yùn)的基本權(quán)利。關(guān)鍵在于中央加大投入，逐步消除城鄉(xiāng)之間的教育不公：原因分析：一是義務(wù)教育法在基層沒(méi)有得到有效落實(shí)，義務(wù)教育法缺乏超前性與可操作性，相關(guān)法律條文打架，不能督促引導(dǎo)地方政府加大對(duì)義務(wù)教育和基礎(chǔ)的投入與重視。另外，中央沒(méi)有加大對(duì)貧困地區(qū)的教育投入、師資配置等，導(dǎo)致貧困地區(qū)教育先天不足。資金配置：發(fā)改、財(cái)政。教育主管部委：教育部，過(guò)于將大量的教育資源向大中城市和先進(jìn)省份傾斜，沒(méi)有將足夠的教育資源投入到農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)。二是地方政府投入不足，重視不足，沒(méi)有按照義務(wù)教育法對(duì)教育資源沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和有效配置。沒(méi)有落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)和教師師資年年遞增的硬性規(guī)定，導(dǎo)致教育資源配置不公，優(yōu)質(zhì)教育資源過(guò)于集中在大中城市，農(nóng)村教育成為被領(lǐng)導(dǎo)和政府遺忘的空白地帶。三是教育部門(mén)：把關(guān)不嚴(yán)，調(diào)控不力，沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策，落實(shí)具體措施，逐步加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投入，提升農(nóng)村辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老師的同工同酬。也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策制度，采取城鄉(xiāng)教師輪崗，先進(jìn)教師支教晉級(jí)評(píng)職稱(chēng)優(yōu)先加分等政策，逐步激發(fā)城鄉(xiāng)老師的教學(xué)積極性。對(duì)策：義務(wù)教育是政府行為，追求教育領(lǐng)域的社會(huì)公平是政府基礎(chǔ)性的、永恒的責(zé)任。為此，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)加大對(duì)教育的投入。應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持貫徹教育平等原則，包括入學(xué)機(jī)會(huì)、資源分配和所享有的教育質(zhì)量的平等。在目前資金有限的情況下，教育投入應(yīng)向貧困地區(qū)、薄弱地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜。先治理薄弱，實(shí)現(xiàn)大致平衡，特別是區(qū)與區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間，達(dá)到一定水平后再興辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校，整體優(yōu)質(zhì)教育資源短缺不應(yīng)成為優(yōu)先發(fā)展名校的理由。在辦學(xué)體制上，應(yīng)采取更加靈活的辦學(xué)方式，對(duì)義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，特別是高質(zhì)量的民辦學(xué)校，政府應(yīng)在政策上、經(jīng)濟(jì)上加大扶持力度，使之成為公辦教育的有力補(bǔ)充，并逐步實(shí)現(xiàn)由民辦教育來(lái)滿(mǎn)足部分家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。另外，對(duì)義務(wù)教育階段的公務(wù)學(xué)校改制應(yīng)嚴(yán)格審批，以避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。同時(shí)，建議由于中小學(xué)布局調(diào)整，閑置的校產(chǎn)可以由教育主管部門(mén)和民間投資者聯(lián)辦民辦教育。在逐步實(shí)現(xiàn)校際間的相對(duì)均衡發(fā)展的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行就近免試入學(xué)的制度，逐步解決義務(wù)教育階段的擇校問(wèn)題。 逐步建立學(xué)校校長(zhǎng)、教師的定期流動(dòng)制，而不僅是目前的送教支教。6.隨著流動(dòng)人口的出現(xiàn)，許多城市流動(dòng)人口子女學(xué)校也大規(guī)模地出現(xiàn)。從學(xué)校內(nèi)部管理的情況來(lái)看，流動(dòng)人口子女學(xué)校中有一定規(guī)模的學(xué)校已有一定的管理規(guī)范化趨勢(shì)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)和學(xué)生家長(zhǎng)的要求是流動(dòng)人口子女學(xué)校加強(qiáng)師資管理、教學(xué)管理的動(dòng)力，并有可能促進(jìn)其管理進(jìn)一步規(guī)范化。但是流動(dòng)人口子女學(xué)校發(fā)展中仍然存在著一些情況：學(xué)校的師資來(lái)源是流出地的教師，教師工作量大、任務(wù)重、待遇偏低，因此教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差，為流動(dòng)人口子女所提供的義務(wù)教育水平往往不高。有些學(xué)校甚至不具備辦學(xué)資質(zhì)，有些教師文化程度低，無(wú)教師資格證書(shū)。如有個(gè)小學(xué)教師本人只有小學(xué)二年級(jí)文化水平，而讓他教小學(xué)一年級(jí)。