2018年寒假潯龍河小鎮(zhèn)社會(huì)實(shí)踐.doc

.2018年寒假潯龍河小鎮(zhèn)社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告 李文(1998 - ），湖南湘潭人，#經(jīng)濟(jì)學(xué)院與農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè) 伍夢(mèng)珊（2000- ），湖南常德人，#經(jīng)濟(jì)學(xué)院與投資專業(yè)潯龍河小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告摘要：潯龍河小鎮(zhèn)是以長沙市長沙縣果園鎮(zhèn)潯龍河村14700余畝原生山水資源為基礎(chǔ)打造的都市近郊區(qū)型特色小鎮(zhèn)。潯龍河模式如何將貧困村變?yōu)橄冗M(jìn)富裕村，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化在潯龍河模式中體現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)中國鄉(xiāng)村振興。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村式的城鎮(zhèn)、潯龍河模式、農(nóng)村創(chuàng)新 1、 潯龍河小鎮(zhèn)調(diào)研活動(dòng)的背景和基本情況背景：近幾年來中央加大對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的支持。2018年中央一號(hào)文件關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為受人關(guān)注的重點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展，我們團(tuán)隊(duì)也關(guān)注了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的若干現(xiàn)象，最終選擇了前往潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)踐調(diào)查?；厩闆r：潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)，坐落于長沙縣果園鎮(zhèn)西北部，接近長沙市三環(huán)，處在長沙縣“一心三片”中經(jīng)濟(jì)核心區(qū)東北部，距長沙縣城10分鐘車程，距市區(qū)25分鐘車程。是以潯龍河1.4萬余畝原生山河資源(包括近8000畝山地，2000余畝水域，以及4800余畝建設(shè)用地)為基礎(chǔ)，結(jié)合全球最前沿的小鎮(zhèn)規(guī)劃與本土人文風(fēng)情而打造的世界級(jí)田園綜合體，旨在為湖南呈現(xiàn)一個(gè)既生態(tài)環(huán)保又原味濃情的理想小鎮(zhèn)。潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)現(xiàn)有土地總面積11584畝，其中耕地1177畝、林地6645畝、水塘197畝、宅基地573畝、公共道路512畝、其它2472.95畝;有13個(gè)村民小組、472戶，戶籍人口1562人。該村地形地貌獨(dú)特，整體呈現(xiàn)出“兩多兩少”的特點(diǎn)，即“山多、水多、田少、人少”。村內(nèi)自然資源豐富，山清水秀，大片竹林、樹林層嵐疊嶂;水系尤其發(fā)達(dá)，潯龍河、金井河、麻林河三條河流交織環(huán)繞，與典型的江南丘陵地形地貌互為映襯。除了自然資源豐富，它還擁有眾多源遠(yuǎn)流傳的民間傳說和古跡如關(guān)帝廟、拖刀石、義云亭、華佗廟等，歷史文化資源豐富。 截至2016年底，全國已公布190個(gè)宜居示范小鎮(zhèn)和575個(gè)宜居示范村莊中，湖南長沙潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)被納入第四批宜居示范村莊之列，成為湖南農(nóng)村“公共工程建設(shè)”與“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”雙輪驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)一體化探索的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成功案例。潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)的模式也被稱為潯龍河模式。特色小鎮(zhèn)的難不在于做概念，而難在如何真正落地。目前，潯龍河項(xiàng)目成功破解了政策、民生、土地、產(chǎn)業(yè)、資金、團(tuán)隊(duì)等諸多要素難題，完成了一期建設(shè)并順利開園，并被確定為湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)也成為湖南省集體經(jīng)營性建設(shè)用地上市交易、集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)改革等試點(diǎn)?？v觀潯龍河模式的成形，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為內(nèi)核的發(fā)展模式十分清晰。2、 調(diào)查對(duì)象及調(diào)查方法調(diào)查對(duì)象：村民委員會(huì)，潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)調(diào)查方法：游覽，提問，問卷調(diào)查。3、 調(diào)研結(jié)果及分析潯龍河小鎮(zhèn)調(diào)研結(jié)果與分析：我們?cè)L問調(diào)查了潯龍河村黨建服務(wù)中心，咨詢了當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T，并進(jìn)行了問卷調(diào)查，通過農(nóng)民需求問卷調(diào)查我們得知了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平較高，居民收入水平較高、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施完善、文娛活動(dòng)豐富多彩，交通設(shè)施齊全且交通便利，該村黨建服務(wù)周到，宣傳工作完成的很好，養(yǎng)老體系較為完善，自然災(zāi)害主要表現(xiàn)為旱澇災(zāi)害，防汛工作完成較好，村委會(huì)為人民服務(wù)，態(tài)度良好。村民淳樸熱情，待人友善。潯龍河模式取得了重大成績，被作為鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新案例。其特點(diǎn)實(shí)在值得人研究，它的地理位置優(yōu)越，地形復(fù)雜多樣，依山傍水，人靈地杰?！澳Ｊ絼?chuàng)新”是潯龍河的核心價(jià)值。潯龍河項(xiàng)目是由民營資本發(fā)起運(yùn)作的，主導(dǎo)了項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)、資金運(yùn)作、政策平臺(tái)搭建、土地規(guī)劃調(diào)整等要素破題，充分發(fā)揮了市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。政府在這個(gè)過程中起到推動(dòng)和監(jiān)督作用，在項(xiàng)目建設(shè)中不越位、不缺位。村民參與和分享，確保民生問題得到根本解決。譬如：以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保障農(nóng)民基本生活;另外，通過土地增減掛鉤政策推動(dòng)村民實(shí)行集中居住。