對中糧的認(rèn)識與看法.doc

精品文檔對中糧的認(rèn)識與看法由于人口增加，人均耕地日趨減少?，F(xiàn)在人均耕地不足0.10hm2，只有世界水平的1/4。據(jù)估計，21世紀(jì)中時，人均耕地將減少到國際公認(rèn)的警戒線0.05hm2。為了保證糧食供應(yīng)，加劇開發(fā)土地，致使土質(zhì)惡化愈加嚴(yán)重：全國有1/3耕地受水土流失危害，每年損失土壤50X10 8；有393104hm2農(nóng)田受到沙漠化威脅；北方的0.3108hm2鹽堿地中耕地有0.07108hm2；因開發(fā)加劇大片土地肥力下降，腐殖質(zhì)等減少。以及建筑及工業(yè)占用土地使耕地不斷減少。如1992年，建設(shè)用地29.7104hm2，各類開發(fā)區(qū)2700多個占地150104hm2，其中80%是耕地。種種資料顯示：糧食播種面積的變化是影響糧食生產(chǎn)能力變化的最直接的因素，但并不能否定耕地面積對糧食生產(chǎn)能力的影響。耕地面積的減少主要有建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀，其中除農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外，因其他原因減少的耕地可逆性差，而這部分占耕地減少面積的比例較大。這說明，因耕地面積減少導(dǎo)致糧食的減少是剛性的，減少的耕地面積難以再次為擴大糧食播種面積服務(wù)，而糧食播種面積的變化是彈性的，即使不考慮復(fù)種指數(shù)的變化，短期內(nèi)也可以通過調(diào)減經(jīng)濟作物面積，恢復(fù)糧食生產(chǎn)。因此，要提高糧食生產(chǎn)能力，前提是必須保障一定數(shù)量的耕地。經(jīng)濟發(fā)展水平較高的省區(qū)，糧食產(chǎn)量開始出現(xiàn)下降趨勢，其中江蘇、湖北、湖南3省還屬于糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)引起高度重視，這些省區(qū)由于耕地面積和糧食播種面積的大幅度下降導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的下降，為扭轉(zhuǎn)這種下降局面，這些省區(qū)因耕地后備資源不足，而且糧食的比較經(jīng)濟利益低下，因此要通過增加耕地面積和糧食播種面積來穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的難度較大，所以應(yīng)通過加大土地整理力度，進一步提升糧食單產(chǎn)，以達到穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的目的；而經(jīng)濟發(fā)展水平一般或較低的省區(qū)，糧食產(chǎn)量不斷增加，但一些西部省份由于生態(tài)退耕的任務(wù)比較重，而這些省份的耕地后備資源相對豐富，所以可通過進一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，增加耕地面積、提高耕地單產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步提高。 糧食關(guān)乎國計民生。在復(fù)雜國際形勢下，糧食是決定一個國家制于人或者受制于人的關(guān)鍵。我國作為人口大國，從中央到地方，一直都高度重視糧食安全問題，特別是進入本世紀(jì)以來，中央相繼出臺了一系列有效保障國家糧食安全的政策和舉措，但從目前的情況來看，形勢還是非常嚴(yán)峻。糧食安全保障關(guān)系著我國13億人口的生存與發(fā)展有關(guān)糧食安全保障體系指標(biāo)多未規(guī)范，我國多以糧食產(chǎn)量波動系數(shù).自給率.儲備水平,人均占有數(shù)量.低收入階層食物保障水平和食物安全警戒線等指標(biāo)加以綜合判斷。經(jīng)過近30年的測算與實踐所得的綜合評價，認(rèn)為中國以糧食為主體的食物安全總體水平，雖不及北美.西歐.南美及大洋洲一些經(jīng)濟發(fā)達的糧食輸出國水平,但也遠超過世界一般水平,測算所得結(jié)論表明,我國改革開放以來以糧食為主體的食物安全的總體水平是比較高的,但隨著人口增長,消費水平提高和消費水平改善,在農(nóng)業(yè)技術(shù)沒有重大突破,糧食總量增速減慢,供需缺口加大再所難免,并預(yù)示我國糧食安全水平的下降。