如此情況難以保證流動(dòng)人口子女的教學(xué)質(zhì)量。這些學(xué)校大部分條件相當(dāng)簡(jiǎn)陋，教室采光、通風(fēng)不好，有些甚至是倉(cāng)庫(kù)、公房等。教室面積、課桌椅等不合要求，廁所、飲用水、飲食衛(wèi)生存在隱患，不少學(xué)校操場(chǎng)、體育設(shè)施都缺乏，影響學(xué)生德智體美的全面發(fā)展。教材采用各地不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的教材管理和統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量參差不齊。還有是經(jīng)費(fèi)短缺，學(xué)生的常見(jiàn)病防治、體檢等都跟不上，嚴(yán)重影響了學(xué)生的健康成長(zhǎng)。這些學(xué)校收費(fèi)低廉導(dǎo)致了辦學(xué)者盡力壓低成本支出，影響了教學(xué)工作的正常開(kāi)展，教學(xué)質(zhì)量較難保證。農(nóng)民工子弟學(xué)校的各種不到位之處：第一，無(wú)證經(jīng)營(yíng)。第二，師資匱乏。第三，教材不統(tǒng)一。第四，經(jīng)費(fèi)缺失。第五，教學(xué)條件的簡(jiǎn)陋。第六，缺乏來(lái)自教育主管部門(mén)的正確引導(dǎo)和扶助。如何解決？政府加大投入，教育部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，物價(jià)發(fā)改部門(mén)加強(qiáng)收費(fèi)審核，教育部門(mén)加強(qiáng)師資力量的考核培訓(xùn)，統(tǒng)一教材，政府部門(mén)創(chuàng)造便利條件，為私立學(xué)校正常運(yùn)營(yíng)找好場(chǎng)地。7.美國(guó)聯(lián)邦政府沒(méi)有制定全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口教育政策，這一政策主要留給州政府來(lái)制定。各個(gè)州往往對(duì)流入人口在本州獲取教育利益設(shè)置一定的限制條件，限制其它州的居民單純?yōu)榱藦谋局莴@取教育利益而遷入，以保護(hù)本州常住居民的利益。聯(lián)邦政府和聯(lián)邦法院的主要責(zé)任在于審查各個(gè)州的流動(dòng)人口教育法律和政策是否符合美國(guó)聯(lián)邦憲法的精神，既限制州政府對(duì)新遷入本州居民的歧視行為，又制止個(gè)人和家庭單純獲取教育利益的不合理遷移。在人口流動(dòng)和遷移中的受教育權(quán)的保護(hù)問(wèn)題上，州政府和聯(lián)邦政府的利益和擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧⒉煌耆恢隆Ｃ绹?guó)憲法沒(méi)有把受教育權(quán)利作為基本的人權(quán)，但是美國(guó)憲法隱含著遷徙權(quán)利為重要的基本權(quán)利。美國(guó)出于保護(hù)遷徙權(quán)力的需要，來(lái)保護(hù)遷徙和流動(dòng)人口的受教育權(quán)。根據(jù)權(quán)利在美國(guó)憲法文本、結(jié)構(gòu)、淵源歷史之基礎(chǔ)的穩(wěn)固程度，在美國(guó)各項(xiàng)權(quán)利的排序?yàn)椋褐蓦H遷移權(quán)、隱私權(quán)、選舉權(quán)、生存權(quán)、教育權(quán)。1973年聯(lián)邦最高法院使用“合理性檢驗(yàn)”標(biāo)準(zhǔn)審理了“圣安東尼奧案”，審查德州的教育財(cái)政制度。在該案的判決中，聯(lián)邦最高法院認(rèn)為受教育權(quán)非常重要，但是教育權(quán)的重要性比不上憲法中所規(guī)定權(quán)利的重要性，“教育不在聯(lián)邦憲法明示保護(hù)的權(quán)利的范圍之內(nèi)。我們也沒(méi)有找到任何證據(jù)，表明憲法默示保護(hù)教育權(quán)”。這否認(rèn)了教育是一項(xiàng)基本的權(quán)利，對(duì)流動(dòng)人口和家庭的受教育權(quán)保護(hù)將很不利。美國(guó)在這方面的特點(diǎn)在于通過(guò)保護(hù)遷徙權(quán)利來(lái)保護(hù)遷徙和流動(dòng)人口的受教育權(quán)。在美國(guó)，遷徙權(quán)和受教育權(quán)受保護(hù)的憲法依據(jù)為“優(yōu)惠與豁免條款”和“平等保護(hù)條款”。美國(guó)聯(lián)邦憲法第四章第二節(jié)規(guī)定：“每個(gè)州的公民均享有諸州公民所有優(yōu)惠和豁免權(quán)?！甭?lián)邦憲法第十四修正案規(guī)定：“所有在合眾國(guó)出生或者入籍、并受制于其管轄權(quán)的人，都是合眾國(guó)和其居住州的公民。任何州不得制訂或者實(shí)施任何法律，來(lái)剝奪合眾國(guó)公民的優(yōu)惠和豁免權(quán)利?！边@就是“優(yōu)惠和豁免條款”。根據(jù)這兩個(gè)條款，流動(dòng)人口有權(quán)享受流入地政府提供的教育服務(wù)，而且新遷入的居民與本州居民享受同等待遇，保障新遷入本地居民的教育權(quán)利是流入地政府的責(zé)任。美國(guó)關(guān)于遷徙權(quán)與受教育權(quán)的孰重孰輕的辯論給我們的啟示：為了保證各州公民的教育資源與受教育權(quán)不被隨意擠占，各州制定了很?chē)?yán)格的遷徙權(quán)的相關(guān)規(guī)定，并在聯(lián)邦憲法規(guī)定，遷徙權(quán)高于受教育權(quán)。但是經(jīng)過(guò)審查和驗(yàn)證，一旦遷徙成功，而各州必須賦予遷徙者與原州民平等的受教育權(quán)，享受到同等的教育權(quán)利與教育資源。遷徙權(quán)高于受教育權(quán)的法律規(guī)定，也是為了平衡各方利益，防止別有用心的人為了鉆營(yíng)私利達(dá)到目的而制定的，是為了保護(hù)原住居民的合法權(quán)益與公共利益不受損。