2006浙江申論真題.doc

2006年浙江省公務(wù)員錄用考試申論試卷滿分100分時(shí)限150分鐘一、注意事項(xiàng)1.本卷總分100分，限時(shí)2.5小時(shí)；2.請(qǐng)仔細(xì)閱讀以下資料，然后按照后面的申論要求依次作答。二、資料（1）2005年12月20日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了經(jīng)濟(jì)普查資料初步預(yù)算的結(jié)果，2004年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）現(xiàn)價(jià)總量為159878億元，比年快報(bào)核算數(shù)增多2.3萬(wàn)億元，增加了16.8。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水說(shuō)，經(jīng)濟(jì)普查后，我國(guó)2004年GDP總量從世界第七位上升到世界第六位，排在美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)之后，改革開放26年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持年均9.4的增長(zhǎng)速度，我國(guó)已成為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。（2）全國(guó)政協(xié)常委安啟元指出，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位中，電力、煙草、自來(lái)水、燃?xì)馍a(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、電信業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，依靠壟斷經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，獲取比其他行業(yè)平均工資高得多的收入?！毕啾戎?，有些行業(yè)職工收入僅夠溫飽。在全國(guó)各地中，2004年上半年人均收入最高的5省市是：上海（8513元）、北京（7836元）、浙江（7771元）、廣東（7264元）和福建（5879元），平均為7453元，是人均收入最低的5?。▍^(qū)、市）的2倍還多。（3）浙江省發(fā)改委2005年年初完成的浙江省社會(huì)發(fā)展報(bào)告透露，1999年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2.13倍，但到2003年差距已擴(kuò)大到2.43倍。如果考慮城鎮(zhèn)居民從單位得到的各種實(shí)物收入、享受的住房公積金，城鄉(xiāng)居民間的收入水平差距更大初步預(yù)算，已超過(guò)2.6倍。報(bào)告稱，按照國(guó)際通用的美國(guó)社會(huì)學(xué)家貢格爾斯所指定的現(xiàn)代化指標(biāo)體系，人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)在3000美元以上，而浙江離該目標(biāo)尚有300美元的距離，收入差距的擴(kuò)大已成為浙江社會(huì)走向現(xiàn)代化的最大掣肘。（4）有媒體報(bào)道，杭州中心市區(qū)空房率比較高，達(dá)到30以上，有些小區(qū)更是達(dá)到驚人的70。在浙江大學(xué)旁一個(gè)高檔住宅小區(qū)里，保安告訴記者，他們的小區(qū)普通居民根本買不起。絕大部分是外地有錢人買的；有的是周圍工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)老板，這其中包括一部分臺(tái)商；還有溫州、義烏、臺(tái)州等周圍地區(qū)的老板，這些人平時(shí)都不住這，只是偶爾來(lái)，所以亮燈率不高。（5）杭州某房地產(chǎn)公司老總說(shuō)：“開窗看得見西湖的，即使是遠(yuǎn)眺，也要1萬(wàn)元每平方米起價(jià)，一般是23萬(wàn)元每平方米。市中心的房子至少也要1萬(wàn)元每平方米，而且現(xiàn)在幾乎沒有現(xiàn)房?！睋?jù)杭州市人民政府辦公廳和杭州市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2001年，杭州市人均可支配年收入為10896元，2003年杭州市民人均可支配年收入也僅為12898元。在杭州，更多人買不起房了，西湖邊、市中心已成為富人圈，世代居住于此的平民面對(duì)高昂的生活費(fèi)用，被迫遷離。順從市場(chǎng)的公共資源，在各地的富人大量擠入杭州市區(qū)時(shí)，成了平民所不能承受之重。（6）聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的一項(xiàng)數(shù)據(jù)稱，目前中國(guó)基尼系數(shù)為0.45，已超過(guò)0.4的警戒線；占總?cè)丝?0的最貧困人口在收入或消費(fèi)中所占份額只有4.7，占總?cè)丝?0的最富裕人口所占收入或消費(fèi)份額則高達(dá)50。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所近日發(fā)表研究報(bào)告更指出，國(guó)內(nèi)居民收入差距自2003年以來(lái)急劇加大，目前已達(dá)到第二嚴(yán)重的“黃燈”警戒水平，今后五年內(nèi)若不采取有效措施，將惡化到“紅燈”危險(xiǎn)水平。（7）社會(huì)的發(fā)展就像一場(chǎng)汽車?yán)?，而中?guó)就是其中的一輛賽車。我們需要不斷加快速度向前跑，但必須要在保證車子平安無(wú)事的前提下繼續(xù)跑完剩下的路。