2012年山東公務(wù)員考試鄉(xiāng)鎮(zhèn)申論試題.doc

山東華圖整理提供 更多資料 /z/2012mianshi/ 2012年山東公務(wù)員錄用考試申論（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）試卷注意事項(xiàng)1、請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定位置填寫(xiě)上自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)。2、考生在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考試應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)給定資料1. 聯(lián)合國(guó)教科文組織1995年發(fā)表的世界科技報(bào)告指出：“發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，從根本上說(shuō)是知識(shí)的差距，人才和勞動(dòng)者素質(zhì)的差距。”據(jù)第8次中國(guó)公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，2010年我國(guó)具備基本科學(xué)素養(yǎng)的公民比例為3.27 %。這個(gè)數(shù)據(jù)意味著，每百人中，僅有三人具備基本的科學(xué)素養(yǎng)。2012年2月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)（2012年中央1號(hào)文件）指出：“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力?！蔽募?qiáng)調(diào)要“發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題?！睆?004年提出“改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入”；2005年“抓緊建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系”；2006年“提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力”；2009年“加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐”；2010年“提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力”；2011年“強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐”；到2012年將“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”寫(xiě)入標(biāo)題，并以半數(shù)以上篇幅重點(diǎn)闡述加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，中央已經(jīng)連續(xù)9年將農(nóng)業(yè)科技問(wèn)題寫(xiě)入當(dāng)年的1號(hào)文件。 2. 農(nóng)業(yè)部有關(guān)官員在解讀2012年中央1號(hào)文件時(shí)說(shuō)，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求和國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技突出表現(xiàn)為“三個(gè)不足”：一是創(chuàng)新成果供給不足。農(nóng)業(yè)科技總體水平不高，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復(fù)式研究還比較多。我國(guó)50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜、花卉品種依賴進(jìn)口；二是農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)不足。推廣能力落后于生產(chǎn)和農(nóng)民需要，專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展相對(duì)滯后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求；三是農(nóng)業(yè)人才總量不足。農(nóng)業(yè)科研缺乏領(lǐng)軍人才，基層農(nóng)技人員年齡老化問(wèn)題突出，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”已成為必須面對(duì)的嚴(yán)峻問(wèn)題。對(duì)于今年中央1號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，該官員認(rèn)為，新中國(guó)成立60多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。