省管縣財政體制改革.doc

湖北經(jīng)濟學(xué)院本科畢業(yè)（設(shè)計）論文 2010屆普通本科畢業(yè)論文（設(shè)計） 存檔編號： 畢業(yè)論文（設(shè)計）題目： 省管縣財政體制改革基于基層運行視角 專 業(yè)： 財政學(xué) 院 系： 財管學(xué)院 年 級： 財政 學(xué) 號： 姓 名： 指導(dǎo)教師： 職 稱： 教授 目錄前言3摘要4ABSTRACT 5一、省管縣財政體制改革出臺的背景6二、湖北省省管縣財政體制實施情況6(一)省管縣財政體制改革獲得的政策支持6(二)省管縣財政體制改革取得的成效8三、省管縣財政體制在黃岡市的總體運行情況9(一)縣級發(fā)展機遇大大增加，縣域經(jīng)濟長足發(fā)展9(二)縣級收入增長加快，全市財政收入穩(wěn)步攀升10(三)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展11(四)“三農(nóng)”投入增加，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展11四、黃岡市在實施省管縣財政體制改革中所面臨的問題12五、進一步完善省管縣財政體制的政策建議13六、結(jié)語14致謝 16參考文獻 17前言2009年的中央“一號文件”明確提出：推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。這是對前些年“市管縣”體制改革的經(jīng)驗總結(jié)，是上層建筑適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要的重大改革,對于減少管理層級、提高效能、壯大縣域經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、加快城市化進程,都具有重要的現(xiàn)實意義。由此，學(xué)術(shù)界和實務(wù)部門再一次掀起了關(guān)于推進省管縣財政體制改革研究的小浪潮，各地也結(jié)合自身特點因地制宜的實行多項改革措施。同時，本人在大學(xué)期間對省管縣財政體制改革等相關(guān)問題有較為濃厚的興趣，也密切關(guān)注省管縣的推行進程。而且本人來自黃岡基層，故將“省管縣財政體制改革基于基層運行視角”作為本次畢業(yè)論文選題。在本文中，首先介紹了省管縣財政體制改革的大背景，然后系統(tǒng)闡述了湖北省在省管縣財政體制改革中的實施具體情況。最后特以家鄉(xiāng)黃岡市為例，探討湖北省在省管縣財政體制改革中取得的成果以及有待進一步改善的問題，和今后對財政體制改革有何借鑒意義和推動力。實踐證明，省管縣財政管理體制是一個充滿生機、富有活力的新體制，是湖北省在財政管理體制改革方面的一次積極探索，必將對全省的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步產(chǎn)生深遠影響。同時我們也應(yīng)認識到省管縣體制改革既涉及到財政方面，又涉及到行政層級、行政區(qū)劃和各方關(guān)系，是一個涉及政治、經(jīng)濟、地理以及文化傳統(tǒng)等多方面因素的復(fù)雜工程。必須深入調(diào)查研究，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，依法探索創(chuàng)新,不斷總結(jié)經(jīng)驗，按照中央的精神，遵循逐步推進的原則，理順各種關(guān)系，在加強諸多配套改革的情況下，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積極有序推進。摘要2004年5月11日，湖北省財政廳正式對外公布了關(guān)于省管縣財政體制的實施意見，省以下各級政府間財政體制得到了重新調(diào)整。本文介紹了省管縣財政體制改革的大背景，并以家鄉(xiāng)黃岡市為例，分析湖北省省管縣財政體制改革在黃岡市取得的成效以及運行過程中所面臨的問題，提出了進一步完善省管縣財政體制改革的政策建議。