改革開放后的不斷高速發(fā)展帶來(lái)的許多社會(huì)問題，如果處理不當(dāng)，一味強(qiáng)調(diào)速度的提高，那么只會(huì)是車毀人亡！（8）據(jù)世界銀行報(bào)告，阿根廷在本世紀(jì)初發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，貧困人口迅速增加，基尼系數(shù)從0.43上升到0.55?；嵯禂?shù)變化雖小，在現(xiàn)實(shí)生活中卻能強(qiáng)烈地感受到，最明顯的一點(diǎn)就是阿根廷近來(lái)年綁架和搶劫案大量增加。阿根廷是世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)國(guó)之一，其人文發(fā)展水平一度接近發(fā)達(dá)國(guó)家。（9）2005年12月11日，數(shù)千名來(lái)自世界各地的反全球化、反世貿(mào)團(tuán)體成員在香港舉行了針對(duì)世貿(mào)組織第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的示威游行。分析人士指出，大多數(shù)反對(duì)者并不是否定自由貿(mào)易，而是反對(duì)不公平、不透明的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，以及由此給本國(guó)產(chǎn)業(yè)和個(gè)人生計(jì)帶來(lái)的損害。（10）出席世界貿(mào)易組織第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的中國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)牛盾指出，美國(guó)每年給2.5萬(wàn)戶棉農(nóng)大約30億美元補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼阻止了他們的產(chǎn)品受到競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致美國(guó)棉花以低廉的價(jià)格大量進(jìn)入中國(guó)，對(duì)中國(guó)的4600萬(wàn)戶棉農(nóng)造成了很大的沖擊。非政府組織樂施會(huì)的報(bào)告更是直指美國(guó)違反世貿(mào)組織規(guī)定對(duì)其棉農(nóng)實(shí)行補(bǔ)貼，導(dǎo)致中國(guó)72萬(wàn)棉農(nóng)失業(yè)。巴西總統(tǒng)盧拉也曾觀點(diǎn)鮮明地說(shuō)：我們?cè)跄芡獍l(fā)達(dá)國(guó)家的母牛每天可以享受2美元的補(bǔ)貼？要知道現(xiàn)在是過(guò)半數(shù)人每天的基本生活水平都還不到2美元?！皩?duì)很多發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，不公平的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼導(dǎo)致他們被排斥在國(guó)際市場(chǎng)之外”，世貿(mào)組織總干事拉來(lái)說(shuō)，世界銀行副行長(zhǎng)丹尼萊普澤格也表示，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使發(fā)展中國(guó)家遭受損失，因?yàn)樗鼈兊貌坏酵ㄟ^(guò)向世界市場(chǎng)銷售商品換取更多收入的機(jī)會(huì)。沒有新的市場(chǎng)和新的就業(yè)機(jī)會(huì)，是發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期貧困的重要原因。（11）十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所稅法的決定，個(gè)稅起征點(diǎn)為1600元，于2006年1月1日起施行，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉算了筆賬，按照現(xiàn)行的每月800元扣除標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例約為60。而按照1600元標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅面降至26左右?！白罱K受益的是中低收入者”，樓繼偉說(shuō)，收入越低，減負(fù)越多，收入越高，減負(fù)越少。這種政策效應(yīng)符合個(gè)人所稅立法宗旨，有利于發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)社會(huì)分配的積極作用。（12）自2004年以來(lái)，我國(guó)已有28個(gè)省份免征農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，免征農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)500億美元左右，2005年已有約8億農(nóng)民受益。2005年12月20日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議高票通過(guò)決定，自2006年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅條例，這意味著在中國(guó)延續(xù)整整2600年的“皇糧國(guó)稅”正式走入歷史。（13）從1978年到2003年，衛(wèi)生總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1978年的3.04上升到1988年的3.27，從1988年到1998年，上升為4.7，特別是1998年到2003年5年，上升為5.62。