論行政法的地位和作用.docx

上海交通大學行政法學課程論文論行政法的地位與作用 姓名：朱麗葉學號：5121509142院系：農(nóng)業(yè)與生物學院完成日期：2014年6月13日論行政法的地位與作用摘 要行政法以公共利益為本位，以公共利益與私人利益之間的關系為基礎，是調整公共利益與私人利益關系的法律規(guī)范的總和。 我國的根本大法是憲法。行政法和刑法、民法共處于憲法之下，是一國法律 體系的基本部門法。行政法作為一個基本部門法是不隸屬于任何其他部門法的，它是獨立存在的。行政法的產(chǎn)生和發(fā)展是必然的，它對于人類社會生活的指導意義是十分巨大的，它與廣大人民群眾的日常生活息息相關。關鍵詞：行政法，憲法，公共利益，獨立，社會生活，意義引 言我國行政法是在新中國成立之后緩慢發(fā)展起來的，1989年制定了統(tǒng)一的行政訴訟法。事物的產(chǎn)生總有其原因。行政法能夠在新中國成長起來，說明它對于我國的發(fā)展模式是有積極作用的，是不可或缺的。那么，什么是行政法呢？它在我國的法律體系中具有怎樣的地位和作用呢？一、 緒論（一）我國行政法的淵源及表現(xiàn)形式在我國，行政法淵源主要有1.憲法 憲法是國家的根本大法，規(guī)定國家的根本任務和根本制度，它的法律地位高于普通法，具有最高法律地位和最高法律效力，是各項立法的依據(jù)。憲法是制定普通法律的依據(jù)，普通法律的內容都必須符合憲法的規(guī)定。與憲法內容相抵觸的法律無效。憲法中規(guī)定了行政權力的的取得、行使及其監(jiān)督等根本性問題，奠定了行政法的基礎，因此，憲法是行政法的根本表現(xiàn)形式。憲法規(guī)定了國家行政權力的來源和行使權力的基本原則；規(guī)定了行政機關在國家機構中的法律地位和行政體制；規(guī)定了行政機關的設立、權限和職責；規(guī)定了公民基本權利及其保障的規(guī)定。2.法律全國人民代表大會及其常務委員會制定的基本法律和法律涉及到了行政權力的取得、行使及其監(jiān)督補救，因此行政法最主要的表現(xiàn)形式就是法律。它們的效力僅次于憲法。關于行政權力的設定及權限范圍方面的法律主要有國務院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等；關于行政權力行使及運用方面的法律主要有行政處罰法、稅收征收管理法、治安管理處罰條例等；關于對行政權力的行使予以監(jiān)督及對受侵害人予以補救的法律主要有行政監(jiān)察法、行政復議法、審計法、國家賠償法、行政訴訟法等。3、行政法規(guī)和規(guī)章行政法規(guī)由國務院制定，規(guī)章由國務院部委和一定層級的地方人民政府。 4、 地方性法規(guī)和自治條例、單行條例效力只限于相應的行政區(qū)域內。5、 行政規(guī)章國務院各部委制定的稱為部門行政規(guī)章，其余的稱為地方行政規(guī)章。 行政法規(guī)是由最高國家行政機關國務院制定的，它是有關國家行政管理方面的規(guī)范性文件，其地位和效力低于憲法和法律。行政規(guī)章是行政管理活動的重要根據(jù)，數(shù)量多、適用范圍廣、使用頻率高，居行政法各表現(xiàn)形式首位。 6、 國際條約該表現(xiàn)形式相對較少，但是地位較高。（二）我國行政法的基本原則1.行政法的實體性原則依法行政原則。依法行政又稱行政法治，是依法治國（法治）的核心要素，其基本涵義在于行政機關（以及其他行政公務組織）及其行政公務人員必須依法行使行政權。依法行政原則包括行政合法性原則、行政合理性原則、行政公正性原則和行政責任性原則。尊重和保障人權原則。“國家尊重和保障人權”于2004年載入憲法，成為我國憲法的一項重要原則，體現(xiàn)了社會主義的民主本質要求。尊重和保障人權是民主政治的基本價值觀及其制度安排。尊重和保障人權載入憲法是對改革開放以來我國社會主義人權事業(yè)發(fā)展的總結。越權無效原則。越權無效原則的基本含義是行政機關必須在法定權限范圍內行為，一切超越法定權限的行為無效，不具有公定力、確定力、約束力和執(zhí)行力。政府必須嚴格按照法律規(guī)定的方式和范圍進行活動，如果政府的行為確系越權，法院可依法宣告政府越權行為無效，并責令政府就其越權行為造成的損害進行賠償。行政法基本原則行政法基本原則是指導和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎性法則，是貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時又高于行政法具體規(guī)范體現(xiàn)行政法基本價值觀念的準則。