關(guān)鍵詞:省管縣財政體制 改革 縣域經(jīng)濟ABSTRACTOn May 11，2004，the Department of Finance in Hubei Province officially publicized a policy on the implementations of the financial system between province and county. It was under this policy that the financial system of the subsequent governments which in the charge of the Hubei provincial government has been rearranged. This thesis firstly introduces the background of the reformation of the financial system, and then takes Huanggang City as example to demonstrate the achievements and problems appear in the process of operating the financial system between province and county. And finally brings forward some suggestions to fatherly improve the financial system between province and county.Key words: Financial system between province and county; Reformation; County economy2009年的中央“一號文件”明確提出：推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。學(xué)術(shù)界和實務(wù)部門再一次掀起了關(guān)于推進省管縣財政體制改革研究的小浪潮。本文正是以此為背景，對湖北省省管縣財政體制改革進行相關(guān)研究。一、省管縣財政體制改革出臺的背景20世紀(jì)50年代，我國實行了第一次大規(guī)模的市管縣體制改革。1958年，由江蘇省率先開始，然后在全國展開。當(dāng)年除上海北京兩個直轄市以外，全國就有28個省轄市實行了市管縣體制。20世紀(jì)80年代的市管縣體制改革適應(yīng)了當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展，其對加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程、增強中心城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動能力，起到了加強管理的積極作用。但隨著改革開放的的深化和發(fā)展，市管縣體制的弊端也日益暴露。主要表現(xiàn)如下：一是過多的行政層級造成管理效率低下，出現(xiàn)“市卡縣”現(xiàn)象。二是城市偏向?qū)е率信c縣爭利，出現(xiàn)“市刮縣”現(xiàn)象，縣域發(fā)展機能弱化。三是縣鄉(xiāng)財權(quán)與事權(quán)不對稱，縣鄉(xiāng)財力弱化。四是“小馬拉大車”的城鄉(xiāng)格局使市難以帶縣。正是考慮上述問題，各省地方政府在中央權(quán)威的引導(dǎo)下，開始以財政體制改革為契機，對省以下財政關(guān)系進行了如前所述的重新調(diào)整。全國興起了一股省管縣財政體制改革的小浪潮。 目前在省管縣財政體制改革中最成功的是浙江省。繼浙江之后，遼寧、安徽、山東、湖南、福建、江蘇等地也逐步實行省管縣財政體制改革，大有全方位推翻市管縣舊體制之勢?？梢钥闯?，省管縣體制改革己經(jīng)成為各省級政府試圖以財政體制改革為契機，分享改革權(quán)益的制度性嘗試。湖北省也結(jié)合自身情況并借鑒浙江省省管縣財政體制改革的成功案例，走上了一條有湖北特色的省管縣財政體制改革的道路。 二、湖北省省管縣財政體制實施情況(一) 省管縣財政體制改革獲得的政策支持2004年初，湖北省確定首批20個縣（市）實行擴權(quán)，擴權(quán)事項達239項，其中包括發(fā)展計劃、經(jīng)濟貿(mào)易、旅游交通、勞動人事、市場監(jiān)督、國土資源、水利環(huán)保、稅務(wù)財政等方面，涉及23個政府部門。擴大上述事項的權(quán)限可以分為兩類，除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定以外，以前經(jīng)市州審批或管理的，改由擴權(quán)縣（市）自行審批、管理；須經(jīng)市州審核，報省審批的，改由擴權(quán)縣（市）直接報省審批或?qū)徍?，報市州備案?006年確定新增10個縣（市）（陽新、谷城、遠安、竹溪、大悟、孝昌、沙洋、浠水、羅田、嘉魚）擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限，以促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。