1978年全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不到17萬(wàn)家，醫(yī)療病床204.2萬(wàn)張，衛(wèi)生技術(shù)人員145.4萬(wàn)人，2004年末，全國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到29.6萬(wàn)個(gè)，醫(yī)療床位325.1萬(wàn)張，全國(guó)衛(wèi)生人員總數(shù)535.4萬(wàn)人，其中：衛(wèi)生技術(shù)人員439.0萬(wàn)人，其他技術(shù)人員20.9萬(wàn)人，管理人員31.6萬(wàn)人，工勤人員43.9萬(wàn)人。每千人擁有醫(yī)療床位2.4張、衛(wèi)生技術(shù)人員3.5人、醫(yī)生1.69人，護(hù)士（師）1人。幾十年來(lái)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，解決了建國(guó)以來(lái)直至改革開放初期缺醫(yī)少藥的情況，多種傳染病的發(fā)病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平進(jìn)一步提高，國(guó)民平均預(yù)期壽命提高到目前的71.4歲，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率等健康指標(biāo)居發(fā)展中國(guó)家的前列，有些已接近西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。（14）中國(guó)工程院院士、美國(guó)科學(xué)院醫(yī)學(xué)部外籍院士巴德年在題為中國(guó)公共衛(wèi)生系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)的報(bào)告中警告說(shuō)，中國(guó)的醫(yī)療費(fèi)用在同等發(fā)展中國(guó)家中，所占的GDP的比例相當(dāng)高，但是中國(guó)衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上幾乎是倒數(shù)。在衛(wèi)生醫(yī)療總費(fèi)用的構(gòu)成中，個(gè)人支出占了6成，目前城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者不堪醫(yī)療費(fèi)重負(fù)，這些費(fèi)用已成為生活的后顧之憂。據(jù)衛(wèi)生部第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，目前50以上的城市人口、近90的農(nóng)村人口無(wú)任何醫(yī)療保障。城鄉(xiāng)低收入者應(yīng)住院而未住院的比例達(dá)41，應(yīng)就診而未就診采取自我醫(yī)療的比例城市占47，農(nóng)村貧困地區(qū)未就診、未住院比例高達(dá)7090。據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，醫(yī)療衛(wèi)生資源有80集中在城市，其中2/3又集中在醫(yī)院，用于農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例，從1991年的20降至2000年的10，其中專項(xiàng)的農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)只有1.3，農(nóng)民人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)只有12元，僅為城市的1/3，農(nóng)村中還有10的村沒有醫(yī)療點(diǎn)，新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面僅為9.5。在2004年底召開的新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人說(shuō)，近幾年衛(wèi)生支出上有70的醫(yī)療費(fèi)用于只占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)人口，在農(nóng)村約有4060的人因病而死亡的比例高達(dá)6080。（15）據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)算，通過(guò)預(yù)防保健手段，挽回一個(gè)“生命年”就可獲得年收入500多美元，挽回一百萬(wàn)人的“生命年”，就是五億美元。衛(wèi)生部預(yù)算結(jié)果顯示，目前全國(guó)城鄉(xiāng)居民因病、損傷和早亡，造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的8.2。因病和損傷所消耗的醫(yī)療費(fèi)相當(dāng)于GDP的6.4，兩者合計(jì)占14.6。（16）發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)模式是科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障的鐵三角，通過(guò)良好的社會(huì)保障公民的收入減去吃飯、住房、教育、醫(yī)療后有盈余，公民的財(cái)富盈余拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又拉動(dòng)科技的發(fā)展，科技的發(fā)展又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)擴(kuò)大又增加了公民財(cái)富盈余，社會(huì)財(cái)富又再次拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家更重視公平，更重視公平就業(yè)的工資、福利與社會(huì)保障。