信賴保護原則指行政管理相對人對行政權力的正當合理信賴應當予以保護，行政機關不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變行政行為的，對于由此給相對人造成的損失應當給予補償。比例原則。比例原則是許多國家行政法上一項重要的基本原則。學界通說認為，比例原則包含適當性原則、必要性原則和狹義比例原則三個子原則。行政法中比例原則是指行政權力的行使除了有法律依據(jù)這一前提外，行政主體還必須選擇對人民侵害最小的方式進行。比例原則對我國行政法治建設具有很強的借鑒意義。2.行政法的程序性原則正當法律程序原則。英美法系國家等都非常重視程序正當原則。中國歷來“重實體、輕程序”，主管隨意性很強，應該借鑒先進發(fā)達國家的行政法程序原則，規(guī)范行政主體的行政行為，尤其是行政自由裁量行為，將程序正當原則作為行政法的基本原則。由于經(jīng)濟和社會生活的需要，行政主體的裁量范圍越來越大，行政自由裁量權是行政的自由領域，法律規(guī)范無法從實體上予以明確規(guī)定，因而程序的規(guī)范作用就顯得尤為重要。在程序正當原則中，重要的是落實各項程序制度的建設。如果沒有必要的制度，程序正當也就成了一句空話。行政公開原則。行政公開原則是指將行政權力運行的依據(jù)、過程和結果向相對人和公眾公開，使相對人和公眾知悉。政府行為除依法應保密的以外，應一律公開進行；行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機關作出影響行政相對人權利義務的行為的標準、條件、程序應依法公布，讓相對人依法查閱、復制；有關行政會議、會議決議、決定以及行政機關及其工作人員的活動情況，除依法應保密的以外，應允許新聞媒體依法采訪、報道和評論。行政公正原則。行政公正性原則從廣義上說，包括行政權公正行使的實體和程序兩個方面。行政公正原則的基本涵義在于：行政主體在實施行政行為時，須在程序上平等地對待各方當事人，排除各種可能造成不平待或偏見的因素。其具體表現(xiàn)為立法上應公正地分配行政機關與行政相對人的權利義務，行政權的行使應符合公正的基本要求。行政公平原則。行政公平主要解決的是行政相對人之間的平等問題。一方面，它要求行政相對人權利義務平等;另一方面，行政機關也有義務保證行政相對人之間平等權利的實現(xiàn)，不得歧視。3.行政法的基本原則合法行政原則。合法行政是行政法的首要原則，其他原則可以理解為這一原則的延伸。合法行政原則是我國根本政治制度人民代表大會制度在國家行政制度上的體現(xiàn)和延伸。人民代表大會制度確定了國家行政機關對人民代表大會的從屬性。憲法第5條規(guī)定，中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。一切國家機關都必須遵守憲法和法律。國家行政機關應當依照憲法和法律行使行政職權。合理行政原則。合理行政原則的主要含義是行政決定應當具有理性，屬于實質行政法治的范疇，尤其適用于裁雖性行政活動。具體表現(xiàn)為：公平公正原則、考慮相關因素原則以及比例原則。誠信原則。誠信是國家的一種道德義務。行政法的一個重要作用是制約政府自己的行為，使政府的行為符合法律，符合人民的本意。各級行政機關對于行政法(即自己承諾而產(chǎn)生的契約)必須嚴格認真的遵守。高效原則。在行政管理中，行政行為的過分遲延會嚴重犧牲公平和正義。這就要求行政機關必須高效便民。高效便民是指行政機關能夠依法高效率、高效益地行使職權，最大程度地方便人民群眾。（三）我國行政法的總體特征1.行政法在形式上的特點行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典；行政法律規(guī)范賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量特別多，居各部門法之首。2.行政法在內容上的特點行政法的內容非常廣泛；以行政法規(guī)、規(guī)章等形式表現(xiàn)的行政法律規(guī)范易于變動；行政法的實體性規(guī)范與程序性規(guī)范常常交織在一起，并往往共存于一個法律文件之中。二、行政法在我國法律體系中的地位（一）法律體系1、法律體系的定義法律體系，法學中有時也稱為“法的體系”，是指由一國現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個呈體系化的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。法制體系，有時也稱法制系統(tǒng)，它同法律體系雖一字之差，但含義不同。