8、2001年國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定針對(duì)解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問(wèn)題確立了“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，解決了長(zhǎng)期以來(lái)流入地與流出地政府誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。到2006年，新修訂的義務(wù)教育法再次明確了流入地政府在流動(dòng)兒童教育中的責(zé)任，但提及的“兒童就近入學(xué)”依然指的是戶(hù)籍所在地的就近入學(xué)?！傲鲃?dòng)人口子女上學(xué)難根源是受戶(hù)籍制度的影響，沒(méi)有現(xiàn)居住地戶(hù)籍或離開(kāi)戶(hù)籍所在地的適齡兒童，在流入地很難得到同等的受教育機(jī)會(huì)?！睋?jù)北京市社會(huì)科學(xué)院有關(guān)專(zhuān)家介紹，我國(guó)的戶(hù)籍制度聯(lián)系著一定的社會(huì)福利與權(quán)益，包括教育資源。我國(guó)義務(wù)教育階段實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的財(cái)政體制，即在城市由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)，農(nóng)村則由縣、鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照這種教育經(jīng)費(fèi)的支出模式，地方財(cái)政多以戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)適齡兒童的人數(shù)，以此配置教育資源。當(dāng)流動(dòng)兒童離開(kāi)了戶(hù)籍所在地區(qū)后，由于沒(méi)有流入地戶(hù)籍，無(wú)法納入流入地財(cái)政的統(tǒng)籌撥款和教育資源，流入地政府也沒(méi)有落實(shí)外來(lái)人口子女教育的資金及義務(wù)，流入地學(xué)校則缺乏承受這部分生源的能力。因此，非戶(hù)籍的適齡兒童如需在流入地接受公辦學(xué)校的義務(wù)教育，就需要交納一定數(shù)額的“借讀費(fèi)”，而這筆費(fèi)用對(duì)于在異地務(wù)工、收入較低的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)如同“天價(jià)”。一方面，是義務(wù)教育法規(guī)定，兒童受教育應(yīng)以流入地為主，以公辦學(xué)校為主。另一方面，義務(wù)教育法兒童上學(xué)應(yīng)看其戶(hù)籍所在地的規(guī)定，導(dǎo)致流入地政府堂而皇之地可以將外來(lái)人口子女拒之于公立學(xué)校大門(mén)之外。這就是一個(gè)法律打架的問(wèn)題，法律規(guī)定是良善的，但是沒(méi)有解決影響外來(lái)人口子女入學(xué)的基本實(shí)質(zhì)問(wèn)題，即戶(hù)籍問(wèn)題。還應(yīng)該看到，很多流入地政府的教育資源有限，如果隨意對(duì)外來(lái)人口子女打開(kāi)入學(xué)大門(mén)，很可能蜂擁而至的外來(lái)人口子女將使現(xiàn)有的學(xué)校不堪重負(fù)，人均教育資源與經(jīng)費(fèi)大大降低，使原居民與外來(lái)居民的孩子都享受不到良好的基礎(chǔ)教育。9.長(zhǎng)期關(guān)注打工子弟學(xué)校和流動(dòng)人員子女教育問(wèn)題的有關(guān)專(zhuān)家建議，建立健全財(cái)政撥款制度，合理分擔(dān)公共教育經(jīng)費(fèi)。一種解決辦法是以統(tǒng)一的人口統(tǒng)計(jì)和學(xué)籍管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，由中央根據(jù)流動(dòng)農(nóng)民工子女的數(shù)量將一部分資金統(tǒng)一規(guī)劃，向流入地政府撥付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。另一種解決辦法是向農(nóng)民工子女發(fā)放“教育券”。日前，有位全國(guó)人大代表提出建議，設(shè)置國(guó)家義務(wù)教育券，即建立全國(guó)統(tǒng)一的義務(wù)教育階段學(xué)生信息資料庫(kù)，為每一位學(xué)生設(shè)立唯一編碼和獨(dú)立賬號(hào)；適齡青少年到戶(hù)籍所在地向政府申領(lǐng)教育券(卡)；中央、省(市)和地方政府按額度標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將資金撥付到位，由地方政府負(fù)責(zé)按額度將資金打入學(xué)生教育券(卡)賬戶(hù)，只能由地方財(cái)政部門(mén)按一定程序從銀行支取；學(xué)生持券(卡)入學(xué)，享受免費(fèi)義務(wù)教育；學(xué)校將收取的國(guó)家義務(wù)教育券上交到相應(yīng)部門(mén)驗(yàn)審后，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一從銀行支取撥付到學(xué)?！敖逃蚜x務(wù)教育階段學(xué)生的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)與學(xué)生個(gè)體結(jié)為一體，使培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生的流動(dòng)而流動(dòng)，保障每一位適齡兒童享受規(guī)定年限的義務(wù)教育，保障學(xué)生信息的唯一性和準(zhǔn)確性。