前十幾年，我國(guó)由于醫(yī)療、教育、住房等支出猛增，中低收入階層數(shù)量迅速減少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)疲軟、盡管政府在政策上給投資以極大的優(yōu)惠仍然不能扭轉(zhuǎn)就業(yè)率低與公民盈余下降的勢(shì)頭。發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP數(shù)據(jù)提高，并且主要是由消費(fèi)構(gòu)成的，反觀我們國(guó)家GDP主要是依靠投資，尤其是政府投資支撐的。而政府投資雖然在熨平經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)上很有效，但無(wú)法長(zhǎng)久拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件是由每一個(gè)公民手中的盈余組成的社會(huì)財(cái)富盈余所決定的，如果各政府堅(jiān)定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年時(shí)間中國(guó)公民手中的社會(huì)財(cái)富盈余將會(huì)充分拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，經(jīng)濟(jì)繁榮后政府收入增加會(huì)高，企業(yè)主產(chǎn)品熱銷會(huì)高，工人農(nóng)民收入增加會(huì)高，這是一種多贏，只有多贏才是真正的贏。中國(guó)有一句很有代表性的老話“不患寡而患不均”。不均，人心就不穩(wěn)，人心不穩(wěn)則易亂。必須明白在實(shí)現(xiàn)溫飽之后，社會(huì)的不公比不富更能破壞人們的幸福感。（17）全國(guó)85的人口地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)“普九”，我國(guó)的文盲率已從22.23下降到8.7以下?！皟苫钡膶?shí)現(xiàn)，書寫了中國(guó)教育史上乃至世界教育史上的奇跡?，F(xiàn)在，全國(guó)受教育人口近3億，在校正規(guī)學(xué)習(xí)的人口達(dá)2.3億，堪稱世界之最。到2001年，全國(guó)科技人員中僅科學(xué)家、工程師就有207.1萬(wàn)人，專門的科技機(jī)構(gòu)近3萬(wàn)人，職工中的專業(yè)技術(shù)人員有3053.3萬(wàn)人。（18）一項(xiàng)對(duì)全國(guó)37所不同層次高校的調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)之間獲得高等教育的機(jī)會(huì)整體差距為5.8倍，在全國(guó)重點(diǎn)院校中則達(dá)到8.8倍，即使是在地方高校中也有3.4倍，均超過(guò)了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入2.8倍的名義差距。北京大學(xué)的一份報(bào)告披露，我國(guó)省與省之間的平均教育經(jīng)費(fèi)差別是7.8倍；中國(guó)教育報(bào)，2004年對(duì)174個(gè)城市和縣教育局長(zhǎng)的問卷調(diào)查顯示，超過(guò)50的農(nóng)村中小學(xué)“基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保證”，超過(guò)40的小學(xué)仍然在使用危房。（19）按照有關(guān)“規(guī)定”，中小學(xué)生應(yīng)該在戶口所在區(qū)域就近上學(xué)，如果跨區(qū)上學(xué)，就必須交擇校費(fèi)。事實(shí)上，有的區(qū)可能名牌中小學(xué)云集，而有的區(qū)可能連一所重點(diǎn)中學(xué)都沒有。如此一來(lái)，一些跨區(qū)域到名校上學(xué)的中學(xué)生就必須交高額的擇校費(fèi)，這就直接導(dǎo)致了教育資源享用機(jī)會(huì)的不公平。在浙江，名牌中小學(xué)擇校費(fèi)都要幾萬(wàn)元以上，一些家長(zhǎng)望子成龍，只能傾盡所有，甚至借錢讓孩子到名校上學(xué)，心里充滿怨氣，2003年我省查出學(xué)校違規(guī)收費(fèi)金額1569.9萬(wàn)元，亂收費(fèi)案件190件；150位責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中9人被撤消校長(zhǎng)職務(wù)，2004年8月，國(guó)家發(fā)改委公布上半年價(jià)格舉報(bào)6大熱點(diǎn)，教育亂收費(fèi)投訴高居價(jià)格投訴榜首。此間也有媒體披露說(shuō)，“官方統(tǒng)計(jì)”，或據(jù)“有關(guān)專家”保守估計(jì)，中國(guó)十年來(lái)教育亂收費(fèi)已達(dá)2000億元。教育作為推動(dòng)社會(huì)變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的效率目標(biāo)，又可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的公平目標(biāo)，在歐美一些國(guó)家看來(lái)，教育不公平是一種國(guó)家危機(jī)。