2004年4月湖北省委、省政府作出重大決策，改革現(xiàn)行省管市、市管縣（市）的財政體制，在全省推行省管縣財政管理體制，即對原實行省管的武漢市、襄樊市等17個單位繼續(xù)實行省直接管理（含所轄區(qū)），對原實行省管市、市管縣財政體制的52個縣（市）（不含恩施自治州所轄的8個縣市）實行省管縣（市）財政管理體制。這一重大體制性改革舉措決定后，湖北省財政部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市、縣（市）認真做好財政體制基數(shù)測算、補助資金清理和各項債務(wù)核對等基礎(chǔ)性對賬測算工作，確保了體制順利轉(zhuǎn)軌。從2004年6月1日起，在財政收入報解、轉(zhuǎn)移支付、專項資金補助、資金調(diào)度、資金留用、債務(wù)管理和預(yù)算執(zhí)行分析等方面，都已經(jīng)正式按照新型省管縣財政體制運行。2005年6月湖北省財政廳制定并下發(fā)了省管縣財政體制下進一步理順省市縣關(guān)系的意見，文件要求理順省市縣的關(guān)系，賦予市級財政必要的管理權(quán)限，充分調(diào)動市級財政管理的積極性，配合省管縣體制共同發(fā)揮促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用。同時湖北省財政部門在提高自身管理效率的過程中，還建立了財政工作聯(lián)絡(luò)組制度，縣（市）級預(yù)算合規(guī)性審核制度和財政激勵約束制度，聯(lián)絡(luò)組對聯(lián)系縣（市）實行點對點指導(dǎo)，工作聯(lián)系緊密，上下溝通加強，有效促進了縣（市）財政管理水平的提高。其次，省財政廳通過建立全省聯(lián)網(wǎng)的財政信息平臺，使縣(市)更能及時了解全省各地的財政收支狀況，以及在全省縣(市)中所處的位置，及時找準(zhǔn)自身存在的問題和差距，形成明爭暗賽的良好氛圍。2006年，湖北省財政部門認真落實省委省政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入新增17.2320億元的要求，達到30.6776億元的資金安排，并出臺政策措施：1、實施支持縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策。對29個扶貧開發(fā)重點縣（市），以2001年為基數(shù)，仍執(zhí)行省集中增量全額返還的政策；其出口退稅超基數(shù)負擔(dān)部分，省財政給予20%的優(yōu)惠照顧；對其他47個縣（市），調(diào)整完善分稅制財政體制省集中增量，以2003年為基數(shù)，到2007年繼續(xù)實施新增增量財力全額返還縣（市）的政策。2、整合財政資源，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。重點支持46個糧食主產(chǎn)縣（市）土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)一批高產(chǎn)農(nóng)田。對列入中央和省糧油食精深加工龍頭企業(yè)范圍的企業(yè)進行貸款貼息補助。用好300億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性貸款，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。支持改路、改水、改廁、改廚、改圈、通路、通電、通水、通沼氣、通信息等五改五通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。3、認真落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策。包括糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、退耕還林補助、國家生態(tài)效益補償?shù)雀黜椈蒉r(nóng)政策，全面推行各項惠農(nóng)補貼資金一卡通發(fā)放。上述改革創(chuàng)新都是在省管縣新型財政體制上實行的，直接貫通省縣，直接落實到農(nóng)戶。(二) 省管縣財政體制改革取得的成效湖北省在中央政府和省政府的政策關(guān)懷下，經(jīng)過六年的運行，財政體制改革取得的成效顯著。主要有以下幾點：1、減少了管理層次，資金繳撥渠道更加便捷通暢。新體制實行前，省對縣的調(diào)度資金，先由省撥到市，再由市撥到縣，每月的調(diào)度資金一般在中旬才能收到。實行省管縣(市)財政體制后，縣（市）資金留解比例由省直接確定，調(diào)度資金由省直接撥付到縣，減少了市級中間環(huán)節(jié)，每月的調(diào)度資金一般1到2天就能收到，縮短資金在途時間15天左右，提高了資金使用效率，大大緩解了縣（市）資金調(diào)度壓力，也為縣及時向鄉(xiāng)調(diào)度資金創(chuàng)造了條件。