赴外地行政服務(wù)中心考察報(bào)告[范本]

赴外地行政服務(wù)中心考察報(bào)告我市行政服務(wù)中心將啟用新址辦公，為將我市行政服務(wù)中心建設(shè)成為設(shè)施齊全、運(yùn)行規(guī)范的一流服務(wù)中心，按照市領(lǐng)導(dǎo)指示，XX年1月22日27日由劉敏秘書長(zhǎng)帶隊(duì)，組織市發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、市容局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、行政效能投訴中心等主要領(lǐng)導(dǎo)，前往XX、南寧考察學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心軟硬件建設(shè)、運(yùn)行模式及科學(xué)管理方法?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況結(jié)合我市的實(shí)際作匯報(bào)如下：一、各地區(qū)行政服務(wù)中心基本情況XX市人民政府政務(wù)服務(wù)中心于XX年2月與四川省人民政府政務(wù)服務(wù)中心同址對(duì)外辦公。省、市兩個(gè)政務(wù)服務(wù)中心使用面積共15000平方米，其中，XX市使用面積為9000余平方米。市政務(wù)服務(wù)中心為正局級(jí)行政機(jī)關(guān)，下設(shè)3個(gè)處。目前，進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的市級(jí)部門45個(gè)，窗口工作人員有170名，集中受理396項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和其他服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)駐事項(xiàng)比例達(dá)90%以上。政務(wù)中心設(shè)公安車輛辦證、公安出入境辦證、公安辦證、社會(huì)保險(xiǎn)、建設(shè)項(xiàng)目交易、房產(chǎn)交易、國(guó)土資源7個(gè)分中心。 南寧市政務(wù)服務(wù)中心于XX年8月正式運(yùn)行。是在XX年成立的南寧市行政審批辦證大廳的基礎(chǔ)上建成的。占地面積約4400平方米。由南寧市人民政府行政審批管理辦公室負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)中心的日常運(yùn)行管理。行政審批管理辦公室為正局級(jí)行政機(jī)關(guān)。目前，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的市級(jí)部門40個(gè)，窗口工作人員150多名，集中受理410項(xiàng)行政許可和非行政許可事項(xiàng)。二、各地區(qū)比較有特點(diǎn)的做法領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識(shí)到位在考察學(xué)習(xí)中我們發(fā)現(xiàn)各地區(qū)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)不論在“中心”籌備初期，還是成立、運(yùn)行時(shí)期，都密切關(guān)注中心的運(yùn)行和發(fā)展。對(duì)中心遇到的問(wèn)題和難題，及時(shí)給予指示和協(xié)調(diào)。同時(shí)還針對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位等問(wèn)題召開會(huì)議，分析形勢(shì)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，研究部署中心工作。把“中心”工作作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)境來(lái)抓，因此，在軟硬件建設(shè)及經(jīng)費(fèi)保障上都給予全力支持，使“中心”工作在一個(gè)良好的狀態(tài)下運(yùn)行，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)做出了大的貢獻(xiàn)。審批制度改革徹底各地區(qū)政府在政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行之前，由政府牽頭對(duì)各部門承擔(dān)的行政許可、非行政許可服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)行了清理。對(duì)保留下來(lái)的事項(xiàng)，明確審批條件、程序、時(shí)限、依據(jù)、收費(fèi)情況等內(nèi)容。如：XX市由政務(wù)服務(wù)中心和法制辦聯(lián)手，依照法律法規(guī)對(duì)所有職能部門承擔(dān)的事項(xiàng)徹底清理，依法縮短辦理時(shí)限、精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)、減少辦理手續(xù)。所有進(jìn)廳辦理事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限都在行政許可法規(guī)定辦結(jié)時(shí)限一半的基礎(chǔ)上再縮短時(shí)限，提高了辦事效率。南寧市政務(wù)服務(wù)中心從XX年開始先后四次大規(guī)模的對(duì)行政許可、非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行清理。合并取消了部分事項(xiàng)，重點(diǎn)清理了許可事項(xiàng)的報(bào)批材料、審批程序、辦事流程、審批時(shí)限等，“大清理”工作使行政許可事項(xiàng)的審批工作大大提速，方便了辦事人員。推行審批集中、實(shí)行首席代表制為解決部門內(nèi)部環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜導(dǎo)致辦事效率低的問(wèn)題，XX市政務(wù)服務(wù)中心推行了部門內(nèi)部行政審批集中的辦法。