行政復(fù)議和訴訟.doc

第十二章 行政復(fù)議與訴訟 第一節(jié) 概 述一、行政爭議與行政救濟概念：行政爭議（行政糾紛）：指在行政活動 中，行政相對人因?qū)π姓C關(guān)以行政主體 資格作出的行使行政權(quán)的行政行為表示異 議，在行政機關(guān)與相對人之間發(fā)生的行政 爭議種類：行政機關(guān)與公民、法人、其他組織之間 行政機關(guān)與行政機關(guān)間 行政機關(guān)與所屬公務(wù)員間特點：屬外部行政爭議 在行政主體運用行政權(quán)過程中發(fā)生 焦點是行政行為的合法與適當(dāng)性產(chǎn)生原因：行政機關(guān)方面的原因 行政公務(wù)人員方面的原因 行政相對人的原因解決途徑：加強行政法制 提高行政機關(guān)及其公務(wù)員工作水平 提高相對人的法律意識 行政救濟救濟途徑：向國家權(quán)力機關(guān)申訴 向法定的復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請 向人民法院提起行政訴訟 紀檢救濟 監(jiān)察救濟 行政救濟 救濟：事實救濟、法律救濟（行政救濟） 法律救濟：指有關(guān)國家機關(guān)，基于行政相 對人的請求，對行政機關(guān)以行 政主體資格作出的損害相對人 合法權(quán)益的違法或不當(dāng)行政行 為進行矯正處理，以恢復(fù)和補 救相對人合法權(quán)益的法律制度 的總稱 以救濟機關(guān) 立法救濟：議會救濟 行政救濟：復(fù)議、監(jiān)察 司法救濟：行政訴訟 紀檢救濟 性質(zhì)和范圍 行政內(nèi)救濟（行政機關(guān)復(fù)議、監(jiān)察） 行政外救濟（司法、立法、紀檢） 廣義:所有救濟途徑 復(fù)議、訴訟、賠償 狹義:復(fù)議、訴訟 行政機關(guān)救濟：復(fù)議 二、行政復(fù)議與行政訴訟 （行政救濟兩種具體形式）行政復(fù)議： 是公民、法人或者其他組織不服行政機關(guān)以行政主體資格所作出的行政行為（主要是具體行政行為，包括一部分抽象行政行為），依法向一定的行政復(fù)議機關(guān)申請，請求重新處理該行政機關(guān)以行政主體資格所作出的行政行為，行政機關(guān)據(jù)此對有關(guān)行政行為重新審議，并依法根據(jù)不同情況作出維持、變更或者撤銷原具體行政行為的一種行政管理活動 （1）由行政爭議存在而引起的 （2）只能解決部分行政爭議 （3）最常見、最大量使用的救濟方法 優(yōu)越性：專業(yè)知識的優(yōu)勢 程序簡便迅速 提高辦案效力 減輕法院的壓力 （4）不是解決行政爭議的最終方式 是指人民法院根據(jù)公民、法人和其他組織等當(dāng)事人的請求，在當(dāng)事人和其他訴訟參加人的參加下，依照法定程序?qū)徖砗徒鉀Q行政爭議的司法活動 特點：主體：原告是相對人 被告是行政主管機關(guān) 主管機關(guān)：人民法院 內(nèi)容：解決行政爭議 性質(zhì)：行政法制監(jiān)督 對相對人進行的行政救濟三、行政復(fù)議與行政訴訟區(qū)別、聯(lián)系和銜接 聯(lián)系：目的一致：表面、根本 兩者的銜接關(guān)系（相同）是解決行政爭議的一種手段 是被動的補救行為 依申請才能進入程序 都是在行政行為作出后作出區(qū)別：性質(zhì)不同 解決爭議的機關(guān)不同 收案范圍不同 兩機關(guān)的權(quán)限不同 適用的法律不同選擇適用：可以選擇行政復(fù)議和行政訴訟 （銜接） 僅規(guī)定行政訴訟，可以復(fù)議 要求先復(fù)議，再訴訟 行政復(fù)議為終局性 我國行政復(fù)議與行政訴訟 建立、發(fā)展及其意義 一、建立與發(fā)展 （一）行政復(fù)議制度 建國初期的50年代 1989年4月行政訴訟法的公布 1991年1月國務(wù)院頒布行政復(fù)議條例 1994年國務(wù)院對行政復(fù)議條例修訂 1999年人大通過并實施行政復(fù)議法 2007年5月國務(wù)院通過， 8月1日開始實施行政復(fù)議條例 （二）行政訴訟制度我國長期沒有建立行政訴訟制度的原因：行政訴訟制度建立的過程： 19781982年理論準(zhǔn)備階段 19821986年司法實踐階段 19861988年草案草擬修改、征求意見 19881990年正式起草至正式實施階段 二、意義（一）保護公民、法人和其他社會組織 合法權(quán)益 是社會主義民主政治最有說服力的標(biāo)準(zhǔn) 行政機關(guān)侵權(quán)的可能性（二）提高國家機關(guān)行政效率和依法行政 威望 第三節(jié) 主要內(nèi)容 一、行政復(fù)議法內(nèi)容 (一)行政復(fù)議的原則 合法、公正、公開原則 及時、便民原則 合法性、適當(dāng)性審查原則 一級復(fù)議原則 范圍:受理行政復(fù)議案件的權(quán)限 具體行政行為：可申請（10項列名、1項其他） 不可申請（3項） 部分抽象行政行為（規(guī)章以外、一并提出）管轄：具體案件受理的分工 劃分管轄的依據(jù)：便利、監(jiān)督、均衡工作量 