以扶貧資金為例，以往的項目是今年的項目明年建，資金撥付經(jīng)常因體制原因延期半年甚至更久。而在現(xiàn)行體制下，當(dāng)年的資金可當(dāng)年調(diào)撥。這樣既能大大節(jié)約時間，且能提高辦事效率。2、縣級財政補助總量大幅增加，“留利于縣”政策得到貫徹落實。省財政嚴(yán)格按照分稅制財政管理體制的要求，將中央對省、省對縣(市)的按稅種劃分的共享比例全部分享到縣（市），增加了地方可用財力。并且實行收入增量全額返還，實行固定留用比例，使地方日常資金調(diào)度更加游刃有余，縣級財政困難形勢明顯緩解。比如，2004年湖北省對南漳縣財政決算補助總額為18813萬元，比2003年14586萬元凈增加了4227萬元，增長28.9%，比2002年12675萬元凈增加了6138萬元，增長48.4%。再如孝昌縣，2004年省對縣各項補助共1.94億元，與上年可比增長18.3。2005年，預(yù)計省對該縣補助2.3億元，與2003年可比增長40左右。3、信息資源得到及時充分共享。一方面，省財政廳實行駐各縣(市)聯(lián)絡(luò)組制度，架起了省廳與縣(市)溝通的橋梁，縣直接向省反映情況，省掌握情況直接到縣，從而增強了省解決縣(市)問題的針對性。另一個方面，省財政廳通過建立全省聯(lián)網(wǎng)的財政信息平臺，使縣(市)更能及時了解全省各地的財政收支狀況，以及在全省縣(市)中所處的位置，及時找準(zhǔn)自身存在的問題和差距，形成明爭暗賽的良好氛圍。4、調(diào)動了市縣兩級政府的理財積極性?？h財省管后，省直接管到縣，支持、督辦縣級的職責(zé)主要由省直接承擔(dān)，市相應(yīng)減輕了帶縣的壓力，能夠更加集中精力用于市本級發(fā)展。另一方面，省支持縣的各項政策直接落實到縣，使縣級從財政體制上直接受益，使縣在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中有更大的自主空間，提高了縣級政府理財?shù)姆e極性，增強了組織收入的信心。省直接監(jiān)督到縣，也使縣的財政管理工作更加規(guī)范透明。三、省管縣財政體制在黃岡市的總體運行情況自2004年湖北省實行省管縣財政體制改革以來,至今已逾六年。黃岡市財政體制改革運行情況如何?本人利用閑暇時間對黃岡所屬縣(市)區(qū)進行了實地調(diào)研?？傮w評價是,省管縣財政體制改革取得了階段性成效,初步實現(xiàn)了改革目標(biāo)。但由于這是一件新生事物，在體制的設(shè)計之初和在體制執(zhí)行過程中難免存在一些不足之處，故要從根本上解決問題仍然任重道遠。(一)縣級發(fā)展機遇大大增加，縣域經(jīng)濟長足發(fā)展在省管縣財政體制的大背景下，黃岡市各級政府堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，抓住中央實施積極財政政策的有利時機，充分發(fā)揮財政職能作用，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。一是綜合運用財政杠桿的導(dǎo)向作用，積極向上爭取項目、政策和資金支持。全市共成功申報二、三、四批擴大內(nèi)需項目241個，爭取到中央國債專項資金11.1億元，占全省的10%，其中：市本級項目123個，資金10273萬元；爭取地方政府債券1.5億元，其中:市本級1000萬元。二是充分發(fā)揮財政融資功能，積極支持和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，增強了中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的資本實力。全市爭取專項資金借款2500萬元，用于中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，縣市兩級擔(dān)保機構(gòu)為200余家中小企業(yè)融資擔(dān)保18.1億元。三是積極推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，支持和服務(wù)招商引資。全市新引進項目1108個，投資規(guī)模751億元。市本級招商引資投入財政資金8776萬元，兌現(xiàn)財稅獎勵2144萬元，安排企業(yè)上市資金200萬元。四是大力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，帶動經(jīng)濟平穩(wěn)增長。全市投入技改資金43.8億元，為企業(yè)落實各項政策性減稅4.2億元，重點扶持有潛力、有市場、有效益的龍頭骨干企業(yè)做大做強。