但推行要慎重，有可能造成現(xiàn)有公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)有關(guān)教師認(rèn)為，在目前教育制度尚無(wú)法根本改變的情況下，對(duì)于打工子弟學(xué)校不能簡(jiǎn)單采取取締的態(tài)度，指導(dǎo)、監(jiān)督、提供業(yè)務(wù)幫助才是上策。 “農(nóng)民工子女在流入地接受了義務(wù)教育，能否在異地參加高考呢？參加高考之后他們的就業(yè)問(wèn)題又怎么解決呢?如何消除他們被邊緣化的問(wèn)題？解決這些問(wèn)題是一個(gè)大工程，需要社會(huì)各界參與，進(jìn)行系統(tǒng)性、制度性的規(guī)劃和建設(shè)。”清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系副主任認(rèn)為。 異地接受教育，以后的后續(xù)管理問(wèn)題也沒(méi)有得到妥善思考與解決！如何遷徙，如何就業(yè)，如何選擇，都是一項(xiàng)宏大而困難的工程，需要政府、社會(huì)、家長(zhǎng)與異地接受教育兒童的認(rèn)真對(duì)待。如何解決之？第一，義務(wù)教育法的重新修訂和戶(hù)籍法、勞動(dòng)就業(yè)法的重新修訂，消除法律打架問(wèn)題第二，建立健全全國(guó)統(tǒng)一的高考教材與考試標(biāo)準(zhǔn)，才能有效消除兒童參加高考的試卷與內(nèi)容不統(tǒng)一的現(xiàn)象。第三，高考錄取分?jǐn)?shù)的統(tǒng)一口徑問(wèn)題，如何解決，教育部與各地政府應(yīng)以各地人口基數(shù)為底線，合理劃分高考錄取分?jǐn)?shù)與錄取人數(shù)，如此才能確保公平，防止異地求學(xué)可能考上更好大學(xué)的問(wèn)題，防止家長(zhǎng)和兒童為了高考而故意搬遷。第四，建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，勞動(dòng)就業(yè)及醫(yī)療保險(xiǎn)可以異地轉(zhuǎn)移，可以有效解決選遷徙后的就業(yè)問(wèn)題。第五，外來(lái)人口家長(zhǎng)和兒童必須樹(shù)立正確的教育觀和就業(yè)觀，不能把遷徙和到異地參加就學(xué)、高考、就業(yè)當(dāng)成一條捷徑，大搞“曲線救國(guó)”，必須審時(shí)度勢(shì)，選擇符合孩子成長(zhǎng)與發(fā)展方向的學(xué)校和就業(yè)道路。10.2003年，教育部、公安部、發(fā)展改革委等中央部委辦關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民子女就學(xué)接受義務(wù)教育，以流入地全日制公辦中小學(xué)為主。學(xué)校要做到進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女與城市學(xué)生一視同仁。黨的十七大報(bào)告明確提出，優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿(mǎn)意的教育。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。應(yīng)該看到，近年來(lái)，地方政府為流動(dòng)人口子女享受平等的教育權(quán)利進(jìn)行了不懈的努力，不斷提高外來(lái)流動(dòng)人口子女在流動(dòng)地公辦學(xué)校的比例。據(jù)2007年上海市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，截至2007年9月，上海市接受義務(wù)教育的外來(lái)流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)近38萬(wàn)人。其中，在全日制公辦和民辦中小學(xué)中就讀的外來(lái)流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)為21.6萬(wàn)人，占外來(lái)流動(dòng)人口子女總數(shù)的57.10。2008年1月21日上海市教委頒布的關(guān)于進(jìn)一步做好本市農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作的若干意見(jiàn)提出，上海義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)接收外來(lái)流動(dòng)人口子女的比例要提高到60，“十一五”期間力爭(zhēng)達(dá)到70左右，同時(shí)，初中階段適齡農(nóng)民工子女要進(jìn)入全日制公辦學(xué)校就讀。意見(jiàn)規(guī)定了民辦農(nóng)民工子女小學(xué)設(shè)立的基本條件，并對(duì)上海市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的工作提出了目標(biāo)，爭(zhēng)取到2010年，基本完成農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理工作。意見(jiàn)要求各區(qū)縣要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)情況，配足公辦學(xué)校，擴(kuò)大公辦中小學(xué)資源。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃，確需通過(guò)民辦學(xué)校來(lái)解決農(nóng)民工同住子女入學(xué)問(wèn)題的，可委托現(xiàn)有民辦中小學(xué)招收農(nóng)民工同住子女。2008年，武漢市有10.5萬(wàn)學(xué)生參加中考，其中有一個(gè)受人關(guān)注的群體“流動(dòng)花朵”。2005年起，武漢市教育局規(guī)定，流動(dòng)人口子女可以在武漢參加中考，只要取得武漢市正式學(xué)籍的借讀生，就可以報(bào)考武漢市高中階段學(xué)校。據(jù)武漢市教育局統(tǒng)計(jì)，目前在該市中小學(xué)就讀的流動(dòng)人口子女已達(dá)14萬(wàn)多人。