但是，從當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展看，耕地、淡水等資源的剛性約束進(jìn)一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力越來(lái)越大，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展已難以為繼。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動(dòng)力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間開(kāi)始逐步減小。 3. 改革開(kāi)放30多年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已由“一五”時(shí)期不足20%，提高到“十一五”末期的52%，科技進(jìn)步已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施，農(nóng)技推廣成為其中關(guān)鍵一環(huán)。 種了50年地的河北農(nóng)民趙老漢，聽(tīng)到上大學(xué)的女兒告訴他2012年中央1號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)科技問(wèn)題非常重視時(shí)還很迷惑，沒(méi)有文化的他并不知道這對(duì)于他來(lái)說(shuō)意味著什么，他正在琢磨的是電視里播的小麥新品種為啥長(zhǎng)得那么好，產(chǎn)量也比自家高。他打斷女兒的話問(wèn)道：“那明年俺想種電視上那個(gè)大麥穗的品種，能解決不？”橫在趙老漢和他日思夜想的“大麥穗”之間的那道坎兒，就是農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和推廣。“農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、有效增加農(nóng)民收入的重要措施。但是目前在我國(guó)農(nóng)村這還是個(gè)很薄弱的環(huán)節(jié)。”農(nóng)業(yè)部某副部長(zhǎng)在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)坦言：“我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣工作是一個(gè)短板。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4左右。目前，我國(guó)每年登記的農(nóng)業(yè)科技新成果3000余項(xiàng)，但轉(zhuǎn)化率僅為40%左右，真正形成規(guī)模的不到30%，大量農(nóng)業(yè)科技成果不能應(yīng)用于生產(chǎn)，只能停留在研究階段和實(shí)驗(yàn)室成果階段?！?據(jù)2011年河北省有關(guān)部門完成的一項(xiàng)調(diào)查顯示，河北省每年有許多農(nóng)業(yè)科技成果，其中，受農(nóng)戶歡迎并得到積極應(yīng)用的所謂“熱烈成果”約占科技成果總量的10%，加上一定配套服務(wù)才能接受的所謂“溫型成果”約占總量的40%；另外，約40%的成果屬于農(nóng)戶不感興趣、不愿接受甚至拒絕接受的“冷型成果”。4. 楊翠明是河北省涉縣某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長(zhǎng)。他對(duì)記者說(shuō)，“我們主要是對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行推廣和服務(wù)。話雖簡(jiǎn)單，可真要做好這項(xiàng)工作，卻沒(méi)那么容易。就拿優(yōu)良種子的推廣來(lái)說(shuō)，原來(lái)是縣里交給鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里先交給村干部實(shí)驗(yàn)種些，那還得好說(shuō)歹說(shuō)，因?yàn)檎l(shuí)都不希望在自家地里搞實(shí)驗(yàn)?！鞭r(nóng)民的認(rèn)識(shí)在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，但當(dāng)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要性后，反倒讓楊翠明覺(jué)得無(wú)奈了。據(jù)他介紹，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)常為了一些農(nóng)業(yè)上的問(wèn)題找他，一些簡(jiǎn)單的農(nóng)作物管理，如施肥、病蟲(chóng)害防治等，他靠著經(jīng)驗(yàn)還能夠指導(dǎo)，但面對(duì)一些復(fù)雜的技術(shù)難題，他也無(wú)能為力。“主要是二十多年來(lái)，我的農(nóng)技知識(shí)始終沒(méi)有更新，這就有些說(shuō)不過(guò)去了。”楊翠明表示，農(nóng)技員普遍知識(shí)陳舊，且不能及時(shí)掌握新的技術(shù)，“這是一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。”隨著近年來(lái)農(nóng)村土壤、環(huán)境的變化，一些新的病蟲(chóng)害防治問(wèn)題讓楊翠明也束手無(wú)策，令楊翠明更尷尬的是，直到去年，技術(shù)站也沒(méi)有增加相關(guān)技術(shù)設(shè)備對(duì)土壤情況、作物病蟲(chóng)害等進(jìn)行檢測(cè)。