凡是有審批事項(xiàng)的市級(jí)部門，在內(nèi)部職能劃分上都明確集中到一個(gè)處室審批，即成立一個(gè)“行政審批處”，所有行政審批事項(xiàng)全部集中到此科室辦理，并且只有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管行政審批工作。因只有一個(gè)科室、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管辦理，杜絕了推委扯皮現(xiàn)象。并進(jìn)一步加強(qiáng)事前服務(wù)和事中、事后的監(jiān)管力度。為避免把窗口辦成“收發(fā)室”，各部門選派一名全面熟悉本部門審批業(yè)務(wù)的工作人員作為部門在中心的首席代表，對(duì)其充分授權(quán)，并且只有首席代表管理公章，避免了兩地受理現(xiàn)象，對(duì)那些以形式要求審查為主的審批事項(xiàng)，首席代表即審即辦。目前的即辦件占進(jìn)廳事項(xiàng)比例達(dá)78%。提高了辦事效率。推行并聯(lián)審批、提高辦事效率XX市政務(wù)服務(wù)中心專門成立了并聯(lián)審批綜合窗口，制定“許可預(yù)告、服務(wù)前移、一窗受理、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、并行審批、限時(shí)辦結(jié)、監(jiān)控測(cè)評(píng)”的工作流程，共設(shè)計(jì)了21個(gè)并聯(lián)審批事項(xiàng)流程圖，基本涵蓋了市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)。同時(shí)搭建了并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)內(nèi)部和網(wǎng)絡(luò)傳遞材料及信息，各部門收到材料和信息后同步實(shí)施審批，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)一窗統(tǒng)一受理、統(tǒng)一發(fā)證、提高辦事效率。避免了辦事人員多次重復(fù)提交材料，無(wú)前置審批的企業(yè)登記承諾時(shí)限從9個(gè)工作日減少到2個(gè)工作日，實(shí)際辦結(jié)時(shí)間平均3個(gè)小時(shí)。節(jié)省了人力、物力、財(cái)力，方便了辦事人員。軟硬件建設(shè)到位、功能齊全在考察的地區(qū)中，各地服務(wù)中心都是由政府提供的獨(dú)立的寬敞的辦公樓，設(shè)施齊全。XX市政務(wù)服務(wù)中心1樓和5樓為敞開式辦證服務(wù)大廳，面積7600平方米，6樓和7樓為中心管理機(jī)構(gòu)的辦公區(qū)和會(huì)議廳、接待廳、洽談室、餐廳等輔助設(shè)施。大廳均設(shè)立了“咨詢服務(wù)崗”，熱情的咨詢服務(wù)員為每一位辦事者提供周到地導(dǎo)引服務(wù)。工作人員均統(tǒng)一著裝。大廳配置了書寫文具、飲用水、打印復(fù)印、公用電話、代刻公章、自助上網(wǎng)、手機(jī)充電、常用藥品、讀報(bào)欄等多項(xiàng)便民服務(wù)設(shè)施。并設(shè)置了大型電子屏幕、中央監(jiān)控、電子查詢觸摸屏等現(xiàn)代化設(shè)施。XX市政務(wù)服務(wù)中心還聘請(qǐng)物業(yè)管理公司實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理，為大廳的綠化、保潔、會(huì)議服務(wù)等提供保障。 監(jiān)督、監(jiān)察到位南寧市啟用一整套電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)每一個(gè)審批事項(xiàng)的咨詢、申請(qǐng)、受理、審核、辦理、出證等過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。在政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置視頻監(jiān)控點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、在崗辦事效率的有效監(jiān)督，并能及時(shí)處理大廳現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的問(wèn)題。通過(guò)監(jiān)察系統(tǒng)還能監(jiān)控事項(xiàng)辦理進(jìn)程，及時(shí)提醒和督促工作人員按時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)。 制度健全各地行政服務(wù)中心在管理上下功夫，用制度來(lái)管理人和事，以規(guī)范和完善中心各項(xiàng)工作。如：XX市建立了行政審批事項(xiàng)辦理服務(wù)規(guī)范、首席代表聯(lián)系會(huì)制度、信息公開實(shí)施辦法等。南寧市在中心成立時(shí)，下發(fā)了南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)加快重大項(xiàng)目征詢和重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)建審批實(shí)施方案的通知、辦證大廳首問(wèn)負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則等，都明確提出進(jìn)駐事項(xiàng)的辦理及人員管理要求等內(nèi)容。系統(tǒng)管理制度的實(shí)施是保證中心正常運(yùn)行的保障。三、對(duì)服務(wù)中心發(fā)展建設(shè)的幾點(diǎn)建議 清理審批事項(xiàng)。市委、市政府在服務(wù)中心新址搬遷前，對(duì)各部門承擔(dān)的行政、非行政許可服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行一次全面徹底的清理，要明確各部門承擔(dān)的事項(xiàng)及每一事項(xiàng)辦理時(shí)限、所需要件、辦理程序、收費(fèi)情況等內(nèi)容，同時(shí)要在減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限上下功夫。深化審批制度改革。