法制體系是指法制運轉機制和運轉環(huán)節(jié)的全系統(tǒng)，法制體系包括立法體系、執(zhí)法體系、司法體系、守法體系、法律監(jiān)督體系等，由這些體系組成的一個縱向的法制運轉體系。2、法律體系的特征法律體系具有如下特征：第一，法律體系是一個國家全部現(xiàn)行法律構成的整體；第二，法律體系是一個由法律部門分類組合而形成的呈體系化的有機整體；第三，法律體系的理想化要求是門類齊全、結構嚴密、內在協(xié)調；第四，法律體系是客觀法則和主觀屬性的有機統(tǒng)一；第五，法律體系是一國國內法構成的體系，包括被本國承認的國際法；第六，它是現(xiàn)行法構成的體系；第七，構成法律體系的單位是法律部門，法律部門是由若干相關的法律規(guī)范構成的，因此法律規(guī)范是法律體系構成的最基本單位；第八，法律體系不同于立法體系，立法體系構成單位是規(guī)范性文件。3、中國特色社會主義法律體系中國特色社會主義法律體系，是指適應我國社會主義初級階段的基本國情，與社會主義的根本任務相一致，以憲法為統(tǒng)帥和根本依據(jù)，由部門齊全、結構嚴謹、內部協(xié)調、體例科學、調整有效的法律及其配套法規(guī)所構成，是保障我們國家沿著中國特色社會主義道路前進的各項法律制度的有機的統(tǒng)一整體。這個體系由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次，憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個法律部門組成。4、法律體系的子系統(tǒng)憲法及憲法相關法包括：中華人民共和國憲法、中華人民共和國國旗法、中華人民共和國國徽法、中華人民共和國戒嚴法、中華人民共和國立法法、中華人民共和國締結條約程序法、中華人民共和國國籍法、中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法、中華人民共和國領事特權與豁免條例、中華人民共和國集會游行示威法、中華人民共和國領海及毗連區(qū)法、中華人民共和國引渡法、中華人民共和國民族區(qū)域自治法、中華人民共和國工會法、外交部發(fā)布對外使用國徽圖案的辦法、中華人民共和國外交特權與豁免條例、第五屆全國人民代表大會第五次會議關于中華人民共和國國歌的決議、國務院關于中華人民共和國集會游行示威法實施條例的批復通知、全國人民代表大會常務委員會關于修改中華人民共和國民族區(qū)域自治法的決定、全國人民代表大會常務委員會關于修改中華人民共和國工會法的決定等。民商法主要包括：民法、所有權及相關財產(chǎn)權、知識產(chǎn)權、婚姻家庭繼承、債權、市場經(jīng)濟主體、期貨、債券、證券、海商、票據(jù)、保險、租賃等。行政法主要包括：民政、司法、公安、人事、外交外事、公務員制度、監(jiān)察、檔案、民族事務、宗教、僑務、紀檢、港澳事務、臺灣事務、科技、文化、新聞出版、教育、廣播電影電視、醫(yī)藥衛(wèi)生、人口與計劃生育、體育、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、旅游、氣象、地震與地質災害、海關、測繪等。刑法主要包括：刑法綜合規(guī)定與解釋、刑罰、減刑、危害公共安全罪、侵犯公民人身權利及民主權利罪、侵犯財產(chǎn)罪、貪污賄賂罪、妨害社會管理秩序罪、軍人違反職責罪、妨害婚姻家庭罪、犯罪和刑事責任、.破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、數(shù)罪并罰、量刑、瀆職罪、危害國家安全罪、假釋、自首、危害國防利益罪、緩刑等。經(jīng)濟法主要包括：金融、稅收、工商管理、標準化計量、資源與資源利用、交通運輸、經(jīng)濟體制改革與對外開放、商貿物資倉儲、基本建設、郵政電訊、計劃投資、對外貿易、物價管理、質量管理、市場中介機構、能源與能源工業(yè)、工業(yè)、對外經(jīng)濟合作與三資企業(yè)、統(tǒng)計、農(nóng)牧業(yè)、財政等。社會保障法主要有：殘疾人保障法、勞動合同法、工會法、未成年保護法、老年人權益保護法、婦女權益保障法、礦山安全法、勞動法、紅十字會法、公益事業(yè)捐贈法、消費者權益保護法等。訴訟及非訴訟程序：仲裁、行政訴訟、刑事訴訟、海事訴訟、知識產(chǎn)權訴訟、民事訴訟、告訴申訴等。