2011年公務(wù)員考試申論預(yù)測模擬試卷.doc

2011年公務(wù)員考試申論預(yù)測模擬試卷（源自正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì)）一.注意事項(xiàng)1、申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試。2、參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3、仔細(xì)閱讀給定資料，按后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料【材料1】據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，2009年全國政府采購規(guī)模為7413.2億元，比2008年增加1422.3億元，增長了23.7%。節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品政府采購金額較2008年均有不同程度增長。據(jù)介紹，2009年全國政府采購規(guī)模統(tǒng)計(jì)工作已全部結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年國內(nèi)政府采購總規(guī)模達(dá)7413.2億元，這在2008年總規(guī)模5990.9億元的基礎(chǔ)上增加了1422.3億元，實(shí)現(xiàn)了同比超兩成的增長幅度。在貨物、工程及服務(wù)3大采購對象中，2009年全國貨物類采購規(guī)模為3010.6億元，比2008年同期增長17.6%；工程類采購3858.4億元，比2008年同期增長29.5%；服務(wù)類采購544.2億元，比2008年同期增長20%。據(jù)了解，2009年，我國政府采購制度在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等措施中發(fā)揮了積極作用。在此背景下，財(cái)政部進(jìn)一步加大了對政府采購的監(jiān)管力度，分別在完善法制體系、強(qiáng)化政策功能、提升監(jiān)管水平和加強(qiáng)信息化建設(shè)等方面取得了積極進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，2009年我國節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品政府采購金額為157.2億元，全國環(huán)保產(chǎn)品采購金額為144.9億元，較2008年均有不同程度增長。據(jù)悉，去年一年，在我國計(jì)劃投入4萬億元資金刺激本國經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)國內(nèi)需求的大背景下，政府采購的政策功能在服務(wù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中有了多種可能性。在這一年中，財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、環(huán)保部調(diào)整擴(kuò)大了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品政府采購范圍，完善了公示制度、供應(yīng)商承諾機(jī)制和退出機(jī)制，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單和節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的發(fā)布也由1年1次調(diào)整為1年2次。此舉進(jìn)一步強(qiáng)化了政府采購支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的執(zhí)行力。此外，政府采購支持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等方面的政策在這一年也頻頻出臺(tái)。關(guān)于調(diào)整信息安全產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施要求的公告、關(guān)于鼓勵(lì)政府和企業(yè)發(fā)包促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見等政策的出臺(tái)，使部分產(chǎn)業(yè)開始獲得政府采購的政策扶持。此外，從采購方式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2009年通過公開招標(biāo)采購方式進(jìn)行的政府采購規(guī)模為5576.4億元，占采購總規(guī)模的75.2%，比2008年增長3.6個(gè)百分點(diǎn)。全國集中采購機(jī)構(gòu)采購5106.4億元，比2008年同期增長26.1%；全國部門集中采購1340.5億元，比2008年同期增長22%?！