（20）2004年中國(guó)按照名義匯率計(jì)算的人均GDP為1487美元，排世界各國(guó)的107位，預(yù)計(jì)2005年預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入為人均2310元，而美國(guó)2004年財(cái)政收入為人均1.25萬(wàn)美元，約合人民幣10萬(wàn)元；2004年中國(guó)城市化水平41.67，有75705萬(wàn)人在農(nóng)村，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織報(bào)到，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重之多排在緬甸和越南之后，為世界前幾位；2004年中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地為4.5畝，日韓等國(guó)在13畝以上，俄美英法加澳等國(guó)為551600畝。財(cái)富和資源的分配不能脫離中國(guó)目前和將來(lái)一個(gè)階段中人口多、土地少、農(nóng)民多，人均GDP水平還很低這樣一個(gè)國(guó)情和國(guó)力。在目前財(cái)力有限的情況下，要盡快提升我國(guó)的綜合國(guó)力，提高人民的生活水平，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，離不開效率二字。講公平就會(huì)不可避免地犧牲效率，最終導(dǎo)致的結(jié)果將會(huì)是大家都貧窮。經(jīng)濟(jì)開放以前，我們長(zhǎng)期實(shí)行單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。分配中平均主義普遍存在。“大鍋飯”現(xiàn)象隨處可見。割裂了收入與貢獻(xiàn)的聯(lián)系，使經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)無(wú)動(dòng)力，使勞動(dòng)群眾無(wú)積極性，這必然限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。實(shí)行市場(chǎng)取向的改革后，逐漸講求效率，拉開收入差距，“讓一部分人先富起來(lái)”。從農(nóng)村到城市，經(jīng)濟(jì)活躍起來(lái)，成效顯著。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和運(yùn)行規(guī)則深入人心，由誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)取得的高收入和由此擴(kuò)大的收入差距，已為廣大群眾所理解，認(rèn)同和接受，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到一定的水平，只要國(guó)民收入增加到一定程度，不平等程度會(huì)自動(dòng)緩和。（21）目前我國(guó)人均GDP已達(dá)到1000美元，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP從1000美元到3000美元階段，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)激烈變動(dòng)時(shí)期?！昂推脚c發(fā)展”已經(jīng)成為一種偉大的普世價(jià)值，當(dāng)和平成為世界的普遍現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，我們就不能僅僅停留在“和平”上睡大覺。三、申論要求1.認(rèn)真閱讀給定資料，用不超過(guò)350字的篇幅概述材料反映的主要問題。（20分）2.對(duì)于公平與效率的關(guān)系問題，材料中有兩種不同傾向性的觀點(diǎn)，請(qǐng)對(duì)這兩種觀點(diǎn)分別加以概述并談?wù)勀愕目捶?。字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。（30分）3.就給定資料所反映的主要問題，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬題目進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。（50分）參考答案及專家點(diǎn)評(píng)指 點(diǎn) 迷 津2006年浙江申論試卷是關(guān)于社會(huì)公平的材料。我國(guó)GDP總量位居世界前列，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，但人均GDP占有量非常低，資源及財(cái)富分配不均，資源享用機(jī)會(huì)不平等，且“不公平”現(xiàn)象日益突出。構(gòu)建和諧公平社會(huì)是當(dāng)下的熱點(diǎn)問題，材料內(nèi)容貼近現(xiàn)實(shí)生活，并且是人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)注的焦點(diǎn)問題，考生對(duì)此肯定不會(huì)感到陌生。2006年申論試卷最明顯的變化就是閱讀量的激增，材料字?jǐn)?shù)近6千字，答題字?jǐn)?shù)也近1850字，考試時(shí)間延長(zhǎng)為150分鐘。題量的增加，就是對(duì)考生閱讀能力提出更高的要求。申論試題第一、三題保持傳統(tǒng)風(fēng)格，是對(duì)考生綜合分析、概括以及表述能力的考查。第二題的設(shè)置，更加注重考生理解能力與分析能力的考查，并且給予考生相對(duì)自由的空間發(fā)揮個(gè)人意見，考試更加凸現(xiàn)其選拔人才的手段性，而非目的性。例 文 評(píng) 析【例卷第1題】作答A：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP總量居世界前列，但人均GDP占有量非常低，資源及財(cái)富分配不均、資源享用機(jī)會(huì)不平等。