楊翠明的農(nóng)機(jī)推廣站只有4名工作人員。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)19個(gè)村、8000多戶、3萬(wàn)畝耕地的技術(shù)服務(wù)。由于涉縣地處山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域跨度大，農(nóng)技服務(wù)范圍相比平原地區(qū)更廣，這些年來(lái)，楊翠明一直希望自己的隊(duì)伍能夠擴(kuò)大?！?990年技術(shù)站剛發(fā)展的時(shí)候有一批人，1996年又從大專院校分配來(lái)一批人，可1997年以后就沒(méi)有新面孔了。”楊翠明感嘆道，“一直是這幾個(gè)快成老頭的人負(fù)責(zé)工作?！弊寳畲涿鞲械搅Σ粡男牡氖?，“鎮(zhèn)里的行政事務(wù)性工作多，養(yǎng)老、信訪、包村、救濟(jì)、糧食直補(bǔ)等工作都要參與，根本沒(méi)有太多時(shí)間來(lái)做本職工作?！睋?jù)悉，自上個(gè)世紀(jì)90年代初實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)“斷奶、斷糧”和“下放”等政策后，全國(guó)44%的縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和43%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)被削弱和停撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)，近1/3的技術(shù)人員離開(kāi)崗位，導(dǎo)致農(nóng)技推廣體系受到破壞，尤其是造成了鄉(xiāng)、村兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的嚴(yán)重缺乏，即便是在崗的農(nóng)技推廣人員，往往也得花去70%左右的時(shí)間去做政府指派的“中心工作”，或者身兼一些“經(jīng)營(yíng)性任務(wù)”。在采訪中，很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站都表示“不太熟悉”、“不清楚”、“沒(méi)主動(dòng)找過(guò)”，即使有找過(guò)的也常常無(wú)功而返。5 .廣東省翁源縣菜鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)陳云賢已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣20多年了，在他看來(lái)，沒(méi)有農(nóng)技站和基層農(nóng)技推廣人員，再好的農(nóng)業(yè)科技也難以到達(dá)農(nóng)民手中。他認(rèn)為，鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技站是一座上聯(lián)專家、下聯(lián)農(nóng)民，加快科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)民科技需求有效對(duì)接的橋梁，具有很強(qiáng)的公益性，但是沒(méi)有自有辦公用房、沒(méi)有試驗(yàn)示范基地、也沒(méi)必要交通工具的“三無(wú)”現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。“作為一個(gè)從事基層推廣20多年的人，我只能靠對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的深厚感情來(lái)維持工作?！标愒瀑t說(shuō)，該鎮(zhèn)是翁源縣的縣城所在地，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，但“我們站4個(gè)人連辦公室也沒(méi)有，只能到鎮(zhèn)政府借別人的辦公桌。”作為鎮(zhèn)農(nóng)技站的站長(zhǎng)，他的工資有2000元左右，但是卻基本沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，也沒(méi)有配置必要的交通工具?！暗教镩g地頭都要開(kāi)自己的摩托車，油費(fèi)還要自己掏腰包，如果不是對(duì)農(nóng)民有感情，我早就不干了?！薄耙郧拔覀儼央s交稻送到農(nóng)民手中，農(nóng)民也不要?！标愒瀑t說(shuō)，很多農(nóng)民你給他們講農(nóng)業(yè)科技，他們聽(tīng)不懂，也不想去嘗試新的技術(shù)。必須有基層農(nóng)技推廣人員深入鄉(xiāng)村，和農(nóng)民交朋友，讓農(nóng)民信任你，再通過(guò)示范帶動(dòng)，推動(dòng)新品種、新技術(shù)的普及。現(xiàn)在鎮(zhèn)上98%的糧農(nóng)都種植了雜交稻，大部分農(nóng)戶都是用甘蔗地膜、水稻拋秧技術(shù)，這都是我們農(nóng)技站工作人員深入基層的結(jié)果，“但是全鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口6萬(wàn)多，農(nóng)技推廣者只有4個(gè)，要把新技術(shù)都普及到農(nóng)民手中，根本就是不可能，只能做一點(diǎn)算一點(diǎn)?！?