静牧?】2004年12月8日,聯(lián)想集團(tuán)發(fā)布以12.5億美元并購IBMPC業(yè)務(wù)，由12個(gè)美國政府部門組成的外國投資委員會(huì)對聯(lián)想并購案進(jìn)行了全面調(diào)查，其焦點(diǎn)集中在美國政府如何采購聯(lián)想產(chǎn)品的問題。經(jīng)過長達(dá)70天的艱苦談判，聯(lián)想并購案在與美國司法部、國土安全部簽訂國家安全協(xié)定以后，最終獲得了美國政府的批準(zhǔn)。2006年3月中旬，聯(lián)想通過激烈競爭，以出色的產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)異的性價(jià)比，獲得美國國務(wù)院電腦采購訂單。根據(jù)協(xié)議，聯(lián)想集團(tuán)將向美國國務(wù)院提供1.6萬多臺(tái)各種型號的電腦，訂單總金額超過1300萬美元。2007年5月份，美國政府以國家安全為由，美國國務(wù)院宣布將不會(huì)在機(jī)密領(lǐng)域使用聯(lián)想PC，其理由是：聯(lián)想是中國企業(yè)，并且是由有政府背景的中國科學(xué)院控股的企業(yè)，因此美國外國投資委員會(huì)對聯(lián)想有可能進(jìn)行所謂“工業(yè)間諜活動(dòng)”，從而威脅美國國家安全進(jìn)行了特別嚴(yán)格的審查，并對聯(lián)想?yún)⑴c美國政府的計(jì)算機(jī)采購有著嚴(yán)格的限制。一是聯(lián)想不得以任何形式索取、接受、維護(hù)、鑒別有關(guān)美國政府定購電腦產(chǎn)品的個(gè)人用戶信息，以及任何有關(guān)具體的美國政府部門可能會(huì)采購電腦產(chǎn)品的信息。為此，聯(lián)想不得直接向美國政府銷售，而必須通過第三方代理銷售。二是不準(zhǔn)美國政府用戶的信息走出美國本土，為此，聯(lián)想必須接受美國安全部門對其信息系統(tǒng)使用情況的檢查。三是聯(lián)想必須通過美國政府認(rèn)可的本國公司提供產(chǎn)品售后服務(wù)，而不能直接進(jìn)行產(chǎn)品售后服務(wù)?！静牧?】羊城晚報(bào)消息曾在抗擊非典過程中立功的原廣東省疾控中心免疫規(guī)劃所所長羅耀星，因涉嫌受賄人民幣1000萬元左右，今日上午在廣州市中級人民法院出庭受審。而這還只是廣東省疾病預(yù)防控制中心受賄“窩案”中的第一宗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括羅耀星案在內(nèi)的廣東省疾控中心系列賄賂案，總涉案金額高達(dá)2200多萬元。從今年早些時(shí)候開始，廣州市海珠區(qū)檢察院就已經(jīng)對包括羅耀星在內(nèi)的10人立案10件并展開偵查。而與此形成鮮明對比的是，早在2003年，該中心曾獲中共中央組織部授予“全國防治非典型肺炎工作先進(jìn)基層黨組織”、廣東省委省政府授予“抗擊非典模范單位”等榮譽(yù)稱號。羅耀星是廣東省興寧市人，疾控中心主管醫(yī)師，主要從事計(jì)劃免疫針對疾病免疫預(yù)防控制和監(jiān)測管理工作，2003年曾獲廣東省“抗擊非典”個(gè)人三等功。其所負(fù)責(zé)的免疫規(guī)劃所的工作職能主要包括：負(fù)責(zé)對計(jì)免相關(guān)疾病進(jìn)行監(jiān)測、負(fù)責(zé)預(yù)防性生物制品的供應(yīng)、應(yīng)用效果的監(jiān)測和評價(jià)等項(xiàng)職能。有關(guān)法律界人士表示，羅耀星所主管的免疫規(guī)劃所的項(xiàng)職能當(dāng)中，“負(fù)責(zé)預(yù)防性生物制品的供應(yīng)、應(yīng)用效果的監(jiān)測和評價(jià)”一項(xiàng)，對計(jì)免藥品供應(yīng)商來說顯得意義尤為重大。免疫規(guī)劃所負(fù)責(zé)全省疫苗等計(jì)免藥品的配送工作，疫苗管理權(quán)力高度集中，因此這一領(lǐng)域容易滋生職務(wù)犯罪。四藥商奉上69筆1573萬賄款據(jù)指控，2001年月至2006年月間，羅耀星在擔(dān)任上述職務(wù)期間，利用負(fù)責(zé)全面工作和主管疫苗采購、推廣及審核貨款回籠和支付的職務(wù)便利，在向上海生物制品研究所、長春生物制品研究所、北京天壇生物制品股份有限公司、蘭州生物制品研究所采購疫苗過程中，單獨(dú)或伙同疾控中心免疫規(guī)劃所疫苗組組長蔡漢港（另案處理）多次收受了疫苗經(jīng)銷商給予的賄賂款共計(jì)人民幣1162萬元，羅耀星共分得707萬元；此外，羅耀星還單獨(dú)收受賄賂款411.5萬元。2001年月至2006年月間，羅耀星伙同蔡漢港先后次收受了疫苗經(jīng)銷商上海生物制品研究所廣州辦事處主任阮超禮給予的賄賂款人民幣共計(jì)萬元，被告人羅耀星分得人民幣182萬元，單獨(dú)收受阮超禮給予的賄賂款人民幣萬元。2001年月至2006年月，被告人羅耀星先后次收受疫苗經(jīng)銷商長春生物制品研究所駐廣東辦事處主任黃躍暉給予的賄賂款人民幣共計(jì)萬元。