根據(jù)目前我市行政審批制度實(shí)際情況，把由部門內(nèi)部多科室承擔(dān)的審批事項(xiàng)，整合到一個(gè)“審批科”，并成建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心，開展窗口對(duì)外工作。各窗口部門要按照“授權(quán)委托制”辦法，充分授權(quán)給窗口“首席代表”。這樣可以克服多頭審批、政出多門的弊端，同時(shí)多部門進(jìn)駐中心后在統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)境條件下公開透明行使行政權(quán)力，使各部門之間能夠相互比照、相互制約、相互激勵(lì)，可以有力地制約各部門的行政行為，既拓展了公眾監(jiān)督政府的途徑，提高了政府的公信力，通過(guò)改革審批機(jī)制，可以較好地解決辦事大廳審批窗口是“收發(fā)室”的問(wèn)題，也為審批工作全面提速提供了保障機(jī)制?？纱蟠蟾纳莆沂型顿Y環(huán)境，為廣大群眾提供更加便捷、高效、公開、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為了加強(qiáng)對(duì)行政服務(wù)中心大廳工作的管理和協(xié)調(diào)力度，建議市政府把行政服務(wù)中心列為行政機(jī)關(guān)或在原有基礎(chǔ)上增加一部分行政編制，并按行政服務(wù)中心需要增設(shè) “信息技術(shù)科”和“聯(lián)辦協(xié)調(diào)科”，主要是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理和聯(lián)辦事項(xiàng)牽頭責(zé)任工作而設(shè)，人員編制各4名，科級(jí)職數(shù)各為一正一副。同時(shí)，我們建議市政府將市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為政府常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)于行政服務(wù)中心，與行政服務(wù)中心一套人員，兩塊牌子，負(fù)責(zé)對(duì)市各部門及各旗縣區(qū)政務(wù)公開工作的監(jiān)督指導(dǎo)，下設(shè)“政務(wù)公開督查管理科”，人員編制為5名，科級(jí)職數(shù)為一正一副。這樣一來(lái)行政服務(wù)中心工作人員編制增加到24名,科級(jí)干部職數(shù)增為5正5副,以滿足工作需要和解決管理人員緊張、工作壓力大的矛盾。建立健全管理制度。在行政服務(wù)中心搬遷新址時(shí)，要對(duì)已有的“中心”規(guī)章制度進(jìn)行修改完善，對(duì)確實(shí)需要的制度要補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，真正做到用制度規(guī)范和完善中心建設(shè)。 加大監(jiān)督、監(jiān)察力度。依托先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，行政服務(wù)中心和市紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)審批工作的“事前、事中、事后”進(jìn)行全面監(jiān)督，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制，隨時(shí)接受群眾的投訴、舉報(bào)，做到投訴事件及時(shí)查處，處理結(jié)果及時(shí)反饋，人員責(zé)任及時(shí)追究，做到審批過(guò)程依法性和靈活性的和諧統(tǒng)一，確保行政審批服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范、快捷、高效、陽(yáng)光操作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。為保證審批工作的快捷、高效，服務(wù)中心要在網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)上重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)。采取向社會(huì)公開招標(biāo)的辦法，根據(jù)服務(wù)中心需要開發(fā)管理軟件，系統(tǒng)要具有審批、管理、監(jiān)察、服務(wù)等功能，要有審批流程規(guī)范、全程監(jiān)控、全方位查詢、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上預(yù)約、綜合評(píng)價(jià)、安全防范等功能。先進(jìn)的行政審批網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)的實(shí)施，是支撐服務(wù)中心規(guī)范、有序運(yùn)行，可為大幅度提高審批效率、減少行政成本奠定基礎(chǔ)。保證辦公場(chǎng)所面積。辦公場(chǎng)所的大小是決定功能設(shè)置完整，建設(shè)一流服務(wù)中心的重要條件，是開展工作形成鏈環(huán)的一個(gè)首要條件。服務(wù)中心作為政府一個(gè)對(duì)外窗口，不僅要各種功能配備齊全，各種設(shè)施配備到位，處處體現(xiàn)人性化服務(wù)，給人以一個(gè)窗明幾凈的舒適的人文環(huán)境，而且還要在審批完整性上下功夫，把即辦、承諾、聯(lián)辦的一些重大項(xiàng)目全部進(jìn)駐，真正成為名符其實(shí)的審批中心。結(jié)合外地好的經(jīng)驗(yàn)，下一步我們也將大廳設(shè)計(jì)為前臺(tái)受理后臺(tái)審批，使我市承擔(dān)有審批事項(xiàng)的所有部門及事項(xiàng)通過(guò)職能整合，成建制進(jìn)駐，不出大廳就可完成審批，使群眾來(lái)一趟中心就可完成所辦事情。因此大廳面積要必須保證。做好行政服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)是任何一項(xiàng)工作得以順利開展的根本保障。政府要根據(jù)行政服務(wù)中心實(shí)際工作需要，把經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，并保證每年有一定比例的增加，以確保工作的順利開展和不斷提高。建設(shè)