不公平主要表現(xiàn)在：（1）收入不公平，行業(yè)間、東西部城市間、城鄉(xiāng)居民間收入分配不均；（2）貧富差距巨大；（3）醫(yī)療保障落后，教育資源分配不均；（4）國(guó)際上不公平的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等等。這一系列問題能否得到有效解決不僅會(huì)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還將直接影響我國(guó)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，我國(guó)政府開始從政策上不斷進(jìn)行調(diào)整，建設(shè)和諧社會(huì)。評(píng)析：該考生從大量材料中抓住社會(huì)“不公平”的主題，概括了材料的主要內(nèi)容，全面具體，層次清楚，語(yǔ)言流暢，屬于得分較高的答卷?！纠淼?題】作答B(yǎng) ：我國(guó)改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)保持較快的增長(zhǎng)速度，綜合國(guó)力增強(qiáng)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，隱藏著許多不安定的因素。社會(huì)資源與財(cái)富分配不均，行業(yè)間、城市與農(nóng)村、城市之間的收入不平衡導(dǎo)致貧富懸殊。在國(guó)際上，由于各國(guó)政策的不公平，造成發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦。無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際的問題都影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此我國(guó)需要不斷調(diào)整政策，真正做到“效率優(yōu)先，兼顧公平”。評(píng)析：該答卷雖沒有采用列舉的方式，但語(yǔ)言內(nèi)部邏輯清晰，也是一份不錯(cuò)的試卷，但建議在考場(chǎng)上運(yùn)用條款分列的方式，有利于閱卷人員盡快捕捉到得分點(diǎn)?！纠淼?題】作答A：材料反映了兩種不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率要以公平為基礎(chǔ)，當(dāng)前的貧富差距都是因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中都只注重了效率，而“兼顧公平”并沒有得到真正的體現(xiàn)。而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，當(dāng)前需要以效率優(yōu)先，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了自然能解決公平的問題。其實(shí)公平與效率是對(duì)立統(tǒng)一和相輔相成的關(guān)系。二者之間也有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。這種聯(lián)系表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是效率決定公平，效率為公平的產(chǎn)生和發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，可以說(shuō)沒有效率也就沒有公平。可見，效率是公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，公平是效率的產(chǎn)物和表現(xiàn)，公平會(huì)隨著效率的提高，不斷演變和發(fā)展。另一方面是公平反作用于效率。具體表現(xiàn)為：一是公平分配促進(jìn)效率提高。二是分配不公阻礙效率提高。就微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，個(gè)人對(duì)分配公平與否的判斷，將直接影響其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性，影響其投入生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量。就宏觀經(jīng)濟(jì)而言，收入分配公平與否會(huì)影響總供給與總需求的平衡，以及影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與資源的配置。如果一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)收入分配的嚴(yán)重不公，導(dǎo)致兩極分化。相反，推行平均主義分配原則，人為抹煞勞動(dòng)及其他生產(chǎn)要素投入上的差異，使收入差距過(guò)小，就會(huì)挫傷人們生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性，從而減少生產(chǎn)要素的投入，降低生產(chǎn)效率?？梢姡挥挟?dāng)收入分配較為合理時(shí)，才容易達(dá)到總供給與總需求的平衡，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在全社會(huì)范圍內(nèi)的合理配置，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定增長(zhǎng)。評(píng)析：考生概括出材料中關(guān)于效率與公平的兩種不同意見，并對(duì)效率與公平之間的辯證關(guān)系進(jìn)行了闡述，肯定了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的正確性。答卷觀點(diǎn)明確、理論材料充分，能讓人信服，是一份理想的答卷?！纠淼?