，說(shuō)到這里，陳云賢有點(diǎn)無(wú)奈。他已經(jīng)53歲了，但是卻是該鎮(zhèn)農(nóng)技站最年輕的工作人員。翁源縣農(nóng)業(yè)局張局長(zhǎng)告訴記者，翁源是廣東的農(nóng)業(yè)大縣，事實(shí)上，縣委、縣政府十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，翁源已經(jīng)發(fā)展成全省重要的水果、蔬菜和花卉生產(chǎn)基地，翁源還建有粵北最大的蔬菜批改市場(chǎng)。但是由于各種原因，農(nóng)業(yè)科技推廣體系卻出現(xiàn)萎縮?！?997年以后，全縣的農(nóng)技推廣體系一直沒(méi)有進(jìn)過(guò)新人，部分地區(qū)中專及以下學(xué)歷農(nóng)技人員超過(guò)了40%?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技站一年的工作經(jīng)費(fèi)只有5萬(wàn)元，這點(diǎn)經(jīng)費(fèi)分配到農(nóng)技站基本上可以忽略不計(jì)。”最后，張局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，不能片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化，只有政府轉(zhuǎn)變觀念，才能推動(dòng)解決農(nóng)技推廣服務(wù)的“最后一公里”問(wèn)題，突破農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的瓶頸。近日，農(nóng)業(yè)部科技教育司官員在解讀2012年中央1號(hào)文件時(shí)，強(qiáng)調(diào)了文件中“一個(gè)銜接，兩個(gè)覆蓋”的提法是一大亮點(diǎn)。即在崗農(nóng)技推廣人員工資收入要與基層事業(yè)單位人員工資收入水平相銜接，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。它抓住了基層科技人員多年期盼的關(guān)鍵問(wèn)題，這對(duì)于長(zhǎng)期工作在基層、奮戰(zhàn)在一線、為農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的70萬(wàn)農(nóng)業(yè)科技人員，無(wú)疑是相當(dāng)大的鼓勵(lì)。6.菜農(nóng)韓進(jìn)是一位普普通通的農(nóng)民，想賺點(diǎn)錢供孩子上學(xué)。他聽(tīng)村里人說(shuō)養(yǎng)羊賺錢，就借了1萬(wàn)塊錢買了一些羊，蓋了棚子買了飼料，不料這些羊染上了瘟疫，1萬(wàn)元打了水漂；2010年冬天因?yàn)樘鞖鈬?yán)寒，城里菜價(jià)紛紛上揚(yáng)，韓進(jìn)聽(tīng)說(shuō)種菜能賺錢，于是家里6畝多地全都種上了卷心菜，但當(dāng)卷心菜上市，正趕上蔬菜價(jià)格下跌，卷心菜8分錢1斤，韓進(jìn)連成本都收不回來(lái)，不堪生活重壓的他陷入了絕望。 從“蒜你狠”、“豆你玩”到“菜賤傷農(nóng)”，一幕幕“菜貴傷民、菜賤傷農(nóng)”的事實(shí)告訴我們，盡管如今在農(nóng)村，農(nóng)民有了電視、電腦、手機(jī)，但是各種各樣的信息化設(shè)施和產(chǎn)品卻并沒(méi)有給農(nóng)民的生產(chǎn)帶來(lái)切實(shí)的便利。農(nóng)民并沒(méi)有及時(shí)掌握所需要的第一手市場(chǎng)信息，比如蔬菜的生產(chǎn)狀況、未來(lái)價(jià)格的趨勢(shì)預(yù)測(cè)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等。菜價(jià)漲了，農(nóng)民沒(méi)得到什么好處，菜價(jià)跌了，農(nóng)民只能望洋興嘆。很顯然，供求信息脫節(jié)，農(nóng)民不知道該從何處獲得與生產(chǎn)有關(guān)的市場(chǎng)行情來(lái)指導(dǎo)自己的勞作，“菜賤傷農(nóng)”事件的不斷發(fā)生，進(jìn)一步折射出中國(guó)農(nóng)村信息化技術(shù)的“軟肋”。 有學(xué)者指出，同樣的蔬菜，在農(nóng)村那么賤，到城里卻那么貴，顯然是流通環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。公路運(yùn)輸、批改市場(chǎng)、賣菜商販-三類經(jīng)營(yíng)者血管里沒(méi)有流淌“道德血液”，賺得太狠。有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的流通成本占到商品價(jià)格的50%-70%，流通環(huán)節(jié)的改革勢(shì)在必行。也有專業(yè)人士認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品種植有著先天缺陷，主要是都有一定的生產(chǎn)周期，到底種多少，如何才能賺錢，農(nóng)民只能依靠有限的信息或憑個(gè)人感覺(jué)。在信息不對(duì)稱情況下，“多了價(jià)低，價(jià)低少產(chǎn)，少產(chǎn)價(jià)高，價(jià)高多產(chǎn)”的惡性循環(huán)，幾乎是農(nóng)民長(zhǎng)期難以擺脫的魔咒，這是造成“菜賤傷民”的根本原因。7.