2001年中秋節(jié)前至2006年月間，被告人羅耀星伙同蔡漢港先后次收受了北京天壇生物制品股份有限公司的疫苗經(jīng)銷商廣州市健來生物制品有限公司柯偉川給予的賄賂款人民幣共計(jì)600萬元，被告人羅耀星分得人民幣370萬元，單獨(dú)收受柯偉川給予的賄賂款人民幣萬元。2002年月至2006年月，被告人羅耀星伙同蔡漢港先后次收受了疫苗經(jīng)銷商蘭州生物制品研究所廣州辦事處主任黃竟忠給予的賄賂款人民幣共計(jì)萬元，被告人羅耀星分得人民幣155萬元，先后次單獨(dú)收受黃竟忠給予的賄賂款人民幣萬元?！静牧?】在家具業(yè)政府采購中，采購部門和企業(yè)由于缺乏溝通而出現(xiàn)隔閡甚至造成損失的情況越來越嚴(yán)重。政府采購部門和企業(yè)的這種隔閡，在日前舉行的“第三屆辦公家具企業(yè)與各省市采購中心招投標(biāo)洽談會(huì)”上，終于被擺到了桌面上。浙江一家家具企業(yè)老總這樣說：“在家具的政府采購中，我們常常面臨去與不去的兩難抉擇。” 許多政府采購中心的負(fù)責(zé)人都明確表示，希望廣大家具企業(yè)積極投標(biāo)政府采購，如果沒有較多的企業(yè)參加投標(biāo)，政府采購就成了獨(dú)角戲，沒有意義了。而在今年的全國政府采購工作會(huì)議上，努力擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模成為今后一段時(shí)間工作的重點(diǎn)，會(huì)上提出要實(shí)現(xiàn)采購方法的創(chuàng)新，提高政府采購工作的效率，簡化政府采購工作環(huán)節(jié)，縮短采購周期，及時(shí)滿足最終用戶的需求。 據(jù)上海采購中心主任孫女士介紹，就辦公家具而言，主要有兩種采購方式招標(biāo)、詢價(jià)。年金額達(dá)到50萬元以上的就招標(biāo)，50萬元以下的就詢價(jià)。招標(biāo)只能有一個(gè)報(bào)價(jià)，不能談判，對投標(biāo)企業(yè)的要求是必須通過ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證。 她說，上海采購中心現(xiàn)在還不明確將來的家具采購計(jì)劃，但家具采購已納入采購招標(biāo)計(jì)劃。她希望到時(shí)候家具企業(yè)能夠踴躍投標(biāo)。 廣西政府采購中心一位負(fù)責(zé)人說，廣西政府采購中心的采購公告都在網(wǎng)上公布，雙方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，并希望企業(yè)積極響應(yīng)政府采購。河南省財(cái)政局政府采購中心負(fù)責(zé)人也表示，希望家具企業(yè)、供應(yīng)商多到河南投標(biāo)。 陜西政府采購中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為，不管是否中標(biāo)，企業(yè)都應(yīng)該積極參加政府采購?fù)稑?biāo)，因?yàn)槿胧懒?，每一次投?biāo)對企業(yè)都是一個(gè)練兵的機(jī)會(huì)，對入世后的企業(yè)有好處。 雖然政府采購迫切希望企業(yè)積極參加投標(biāo)，但對許多企業(yè)來說，政府采購的吸引力卻并不那么大。 據(jù)廣西政府采購中心負(fù)責(zé)人說，他們的許多政府采購招標(biāo)公告發(fā)布后，也許是溝通的原因，認(rèn)購標(biāo)書的企業(yè)并不多。河南政府采購中心負(fù)責(zé)人介紹，近兩年，河南有許多家具采購項(xiàng)目，但許多大家具企業(yè)都不去投標(biāo)。 為什么企業(yè)對政府采購冷淡呢？沈陽市互發(fā)家具公司總經(jīng)理宋世偉認(rèn)為，企業(yè)參加政府采購招標(biāo)有很大好處，但同時(shí)也有一些政府采購存在問題，這些問題主要集中在四個(gè)方面：一是標(biāo)書太長，動(dòng)輒上萬字，這對企業(yè)是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)；二是標(biāo)書幾乎全從采購方自己的角度出發(fā)，只有對企業(yè)的要求，沒有自己的義務(wù)，如收質(zhì)量保證金等；三是95以上的招標(biāo)都不給企業(yè)付訂金；四是無信息反饋，企業(yè)花大量時(shí)間及精力制作了標(biāo)書，然而采購方一句“招標(biāo)已經(jīng)完了，回去吧”，什么都不給什么解釋。 他說，總之政府采購和企業(yè)的交流太少了，挫傷企業(yè)的積極性，不利于政府采購順利開展。 浙江華州公司的一位負(fù)責(zé)人則表示：“在政府采購上，我們面臨一個(gè)去與不去的兩難抉擇。招標(biāo)中的難題尚且不說，招標(biāo)后的監(jiān)控就是一個(gè)大問題。但如果是企業(yè)采購，我們打破腦袋也要擠進(jìn)去?！?針對企業(yè)提出的在政府采購中出現(xiàn)的問題，一些政府采購中心的負(fù)責(zé)人在和企業(yè)溝通時(shí)作了解釋。