全市有5個縣市工業(yè)增加值突破20億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到1348家，凈增345家，產(chǎn)值過億元企業(yè)104家，億元企業(yè)完成產(chǎn)值222億元。(二) 縣級收入增長加快，全市財政收入穩(wěn)步攀升實行省管縣財政體制改革,主要改革措施是省管縣,市不管縣。這樣就避免了行政層級過多、辦事效率低下、“市卡縣”、“市刮縣”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時由于縣域經(jīng)濟的長足發(fā)展，黃岡市所屬縣(市)的財政收入也有了穩(wěn)步增長。表一 實施省管縣財政體制改革前后黃岡市各縣財政收入對比表（單位：萬元）單 位2001年2002年2003年平均增長2007年2008年2009年平均增長黃梅縣8933856893002.0%938485221156511.0%武穴市1631916900180125.1%1838918754211937.3%紅安縣1556814739155270.2%16251168932054412.4%羅田縣1820618206199304.6%21197228812686812.6%英山縣3017035500356758.5%40420440384908110.2%浠水縣28708430884620414.6%48049502696285126.9%蘄春縣1520215535166394.6%16455175431798713.3%麻城市18199214502282011.9%25167313144567934.7%團風(fēng)縣9802889279102541.6%12963134261673214.7%黃州區(qū)13467162781528910.2%24821318694297237.2%數(shù)據(jù)來源：黃岡市統(tǒng)計年鑒（2001-2009）表一說明:(1)財政體制改革的實施促進了黃岡市所屬縣(市)財政收入的穩(wěn)步增長。多數(shù)縣(市)年均財政收入增長率較體制調(diào)整前有明顯提高。這從整體上表明財政體制改革在黃岡市的實施是較為成功的。同時，在實行省管縣財政體制改革以來，黃岡市市區(qū)經(jīng)濟也有較快發(fā)展。各項財政收支穩(wěn)步攀升，財政分配格局得到優(yōu)化。以黃岡市黃州區(qū)2009年財政預(yù)算執(zhí)行為例。2009年，全市全口徑財政收入完成75億元，為年度任務(wù)71.3億元的105.3%，比上年增長25.9%，其中：一般預(yù)算收入完成32.2億元，為年度任務(wù)的101.1%，比上年增長22.7%。全市財政支出108.8億元（不含省撥?？钪С觯瑸槟甓热蝿?wù)的104.9%，比上年增長42.5%，主要是兌現(xiàn)義務(wù)教育階段教師績效工資、提高保障水平、政策性增支、各項基金超收列支等增加的支出。經(jīng)過體制結(jié)算，全市財政年終實現(xiàn)收支平衡。（三）支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展省管縣財政體制改革在黃岡市運行以來，對本市經(jīng)濟發(fā)展有很大的促進作用，因而本市也有更多的閑余資金留作支持農(nóng)村社會事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。全市各級政府主要做了如下幾件事：一是加大教育事業(yè)投入，推進教育均衡發(fā)展。全市安排義務(wù)教育公用經(jīng)費和免雜費資金4.33億元，投入農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造資金1.84億元，完成校舍維修24萬平方米，新建校舍18.2萬平方米；爭取義務(wù)教育績效工資轉(zhuǎn)移支付2.37億元，保證了該項政策的順利實施。二是全力保障公共安全需要，促進全市社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。全市公共安全支出預(yù)算內(nèi)安排6.73億元，其中：市本級投入1.3億元，保障政法及綜合治理工作的需要。三是完善公共文化服務(wù)體系，豐富群眾文化生活。全市投入資金1372萬元，建成農(nóng)家書屋1117個；籌措資金661.2萬元，送電影下鄉(xiāng)4.9萬場次；安排資金1026.6萬元，完成數(shù)字電視進家庭27.7萬戶；落實資金4685萬元，完成有線電視進村4071個。四是大力推進體育事業(yè)發(fā)展，保障落實體育經(jīng)費。全市財政安排體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費435.2萬元，重點加大了對參賽、訓(xùn)練、人才獎勵和人才引進的投入。