在武漢接受義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，在入學(xué)就讀、教育資源、師資條件、入隊(duì)入團(tuán)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、考試評(píng)價(jià)、畢業(yè)升學(xué)、教育教學(xué)、學(xué)籍管理、收費(fèi)管理等十個(gè)方面，享受與城市學(xué)生同等待遇。2007年，武漢市公布300余所公辦中小學(xué)名單，免收借讀費(fèi)接納“流動(dòng)花朵”12.3萬(wàn)人，占該市流動(dòng)人口子女總數(shù)的84.27。武漢一些高中校長(zhǎng)表示，戶(hù)口不在武漢的“流動(dòng)花朵”，如果取得了武漢學(xué)籍，參加中考并按正常程序被武漢的高中錄取，高中階段不用再繳納借讀費(fèi)用。2008年秋季起，在武漢公辦初中、小學(xué)入學(xué)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女將免交學(xué)雜費(fèi)，享受和武漢市中心城區(qū)孩子同等的教育福利。相信，在不遠(yuǎn)的日子里，他們，終將會(huì)成為我們。三、作答要求（一）請(qǐng)判斷下列說(shuō)法是否符合給定資料的內(nèi)容，對(duì)符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“”；對(duì)不符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“”，對(duì)于你認(rèn)為不符合的選項(xiàng)，分別說(shuō)明理由。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。（15分）A、對(duì)于城市流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的問(wèn)題，國(guó)家已經(jīng)確立了“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，但目前仍然有相當(dāng)數(shù)量的流動(dòng)人口子女因各種原因難以進(jìn)入公辦學(xué)校，而是選擇到打工子弟學(xué)校就讀，這主要是我國(guó)教育制度造成的。B、我國(guó)的戶(hù)籍制度聯(lián)系著一定的社會(huì)福利與權(quán)益，由于歷史的原因，存在著城市居民享有較多的就業(yè)、福利等社會(huì)資源，而廣大的農(nóng)村地區(qū)和龐大的農(nóng)民卻成為社會(huì)資源分配較少的階層。這種“數(shù)量悖論”，即是指人的數(shù)量與獲得資源分配份額之間并不存在著一定的正向關(guān)系，在某些方面極有可能存在反向關(guān)系，即數(shù)量眾多的人，被分配到的資源卻少之又少，在現(xiàn)階段的我國(guó)是個(gè)不容回避的事實(shí)。C、受教育權(quán)，是我國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎(chǔ)。它包括兩個(gè)基本要素：一是公民均有上學(xué)接受教育的權(quán)利；二是國(guó)家提供教育設(shè)施，為公民受教育創(chuàng)造必要機(jī)會(huì)和物質(zhì)條件。D、美國(guó)聯(lián)邦政府沒(méi)有制定全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口教育政策，美國(guó)憲法也沒(méi)有把受教育權(quán)利作為基本的人權(quán)，相關(guān)法律和政策主要留給州政府來(lái)制定，即通過(guò)州政府制定流動(dòng)人口教育法律和政策保護(hù)流動(dòng)人口受教育權(quán)。E、教育平等權(quán)利問(wèn)題成為當(dāng)前我國(guó)教育領(lǐng)域內(nèi)存在的焦點(diǎn)問(wèn)題，特別是城市流動(dòng)人口子女教育權(quán)利的不平等問(wèn)題越來(lái)越成為人們研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。教育平等權(quán)是種種平等權(quán)的一種，它的價(jià)值根基是教育領(lǐng)域的正義和公正，關(guān)系到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，全社會(huì)都應(yīng)對(duì)他們的教育問(wèn)題給予高度的關(guān)心和重視。（二）請(qǐng)仔細(xì)閱讀材料，根據(jù)要求進(jìn)行概括：1、請(qǐng)你結(jié)合給定資料，簡(jiǎn)要分析我國(guó)受教育權(quán)不平等的主要原因，概括成匯報(bào)提綱，供領(lǐng)導(dǎo)參考。（15分）要求：條理清楚，簡(jiǎn)明扼要，字?jǐn)?shù)不超過(guò)150字。2、請(qǐng)針對(duì)材料3、4、5、6中有關(guān)我國(guó)城市流動(dòng)人口子女學(xué)校的闡述，回答以下兩個(gè)問(wèn)題。（20分）（1）分析城市流動(dòng)人口子女學(xué)校存在的主要問(wèn)題。（2）分析上述問(wèn)題的主要成因，并提供相應(yīng)的對(duì)策。要求：分析條理清楚，對(duì)策合理，表述清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。(三)為改善流動(dòng)兒童少年受教育環(huán)境，B市政府辦公廳擬專(zhuān)門(mén)發(fā)文加強(qiáng)未經(jīng)批準(zhǔn)流動(dòng)人員自辦學(xué)校的安全工作，下面是某秘書(shū)草擬的公文初稿，文中有若干處不符合公文行文規(guī)范要求，請(qǐng)找出錯(cuò)誤，并按行文規(guī)范改正。