XX縣委、縣政府加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐.doc

. 傾力打造德政工程 XX縣委、縣政府加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐 農(nóng)村公路建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬生命線”，加大力度實施農(nóng)村公路建設(shè)，既是解決“三農(nóng)”問題的具體實踐和有益探索，又是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高人民群眾生活水平的一項重要舉措，真正讓廣大農(nóng)民受益的德政工程、民心工程。2004年來，XX縣委、縣政府深入貫徹省、市農(nóng)村公路建設(shè)會議精神，提出建設(shè)農(nóng)村等級公路，實現(xiàn)“年百公里”的奮斗目標(biāo)，全黨動員，全民動手，搶抓機遇，真抓實干，較好地完成了農(nóng)路建設(shè)年度任務(wù)。2004年，全縣共投資5500萬元，完成農(nóng)路建設(shè)項目58個168公里，占市下達(dá)108公里任務(wù)的144%，經(jīng)省廳核驗合格率為97%。今年16月，全縣已投標(biāo)動工項目40個，計劃建設(shè)里程128.1公里，已完成102.8公里，占市下達(dá)任務(wù)157公里的65.5%，完成公里數(shù)居全市第一。其中市重點項目XXXX公路改建工程前期工作進(jìn)展順利，已完成地形圖測繪招投標(biāo)、初步設(shè)計文件、第二階段的定測工作和林業(yè)、土地手續(xù)報批工作，3億元建設(shè)資金也基本得到落實，有望10月1日前動工。今年7月初，全市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會還在XX召開，市委、市政府還授予XX縣“農(nóng)村公路建設(shè)工作先進(jìn)縣”榮譽稱號。具體做法和體會是：一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任是抓好農(nóng)路建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)路建設(shè)好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。XX縣緊緊把握這個關(guān)鍵，做到領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，層層落實項目責(zé)任，處處強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)路建設(shè)的推動作用。一是認(rèn)識到位?？h委、縣政府把農(nóng)路建設(shè)擺到全局的重要位置，縣委常委會、縣長辦公會多次專題研究農(nóng)路建設(shè)工作，把它列入為民辦實事項目，作為開展先進(jìn)性教育活動成效的具體檢驗，考核干部的重要內(nèi)容，重視“三農(nóng)”工作的重要體現(xiàn)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，具體做到“三親自”，即親自動員部署、親自掛鉤指導(dǎo)、親自解決問題；“四個必”，即逢會必講、下鄉(xiāng)調(diào)研必聽、項目現(xiàn)場會必看、反映問題必解決；“五個同”，即與經(jīng)濟(jì)工作同計劃、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。二是機構(gòu)健全。成立以縣長為組長，5名縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長、23個縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，從縣交通、公路、水利、地震等有關(guān)部門抽調(diào)25名精干人員專職負(fù)責(zé)農(nóng)路辦具體工作?？h政府撥出15萬元作為辦公經(jīng)費，解決一部交通工具，確保農(nóng)路辦的正常運作。各鎮(zhèn)、村也相應(yīng)成立農(nóng)路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局，有力地推動了全縣農(nóng)路建設(shè)的開展。三是責(zé)任落實。實行縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤農(nóng)路建設(shè)項目責(zé)任制，確定25位縣五套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤18個重點建設(shè)項目。層層簽定責(zé)任狀，在全縣農(nóng)路建設(shè)工作會上，縣委、縣政府向各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長下發(fā)農(nóng)路建設(shè)責(zé)任狀，明確鎮(zhèn)黨政一把手為農(nóng)路建設(shè)第一責(zé)任人。