舊房拆除后，每戶村民可獲得 60 萬元左右的補(bǔ)償，并可用宅基地永久使用權(quán)置換集中居住區(qū)新房。由村集體以土地入股的方式參與停車場(chǎng)、加油站等可經(jīng)營項(xiàng)目，其獲得的股份收益由村民按土地合作社中的股份比例進(jìn)行分紅，實(shí)現(xiàn)了村民穩(wěn)定長效增收。“規(guī)劃創(chuàng)新”是潯龍河實(shí)現(xiàn)“兩型”標(biāo)準(zhǔn)的重要途徑。常言道：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。潯龍河從一開始，就著重強(qiáng)調(diào)從不同層次、不同類型規(guī)劃的統(tǒng)籌推進(jìn)，最終形成了以民生規(guī)劃為核心、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)、建設(shè)規(guī)劃為推手、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為長遠(yuǎn)目標(biāo)、土地利用規(guī)劃為保障的“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系，力求把潯龍河項(xiàng)目打造成為國際一流的文化、藝術(shù)、生態(tài)小鎮(zhèn)?！罢邉?chuàng)新”是潯龍河破解要素瓶頸的關(guān)鍵。通過開展土地確權(quán)，對(duì)不需要開展建設(shè)的 1 萬多畝土地實(shí)施集中流轉(zhuǎn);通過開展土地同價(jià)同權(quán)試點(diǎn)，將村集體可經(jīng)營的 300 畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地的經(jīng)營收益，以純集體性質(zhì)的資產(chǎn)管理公司為平臺(tái)進(jìn)行分紅。通過土地增減掛鉤推既節(jié)約了集體建設(shè)用地，增加耕地面積，同時(shí)也解決了農(nóng)村公共資源配套難、農(nóng)民居住品質(zhì)低、農(nóng)民住房無資產(chǎn)價(jià)值等問題。村級(jí)治理創(chuàng)新，強(qiáng)化項(xiàng)目發(fā)展的群眾基石。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立了“一核多元”的治理體系。建設(shè)“O2O”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“群眾線上點(diǎn)單、黨員線下服務(wù)”的服務(wù)模式。全面推進(jìn)“依法治村、誠信立村、產(chǎn)業(yè)興村、文化強(qiáng)村”。建立四級(jí)民主決策機(jī)制，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行村民公投。將先進(jìn)企業(yè)文化與優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化滲透融合，成立了文化藝術(shù)團(tuán)、老年協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)等組織，大力開展?jié)↓埡游幕ㄔO(shè)?！爱a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) +”戰(zhàn)略。項(xiàng)目樹立了“互聯(lián)網(wǎng) +”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，充分整合資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)、內(nèi)外資源互動(dòng)的多元復(fù)合價(jià)值，構(gòu)建和諧、高效、活力的產(chǎn)業(yè)體系與生態(tài)圈;通過產(chǎn)業(yè)體系向外推介一種人、自然、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和諧共生的“世界級(jí)田園綜合體”。這五個(gè)方面的創(chuàng)新，極大地激活了生產(chǎn)要素和資源的活性，使?jié)↓埡友杆侔l(fā)展成為具有“特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、內(nèi)涵豐富的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿活力的體制機(jī)制”，集“產(chǎn)、城、人、文”于一體的特色小鎮(zhèn)。4、 思考建議和案例關(guān)于潯龍河小鎮(zhèn)的建設(shè)過程出現(xiàn)了許多問題最后都得到了較好的解決，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入保障和增長提供了強(qiáng)有力的保證。潯龍河的土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作如何進(jìn)展？如何避免掠奪式開發(fā)、確保民生？如何規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，確保長期收益？潯龍河模式可以復(fù)制嗎？從理念到實(shí)踐，四問潯龍河，我們希望從中找到答案。潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)，以原雙河村為主體，原有土地總面積 11580 畝。2013 年長沙縣政府批復(fù)潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃總面積為 14700 畝，其中鄰村紅花村 3300 畝土地；2015 年通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，兩村已合并為潯龍河村。雙河村根據(jù)調(diào)查情況，制作頒發(fā)了 13 個(gè)組的土地所有權(quán)證，明確土地歸組集體所有，為開展土地流轉(zhuǎn)、土地改革等工作打下了較好的基礎(chǔ)。將土地由村集體所有確權(quán)到組集體所有。4500 畝的建設(shè)用地中，國有出讓用地 3000畝。企業(yè)通過國土部門征地后招拍掛獲得土地，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠、鄉(xiāng)村度假農(nóng)莊等，建設(shè)用地中剩下的1000 多畝，是集體建設(shè)用地，分為公益性用地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地三類。公益性建設(shè)用地用來解決道路、交通、廣場(chǎng)、公園等基礎(chǔ)設(shè)施配套，宅基地用來解決農(nóng)民集中居住問題，集體經(jīng)營性建設(shè)用地用來建設(shè)醫(yī)院、民辦學(xué)校、加油站、商場(chǎng)等經(jīng)營類項(xiàng)目。潯龍河項(xiàng)目的土地混合運(yùn)營開創(chuàng)了土地利用的先河。土地利用規(guī)劃是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要調(diào)整出來；建設(shè)用地布局沒有采用傳統(tǒng)的成片布局方式，而是創(chuàng)造性地采取點(diǎn)狀、帶狀、片狀布局。潯龍河在自愿互利、合法創(chuàng)新、正確引導(dǎo)原則下，經(jīng)營好全村的集體土地資源，收益由村集體合作社統(tǒng)一分配。長期看，有助于確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的前提。