江蘇政府采購中心負(fù)責(zé)人說，關(guān)于企業(yè)提出的這些問題，是他們平時(shí)工作中知道而沒注意的東西，這也反映出企業(yè)還缺少維權(quán)意識?，F(xiàn)在，江蘇政府采購中心為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，招標(biāo)采用實(shí)物的方式投標(biāo)，因?yàn)榧揖叩馁|(zhì)量檢驗(yàn)比較困難，大大增加了招投標(biāo)成本。 關(guān)于標(biāo)書的問題，安徽政府采購中心的周先生認(rèn)為，之所以標(biāo)書比較長、比較復(fù)雜，是因?yàn)樗麄儗ζ髽I(yè)有基本資質(zhì)和特殊資質(zhì)等要求，對標(biāo)書就要求詳細(xì)。而且招標(biāo)常有分包，投幾個(gè)包就要幾份標(biāo)書，不能一份標(biāo)書包含多方的內(nèi)容，不然不符合要求，辛辛苦苦做出來也白搭。 至于質(zhì)保金和訂金，安徽政府采購中心和遼寧政府采購中心的負(fù)責(zé)人都表示，政府采購都要求企業(yè)交質(zhì)保金，質(zhì)保金是總額的2，如果不交，投標(biāo)就無效。 而企業(yè)收取的預(yù)付款問題，遼寧政府采購中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果是大標(biāo)，企業(yè)可以提出收取預(yù)付款，采購部門一般都會(huì)付的。企業(yè)應(yīng)該多咨詢，免得使一些采購項(xiàng)目操作不規(guī)范。 而各政府采購中心的負(fù)責(zé)人為了消除隔閡，在和企業(yè)交流、溝通的同時(shí)，有的還透露了今年即將施行的幾宗大采購項(xiàng)目。 云南大理政府采購中心主任透露，今年底，大理政府采購中心有金額達(dá)2億多的采購計(jì)劃，其中一個(gè)項(xiàng)目是政府搬遷，大量采購辦公家具，目前大樓已經(jīng)建好，春節(jié)前將完成采購。 遼寧政府采購中心主任透露，遼寧今年有幾個(gè)大的教育系統(tǒng)家具采購項(xiàng)目。因?yàn)榻衲甑讓⒁略鲆恍┲袑W(xué)，另外，高校遷移也要大量采購家具。 河南政府采購中心負(fù)責(zé)人也表示，今年下半年，河南將有兩個(gè)大的家具采購項(xiàng)目，希望有實(shí)力的企業(yè)前去投標(biāo)。 不知這幾宗大采購項(xiàng)目的拋出，能否調(diào)起企業(yè)的投標(biāo)熱情，但由此可以看出，采購方與企業(yè)的溝通對家具政府采購的重大意義?！静牧?】“與去年相比，奇瑞汽車今年上半年被列入政府采購的數(shù)量提高了很多，照現(xiàn)有的好勢頭來看，下半年政府采購的量可能會(huì)更多一些。最近公安部在向我們采購，具體方案正在商定中。”奇瑞汽車銷售公司副總經(jīng)理金弋波接受中國經(jīng)濟(jì)周刊采訪時(shí)言語中流露著喜悅。成立于1997年的奇瑞汽車有限公司在自主開發(fā)的道路上已經(jīng)走了八年，用奇瑞公司董事長尹同耀的話說就是：“自主開發(fā)的道路越走越踏實(shí)，我們的信心也越來越足”。但是，目前自主品牌在政府采購方面，還是面臨一些客觀存在的困難?！坝幸恍┱块T還存在一些觀念，認(rèn)為既然是政府買車，買合資的老品牌還是好一些，有面子一些。對我們來講，性價(jià)比高是我們的優(yōu)勢，政府可以拿有限的資金多買車子，同時(shí)也支持了民族工業(yè)，這是雙贏的好事。但是從目前看，自主品牌和性價(jià)比卻成了我們的劣勢?！苯疬ǜ笨偨?jīng)理對中國經(jīng)濟(jì)周刊說。金弋波舉例說，如有的政府部門制定了購買單價(jià)20萬元以上車型的要求，“高價(jià)”采購首先就把奇瑞等品牌的國產(chǎn)車擋在了門外。但事實(shí)上，價(jià)格在20萬元以下的奇瑞車的配置和產(chǎn)品質(zhì)量，與某些價(jià)格20萬、30萬的汽車差距不是很大。他認(rèn)為，對于奇瑞等一些“國貨”來說，目前在政府采購中遇到的主要問題還是對自主品牌的認(rèn)可。而這種現(xiàn)象存在的最根本原因，“主要是政府采購法沒有明確規(guī)定怎么保護(hù)民族品牌?！苯疬ǚ治稣f，“我們希望政府采購法再具體一點(diǎn)，能夠明確要求采購多少或者多大比例的自主品牌產(chǎn)品，比如，給某個(gè)級別配排量在2.0升以內(nèi)、價(jià)格在20萬以內(nèi)的車，能否定為排量在2.0升以內(nèi)、價(jià)格在15萬元以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣我們的自主產(chǎn)品就進(jìn)入到標(biāo)準(zhǔn)中去。我們也有可能參與竟標(biāo)，談成的可能性更大?！卑凑照少彿ǖ谑畻l的規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”。在這個(gè)被業(yè)內(nèi)稱為“國貨條款”的規(guī)定中，同時(shí)包含“前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的表述。