各鎮(zhèn)也向有關(guān)村下發(fā)責(zé)任狀，明確具體任務(wù)，落實責(zé)任要求、完成時限?？h農(nóng)路辦實行分片掛鉤責(zé)任制，把工程進(jìn)度、質(zhì)量與獎懲相掛鉤，做到每個項目都指定專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督，并實行獎懲。同時，縣委安排35個科局單位掛鉤有農(nóng)路建設(shè)任務(wù)的村，并把任務(wù)完成情況作為掛鉤科局評先評優(yōu)的重要依據(jù)。四是掛鉤有方?？h五套班子領(lǐng)導(dǎo)掛真鉤、掛實鉤，經(jīng)常到掛鉤項目幫助協(xié)調(diào)解決實際問題，兩個月必須在縣委常委擴大會上，匯報一次掛鉤農(nóng)路建設(shè)情況?？h委書記掛鉤原閩南特委機關(guān)所在地南坑鎮(zhèn)大嶺村公路，去年以來，先后多次帶領(lǐng)有關(guān)部門深入現(xiàn)場辦公，幫助協(xié)調(diào)、籌措近70萬元，為530多人的老區(qū)村鋪筑8.5公里的水泥路?？h長掛鉤山城鎮(zhèn)象溪老區(qū)村，為建設(shè)12.5公里的溪象路，經(jīng)常深入建設(shè)工地現(xiàn)場辦公，千方百計籌措資金，協(xié)調(diào)解決具體問題。各位領(lǐng)導(dǎo)都主動深入一線，為所掛鉤的農(nóng)路建設(shè)項目辦實事、解難題，有力地促進(jìn)農(nóng)路建設(shè)。今年16月，全縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤的項目完成43公里，占完成總數(shù)的41.8%。在縣領(lǐng)導(dǎo)的親自推動下,農(nóng)路建設(shè)已成為名副其實的“一把手”工程。二、廣泛發(fā)動，造濃氛圍是抓好農(nóng)路建設(shè)的前提條件。農(nóng)路建設(shè)既要“政府搭臺”，更要“群眾唱戲”。只有通過廣泛宣傳，發(fā)動群眾，取得廣大群眾的理解、擁護(hù)和支持，才能調(diào)動一切社會力量參與農(nóng)路建設(shè)，才能保證農(nóng)路建設(shè)順利實施。XX縣委、縣政府始終把宣傳發(fā)動貫穿農(nóng)路建設(shè)的全過程，主要做好“三動”：一是會議廣泛發(fā)動。今年來，先后召開縣委、縣政府工作會、縣人大、政協(xié)“兩會”，全縣農(nóng)路建設(shè)工作會、現(xiàn)場會等全縣性會議，大張旗鼓地宣傳農(nóng)路建設(shè)的重大意義和優(yōu)惠政策，激發(fā)廣大干部群眾修路的積極性。在縣“兩會”期間，印發(fā)農(nóng)路建設(shè)宣傳材料給人大代表、政協(xié)委員，并通過他們在群眾中廣泛宣傳發(fā)動，使全縣上下人人皆知，家喻戶曉。二是輿論深入鼓動。各鎮(zhèn)、村通過廣播、宣傳欄、倡議書、橫幅、標(biāo)語等各種形式進(jìn)行深入的宣傳鼓動，使廣大群眾認(rèn)識到“一個積極性修土路，兩個積極性修柏油路，多個積極性才能修水泥路”，變“要我修路”為“我要修路”。同時，利用“兩節(jié)”期間，各鎮(zhèn)外出鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)探親之機進(jìn)行宣傳動員，調(diào)動外出鄉(xiāng)親參與家鄉(xiāng)農(nóng)路建設(shè)的積極性。三是典型示范帶動。在去年總結(jié)推廣金山荊美村、山城土尾村等一批好典型的基礎(chǔ)上，今年又及時推廣龍山鎮(zhèn)、靖城游坑村、部前村、和溪吉春村、奎洋上洋村等一批典型經(jīng)驗和成功做法。通過典型引路、示范帶動，進(jìn)一步營造了全社會齊抓共管，全民積極參與的濃烈氛圍。三、拓寬渠道，籌措資金是抓好農(nóng)路建設(shè)的主攻重點。農(nóng)路建設(shè)的重點是資金，難點也是資金。在工作中我們改變過去“有多少錢辦多少事”的觀念，樹立“辦多少事籌多少錢”的新觀念。去年來，我縣主要通過政策扶助、上級補助、村集體資助、企業(yè)贊助、單位部門援助、受益群眾自助、熱心人捐助等“七助”的辦法來籌措資金。如XXXX公路改建工程所需建設(shè)資金3.02億元，單靠縣級財政是無能為力的。縣委、縣政府及早謀劃，創(chuàng)新思路，克服各種困難，積極爭取把XXXX公路改建工程列入國家交戰(zhàn)公路“十一五”規(guī)劃盤子，可爭取政策扶持6000萬元以上；同時以XXXX公路開發(fā)有限公司名義，向開行爭取貸款2.134億元，預(yù)計8月份第一批貸款可以到位。如閩星集團(tuán)董事長莊振生、利南硅業(yè)總經(jīng)理莊春文分別捐獻(xiàn)25萬元和11萬元。山城鎮(zhèn)湯坑村70歲的老漢林水雷不僅捐獻(xiàn)了平時省吃儉用和兒女孝敬的1萬多元，還動員在廈門的親屬子女，為家鄉(xiāng)建橋修路捐資。南坑鎮(zhèn)北坑村支書賴軍民把準(zhǔn)備結(jié)婚用的2萬多元先拿出來支持村里搞農(nóng)路建設(shè)而推遲婚期。三寶佛、石門寺等廟宇共捐了130多萬元。