五是大力支持計生事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新型計生服務(wù)體系。全市共投入計生資金11360.7萬元，高出全省規(guī)定水平，保障計生工作順利開展。六是大力支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強化環(huán)境綜合治理。六是全力支持農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，著力改善農(nóng)村生活條件。全市投入資金總額2.72億元，完成各類飲水工程802個，讓66萬農(nóng)民喝上了安全水、放心水。（四）“三農(nóng)”投入增加，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展眾所周知，省管縣體制創(chuàng)新很大意義上是以農(nóng)業(yè)大省解決三農(nóng)問題為背景的，因此很多惠農(nóng)政策都是在省管縣財政體制下直接落實到農(nóng)戶。黃岡市各級部門的具體做法是：一、著力推進“陽光工程”，積極開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作。全市爭取國家“陽光工程”培訓(xùn)資金1279萬元，完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)17.6萬人，實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移3.3萬人。二、全面落實惠農(nóng)強農(nóng)政策，切實提高農(nóng)民收入。全市兌現(xiàn)糧食直補6741萬元，農(nóng)資綜合直補29487萬元，共有138萬農(nóng)戶享受了補貼，受益面達到100%；及時兌付家電下鄉(xiāng)補貼7704萬元，兌付汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼4717萬元，補貼資金總數(shù)排在全省前三名。三、健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，加大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程投入，全市爭取“農(nóng)家店”建設(shè)資金562.6萬元，建成“農(nóng)家店”721家。四、大力支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境。全市投入4320萬元，推進造林綠化、森林生態(tài)效益補償?shù)软椖拷ㄔO(shè)；安排資金1.07億元，支持農(nóng)村沼氣建設(shè)。五、加大農(nóng)業(yè)項目爭取力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全市共申報農(nóng)業(yè)項目80個，爭取中央、省投入開發(fā)資金12829萬元，帶動各方總投入96825萬元，比上年增長42%。四、黃岡市在實施省管縣財政體制改革中所面臨的問題省管縣體制實施后，市級財政作為一個相對獨立的利益實體，其財政供養(yǎng)范圍是既定的，會由于收入來源的突然局限和渠道單一的雙重限制形成巨大的支出壓力。因此在黃岡市推行實施省管縣財政體制改革的過程中，同樣遇到了一些發(fā)展的頸瓶。概括如下：1、市級財政的積極性受到影響。實行省管縣財政體制后，市對縣（市）的財政管理職能受到局限，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、量化考核、報表匯總等方面，在行政管理職能上，這些只能說是軟約束，縣（市）能否正常運轉(zhuǎn)與市級財政責(zé)任不再掛鉤，加之市級財政的工作重心已轉(zhuǎn)向發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟和培植本級財源，那么市級財政協(xié)調(diào)管理縣（市）的積極性必然受到影響。2、支出責(zé)任分擔(dān)不能完全到位。實行省管縣財政體制之前，市級財政在調(diào)度資金方面有較大空間，改革后，在新體制下運行，市級財政資金調(diào)度出現(xiàn)緊張。同時市級財政原有職能中承擔(dān)的區(qū)域性公共管理事務(wù)與公共品供應(yīng)的成本補償出現(xiàn)困難。在這種情況下，不能要求市級政府喪失了集中縣（市）財力還要承擔(dān)縣（市）支出責(zé)任，因此涉及跨縣（市）的抗旱排澇、衛(wèi)生防疫、科技推廣、農(nóng)田水利建設(shè)、環(huán)境保護等支出責(zé)任難以落實到位，容易造成公共品供應(yīng)的真空。