但事實(shí)上，目前政府采購法中，并沒有一個(gè)強(qiáng)制的規(guī)章制度說必須先選擇國內(nèi)產(chǎn)品，也沒有這方面的具體規(guī)定出臺(tái)?！静牧?】電子信息與計(jì)算機(jī)界的三大行業(yè)組織中國計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)、中國計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)、中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)，聯(lián)名發(fā)出關(guān)于在計(jì)算機(jī)及相關(guān)產(chǎn)品招標(biāo)、采購中不應(yīng)指定特定制造商的特定產(chǎn)品建議書,呼吁消除在計(jì)算機(jī)產(chǎn)品招標(biāo)、采購中的不公正行為。中國計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)理事長陳正清表示,在“金稅”、“金卡”等12項(xiàng)國家級信息化工程中,更應(yīng)該率先規(guī)范政府采購行為。一段時(shí)間以來,在信息化工程的招標(biāo)和政府采購中,預(yù)先指定采用特定廠商的產(chǎn)品(包括主要部件、元器件)和私有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如,中央處理器指定某公司的某種芯片,顯示器指定某公司的顯示屏。建議書指出,中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第五條和第二十條以及中華人民共和國政府采購法第三條和第五條,都明確規(guī)定招投標(biāo)活動(dòng)和政府采購應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則,不應(yīng)指定某一制造商特有的某一特定品牌名稱、產(chǎn)品或產(chǎn)品特性,應(yīng)開展允許一切符合條件的供應(yīng)商共同參與的廣泛競爭。陳正清表示,指定特定廠商產(chǎn)品或私有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的做法,違反了我國在招標(biāo)、投標(biāo)和政府采購方面的法律和規(guī)定,也與國際準(zhǔn)則和慣例相違背,有悖于公平競爭原則和公正原則,直接損害了國家和廣大用戶的利益。三大行業(yè)組織在建議書中提出,在計(jì)算機(jī)產(chǎn)品招標(biāo)、采購特別是由政府支持的招標(biāo)、采購中,不應(yīng)指定某一制造商的特定產(chǎn)品或某些廠商的私有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)代之以對計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的技術(shù)和使用要求。陳正清表示,2005年我國IT產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值已達(dá)到1.13萬億元,“龍芯”等中央處理器已具備64位的先進(jìn)處理能力,我國IT業(yè)在企業(yè)規(guī)模和技術(shù)儲(chǔ)備上均處于最佳狀態(tài)。如果不及時(shí)營造公平的招標(biāo)、采購環(huán)境,那么即使國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)再先進(jìn),再有競爭力,也會(huì)失去公平競爭的機(jī)會(huì)。參考國外經(jīng)驗(yàn),事實(shí)證明采用公平的采購政策之后,政府信息化成本大大下降,資金使用效率明顯提高?！静牧?】據(jù)4月18日黑龍江日報(bào)報(bào)道，哈爾濱市政府近日下發(fā)文件說，為防止超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車和購置進(jìn)口小汽車，節(jié)省車輛費(fèi)用開支，杜絕奢侈浪費(fèi)，創(chuàng)建“節(jié)約型機(jī)關(guān)”，各單位更新或新增轎車時(shí)，一律購買哈飛賽豹轎車，購買除賽豹轎車以外的哈飛汽車不受車輛編制限制，實(shí)行購車一次性定編，車輛報(bào)廢或變賣后車編收回。據(jù)悉，此事經(jīng)媒體報(bào)道后，引發(fā)廣泛爭議。許多網(wǎng)友發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。網(wǎng)友甲：地方保護(hù)怎么了？公務(wù)車應(yīng)該全改國產(chǎn)。網(wǎng)友乙：支持！國產(chǎn)、地方經(jīng)濟(jì)應(yīng)該得到當(dāng)?shù)卣娜χС?，尤其是支柱產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)友丙：一律購買國產(chǎn)車就可以了，最好不要指定品牌。