（10分）B市人民政府辦公廳文件B政辦發(fā)06第44號(hào)_B市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)沒(méi)有經(jīng)批準(zhǔn)流動(dòng)人員自辦學(xué)校安全工作的通報(bào)各區(qū)、縣人民政府，市委、市政府各部、委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：隨著本市城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，來(lái)該市接受義務(wù)教育流動(dòng)兒童少年呈逐年增多趨勢(shì)。為改善流動(dòng)兒童少年受教育環(huán)境，確保師生安全，經(jīng)市委，市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)未經(jīng)批準(zhǔn)流動(dòng)人員自辦學(xué)校安全工作通知如下：1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任（以下略）2、采取措施，確保安全（以下略）3、明確職責(zé)，建立機(jī)制（以下略）特此通知B市人民政府2006年7月12日（四）請(qǐng)以“流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題”為主題寫(xiě)一篇文章。（40分）要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。（3）全文字?jǐn)?shù)1000-1200字。參考答案（一）請(qǐng)判斷下列說(shuō)法是否符合給定資料的內(nèi)容，對(duì)符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“”，對(duì)不符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“”，對(duì)于你認(rèn)為不符合的選項(xiàng)，分別說(shuō)明理由。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。（15分）A、（）主要原因在于戶(hù)籍制度，戶(hù)籍與教育權(quán)利相聯(lián)，導(dǎo)致流動(dòng)人口子女入學(xué)受到限制。B、（）C、（）關(guān)于受教育權(quán)的兩個(gè)基本要素表述不正確，應(yīng)為公民均有接受教育的機(jī)會(huì)，即教育機(jī)會(huì)均等，國(guó)家必須為公民平等接受教育提供物質(zhì)保障和法律保障。D、（）對(duì)美國(guó)政府的做法概括不正確，州政府也不制定專(zhuān)門(mén)的流動(dòng)人口教育政策，而是通過(guò)落實(shí)聯(lián)邦憲法中對(duì)公民遷徙權(quán)的保護(hù)，來(lái)保護(hù)流動(dòng)人口受教育權(quán)。E、（）教育平等權(quán)的價(jià)值根基是人格尊嚴(yán)，而不是教育領(lǐng)域的正義和公正。（二）請(qǐng)仔細(xì)閱讀材料，根據(jù)要求進(jìn)行概括。1、請(qǐng)你結(jié)合給定的材料，簡(jiǎn)要分析我國(guó)受教育權(quán)利不平等的原因，概括成匯報(bào)提綱，供領(lǐng)導(dǎo)參考。（15分）要求：條理清楚，簡(jiǎn)明扼要，字?jǐn)?shù)不超過(guò)150字。答案一我國(guó)流動(dòng)人口子女與城市兒童相比，受教育權(quán)利不平等，原因在于兩方面：一方面，公民教育權(quán)與戶(hù)籍制度相聯(lián)系，流動(dòng)人口子女沒(méi)有流入地戶(hù)籍，就難以同等享受當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，這是導(dǎo)致受教育權(quán)利不平等的根本原因。另一方面，國(guó)家有關(guān)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的政策沒(méi)有充分落實(shí)，地方政府優(yōu)先保障本地居民的教育權(quán)利，對(duì)流動(dòng)人口子女未能做到同等保障。答案二原因在于，一是教育投入比例失衡，城市的教育投入高于農(nóng)村，城市占有的教育資源較農(nóng)村豐富；二是受戶(hù)籍制度的限制，城市流動(dòng)人口子女無(wú)法享受與城市居民子女相同品質(zhì)的教育資源；三是有關(guān)政策落實(shí)不到位，地方政府優(yōu)先保障本地居民的教育權(quán)利，對(duì)流動(dòng)人口子女教育人為設(shè)置障礙，未能做到同等保障。2、請(qǐng)針對(duì)材料3、4、5、6中有關(guān)我國(guó)城市流動(dòng)人口子女學(xué)校的闡述，回答以下兩個(gè)問(wèn)題。（20分）要求：分析條理清楚，對(duì)策合理，表述清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。（1）分析城市流動(dòng)人口子女學(xué)校存在的主要問(wèn)題。主要問(wèn)題是：在師資和硬件設(shè)施兩個(gè)方面條件較差，有些學(xué)校不具備辦學(xué)資質(zhì)，教師文化程度低，有的無(wú)教師資格證書(shū)；教室面積、課桌椅等不合要求，廁所、飲用水、飲食衛(wèi)生存在隱患，缺乏操場(chǎng)、體育設(shè)施；管理不規(guī)范，教材不統(tǒng)一，教育質(zhì)量參差不齊，影響學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。（2）分析上述問(wèn)題的主要成因，并提出相應(yīng)的對(duì)策。問(wèn)題成因在于：學(xué)校為民辦，收費(fèi)低廉，經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致辦學(xué)者盡力壓低成本支出，各方面建設(shè)因陋就簡(jiǎn)。師資來(lái)源為流出地教師，任務(wù)重、待遇低，隊(duì)伍穩(wěn)定性差，導(dǎo)致所提供的教育水平不高。