具體管轄：縣級以上政府工作部門 地方各級政府 國務(wù)院部門、省直轄市政府 其他行政機關(guān) 機構(gòu)：行政復(fù)議機關(guān)、行政仲裁機關(guān) 行政法院、行政裁判所 法律適用：適用范圍 法律之間的效力等級（四）參加人 申請人、被申請人、第三人（五）程序 決定：申請、受理、審理、決定等 執(zhí)行：維持、變更 （六）關(guān)于行政復(fù)議條例o 宗旨：“建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會”o 明確行政復(fù)議機關(guān)和機構(gòu)的職責(zé)o 對復(fù)議具體制度的完善 不利變更禁止原則 增加聽證審理方式 增加結(jié)案方式，規(guī)定和解結(jié)案制度 增加行政復(fù)議調(diào)解制度 增加駁回行政復(fù)議申請制度l 行政復(fù)議的和解與調(diào)解： 和解制度： 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達成和解。 調(diào)解結(jié)案方式 ： 復(fù)議機關(guān)對行政機關(guān)行使法定裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的案件；當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛的案件，可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解。 復(fù)議調(diào)解制度的規(guī)定：o 調(diào)解適用的復(fù)議案件類別 根據(jù)自由裁量權(quán)作出的行政處理決定不服的 當(dāng)事人間的賠償或者行政補償案件o 適用條件 限于對社會利益和公共利益沒有影響的案件o 行政復(fù)議調(diào)解遵循的原則 自愿原則：自愿接受調(diào)解方式解決復(fù)議案件 自愿達成調(diào)解協(xié)議 合法原則：不違反禁止性規(guī)范的情況下達成協(xié)議o 調(diào)解協(xié)議的法律約束力 對協(xié)議雙方都有法律效力二、行政訴訟法內(nèi)容：（一）基本原則 訴訟制度共同的原則 法院獨立審判原則；以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn) 繩原則；合議、回避、公開審判和兩審終審原 則；當(dāng)事人法律地位平等原則行政訴訟特有原則 行政機關(guān)先行處理原則；審查具體行政行為的合 法性原則；被告負舉證責(zé)任原則；司法變更權(quán)有 限原則；不得調(diào)解原則 受案范圍：司法機關(guān)受理行政案件的范圍 確定受案范圍的依據(jù) 具體受案范圍： 列舉式、概括式和排除式管轄：不同地區(qū)、級別法院管轄劃分 地域管轄：一般、特殊 級別管轄：一般、特殊 裁定管轄：移送、指定、上下管轄轉(zhuǎn)移（三）法律適用適用范圍法律之間的效力等級 （四）程序 起訴、參加人、受理、審理、判決、 執(zhí)行 關(guān)于證據(jù)形式 一般證據(jù)形式 特殊證據(jù)形式：現(xiàn)場筆錄、文書證據(jù) 關(guān)于舉證責(zé)任 舉證：事實和結(jié)果間的聯(lián)系 舉證責(zé)任：舉證與承擔(dān)敗訴風(fēng)險及不利后 果間的聯(lián)系 舉證責(zé)任的倒置：被告負舉證責(zé)任證據(jù)規(guī)則 提供證據(jù)的規(guī)則 調(diào)取、收集證據(jù)的規(guī)則 審查、采用證據(jù)的規(guī)則 保全證據(jù)的規(guī)則 行政訴訟法修正案的制定情況o 列入十屆人大立法規(guī)劃 2004年修改建議稿；2005年“建議稿的大修稿”o 內(nèi)容方面的新規(guī)定 擴大行政訴訟受案范圍； 拓寬原告資格； 切實保障當(dāng)事人訴權(quán)； 設(shè)立獨立行政法院系統(tǒng)； 行政訴訟中的和解與調(diào)解； 解決執(zhí)行難問題（強化行政機關(guān)首長責(zé)任，藐視法庭罪）； 管轄的新規(guī)定； 不服復(fù)議可告復(fù)議機關(guān) 第十三章 行政賠償 第一節(jié) 國家賠償制度概述一、國家賠償?shù)暮x和意義涵義：指國家機關(guān)違法行使職權(quán)，造成公民、法人 和其他社會組織人身或財產(chǎn)損失，由國家承 擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。