通信保障應(yīng)急預(yù)案簡本.doc

陜西省通信保障應(yīng)急預(yù)案（簡本）（送審稿）1 總則1.1 編制目的建立健全省通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序的進(jìn)行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信安全暢通。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國電信條例、國家通信保障應(yīng)急預(yù)案、陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于下述情況下的重大通信保障或通信恢復(fù)工作。（1）重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件；（2）重大通信事故；（3）信息產(chǎn)業(yè)部、省委、省政府交辦的重要通信保障任務(wù)。1.4工作原則在信息產(chǎn)業(yè)部、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障和通信恢復(fù)工作堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、嚴(yán)密組織、密切協(xié)同、快速反應(yīng)、保障有力的原則。2省通信保障應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)通信管理局設(shè)立省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全省的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)省通信保障應(yīng)急工作辦公室，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)和事務(wù)處理工作。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營省級企業(yè)設(shè)立相應(yīng)的通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本企業(yè)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營省級企業(yè)受省通信管理局和各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)總部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制省通信保障應(yīng)急工作辦公室和各基礎(chǔ)電信省級運(yùn)營企業(yè)應(yīng)從制度、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全通信網(wǎng)絡(luò)安全的預(yù)防和預(yù)警機(jī)制。3.1預(yù)防機(jī)制各基礎(chǔ)電信省級運(yùn)營企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中要貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全的各項(xiàng)工作要求，合理組網(wǎng)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力；在日常工作中要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育工作，增強(qiáng)憂患意識(shí)；加強(qiáng)對電信網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)測和檢查，消除安全隱患；加強(qiáng)通信重點(diǎn)保障目標(biāo)的安全防衛(wèi)；做好各基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通；建立和完善應(yīng)急處置機(jī)制，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。省通信保障應(yīng)急工作辦公室要加強(qiáng)對各基礎(chǔ)電信省級運(yùn)營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作的監(jiān)督和檢查，保障通信網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。3.2預(yù)警監(jiān)測省通信保障應(yīng)急工作辦公室及各基礎(chǔ)電信省級運(yùn)營企業(yè)都要建立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)通信保障預(yù)警信息的監(jiān)測收集工作。預(yù)警信息分為外部預(yù)警信息和內(nèi)部預(yù)警信息兩類。外部預(yù)警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對通信網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的事件警報(bào)。內(nèi)部預(yù)警信息指電信行業(yè)內(nèi)某通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對其他通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報(bào)。省通信保障應(yīng)急工作辦公室與信息產(chǎn)業(yè)部、省政府有關(guān)部門建立有效的信息溝通渠道。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理維護(hù)機(jī)構(gòu)要對電信網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息。3.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng)省通信保障應(yīng)急工作辦公室獲得外部預(yù)警信息后，應(yīng)立即提請省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，研究部署通信保障應(yīng)急工作的應(yīng)對措施，通知相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做好預(yù)防和通信保障應(yīng)急工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作?；A(chǔ)電信運(yùn)營省級企業(yè)通過監(jiān)測獲得內(nèi)部預(yù)警信息后，應(yīng)對預(yù)警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，對可能演變?yōu)閲?yán)重通信事故的情況，及時(shí)報(bào)告省通信保障應(yīng)急工作辦公室。省通信保障應(yīng)急工作辦公室接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即進(jìn)行分析核實(shí)，經(jīng)確認(rèn)后，通知可能受到影響的其他基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3.4預(yù)警分級和發(fā)布3.4.1預(yù)警分級預(yù)警劃分為四個(gè)等級：級：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成多?。▍^(qū)、市）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成多?。▍^(qū)、市）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。級：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我省多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成我省多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況。級：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我省某基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成我省某基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況。