這種行為屬于地方保護(hù)。網(wǎng)友?。翰环显瓌t，政府采購必須招標(biāo)！漢川市政府接待處10萬元，市公安局2.5萬元，仙女山鎮(zhèn)7萬元，馬口鎮(zhèn)5.5萬元這一系列“指標(biāo)”不是別的，是漢川市政府辦公室下達(dá)給包括各局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的105個(gè)單位的今年的總數(shù)達(dá)200萬元的“喝酒任務(wù)”。在關(guān)于倡導(dǎo)公務(wù)接待使用“小糊涂仙(神)”系列酒的通知文件中還規(guī)定，對于完成年度用酒計(jì)劃的單位，將按10%獎(jiǎng)勵(lì)，對未完成計(jì)劃的單位將通報(bào)批評。（據(jù)楚天都市報(bào)4月6日報(bào)道） 從新聞中我們了解到，之所以出臺(tái)這樣的下達(dá)喝酒任務(wù)的文件，主要是因?yàn)椤吧a(chǎn)小糊涂仙酒的湖北云峰酒業(yè)公司是最早來漢川落戶的引進(jìn)企業(yè)，該企業(yè)去年納稅逾1300萬元，而該酒在漢川的市場份額卻很低”的緣故。4月2日，公安縣章田寺鄉(xiāng)中學(xué)一名老師反映，當(dāng)日下午3時(shí)許，鄉(xiāng)政府兩名工作人員突然來到學(xué)校，徑直走進(jìn)老師辦公室，看煙灰缸、翻垃圾簍，找出3個(gè)煙頭。工作人員對學(xué)校負(fù)責(zé)人稱，他們是卷煙市場整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的，這3個(gè)煙頭是外地品牌，違反了鄉(xiāng)政府有關(guān)公務(wù)用煙的管理規(guī)定，要罰款。后經(jīng)交涉，工作人員表示將作通報(bào)批評處理。4月3日，章田寺鄉(xiāng)政府辦公室主任劉猛稱，縣卷煙市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組4月2日對章田寺鄉(xiāng)進(jìn)行抽查，對幾家違規(guī)單位提出了警告。他向記者出示了一份鄉(xiāng)政府剛下發(fā)的“紅頭文件”，這份名為章田寺鄉(xiāng)2009年鄉(xiāng)直單位公務(wù)用煙考核管理辦法的文件規(guī)定，全鄉(xiāng)所有行政、事業(yè)單位、服務(wù)中心、企業(yè)一律實(shí)行政府集中采購；管理辦公室對用煙數(shù)量都有指導(dǎo)計(jì)劃任務(wù)，每月檢查完成進(jìn)度；未完成用煙計(jì)劃的單位，由財(cái)政部門直接折價(jià)扣減該單位公用經(jīng)費(fèi)；凡公務(wù)用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費(fèi)1000元。在這份文件后面還附有一份指導(dǎo)性計(jì)劃表，表中規(guī)定全鄉(xiāng)各單位的年抽煙任務(wù)為400條，其中幾所學(xué)校的任務(wù)為140條。劉猛說，鄉(xiāng)里的文件是根據(jù)縣里相關(guān)文件制定的，并向記者出示了縣里的文件。記者發(fā)現(xiàn)，兩份文件內(nèi)容頗多相同之處，全縣一年計(jì)劃抽煙23000余條。幾名老師稱，如按每條煙170元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務(wù)。專家指出：全力支持本地企業(yè)發(fā)展，乃地方官員的應(yīng)有職責(zé)，但是扶持不等于包攬，到位決不能越位。以政府這只“有形之手”取代市場配置的“無形之手”，看似“助企業(yè)一臂之力”，從長遠(yuǎn)看則是在幫倒忙過度的保護(hù)將影響企業(yè)市場競爭力的培育。若各地都畫地為牢，則將會(huì)割裂市場，到頭來，企業(yè)生存和發(fā)展的能力會(huì)越來越弱。三申論作答要求：1請認(rèn)真閱讀給定材料，并回答以下兩個(gè)問題。（20分）（1）請根據(jù)材料概括我國政府采購工作中，有哪些可能出現(xiàn)的問題。（不超過150字）（2）材料1中提到“我國政府采購制度在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等措施中發(fā)揮了積極作用”，請簡單概述這句話的依據(jù)。（不超過200字）要求：概括全面、準(zhǔn)確、簡明、有條理。2在材料4中提到一些家具廠商“在家具的政府采購中，我們常常面臨去與不去的兩難抉擇?！边@樣的問題。材料中也列舉了一些廠商對此問題的分析。請你從一名普通公務(wù)員的角度談?wù)務(wù)少彶块T對此應(yīng)采取哪些針對措施？（20分）要求：有針對性，寫出內(nèi)容要點(diǎn)，不必寫成文章。條理清楚，表達(dá)簡明。（不超過350字）3請認(rèn)真閱讀材料7，材料7中提到了哈爾濱市、漢川市、公安縣章田寺鄉(xiāng)在政府集中采購過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象。請你結(jié)合自己的認(rèn)識，談?wù)勀銓@些現(xiàn)象的看法。