3、橫向協(xié)調(diào)的問題尚待解決完善。實行省管縣財政體制，原體制中的縱向貫通問題轉(zhuǎn)變成為橫向協(xié)調(diào)問題，比如省管縣（市）財政，原市級財政管轄縣（市）財政轉(zhuǎn)為與縣（市）平行的橫向關(guān)系。事權(quán)與財權(quán)在政府層級間關(guān)系一變而為平行的相互關(guān)系。新的錯位形成新的要求，收入分配的結(jié)構(gòu)和規(guī)模必須調(diào)整，支出責(zé)任必須劃分清晰，比如長江干堤的維護，按市級行政區(qū)域配套的計劃生育經(jīng)費，血防經(jīng)費的配套以及各類項目的市、縣（市）配套，支出責(zé)任必須劃分清晰，相互關(guān)系必須協(xié)調(diào)處理。再比如非稅收入的問題，在養(yǎng)路費、車輛附加、交通規(guī)費等的行政性收入征收中，市與縣（市）出現(xiàn)爭權(quán)的現(xiàn)象。收入上爭權(quán)，支出上棄權(quán)，關(guān)系協(xié)調(diào)不好，直接影響公共品的供應(yīng)和財政職能的正常行使。五、進一步完善省管縣財政體制的政策建議自從省管縣財政體制在黃岡市實施，并且不斷得到深化以來，新體制在完善省級以下財政體制方面確實取得了很好的效果。省管縣財政體制改革在省級框架內(nèi)的財政分權(quán)確實對地方經(jīng)濟發(fā)展起到了促進作用。由于除了浙江省以外，全國的其他省份實施省管縣的改革試點的時間都還不是很長，處于學(xué)習(xí)和探索階段，因此在這當(dāng)中暴露了很多問題，應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注。如何有效地解決這些問題和矛盾，將關(guān)系到省管縣財政體制的進展速度和預(yù)期效果。具體政策建議如下：1、區(qū)別對待,穩(wěn)步推行。對經(jīng)濟基礎(chǔ)較好,自身發(fā)展能力較強的縣來說,省管縣的財政體制,使縣作為一個相對獨立的經(jīng)濟區(qū)域補充被賦予了更大的發(fā)展權(quán),在配合相應(yīng)的政策措施后,縣域經(jīng)濟將有可能得到進一步發(fā)展壯大。而對一些縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、市縣之間經(jīng)濟聯(lián)系密切、經(jīng)濟發(fā)展一體化和協(xié)作程度較高、市級財政實力相對較強的地區(qū)來說,省管縣財政體制實施有可能減弱市對縣的財力支持,影響市縣經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,在實施省管縣財政體制方面,應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的實際情況,特別是縣級經(jīng)濟的自身發(fā)展能力、市級財政實力、市對縣的扶持力度、市縣之間的經(jīng)濟聯(lián)系程度以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性等特點,采取區(qū)別對待、穩(wěn)步推行,避免“一刀切”式地全面推行省管縣財政體制。2、分項實施,逐步完善。省管縣財政體制改革涉及到社會、經(jīng)濟、政治、生活的方方面面。在現(xiàn)有的行政管理體制、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、財政管理方式和能力等條件下,全面實施省管縣財政體制將會產(chǎn)生一系列的問題,面臨許多難題甚至阻力。如何使省管縣財政體制順利實施并盡最大可能地發(fā)揮政策效果,對有關(guān)財政政策措施,應(yīng)該采取先易后難、分項實施、逐步完善的方式。比如對彌補財力不足的轉(zhuǎn)移支付,可以采取直接計算到縣的方式,提高資金效益。而對一些促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面的轉(zhuǎn)移支付及相關(guān)政策等,可以給予市級財政一定的自主權(quán),并加強對其監(jiān)督指導(dǎo),而不采取細分到縣的方式。一方面,可以借助市級財政對地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展情況等方面所具有的信息優(yōu)勢;另一方面,充分發(fā)揮和調(diào)動其在協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的主動性與能動性。