題】作答B(yǎng)：材料中體現(xiàn)出兩種觀點(diǎn)，一是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是以犧牲公平為代價(jià)的，現(xiàn)在貧富不均、資源配置不公平的現(xiàn)象就是這一做法的后果；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須“效率優(yōu)先，兼顧公平”，才能保證經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，盲目追求高效率，把公平放在兼顧的位置上，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)高效率、低質(zhì)量的“豆腐渣”工程，或是高效、高耗能產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)張，不公平地分享能源，造成環(huán)境與能源的危機(jī)等等。因此當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)是放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，以穩(wěn)定為大局，均衡社會(huì)財(cái)富與資源的分配，減少利益集團(tuán)之間的對(duì)抗與摩擦，從而建立和諧公平的社會(huì)環(huán)境。評(píng)析：該卷概括出材料中反映的兩種不同傾向的觀點(diǎn)。但考生把公平現(xiàn)象的出現(xiàn)歸結(jié)于堅(jiān)持效率第一的結(jié)果，忽視了效率是公平的基礎(chǔ)，為公平創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，也是促進(jìn)公平的要素。在對(duì)效率與公平關(guān)系的判斷上，只注重表面現(xiàn)象與一時(shí)出現(xiàn)的偶然現(xiàn)象，缺乏理論深度，導(dǎo)致最終結(jié)論的錯(cuò)誤?！纠淼?題】作答A：多方并抓，促進(jìn)社會(huì)公平構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)建設(shè)層面合乎邏輯的展開，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。人民內(nèi)部的利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，必須注重社會(huì)公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。當(dāng)前，促進(jìn)社會(huì)公平，應(yīng)著重解決好以下四個(gè)問題： （1）確保公民公平參與的機(jī)會(huì)。 維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)，不僅是財(cái)富分配等經(jīng)濟(jì)問題，還涉及社會(huì)成員和不同利益群體在自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和自我發(fā)展過(guò)程中是否有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。目前最突出的問題實(shí)際上不是收入的不公平，而是機(jī)會(huì)的不平等，或者是由不平等導(dǎo)致的不公平。 推進(jìn)機(jī)會(huì)平等，要在制度上保障人民平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，核心是保證受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障方面的起點(diǎn)公平。必須研究更公平的社會(huì)保障政策，使更多的人能夠享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，真正做到“低水平、廣覆蓋、有彈性、惠及全體人民”。（2）合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局。 當(dāng)前，必須采取措施，提高農(nóng)民、農(nóng)民工及城市普通工薪者的勞動(dòng)報(bào)酬及福利待遇，徹底打破行業(yè)壟斷，使資本所有者、勞動(dòng)者與國(guó)家利益在效率原則下實(shí)現(xiàn)合理分配，切實(shí)解決地區(qū)之間、行業(yè)之間和社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大的問題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。 （3）完善社會(huì)體制的協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，要完善社會(huì)保障機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)保障制度。但是，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面仍然很低。健全社會(huì)保障制度，應(yīng)著眼于健全社會(huì)保障體系，努力擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度的覆蓋面，強(qiáng)化社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入分配的功能。盡快出臺(tái)最低生活保障法，以法律形式進(jìn)一步規(guī)范低保工作的運(yùn)作。建立和完善低保的“準(zhǔn)入”機(jī)制、就業(yè)援助機(jī)制、分檔救助制度、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、違規(guī)操作的懲處機(jī)制、社會(huì)醫(yī)療救助體系、低保工作組織保障等機(jī)制,解決這一問題。 