意義：落實憲法原則，保障公民權(quán)益 加強民主與法制，促進政府依法行政 改善政府和人民關(guān)系，利于社會安定團結(jié) 二、國家賠償法的制定過程 賠償實踐 賠償制度的建立和發(fā)展： 民法通則 治安管理處罰條例 行政訴訟法 其他專門法 我國國家賠償法通過和實施 第二節(jié) 一、行政賠償?shù)母拍罡拍睿盒姓r償是指行政機關(guān)和行政機關(guān)工作 人員在行使國家行政管理職權(quán)中，侵犯 公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造 成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度 特點 主體特定性：引起侵權(quán)行為的主體 承擔(dān)行政賠償?shù)闹黧w 行為特定性：行政侵權(quán)行為 行政賠償與國家賠償行政賠償與民事賠償 行政賠償與司法賠償行政賠償與行政補償 二、行政賠償?shù)脑瓌t歸責(zé)原則：是否負賠償責(zé)任 賠與不賠 有幾種：過錯、無過錯、公平責(zé)任原則 違法賠償原則賠償原則：具體賠償范圍大小的原則 賠多少 有幾種：全部賠償 財產(chǎn)賠償原則 適當(dāng)限制原則 考慮經(jīng)濟狀況原則歸責(zé)原則的概念：是否承擔(dān)賠償責(zé)任的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)過錯歸責(zé)：主觀歸責(zé)民事責(zé)任的主要歸責(zé)原則 有利和不利方面無過錯歸責(zé)：客觀歸責(zé)：通常作為過錯責(zé)任的補充 有利和不利方面違法歸責(zé)：我國國家賠償制度使用的原則 如何理解違法有關(guān)賠償范圍的指導(dǎo)思想 盡可能合情合理保護受害者合法權(quán)益 根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的狀況，財政承受能力 逐步發(fā)展原則 行政賠償?shù)木唧w范圍 行政侵權(quán)行為的致害賠償和公共設(shè)施的致害賠償 行政賠償?shù)姆秶婕叭齻€方面： 行政侵權(quán)行為的范圍 相對人合法權(quán)益所受損害的范圍 減責(zé)和免責(zé)的范圍四、賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān) 請求人：受害人（公民、法人、其他組織） 受害人死亡的 法人終止 賠償義務(wù)機關(guān)： 國外幾種情況：實施機關(guān) 國家建立統(tǒng)一賠償義務(wù)機關(guān) 社會風(fēng)險機關(guān)作為賠償義務(wù)機關(guān) 我國：總體：由行為實施機關(guān) 具體：行政機關(guān)及其工作人員 行政機關(guān) 授權(quán)的 被授權(quán)的組織 委托的 委托機關(guān) 撤銷和合并的情況繼受權(quán)力的機關(guān) 作出決定的機關(guān) 復(fù)議的情況 改變 未改變 五、行政賠償?shù)某绦?行政先行原則：單獨提出 行政賠償訴訟程序：一并提起 六、行政賠償?shù)姆绞胶蜆?biāo)淮 賠償方式：以支付賠償金為主要方式 返還財產(chǎn)或恢復(fù)原狀 標(biāo)準(zhǔn):人身自由 生命健康的 財產(chǎn)權(quán)的 七、行政賠償?shù)臅r效期限：兩年起止：從行為被依法確認違法時開始計算 涉及限制人身自由的，從恢復(fù)自由時 開始計算（羈押期限不計入其中）中止：不可抗力的情況，最后六個月八、關(guān)于行政機關(guān)的求償權(quán)主觀故意或者重大過失(一般過失不追償 ）九、賠償經(jīng)費的來源行政訴訟法頒布前： 從相應(yīng)行政機關(guān)的業(yè)務(wù)費用或其他自有經(jīng)費中支付 行政訴訟法規(guī)定：從各級財政列支 國家賠償法規(guī)定： 賠償費用列入各級財政預(yù)算十、有關(guān)行政賠償制度的完善 完善：四個方面的缺陷： 賠償范圍過窄 ；過低的賠償標(biāo)準(zhǔn) 賠償程序不合理 賠償費用支付漏洞明顯 廢除：姬亞平：“論國家賠償法的廢止” 人大復(fù)印資料憲法學(xué)、行政法學(xué)2005.2。十一、修改建議稿（2005）的六大突破o 引入“過錯” 要件o 紅頭文件違法要賠償o 公共設(shè)施傷人要賠償o 賠償和補償分別規(guī)定o 增加精神損害賠償o 增加懲罰性賠償金 第三節(jié) 刑事賠償一、關(guān)于刑事賠償 是國家機關(guān)在追究刑事犯罪過程中造 成他人損害，而由國家承擔(dān)賠償責(zé)任 的情況。 二、賠償范圍：積極事項（給予賠償?shù)氖马棧?侵犯人身權(quán)的事項： 人身自由（錯拘） 身體傷害或者死亡 （刑訊逼供、毆打） （違法使用武器、警械） 侵犯財產(chǎn)權(quán)的事項：財產(chǎn) （查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施） 消極事項（不予賠償事項） 故意作虛偽供述或偽造其他有罪證據(jù)被羈押； 沒有責(zé)任能力人，因犯罪被羈押的不追究刑事責(zé)任的人； 屬于依法不追究刑事責(zé)任的人的羈押； 司法人員的個人行為； 公民自傷自殘等故意行為使損害發(fā)生； 法律規(guī)定的其他情形。 三、刑事賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)請求人：請求人的概念 刑事賠償請求人的資格和范圍 有關(guān)刑事賠償請求人的幾個問題