級：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我省某基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)局部通信故障的情況。3.4.2預(yù)警發(fā)布級預(yù)警信息由國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)并發(fā)布；級由省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，省政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)對省有關(guān)部門、涉及的相關(guān)行業(yè)主管部門的信息發(fā)布，省通信管理局負(fù)責(zé)電信行業(yè)內(nèi)部的信息發(fā)布；級、級預(yù)警信息由省通信保障應(yīng)急辦公室確認(rèn)并發(fā)布。各級通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和省政府應(yīng)急辦、省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的預(yù)警信息，做好相應(yīng)的通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備工作。4應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級突發(fā)事件發(fā)生后，通信保障的應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)的原則。通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急響應(yīng)工作劃分為四個(gè)等級：級：突發(fā)公共事件造成多?。▍^(qū)、市）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等重大情況，以及國家有關(guān)部門下達(dá)重要通信保障任務(wù)，由國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，根據(jù)上級要求或需要我省先期處置時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案。級：突發(fā)公共事件造成我省多基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通信故障或省政府下達(dá)通信保障任務(wù)時(shí)，由省通信保障應(yīng)急工作辦公室報(bào)告省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)本預(yù)案，同時(shí)報(bào)國家通信保障應(yīng)急工作辦公室。級：突發(fā)公共事件造成我省某基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)多點(diǎn)通信故障時(shí)，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)省通信保障應(yīng)急指揮部工作辦公室。級：突發(fā)公共事件造成我省某基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)局部通信故障時(shí)，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)省通信保障應(yīng)急工作辦公室。4.2應(yīng)急處置4.2.1信息上報(bào)和處理突發(fā)公共事件造成相關(guān)企業(yè)和單位重大通信中斷和通信設(shè)施損壞時(shí)，相關(guān)企業(yè)和單位應(yīng)立即將情況上報(bào)省通信保障應(yīng)急工作辦公室。省通信保障應(yīng)急工作辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部和省政府應(yīng)急辦。省通信保障應(yīng)急工作辦公室獲得突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即分析事件的嚴(yán)重性，及時(shí)向省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并提出處理建議，由省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行決策，并啟動(dòng)本預(yù)案。需要信息產(chǎn)業(yè)部進(jìn)行協(xié)調(diào)的，應(yīng)立即上報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部。啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，相應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)的通信保障應(yīng)急辦公室應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng)本企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案。4.2.2信息通報(bào)在處理級、級突發(fā)事件過程中，省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)指導(dǎo)和督促各級通信應(yīng)急保障部門和單位保障信息渠道暢通，及時(shí)匯總應(yīng)急處置過程中的信息，并向相關(guān)部門和單位通報(bào)，提高通信保障和通信恢復(fù)工作效率?；A(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)將相關(guān)信息及時(shí)通報(bào)與突發(fā)事件有關(guān)的政府部門、重要單位和用戶。4.2.3通信保障應(yīng)急任務(wù)下達(dá)發(fā)生級突發(fā)事件時(shí)，省通信保障應(yīng)急工作辦公室按照國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，以書面或傳真形式向有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)下達(dá)任務(wù)書。各單位接到任務(wù)通知書后應(yīng)立即傳達(dá)貫徹，成立現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并組織相關(guān)人員進(jìn)行通信保障和通信恢復(fù)工作。發(fā)生級突發(fā)事件時(shí)，省通信保障應(yīng)急工作辦公室按照省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，以書面或傳真形式向有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)下達(dá)任務(wù)書。有關(guān)單位接到任務(wù)通知書后，立即成立現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并組織相關(guān)人員進(jìn)行通信保障和通信恢復(fù)工作。發(fā)生級、級突事件時(shí)，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信省級運(yùn)營企業(yè)通信保障應(yīng)急機(jī)構(gòu)下達(dá)任務(wù)，啟動(dòng)本企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)人員進(jìn)行通信保障和通信恢復(fù)工作。4.2.4通信保障應(yīng)急工作要求省通信保障應(yīng)急工作辦公室和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)收到任務(wù)通知書后，應(yīng)立即開展通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。