自然資源與環(huán)境保護法包括：中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國防沙治沙法、中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法、中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法、中華人民共和國大氣污染防治法、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法、中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國放射性污染防治法、中華人民共和國海洋環(huán)境保護法、中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法、中華人民共和國環(huán)境影響評價法等。（二）行政法所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關系，以及行政主體內部發(fā)生的各種關系的法律規(guī)范的總稱。它由規(guī)范行政主體和行政權設定的行政組織法、規(guī)范行政權行使的行政行為法、規(guī)范行政權運行程序的行政程序法、規(guī)范行政權監(jiān)督的行政監(jiān)督法和行政救濟法等部分組成。其重心是控制和規(guī)范行政權，保護行政相對人的合法權益。它包括兩層含義：第一，行政學是國家一類法律規(guī)范和原則的總稱；第二，這一系列法律規(guī)范和原則調整的對象是行政關系和監(jiān)督行政關系，而不是別的社會關系。一般行政法：規(guī)定國家行政管理的基本原則、方針、政策；國家機關及其負責人的地位、職權和職責；國家機關工作人員的任免、考核、獎懲；有關行政體制改革和提高行政機關的工作效率等等。特別行政法：規(guī)范各專門行政職能部門如教育、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計、郵政、財政、海關、人事、土地、交通等方面的管理活動的法律、法規(guī)。行政法涉及的領域十分廣泛，內容十分豐富：由于現(xiàn)代行政權力的急劇膨脹，其活動領域已不限于外交如國防、治安、稅收等領域，而是擴展到了社會生活的各個方面。（3） 行政法在我國法律體系中的地位1、 行政法與憲法的關系（1） 行政法與憲法關系的研究現(xiàn)狀現(xiàn)代行政法的誕生，推動了各國法學家對各國憲法與行政法關系的探討。在英美國家，學者依據(jù)其獨特的憲政歷史背景和實踐模式，普遍地強調了法治原則下憲法價值、理念對行政法的指引作用。按照當代自由主義思想大師哈耶克的說法，憲法“旨在分配權威，限制政府權力”，而行政法指“調整政府機關及其公務員的行為的規(guī)則，決定社會資源的配置方式”，兩者的核心作用都在于“對政府手中的任意權力加以限制，以免公民個人及其財產(chǎn)淪為政府恣意支配的工具?！?注：張文顯：二十世紀西方法哲學思潮研究，法律出版社1996年版，第258頁。)作為現(xiàn)代法治在公法領域的表現(xiàn)物， 憲法與行政法之間的關系最為密切，它們相互依存、共同發(fā)展。大陸法系國家的學者更強調行政法對于憲法的相對獨立性。我國學者大多將憲法與行政法的關系置于整個法律體系當中進行考量。傳統(tǒng)的觀點一致認為，憲法是母法、根本法，具有最高的法律效力，是行政法的首要淵源;而行政法則是憲法的具體化，是僅次于憲法的獨立的部門法?！皬男问焦δ芏ㄎ坏慕嵌葋砜矗姓m然以憲法為依據(jù)，但行政法不應該是憲法的法律形式的簡單擴展和延伸”，“行政法應該是具有獨立的法律形式意義的部門法”。(張明杰、莫紀宏：行政法的新理念市場經(jīng)濟條件下行政立法的走向，中國人民公安大學出版社1997年版，第12、17頁。）已故著名憲法學家龔祥瑞教授生前曾指出：“憲法是行政法的基礎，而行政法則是憲法的實施。行政法是憲法的一部分，并且是憲法的動態(tài)部分。沒有行政法，憲法每每是一些空洞僵死的綱領和一般原則，至少不能全部地見諸實踐。反之，沒有憲法作為基礎，則行政法無從產(chǎn)生，或至多不過是一大堆零亂的細則，而缺乏指導思想?！保徬槿穑罕容^憲法與行政法，法律出版社1985年版， 第5頁。）楊海坤教授早在八十年代中期就指出：行政法與憲法之間有著特別密切的關系，具體來說，除了從屬關系、部分重合關系以外，行政法對憲法還有補充、發(fā)展關系。(楊海坤：中國行政法基本理論，南京大學出版社1992年版，第8990頁。行政法不僅是憲法的具體化，而且對憲法自身的發(fā)展也起到了補充、完善和推動作用。就調整社會關系的對象和范圍而言，憲法與行政法是相通的。兩者都涉及到國家權力與公民權利的關系以及國家權力之間的分工與制約問題，均被視為公法的重要組成部分。因此，行政法的發(fā)展必然會對憲法產(chǎn)生直接與間接的影響。中外行政法治的實踐都有很多極好的例證。