這樣不僅可以整合資金,提高資金效益,還可以避免盲目重復(fù)建設(shè)和地區(qū)封鎖,促進產(chǎn)業(yè)集群和各縣之間社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,在財政結(jié)算和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面,在管理能力和工作方式省縣兩級財政還不匹配前,也可以利用市級財政現(xiàn)有力量。3、加快“金財工程”建設(shè)。由于省管縣財政體制帶來了省級財政管理對象、管理幅度和管理內(nèi)容的增加,需要在財政工作中提高管理水平、改進管理方式、提高管理效率、強化管理能力?！敖鹭敼こ獭弊鳛楣藏斦母锏闹匾獌?nèi)容,是提高我國財政管理工作信息化、現(xiàn)代化的必然選擇,有助于提高我國財政管理的效率和規(guī)范化程度。在省管縣財政體制改革中,應(yīng)該加快“金財工程”建設(shè),特別是在縣一級,沒有“金財工程”相配套,縣級財政在工作方法和管理方式等方面將不可能適應(yīng)省管縣財政體制的需要,“金財工程”將對省管縣財政體制的順利實施提供有力的技術(shù)支撐和信息保障。4、明確劃分省以下各級政府財政支出責(zé)任，充分調(diào)動市、縣兩級發(fā)展經(jīng)濟的積極性。在原有各級政府支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，結(jié)合省管縣財政體制改革，明確區(qū)域性公共管理事務(wù)的支出責(zé)任，做到財權(quán)與事權(quán)相一致，調(diào)動各級政府積極性，促進經(jīng)濟發(fā)展。省財政要強化對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調(diào)控能力，主要承擔(dān)實現(xiàn)“三農(nóng)”、教育、社保、衛(wèi)生、政法、環(huán)保等基本公共服務(wù)均等化的支出責(zé)任。同時，要加大指導(dǎo)、監(jiān)督力度，不斷提高縣級財力保障水平。5、加強縣鄉(xiāng)財政管理，提高基本保障能力，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。一方面，建立科學(xué)合理的地方政府財力分配使用績效評價制度，通過績效評價制度考核縣鄉(xiāng)財政合理使用財力的情況，并用 “以獎代補”的方式推進縣鄉(xiāng)進行財政綜合配套改革，精簡財政供養(yǎng)人員。另一方面，省財政要結(jié)合中央財政的政策，加大對縣級化解政府債務(wù)的獎補力度，鼓勵和支持縣鄉(xiāng)化解債務(wù)，同時加大轉(zhuǎn)移支付力度，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。6、加大對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的財政支持力度。新增的省級專項資金和項目安排要重點向“三農(nóng)”傾斜，向縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等傾斜，向扶持特色經(jīng)濟、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展傾斜。六、結(jié)語實踐證明，省管縣財政管理體制是一個充滿生機、富有活力的新體制，是湖北省在財政管理體制改革方面的一次積極探索，充分體現(xiàn)了與時俱進的科學(xué)發(fā)展觀，必將對全省的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步產(chǎn)生深遠影響。同時我們也應(yīng)認識到省管縣體制改革既涉及到財政方面，又涉及到行政層級、行政區(qū)劃和各方關(guān)系，是一個涉及政治、經(jīng)濟、地理以及文化傳統(tǒng)等多方面因素的復(fù)雜工程。必須深入調(diào)查研究，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，依法探索創(chuàng)新,不斷總結(jié)經(jīng)驗，按照中央的精神，遵循逐步推進的原則，理順各種關(guān)系，在加強諸多配套改革的情況下，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積極有序推進。致謝本文的選題設(shè)計、研究論證和文本撰寫等工作是在我的導(dǎo)師蔡紅英教授的精心指導(dǎo)和悉心關(guān)懷下完成的，在我的學(xué)業(yè)和論文的研究工作中無不傾注著導(dǎo)師辛勤的汗水和心血。