對(duì)此，政府要本著促進(jìn)教育公平的原則，對(duì)流動(dòng)人口子女學(xué)校加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和扶助，引導(dǎo)此類(lèi)學(xué)校規(guī)范發(fā)展，統(tǒng)一教材和考核標(biāo)準(zhǔn)，并給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，使其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量得到提高。（三）為改善流動(dòng)兒童少年受教育環(huán)境，B市政府辦公廳擬專(zhuān)門(mén)發(fā)文加強(qiáng)未經(jīng)批準(zhǔn)流動(dòng)人員自辦學(xué)校的安全工作，下面是某秘書(shū)草擬的公文初稿，文中有若干處不符合公文行文規(guī)范要求，請(qǐng)找出錯(cuò)誤，并按行文規(guī)范改正。（10分）文稿存在以下錯(cuò)誤：第一，標(biāo)題錯(cuò)誤。表現(xiàn)在三方面：一是回行把“沒(méi)”和“有”作了拆分，寫(xiě)在兩行內(nèi)，沒(méi)有保持詞意完整，“沒(méi)有”兩字應(yīng)寫(xiě)在同一行內(nèi)；二是用詞不規(guī)范，“沒(méi)有”一詞不符合公文的嚴(yán)謹(jǐn)書(shū)面語(yǔ)體；三是表示的公文種類(lèi)不正確，按內(nèi)容應(yīng)為通知，而不應(yīng)是通報(bào)。應(yīng)把標(biāo)題改為B市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未經(jīng)批準(zhǔn)流動(dòng)人員自辦學(xué)校安全工作的通知。第二，行文關(guān)系不正確，超越隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍。主送機(jī)關(guān)中的“市委”各部門(mén)，不屬于政府系統(tǒng)，政府辦公廳單獨(dú)行文的文件不應(yīng)也無(wú)權(quán)發(fā)給黨委部門(mén)，只有政府部門(mén)與黨委部門(mén)聯(lián)合行文的文件才可以發(fā)給黨委部門(mén)。應(yīng)把主送機(jī)關(guān)中的“市委”字樣刪去。第三，主送機(jī)關(guān)沒(méi)有頂格書(shū)寫(xiě)。不應(yīng)空2格，而應(yīng)靠左側(cè)頂格書(shū)寫(xiě)。第四，正文首段沒(méi)有另起一段。應(yīng)在主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)下一行，左空2格書(shū)寫(xiě)。第五，“通知如下”中的“如下”不應(yīng)另行書(shū)寫(xiě)?！巴ㄖ缦隆弊鳛橐粋€(gè)完整的短語(yǔ)，應(yīng)寫(xiě)在同一自然段內(nèi)。第六，結(jié)束語(yǔ)格式不正確。缺少對(duì)貫徹執(zhí)行本通知的要求，應(yīng)加上“請(qǐng)按照本通知要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行”的語(yǔ)句；“特此通知”一句之后未加句號(hào)，應(yīng)加句號(hào)表示結(jié)束。第七，發(fā)文機(jī)關(guān)不正確。應(yīng)為政府辦公廳，而不是政府。發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)改為：B市人民政府辦公廳。（四）請(qǐng)以“流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題”為主題寫(xiě)一篇文章。（40分）要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。（3）全文字?jǐn)?shù)1000-1200字。城鄉(xiāng)戶(hù)籍改革專(zhuān)題：例1：無(wú)形圍墻“堵”出“最大人口流動(dòng)”2006年，大約有1.5億農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,占全國(guó)13億人口的11.5%，主要分布在大中城市，不用經(jīng)濟(jì)計(jì)量，你也會(huì)明了，這1.5億人口春節(jié)前后的一去一返，是迄今為止世界上規(guī)模最大的人口流動(dòng)?？梢灶A(yù)期，如果其他條件不改變，隨著中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)一步提速，以及城市的物質(zhì)資本積累的持續(xù)加速增長(zhǎng)，城市對(duì)農(nóng)民工的需求量也將持續(xù)上升，上述集中型城鄉(xiāng)人口流動(dòng)規(guī)模還會(huì)擴(kuò)大。即使考慮到人口峰值因素，人口流動(dòng)量至少在未來(lái)十年內(nèi)不會(huì)下降。這就是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)：城市化不合理地滯后于工業(yè)化。以2006年農(nóng)業(yè)增加值所占GDP的份額為12%看， 中國(guó)工業(yè)化水平是較高的。但同年農(nóng)村人口比重卻仍高達(dá)59%，而這一指標(biāo)在工業(yè)化水平低于中國(guó)的埃及、菲律賓和墨西哥分別為57%、37%和24%，中國(guó)農(nóng)村人口被“城市化”的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)被“工業(yè)化”的速度，這不僅造成了上述全球最大規(guī)模無(wú)奈的集中型人口流動(dòng)，而且促成了長(zhǎng)期持續(xù)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中城鄉(xiāng)收入差距與不均等程度不斷擴(kuò)大的特有現(xiàn)象。