今年來，我縣不斷創(chuàng)新舉措，采用盤活資產(chǎn)、置換資源等辦法籌措建設(shè)資金，呈現(xiàn)“八仙過海，各顯神通”的良好局面。如龍山鎮(zhèn)金杉村人口僅360人，通過調(diào)動全村群眾、外出鄉(xiāng)親的積極性，籌措資金近80萬元，用于7.2公里水泥路建設(shè)，平均每人捐資2200多元?？箧?zhèn)上洋村采用“以電換路”，將延包村水電站的承包款120萬元，用于建設(shè)10.8公里的水泥路。和溪鎮(zhèn)吉春村、英勇村通過“以竹換路”，靖城鎮(zhèn)部前村實行“以地?fù)Q路”，龍合村采取“以魚換路”，龍山鎮(zhèn)南蔗村實施“以林換路”等靈活多樣的辦法，較好地解決農(nóng)路建設(shè)的資金難題。在籌資過程中，各村都充分尊重群眾意愿，按照規(guī)定程序，召開村兩委會、村民代表大會，經(jīng)村民簽名同意后實施。去年以來，我縣沒有發(fā)生因籌措農(nóng)路建設(shè)資金而集體越級上訪事件。四、強化監(jiān)管，確保質(zhì)量是抓好農(nóng)路建設(shè)的有力保證。農(nóng)路建設(shè)的成敗在于質(zhì)量。我們始終堅持質(zhì)量第一，速度服從質(zhì)量，健全完善“三位一體”的質(zhì)量監(jiān)管體系，落實保障措施，確保工程質(zhì)量。一是加強教育管理。定期召開工程管理和質(zhì)量管理培訓(xùn)會議，明確施工隊伍的施工和質(zhì)量要求。制定出臺對違規(guī)操作或不達(dá)規(guī)范要求施工進(jìn)行處罰的規(guī)定，進(jìn)一步提高施工隊伍的質(zhì)量意識。二是健全質(zhì)監(jiān)隊伍。縣里成立專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督小組，實行定人定片，劃分質(zhì)監(jiān)責(zé)任區(qū)，逐個項目、逐一路段輪回監(jiān)管。鎮(zhèn)里組織專職監(jiān)督員，實行定人定路定責(zé)任，把質(zhì)量責(zé)任落實到人。村里組建現(xiàn)場監(jiān)督隊伍，做到施工過程的每個質(zhì)量環(huán)節(jié)均指定專人負(fù)責(zé)?？h里還對質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，聘請有資質(zhì)的監(jiān)理公司，負(fù)責(zé)施工過程監(jiān)理。三是落實監(jiān)督機制。落實縣、鎮(zhèn)、村三級質(zhì)量監(jiān)督機制，從機具配備、建材選配、工藝流程到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督；對工程質(zhì)量進(jìn)行定期檢查和隨機抽查，發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)場發(fā)出整改通知書，并對整改情況進(jìn)行跟蹤落實，不整改予以停工整頓。五、優(yōu)化服務(wù)、加強督查是抓好農(nóng)路建設(shè)的重要手段。始終把優(yōu)質(zhì)服務(wù)、強化督查貫穿農(nóng)路建設(shè)的全過程。一是加大技術(shù)扶持。今年來，無償為業(yè)主提供測設(shè)共40個建設(shè)項目近200公里；從縣人大、縣政協(xié)、農(nóng)路辦、交通局抽調(diào)精干人員組成招投標(biāo)指導(dǎo)組，指導(dǎo)和監(jiān)督項目的招投標(biāo)，并在縣有線電視臺無償為業(yè)主發(fā)布招標(biāo)廣告，確保公開、公平、公正，使每個項目都有一個合理的價格。同時，為項目業(yè)主規(guī)范合同、工程造價預(yù)算、業(yè)務(wù)材料整理及接受省廳核驗提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。去年，縣政府出臺的縣道每公里3萬元，鄉(xiāng)村道每公里2萬元的配套補助政策已全部落實，共兌現(xiàn)補助資金366萬元。今年繼續(xù)執(zhí)行補助政策和預(yù)撥制度，縣道每公里預(yù)撥5萬元，鄉(xiāng)村道每公里預(yù)撥2萬元，今年新開工的建設(shè)項目共286萬元的預(yù)撥資已全部到位。對去年通過省廳核驗的，也都按省、市、縣三級補助標(biāo)準(zhǔn)，全部及時結(jié)算清楚，直接撥付給業(yè)主。許多工程隊領(lǐng)到資金后，今年再投入新項目的建設(shè)。三是形成工作合力。各級各部門積極支持、密切配合抓好農(nóng)路建設(shè)，縣交通局、計劃局做好項目的立項申報工作，電力、電信、移動、聯(lián)通、廣電等單位積極配合，及時遷移“三桿”，廣大干部群眾和業(yè)主堅持做到“一天當(dāng)兩天，雨天當(dāng)晴天，黑夜當(dāng)白天，節(jié)假日當(dāng)工作日”，全縣上下擰成一股繩，形成了推進(jìn)農(nóng)路建設(shè)的強大合力。四是加強督促檢查。實行“月開工作票，一月一督查，兩月一匯報，季度看現(xiàn)場，半年一初評，年終總考評”的推進(jìn)農(nóng)路建設(shè)督查機制；縣里聘請8位德高望重、責(zé)任心強的離退休處級老干部作