其次，加強(qiáng)教育和公共衛(wèi)生體制改革。政府要確保財(cái)政的公共性并滿足教育、公共衛(wèi)生等有關(guān)方面的需求。因此，建議修改義務(wù)教育法，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。要加大對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入。在農(nóng)村，建立一種與我國(guó)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、低成本運(yùn)行的農(nóng)村醫(yī)療體系，盡快提高鄉(xiāng)、村兩級(jí)的醫(yī)療技術(shù)水平，緩解農(nóng)民看不起病和看病難的問題。 再次，完善稅收征管制度。一是擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍。二是個(gè)人所得稅應(yīng)重點(diǎn)調(diào)節(jié)高收入者。三是改革財(cái)產(chǎn)稅制。同時(shí)，加強(qiáng)稅收法制建設(shè)和完善征管制度，加大稅收征管力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏稅等行為，以充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入再分配、維護(hù)社會(huì)公平的作用。 （4）引導(dǎo)干部群眾樹立科學(xué)的公平觀。 我們要引導(dǎo)廣大干部群眾樹立科學(xué)的公平觀，看到公平應(yīng)具有的歷史性和相對(duì)性。我國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的分配制度，只能是以按勞分配為主體、多種分配方式并存，勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)參與分配。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況沒有根本改變的情況下，必須堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，初次分配注重效率，再分配注重公平。我們應(yīng)當(dāng)從社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)這個(gè)實(shí)際出發(fā)，既盡力而為，大力促進(jìn)社會(huì)公平；又量力而行，根據(jù)實(shí)際可能切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平，最終促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的形成。評(píng)析：這份答卷從政治理論的高度對(duì)社會(huì)公平進(jìn)行分析，突出了考生的理論知識(shí)素養(yǎng)，提出的改革措施從經(jīng)濟(jì)分配制度的完善、保障體制的健全和干部思想素養(yǎng)的提高都有涉及，可見考生知識(shí)儲(chǔ)備是很豐富的。這份試卷內(nèi)容豐富，結(jié)構(gòu)層次清晰，語(yǔ)言得體流暢，是一份相當(dāng)不錯(cuò)的答卷?！纠淼?題】作答B(yǎng)：關(guān)注社會(huì)公平構(gòu)建和諧社會(huì)黨的十六屆五中全會(huì)提出，要更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。這對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。首先，維護(hù)社會(huì)公平是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求。社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)就是消滅了階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫，使廣大勞動(dòng)人民當(dāng)家作主，人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面處于平等地位，享有同等權(quán)利。但社會(huì)主義社會(huì)又是一個(gè)過(guò)渡性的社會(huì)，所以，社會(huì)主義社會(huì)是一個(gè)消滅了許多不公平現(xiàn)象，但又是一個(gè)仍有一些不公平現(xiàn)象并有待克服和消除的社會(huì)。承認(rèn)社會(huì)主義社會(huì)還存在不公平現(xiàn)象這一現(xiàn)實(shí)，不等于對(duì)這種現(xiàn)實(shí)聽之任之。消除社會(huì)不公平，維護(hù)社會(huì)公平，是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性和根本要求。其次，現(xiàn)階段維護(hù)社會(huì)公平任務(wù)緊迫。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌成就，綜合國(guó)力大幅度提升，人民生活總體水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越，這為我們進(jìn)一步解決社會(huì)公平問題奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但同時(shí)由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我們的社會(huì)還存在著一些不公平現(xiàn)象，其中應(yīng)當(dāng)引起我們