（20分）要求：分析深入，條理清晰，語言簡潔、觀點(diǎn)鮮明，不超過300字。4請你就新世紀(jì)我們應(yīng)改如何做好政府采購工作寫一篇申論文章。（40分）要求：論題、論點(diǎn)鮮明，論述重點(diǎn)突出，層次清晰，行文流暢，詳略得當(dāng)，1200字左右。參考答案及詳講（源自正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì)）1請認(rèn)真閱讀給定材料，并回答以下兩個(gè)問題。（20分）（1）請根據(jù)材料概括我國政府采購工作中，有哪些可能出現(xiàn)的問題。（不超過150字）（2）材料1中提到“我國政府采購制度在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等措施中發(fā)揮了積極作用”，請簡單概述這句話的依據(jù)。（不超過200字）要求：概括全面、準(zhǔn)確、簡明、有條理。（1）【樊政版參考答案】：有可能出現(xiàn)的問題包括： 極少數(shù)人以權(quán)謀私、收受賄賂，出現(xiàn)權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象。 少數(shù)部門采購工作效率較低，工作環(huán)節(jié)冗余。 與企業(yè)之間交流較少，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。 采購工作規(guī)范性較差，出現(xiàn)過度干預(yù)市場、地方保護(hù)主義等現(xiàn)象，例如以指定品牌代替招標(biāo)。對我國綠色環(huán)保、自主創(chuàng)新企業(yè)扶持力度不夠。沒有充分發(fā)揮好對市場的調(diào)控、引導(dǎo)作用?！菊`思路點(diǎn)撥】題目要求概括可能出現(xiàn)的問題，可以結(jié)合材料進(jìn)行思考總結(jié)。給定材料中提到的每一個(gè)問題、每一種負(fù)面現(xiàn)象，都是政府在采購過程中可能出現(xiàn)的問題。建議考生在作答此類題目時(shí)可以簡單地做一下草稿，便于思路整理和答案要點(diǎn)的歸納。（2）【樊政版參考答案】投入資金拉動(dòng)內(nèi)需：2009年國內(nèi)政府采購總規(guī)模達(dá)7413.2億元。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長：節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購157.2億元，環(huán)保產(chǎn)品采購144.9億元，降低了資源消耗，扶持了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。扶持自有品牌：09年貨物類采購規(guī)模為3010.6億元，比08年同期增長17.6%；工程類采購3858.4億元，比08年同期增長29.5%；服務(wù)類采購544.2億元，比08年同期增長20%，極大扶持了自主品牌的發(fā)展?！菊`思路點(diǎn)撥】所謂“依據(jù)”就是體現(xiàn)論點(diǎn)的根據(jù)，在作答時(shí)應(yīng)仔細(xì)閱讀給定材料1，將材料中的各種信息按照題目要求的范圍分類進(jìn)行歸納總結(jié)，進(jìn)而作答。2在材料4中提到一些家具廠商“在家具的政府采購中，我們常常面臨去與不去的兩難抉擇?！边@樣的問題。材料中也列舉了一些廠商對此問題的分析。請你從一名普通公務(wù)員的角度談?wù)務(wù)少彶块T對此應(yīng)采取哪些針對措施？（20分）要求：有針對性，寫出內(nèi)容要點(diǎn)，不必寫成文章。條理清楚，表達(dá)簡明。（不超過350字）【樊政版參考答案】1確保招標(biāo)工作過程公開透明，使企業(yè)對招標(biāo)工程成分了解、監(jiān)督。2針對部分產(chǎn)品，靈活改善投標(biāo)方式，可以采用實(shí)物投標(biāo)，以降低招投標(biāo)成本，減小企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)參與度。3加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的溝通，切實(shí)了解企業(yè)的實(shí)際困難和需求，增強(qiáng)政府的服務(wù)職能，例如對標(biāo)書形式的要求進(jìn)行靈活性掌握，降低企業(yè)投標(biāo)的“門檻”。4在一些較大的項(xiàng)目招標(biāo)中，改善政府的征詢服務(wù)工作，為確實(shí)有需要的企業(yè)支付預(yù)付款，以降低企業(yè)資金周轉(zhuǎn)負(fù)擔(dān)。5做好采購工作的通知宣傳，增強(qiáng)信息公示效力，使符合要求的企業(yè)能夠充分了解采購信息，做好招投標(biāo)工作的安排。6加強(qiáng)落實(shí)信息反饋，對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行充分、合理答復(fù)，避免打擊企業(yè)積極性?！