與“韓進(jìn)事件”形成鮮明對(duì)比的是山東禹城市的農(nóng)民。這里的農(nóng)戶在進(jìn)行種植作業(yè)時(shí)不但能享受全國(guó)一流的專家全程指導(dǎo)，而且足不出戶就能把握市場(chǎng)信息的瞬間波動(dòng)，憑借信息技術(shù)真正實(shí)現(xiàn)了“智慧農(nóng)業(yè)”。作為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化試點(diǎn)項(xiàng)目以及“四節(jié)一網(wǎng)兩增”（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥；農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)；增產(chǎn)、增收）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的重要組成部分，自2009年起，中科院、禹城市政府、中國(guó)移動(dòng)山東分公司三方合作，建設(shè)了覆蓋各涉農(nóng)部門，上聯(lián)部、省、市，下聯(lián)縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)信息服務(wù)點(diǎn)以及龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，種養(yǎng)大戶、基層農(nóng)戶的農(nóng)村信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)整合農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)資料采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品流通等權(quán)威信息資源，以無(wú)線農(nóng)業(yè)信息機(jī)、嵌入式致富寶農(nóng)業(yè)信息手機(jī)、電腦等為載體，依托強(qiáng)大的中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，第一時(shí)間將信息送達(dá)基層農(nóng)戶，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。中國(guó)科學(xué)院有關(guān)專家2010年到中科院禹城試驗(yàn)站考察時(shí)指出，“我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)唯獨(dú)山東禹城是扎根在農(nóng)戶，扎根在農(nóng)村，解決了農(nóng)村信息化建設(shè)的根本問(wèn)題?！苯?jīng)營(yíng)麥子和玉米生意的禹城市毛莊村村民袁俊春喜歡用致富寶移動(dòng)農(nóng)信手機(jī)查詢各地糧食價(jià)格信息，由于這種手機(jī)收錄了農(nóng)業(yè)新聞資訊、供求商情、市場(chǎng)行情、農(nóng)業(yè)百科和用戶信息等5大類26個(gè)項(xiàng)目的信息，袁俊春坐在家里就能了解全國(guó)各地的市場(chǎng)行情?！耙郧岸际窃诩腋浇u糧食，收購(gòu)點(diǎn)說(shuō)多少錢就多少錢，現(xiàn)在有了農(nóng)信手機(jī)，能隨時(shí)了解市場(chǎng)行情，一年算下來(lái)收入好幾萬(wàn)塊錢呢！”8.改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)重大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，就是農(nóng)民的非農(nóng)化，特別是那些受過(guò)高等教育、有較強(qiáng)技能的農(nóng)民大都流向城市，留在農(nóng)村的以老弱婦幼居多。2011年，根據(jù)央視新聞1+1專欄節(jié)目調(diào)查統(tǒng)計(jì)：我國(guó)農(nóng)村留守婦女達(dá)4700萬(wàn)，留守兒童5000多萬(wàn)，留守老人4000萬(wàn)，農(nóng)村留守人員總數(shù)逾1.3億。全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲占6.8%；小學(xué)文化程度占32.7%；初中文化程度占49.5%；大專及以上文化程度占1.2%。湖北省公安縣夢(mèng)溪鎮(zhèn)的張家玉老人這幾天剛剛把3畝中稻收上來(lái)，“稻子是請(qǐng)機(jī)耕手收的，每畝地120元，請(qǐng)機(jī)耕手的錢是女兒給的。”張家玉快70歲了，顯然已經(jīng)沒(méi)有力氣自己下地干活。他的兩個(gè)女兒嫁到城里，兒子帶著老婆孩子進(jìn)城打工，老伴跟著去照料孫子。不過(guò)這并不妨礙張家玉獨(dú)自在家打理幾畝承包地，因?yàn)椤皺C(jī)耕地越來(lái)越方便了，一個(gè)人也能對(duì)付”。在河南許昌天和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，一邊是綠油油正待采摘的菜苗，一邊是平展展的剛剛整作出來(lái)的菜地。幾十個(gè)婦女正在低頭搶栽菜苗。負(fù)責(zé)人說(shuō)，園區(qū)需要大量蔬菜種植工人，但本地僅能招到很少一部分，因?yàn)槭炀毜氖卟斯ぴ絹?lái)越難找了，只能從外省大量招聘婦女。