如同其他事物一樣，這種影響也是雙重的，既有積極的一面，又有消極的一面。所以說，我國學者普遍認為行政法雖然位列憲法之下，但也不是純屬于憲法的。行政法的制定依據(jù)憲法，并從憲法中獨立出來，解決獨立的問題。（2）行政法與憲法關系的總結行政法的發(fā)展水平直接影響到憲法文本的實施程度，兩者之間呈現(xiàn)出明顯的正比例關系。行政法不僅在制度層面上是憲法的具體化，而且在價值層面上也酣暢淋漓地表達了對憲政理想的追求，從而成為憲政精神的充分展示。憲法是行政法的基礎，行政法則是“動態(tài)的憲法”、“具體化了的憲法”。行政法的發(fā)展在一定程度和范圍內補充、發(fā)展了憲法。行政法的深入發(fā)展推動著憲法的更新與改造，是憲法修改的重要源泉。2、 行政法的地位探討憲法是國家最重要的根本大法，它調整著根本的社會關系，確定國家基本制度和原則，是國家法律體系中地位、效力、權威最高的法律。相對于刑法和民法等部分法，行政法、憲法的關系更為直接密切。憲法典中包含著許多行政法規(guī)范，而屬于行政法范疇的許多規(guī)范同時又是憲法規(guī)范。憲法的高地位決定了行政法的地位也是極高的。行政法作為獨立部門法的地位只是得到了形式上的承認，與憲法的關系在很多問題上沒有理清，相對于憲法的獨立性在某種程度上為人們所忽視。很少有人會否認行政法作為一個獨立的法律部門所應具有的重要意義，行政法是位于憲法之下、一國法律體系中最重要的部分之一。由于其緊緊的圍繞著行政權力展開，也就意味著行政法有著與民法、刑法等部門法完全不同的視野和內涵，其所調整的社會關系的廣泛性、復雜性、易變性更是其它部門法所難以比擬的。國家行政管理內容的廣泛性以及其地位的重要性，決定了行政關系的廣泛性和重要性。首先，行政法調整行政關系，調整國家和社會生活，為各個方面實施憲法提供規(guī)范；而民法、刑法一般只是憲法確定的某一或某些方面的國家政策，是不能和行政法相提并論的。行政法是一個獨立的法律部門，它與民法、刑法等是一樣的，是獨立的法律規(guī)范集合體之一，是構成國家法律體系的最高層次，不是雜亂的法律規(guī)范，也不是僅僅由幾個法律規(guī)范堆積在一起的單個制度，它是經(jīng)過總結規(guī)范后的法律體系的統(tǒng)一整體，是不依附其他普通法律部門的，也不會涵蓋其他普通法律部門。三 、 行政法的作用（1） 保障行政管理有效實施行政管理是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。包括：國民經(jīng)濟管理、文化教育管理、軍事管理、司法管理、民政管理、外交事務等各個方面。當前我國行政管理的理論和實踐存在的諸多問題和困惑,對行政管理的有效性提出了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。健全行政管理法規(guī)和日常工作制度。降低行政成本,必須依法行政,強化行政管理法規(guī),使一切行政活動都具有基本的規(guī)范和程序。行政管理具有法制性，行政法的存在，可以在賦予行政機關管理權力的同時，對其權利的行使進行制約，還可以在其行使權力時進行保障。行政法的存在，就像一個綱領、依據(jù)、規(guī)范，引導著行政主體行政權力的行使，使其更加合理、高效。（2） 保護公民、組織合法權益合法權益是指符合法律規(guī)定的權利和利益。在我國，公民的合法利益包括憲法和法律所規(guī)定的政治權利、民主權利、人身權利、經(jīng)濟權利、教育權利等。行政法保護公民、法人或其他組織的合法權益，主要包括兩個方面的內容：一是通過賦予行政機關合法權限并監(jiān)督其行使，來保障公民、法人或其他組織各項政治權利、經(jīng)濟權利和社會權利的實現(xiàn)；二是通過賦予公民、法人或其他組織對行為的監(jiān)督權(如檢舉權、控告權)，行政權行使過程中的參與權(如知情權、要求聽證權)，特別是對行政行為侵犯其合法權益的提起復議權、訴訟權和要求賠償權，來保護他們的合法權益。（3） 行政法是重塑政府職能的最有效手段政府職能亦稱行政職能，是國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。它具有公共性、法定性、執(zhí)行性、強制性、動態(tài)性和擴張性。實現(xiàn)政府職能的主要手段包括：行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段等。行政法的高地位確定了它的手段是及其有效的。公民認可行政法的嚴肅性、合理性及其可行性。在處理政府與市場關系的問題上，行政法所起的作用將是最大的，同時具有一定的強制性，因此是重塑政府職能最有效的手段。（4） 維護社