土地確權(quán)登記有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在鄉(xiāng)村建設(shè)中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)利進(jìn)行確權(quán)頒證，使其變?yōu)榭山灰?、可轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)；通過土地流轉(zhuǎn)、宅基地置換、土地征收、貸款融資等手段將資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的資本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益增加。30 年、50 年不變的承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定了土地和農(nóng)民的關(guān)系，有利于農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提升和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。隨著項(xiàng)目推進(jìn)，潯龍河村形成由原住民、周邊村民、外來人口組成的人口結(jié)構(gòu)，最終發(fā)展成規(guī)模約 4 萬人的新型社區(qū)。為讓農(nóng)民生活有“保底”，村集體閑置土地流轉(zhuǎn)費(fèi)成為了農(nóng)民收益，在以永久性宅基地使用權(quán)置換過程中，充分考慮農(nóng)民利益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。通過土地增減掛鉤政策推動(dòng)村民實(shí)行集中居住。為實(shí)現(xiàn)村民穩(wěn)定長效增收，在項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃集體經(jīng)營建設(shè)用地，由村集體以土地入股的方式參與停車場(chǎng)、加油站等可經(jīng)營項(xiàng)目，其獲得的股份收益由村民按土地合作社中的股份比例進(jìn)行分紅，以集體土地收益權(quán)實(shí)現(xiàn)村民增收目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中，村集體充分考慮當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源的適應(yīng)性。農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蜕鐓^(qū)居民，在保有原有土地的資產(chǎn)性收益外，享受與城鎮(zhèn)居民同等的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套及社會(huì)保障水平。從總體上看，潯龍河項(xiàng)目將農(nóng)村由政府投資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、政府、村集體多元主體的投資結(jié)構(gòu)。企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化、教育、旅游和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮出項(xiàng)目建設(shè)的主力軍和先鋒隊(duì)作用；政府通過城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化項(xiàng)目、涉農(nóng)資金和土地收益返還等財(cái)政性資金投入，完成項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共配套工程建設(shè)；村集體主要負(fù)責(zé)村民集中居住項(xiàng)目和村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資，多數(shù)是以土地資源的置換和入股作為投資方式。產(chǎn)業(yè)是潯龍河可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。潯龍河抓住長沙近郊農(nóng)村獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)地緣優(yōu)勢(shì)，兼顧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民利益，統(tǒng)籌生態(tài)、文化與小城鎮(zhèn)建設(shè)，布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化、教育、旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。潯龍河項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已由過去農(nóng)戶單獨(dú)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的規(guī)模化集中經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容也由過去單一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、文化、教育、旅游和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合的復(fù)合型。產(chǎn)業(yè)之間形成了互為依托、相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系，生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做到盈虧基本平衡。在中短期內(nèi)潯龍河重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)盈利；長期則以旅游產(chǎn)業(yè)等形成持久穩(wěn)定的收入來源。潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)發(fā)展“資本下鄉(xiāng) + 土地改革 + 生態(tài)供給”的新路徑，成為長株潭地區(qū)休閑旅游、養(yǎng)生度假的重要目的地，對(duì)中國農(nóng)村綜合改革具有示范意義。在管理農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素土地的過程中，潯龍河村從土地確權(quán)到置換流轉(zhuǎn)，再到開發(fā)使用，使土地資源從固化走向流通，形成了完整清晰的價(jià)值增值鏈條。一是土地在流轉(zhuǎn)中增值、二是宅基地在增減掛鉤中增值、三是集體建設(shè)用地在經(jīng)營中持續(xù)增值。潯龍河村按照“一產(chǎn)為基、二產(chǎn)引導(dǎo)、三產(chǎn)為主、一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的思路，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，不但吸收大量本村剩余勞動(dòng)力，甚至還吸引外來就業(yè)人員，勞動(dòng)力報(bào)酬也得到較大提升。根據(jù)實(shí)踐，潯龍河已初步探索出一條潯龍河發(fā)展模式。實(shí)踐表明，資本下鄉(xiāng)必須把農(nóng)民當(dāng)成主人，尊重農(nóng)民的權(quán)力，保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。唯有如此，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定，共建共享共贏的