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，這樣的情景越來(lái)越普遍。從西南的廣西、四川，到中部的湖南、湖北、江西，再到北方的河北、遼寧、吉林等地，一面是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)和手段逐步推廣，很大程度上減輕了勞作程度；一面是青壯年勞動(dòng)力大量離開(kāi)土地，以老人和婦女為主的“留守人員”成為務(wù)農(nóng)主力。農(nóng)村勞動(dòng)力的減少由來(lái)已久。上世紀(jì)80-90年代，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始大量離開(kāi)土地，沿海外資企業(yè)以及隨后異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為吸納農(nóng)民工的主力。據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年吸納約1.5億農(nóng)民工。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)戶籍人口限制條件進(jìn)一步放松，外出務(wù)工勞動(dòng)力不斷增加，農(nóng)村人口進(jìn)一步減少。在外出務(wù)工、戶籍轉(zhuǎn)移等渠道不斷拓寬的同時(shí)，升學(xué)、創(chuàng)業(yè)等也成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要渠道。湖北省天門市是“高考大縣”，每年有超過(guò)萬(wàn)名孩子通過(guò)高考離開(kāi)農(nóng)村，當(dāng)?shù)亟逃诸I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“這些孩子再回農(nóng)村幾乎不可能?！钡靥幧轿魇×荷絽^(qū)的臨縣，是國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)玉米高粱等。全縣57萬(wàn)人口中農(nóng)業(yè)人口達(dá)50多萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力30.1萬(wàn)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲、半文盲占9.15%，小學(xué)文化程度占44.49%，初中文化程度占34.99%，高中以上占11.37%。由于受教育年限短，文化程度低，許多農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是新技術(shù)的接受能力普遍較弱?！艾F(xiàn)在農(nóng)村的年輕人都到城里打工了，留下種地的群體被稱為38-61-99,即婦女、兒童和老年人。這些人文化水平低，接受能力差，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣起來(lái)自然就有難度。”河北省柏鄉(xiāng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)尚主任道出了農(nóng)機(jī)推廣難的一大癥結(jié)。他的說(shuō)法也得到了河南省農(nóng)科院小麥研究中心許主任的認(rèn)可：“在各個(gè)行業(yè)中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)應(yīng)該說(shuō)是最低的?！?.地處青海省海東地區(qū)的民和縣多年來(lái)一直處于“十年九旱、靠天吃飯”的困境，3年前該縣大膽嘗試全膜雙壟播種技術(shù)，從此為農(nóng)民闖出一條脫貧增收的新路。民和縣是典型的淺山地區(qū)，全縣耕地面積64萬(wàn)畝，干旱山區(qū)面積占總耕地面積的90%，如果遇到大旱年景，農(nóng)民甚至顆粒無(wú)收。從2008年起，青海省農(nóng)牧廳開(kāi)始在民和縣試種4650畝全膜技術(shù)農(nóng)作物，主要種植玉米和馬鈴薯。這項(xiàng)技術(shù)的核心就是通過(guò)給莊稼覆蓋全膜以達(dá)到集雨鎖水的效果。為此，國(guó)家對(duì)每畝耕地補(bǔ)貼150元，青海省每年拿出70萬(wàn)元財(cái)政撥款用于購(gòu)置農(nóng)用設(shè)備，并組織專業(yè)農(nóng)藝技術(shù)專家農(nóng)民服務(wù)。萬(wàn)事開(kāi)頭難，專門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)的農(nóng)藝師王國(guó)蘭回憶道，“剛開(kāi)始推廣這項(xiàng)技術(shù)時(shí)，農(nóng)民根本不相信，他們懷疑，幾片塑料膜怎能讓莊家增產(chǎn)？我們技術(shù)指導(dǎo)員就挨家挨戶去做工作，還向農(nóng)民承諾，如果達(dá)不到800斤的產(chǎn)量，就給他們賠償損失，大家這才慢慢接受?！苯Y(jié)果，示范播種大獲成功，當(dāng)年玉米畝產(chǎn)1300斤，比小麥種植畝均增收660元；全膜馬鈴薯與傳統(tǒng)種植相比，畝增收290元，人均增收500元。全膜技術(shù)農(nóng)作物的試種成功，徹底打破了民和縣山區(qū)旱地農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，為農(nóng)民增收開(kāi)辟了一條新路。10.201