菊`思路點(diǎn)撥】作答對策題不但要針對材料，同時(shí)也必須結(jié)合自己的知識積累。政府采購行為必須在一個(gè)公開、公平、公正的前提下進(jìn)行，要做到這一點(diǎn)最根本的要求就是政務(wù)公開，所以招標(biāo)工作過程的公開透明應(yīng)該是最重要的。然后就應(yīng)該根據(jù)材料中暴露出的問題逐一提出對策，然后再進(jìn)行歸納整理以得出答案。3請認(rèn)真閱讀材料7，材料7中提到了哈爾濱市、漢川市、公安縣章田寺鄉(xiāng)在政府集中采購過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象。請你結(jié)合自己的認(rèn)識，談?wù)勀銓@些現(xiàn)象的看法。（20分）要求：分析深入，條理清晰，語言簡潔、觀點(diǎn)鮮明，不超過300字?！痉鎱⒖即鸢浮空诼男行姓毮軙r(shí)，要堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”的原則，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，堅(jiān)持做好統(tǒng)籌兼顧。哈爾濱市、漢川市、公安縣章田寺鄉(xiāng)政府的行為明顯違背了科學(xué)發(fā)展觀，更沒有做到統(tǒng)籌兼顧，尤其是沒有統(tǒng)籌好局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、城鄉(xiāng)發(fā)展、中央和地方的關(guān)系。政府領(lǐng)導(dǎo)人在進(jìn)行行政決策時(shí)，應(yīng)眼著眼于長遠(yuǎn)的發(fā)展，不能只為了眼前政績而目光短淺地違背市場發(fā)展的原則。支持本地企業(yè)發(fā)展不等于地方保護(hù)主義，扶持更不等于包攬，政府在市場中應(yīng)該“到位”而不能“越位”。過度的保護(hù)必然影響企業(yè)市場競爭力的培育，企業(yè)生存和發(fā)展的能力只會(huì)越來越弱，直到被市場淘汰?！菊`思路點(diǎn)撥】這是一道分析題，在作答時(shí)一定要牢記科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌兼顧思想是我們進(jìn)行一切工作時(shí)的指導(dǎo)思想。在申論作答中，尤其是分析題的作答中，必然需要強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧。這三個(gè)地方的行為明顯是政府越位行為，有較大的地方保護(hù)主義色彩，這就聯(lián)系到了政府在市場中的地位和作用。作答時(shí)應(yīng)該對其進(jìn)行一定的分析。4請你就新世紀(jì)我們應(yīng)改如何做好政府采購工作寫一篇申論文章。（40分）要求：論題、論點(diǎn)鮮明，論述重點(diǎn)突出，層次清晰，行文流暢，詳略得當(dāng)，1200字左右。【樊政版參考答案】：積極做好政府采購工作近年來，我國政府采購規(guī)模持續(xù)增長，采購行為進(jìn)一步規(guī)范，基本形成了集中采購、機(jī)構(gòu)采購、部門集中采購和分散采購相結(jié)合，公開招標(biāo)方式為主、其它采購方式為輔的框架。2009年全國實(shí)際政府采購規(guī)模7413.2億元，占當(dāng)年財(cái)政支出的16.9%，占全國GDP的比重為2.2%。政府以市場為紐帶通過帶有政策傾向的政府采購，可以有效鼓勵(lì)倡導(dǎo)綠色節(jié)能產(chǎn)品、支持自主創(chuàng)新發(fā)展、平衡地區(qū)差距、吞吐存貨、平抑物價(jià)、維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益等，是實(shí)施好政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控的重要手段之一。例如，將國家儲(chǔ)備糧作為政府集中采購項(xiàng)目之一，政府則可以通過調(diào)整糧食收購保護(hù)價(jià)和品種、標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民發(fā)出信息。實(shí)現(xiàn)既保護(hù)農(nóng)民利益，又更新農(nóng)業(yè)品種的目的，而不必采取下達(dá)種植計(jì)劃等行政手段。實(shí)行政府采購制度，要求科學(xué)地編制采購預(yù)算，同時(shí)引入競爭機(jī)制，能夠最大限度地提高預(yù)算資金的使用效益。建立完善的政府采購制度，將會(huì)在采購工作中形成直接監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督機(jī)制，即供應(yīng)商以向招標(biāo)人質(zhì)疑的方式、向采購機(jī)關(guān)投訴的方式和向法院訴訟的方式，對其它供應(yīng)商、采購機(jī)關(guān)及采購管理機(jī)關(guān)形成監(jiān)督，從而可以全方位形成對政府采購行為的全面監(jiān)督。通過建立