對此，應(yīng)予以足夠重視.并應(yīng)采取多種途徑提高安全性能。第一，糧食生產(chǎn)是效益低的弱勢產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策傾斜，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理引導(dǎo)與協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要充分保護和調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，努力增強糧食綜合生產(chǎn)能力，增加糧食有效供給，夯實國家糧食安全的堅實基礎(chǔ)。要堅持黨在農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。要認(rèn)真執(zhí)行按國務(wù)院規(guī)定的保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策。第二，要提高全社會珍惜和保護耕地的意識，加大力度保護好耕地，采取有效措施，遏制耕地面積的減少；要努力抓好基本農(nóng)田保護，鞏固和穩(wěn)定多年來花大力氣建成的商品糧基地。要依靠法律來保護土地資源，保證土地資源的合理配置；要建立嚴(yán)格的非農(nóng)用地的審批和檢查制度，建立土地消長預(yù)測規(guī)劃；要積極推進土地使用制度的改革，因地制宜地探索土地規(guī)模經(jīng)營的道路，提高土地產(chǎn)出效益。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中壓縮糧食生產(chǎn)、擴大經(jīng)濟作物種植，要實事求是，科學(xué)引導(dǎo)，做到有序有度；要顧全大局，牢固樹立糧食生產(chǎn)全國一盤棋的思想，保障國家糧食安全；要抑制糧食播種面積減少的勢頭，確保糧食播種面積不低于最低控制面積第三，在流通領(lǐng)域，政府要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本波動幅度過大，懲治嚴(yán)重的市場投機行為，健全社會化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈條。針對農(nóng)村信貸困難的現(xiàn)象，在加大財政轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上，政府要完善農(nóng)村金融服務(wù)，深化農(nóng)村金融體制改革，引導(dǎo)各類資金向農(nóng)村傾斜，加強其造血和輸血功能。農(nóng)村信用社要加快產(chǎn)權(quán)改革，建立健全自身的治理機制和外部監(jiān)督。最后,因為科技興糧農(nóng)業(yè)科技既能提高單產(chǎn)，又能降低糧食生產(chǎn)的成本，從而提高糧食生產(chǎn)的比較收益率。糧食的高效益又會反過來促使糧農(nóng)增加對糧食生產(chǎn)的投入，增加糧食總量，因而農(nóng)業(yè)科技為糧食生產(chǎn)在數(shù)量和質(zhì)量上新臺階提供技術(shù)支撐，對解決我國糧食安全問題，作用獨特而重大。為了提高農(nóng)業(yè)科技對糧食生產(chǎn)的貢獻率，國家應(yīng)將提高糧食單產(chǎn)列入國家重大科技攻關(guān)項目，設(shè)立專項資金，重點予以扶持。國家應(yīng)設(shè)立良種基金，建設(shè)良種生產(chǎn)基地，重點抓好強筋小麥、高油大豆、優(yōu)質(zhì)水稻和低水分玉米種子的培育和生產(chǎn)，同時要改革良種經(jīng)銷體系，實現(xiàn)良種生產(chǎn)、銷售、使用、監(jiān)管一體化，有效遏制劣種、假種侵害糧農(nóng)利益的行為。應(yīng)推廣節(jié)水、節(jié)肥、省力的糧食栽培新模式，走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)之路。當(dāng)前對購買農(nóng)機實行的補貼力度不夠、范圍偏小，應(yīng)將購買大型排灌設(shè)施納入到補貼范圍，以提高糧食生產(chǎn)的機械化水平和減災(zāi)、免災(zāi)能力。要調(diào)整優(yōu)化國家財政支出結(jié)構(gòu)，維