具體要求如下：（1）通信保障及搶修遵循先中央、后地方，先重點(diǎn)、后一般的原則；（2）應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，所有人員應(yīng)堅(jiān)守工作崗位待命；（3）主動(dòng)與上級有關(guān)部門聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況；（4）相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中，應(yīng)顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時(shí)由省通信保障應(yīng)急工作辦公室進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；（5）在組織執(zhí)行任務(wù)過程中，現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)上報(bào)任務(wù)執(zhí)行情況4.2.5通信保障應(yīng)急任務(wù)結(jié)束通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作任務(wù)完成后，由省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)解除任務(wù)通知書，現(xiàn)場應(yīng)急通信指揮機(jī)構(gòu)收到通知書后，任務(wù)正式結(jié)束。4.2.6調(diào)查、處理、后果評估與監(jiān)督檢查省通信保障應(yīng)急工作辦公室負(fù)責(zé)對重大通信事故原因進(jìn)行調(diào)查、分析和處理，對事故后果進(jìn)行評估，并對事故責(zé)任處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對特大通信事故的調(diào)查、處理、后果評估與監(jiān)督檢查按信息產(chǎn)業(yè)部的布置進(jìn)行。4.2.7信息發(fā)布發(fā)生級突發(fā)事件時(shí)，由省通信管理局負(fù)責(zé)有關(guān)的信息發(fā)布工作；發(fā)生級、級突事件時(shí)，由電信運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行信息發(fā)布工作。5后期處置5.1情況匯報(bào)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后，省通信保障應(yīng)急工作辦公室應(yīng)組織和協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總及任務(wù)完成情況總結(jié)工作，并將有關(guān)情況向省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以不斷改進(jìn)通信保障應(yīng)急工作。5.2獎(jiǎng)懲評定及表彰為提高通信保障應(yīng)急工作的效率和積極性，按照有關(guān)規(guī)定，對在通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急過程中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰，對保障不力，給國家和企業(yè)造成損失的單位和個(gè)人進(jìn)行懲處。6保障措施6.1通信保障應(yīng)急隊(duì)伍通信保障應(yīng)急隊(duì)伍由基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理、運(yùn)行維護(hù)、工程及應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障機(jī)構(gòu)組成。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)通信保障應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，以滿足通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作的需要。6.2物資保障基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)建立必要的通信保障應(yīng)急資源的保障機(jī)制，并按照通信保障應(yīng)急工作需要配備必要的通信保障應(yīng)急裝備，加強(qiáng)對應(yīng)急資源及裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，以備隨時(shí)緊急調(diào)用。6.3必備資料電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)必須備有地圖、各種通信保障應(yīng)急預(yù)案、通信調(diào)度預(yù)案和異常情況處理流程圖、物資儲(chǔ)備清單和相關(guān)單位與部門及主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式。6.4技術(shù)儲(chǔ)備與保障省通信管理局在平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備與保障管理工作，建立通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與專家的日常聯(lián)系和信息溝通機(jī)制，在重大通信保障和通信恢復(fù)方案決策過程中認(rèn)真聽取專家意見和建議。適時(shí)組織相關(guān)專家分析當(dāng)前通信網(wǎng)絡(luò)安全形勢，對通信保障應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施進(jìn)行評估，開展通信保障的現(xiàn)場研究，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。6.5宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)各級通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作，定期或不定期地對有關(guān)通信保障應(yīng)急指揮管理機(jī)構(gòu)和保障人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保證應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施，不斷提高通信保障應(yīng)急的能力。6.6通信保障應(yīng)急工作監(jiān)督檢查制度各級通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對通信保障應(yīng)急工作的監(jiān)督和檢查，做到居安思危、常備不懈。6.7需要其他部門保障的工作6.7.1交通運(yùn)輸保障為了保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信保障應(yīng)急車輛及通信物資能迅速抵達(dá)事發(fā)地點(diǎn)，省公安廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信保障應(yīng)急車輛在執(zhí)行通信保障應(yīng)急任務(wù)時(shí)的交通指揮和人員設(shè)備的安全保衛(wèi)工作；省交通廳負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急通信物資及設(shè)備的運(yùn)輸保障工作，組織必要的交通運(yùn)輸工具支持，以保證應(yīng)急物資迅速到達(dá)。6.7.2電力保障突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，省電力部門優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電需求。6.7.3經(jīng)費(fèi)保障因通信事故造成的通信保障處置費(fèi)用，由電信運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費(fèi)用，參照國家財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案、陜西省財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案執(zhí)行。7附則7.1名詞術(shù)語說明（1）通信是指電信網(wǎng)絡(luò)；（2）特大通信事故是指由突