中國(guó)過(guò)去幾十年間農(nóng)業(yè)平均增長(zhǎng)水平不足5%，相比兩位數(shù)的工業(yè)增長(zhǎng)水平顯得非常緩慢，這大大降低了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的保留工資水平。有學(xué)者測(cè)算，即使考慮了個(gè)人特征與生活成本差異，城鎮(zhèn)居民的平均水平仍然高于外出務(wù)工鄉(xiāng)村居民約占50%。學(xué)者對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)量還表明，農(nóng)民工與城市居民間工資差距的擴(kuò)大并不主要來(lái)源于兩者間人力資本的差距。因?yàn)?，很大一部分工資差距主要由農(nóng)民工教育回報(bào)下降造成的。這種收入差距與不均等程度的擴(kuò)大，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)分割，也進(jìn)一步助長(zhǎng)著越來(lái)越多的農(nóng)村人口在城市與鄉(xiāng)村間的“侯鳥(niǎo)式”的大規(guī)模集中型流動(dòng)。對(duì)中國(guó)，這不僅降低了總體產(chǎn)出，更可重了可持續(xù)增長(zhǎng)的短期風(fēng)險(xiǎn)。制度和政策形成的無(wú)形圍墻，不可能持續(xù)下去，對(duì)此，有學(xué)者將其歸咎于有著嚴(yán)重城市利益傾向的經(jīng)濟(jì)政策決定機(jī)制。在中國(guó)以往的工業(yè)化，高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市化過(guò)程中，“城市擁有決定城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，從而可控制農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市的規(guī)模”。專(zhuān)家認(rèn)為，這一結(jié)論有著強(qiáng)有力的現(xiàn)實(shí)支撐，是令人信服的。盡管現(xiàn)代城市早沒(méi)有堅(jiān)固的城墻，但由制度和政策形成的無(wú)形圍墻，其阻礙力與消極性并不比古老的有形圍墻。在城市資本積累到有條件能夠利用外來(lái)農(nóng)民工的剩余時(shí)，中國(guó)城市對(duì)農(nóng)村人口流入由原來(lái)的禁止轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄T多限制政策的放開(kāi)。為了保護(hù)并提高城市原住居民的利益，由城市決定的經(jīng)濟(jì)政策，在通過(guò)相對(duì)壓低農(nóng)村平均收入來(lái)降低進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工工資的同時(shí)，又通過(guò)支付低于邊際勞動(dòng)產(chǎn)出的實(shí)際工資，將其中所獲剩余僅用于改進(jìn)城市居民福利水平。更為醒目的是，通過(guò)諸如限制自由遷徒的戶(hù)籍制度，無(wú)社會(huì)保障或者頂多算是差別性保障，征收各種所謂城市管理費(fèi)，難以解決子女入學(xué)、克扣拖欠工資等種種歧視性政策，不僅增加了農(nóng)村外出人口的流動(dòng)成本，也從根本拒絕了絕大多數(shù)農(nóng)民工在城市里安家、融入城市的可能。但這種狀況不可能持續(xù)下去。因?yàn)椋@種政策格局在榨取農(nóng)民剩余價(jià)值用于提高城市居民福利的同時(shí)，也在制造并推動(dòng)著社會(huì)關(guān)系的緊張。這種緊張已在損耗著城市居民由此獲取的資源，不斷降低他們的安全感、生活穩(wěn)定性及整體福利水平。城市是所在城市人口的城市，鄉(xiāng)村也是城市的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村人向往城市生活，希望在城里安家，以便融入城市，實(shí)是天經(jīng)地義的權(quán)利訴求。經(jīng)濟(jì)政策以城市為中心，也有可以理解之處。但是，這樣的經(jīng)濟(jì)政策，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是不斷在外延與內(nèi)涵上擴(kuò)展城市。既要確保并提高城市原有居民的福利水平，也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件允許并促進(jìn)越來(lái)越多的鄉(xiāng)村人口融入城市。因此，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)盡快扭轉(zhuǎn)那種過(guò)于以現(xiàn)有城市居民利益為重的狹隘的經(jīng)濟(jì)政策決定機(jī)制，放寬視野，將鄉(xiāng)村納入城市權(quán)利的決策范圍內(nèi)。因?yàn)椋瑳](méi)有農(nóng)業(yè)的應(yīng)有增長(zhǎng)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，城市榨取農(nóng)民工剩余價(jià)值的基礎(chǔ)就不會(huì)消失，那種經(jīng)濟(jì)越來(lái)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)工資差距與不均等程度越是擴(kuò)大的怪圈就難以突破，絕對(duì)與相對(duì)貧困的減少就難如人意。如果我們能切實(shí)達(dá)成城市是所有城市人口的城市，鄉(xiāng)村也是城市的鄉(xiāng)村，讓城鄉(xiāng)所有人口平等地共同決定城鄉(xiāng)政策選擇這樣共識(shí)，盡快賦予鄉(xiāng)村人口起碼公平的公共政策表決權(quán)，拆除不利于城鄉(xiāng)融合、不利于中國(guó)社會(huì)均等合理發(fā)展的“圍墻”，那么，即使遇上五十年不遇的特大雨雪冰凍天氣，即使在春節(jié)，也不至于造成如此痛苦的交通癱瘓，社會(huì)整體壓力也會(huì)大大減輕。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)可以雙贏“工業(yè)反哺