農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)村公共投入.doc

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)村公共產(chǎn)品投入張偉平（中共杭州市委黨校 杭州 310002）摘要：取消農(nóng)業(yè)稅，減少了鄉(xiāng)村兩級組織的收入，公共產(chǎn)品供給受到了極大的影響。在新形勢下，應(yīng)調(diào)整農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的思路，通過體制創(chuàng)新，大力發(fā)展公共產(chǎn)品服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，改變農(nóng)村公共事業(yè)投入的形式，完善農(nóng)村公共事業(yè)投入機制，以適應(yīng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的需要。關(guān)鍵詞：合作制；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；農(nóng)村公共產(chǎn)品；投入機制農(nóng)業(yè)稅全免后，減少了鄉(xiāng)級政府和村集體經(jīng)濟組織的收入，削弱了其提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力。而隨著經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，公共事業(yè)性支出會不斷增加。雖然國家加大了對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付力度，從目前國家的財力來看，不可能承擔(dān)如此巨額的公共事業(yè)投入，如果沒有相應(yīng)的改革措施，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給將受到極大的影響。如何籌措農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的資金，促進農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，是一個需要探索的重大問題。一、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的內(nèi)涵與類型1、內(nèi)涵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，也是現(xiàn)階段農(nóng)民經(jīng)濟組織的主流形式。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已經(jīng)具備了一定的數(shù)量規(guī)模，并表現(xiàn)出不同類型、類別和專業(yè)分工的組織形態(tài)，我國將實施農(nóng)民專業(yè)合作社法?？梢灶A(yù)見，未來一個時期農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織將得到較大的發(fā)展，各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織將大大提高我國農(nóng)民組織化程度。2、類型實踐中的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織類型及創(chuàng)新改革開放以來，我國在發(fā)展新型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織方面進行了一些探索。目前實踐中的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織有自愿組合型、龍頭帶動型、中介服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)協(xié)作型、農(nóng)工商一體型、專業(yè)協(xié)會型等多種形式，大體可以歸納為三種類型：(1)專業(yè)協(xié)會型，是指從事專項農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工的農(nóng)民，按照自愿互利原則，以產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶，組建的社團型合作經(jīng)濟組織。凡是從事專業(yè)生產(chǎn)并達到一定規(guī)模的農(nóng)民均可自愿入會，協(xié)會對會員進行無償和低償服務(wù)。入會農(nóng)民根據(jù)協(xié)會的要求進行生產(chǎn)、銷售。協(xié)會又包括兩種形式：一是技術(shù)協(xié)會，主要對會員進行實用技術(shù)培訓(xùn)，提供信息、物資服務(wù)，幫助會員銷售產(chǎn)品。另一種是合作協(xié)會，主要根據(jù)合作社的原則，具有社團性和合作制雙重性質(zhì)，是合作經(jīng)濟的初級形態(tài)。專業(yè)協(xié)會是一種比較松散的合作經(jīng)濟組織形式。(2)專業(yè)合作社型，是指從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民平等持股、自我服務(wù)、民主管理、合作經(jīng)營的經(jīng)濟組織。農(nóng)民入社需交納一定股金，合作社除按股付息外，主要按購銷產(chǎn)品數(shù)量向社員返還利潤。專業(yè)合作社是一種管理比較規(guī)范，與社員聯(lián)系比較緊密的合作經(jīng)濟組織形式。 (3)股份合作社型，是指在保持合作制基本特征的基礎(chǔ)上，吸收股份制優(yōu)點而發(fā)展起的一種新型合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民主要在興辦龍頭企業(yè)、進行農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運輸、儲藏、資源開發(fā)和水利建設(shè)等方面采取這種形式。二、農(nóng)村公共產(chǎn)品的性質(zhì)及投入形式1、農(nóng)村公共產(chǎn)品的性質(zhì)公共產(chǎn)品是指可以集體享用、具有非排他性和非競爭性的設(shè)施或服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品按照性質(zhì)劃分，可劃分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，也可以劃分為生產(chǎn)性公共產(chǎn)品、生活性公共產(chǎn)品和發(fā)展性公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品包括許多方面，如農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、義務(wù)教育、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、信息服務(wù)、科技推廣等。1農(nóng)村公共產(chǎn)品與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民對于這些公共產(chǎn)品有更強烈的需求。為此，應(yīng)明確公共產(chǎn)品的性質(zhì)，根據(jù)其對社會公益的影響程度，采取合理的方式和適當(dāng)?shù)男问郊右越鉀Q。（1）純公共產(chǎn)品。農(nóng)村純公共產(chǎn)品, 是指在消費過程中具有完全非競爭性和非排他性,應(yīng)當(dāng)由政府免費提供的產(chǎn)品。對于這類公共產(chǎn)品，必須由政府投入予以保障，以滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。 （2）準公共產(chǎn)品。農(nóng)村準公共產(chǎn)品, 是指介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間、在消費過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品, 主要包括水利設(shè)施、醫(yī)療、道路建設(shè)等方面，這類公共產(chǎn)品應(yīng)在政策的引導(dǎo)下，調(diào)動公眾的積極性，通過政府、農(nóng)戶、社區(qū)合作組織共同協(xié)調(diào)解決。2、投入形式按照純公共產(chǎn)品由政府提供、準公共產(chǎn)品通過政府補貼的方式由政府、農(nóng)戶和社區(qū)合作組織共同負擔(dān)的原則，將農(nóng)村公共產(chǎn)品進行大致分類并確定其相應(yīng)的提供方式。按照公共產(chǎn)品的性質(zhì)，對于不同的公共產(chǎn)品采取不同的措施和方法。（1）純公共產(chǎn)品的投入形式。這類公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、社會保障，關(guān)系到廣大公眾的利益，只能體現(xiàn)社會效益，基本上不能體現(xiàn)經(jīng)濟效益，在取消農(nóng)業(yè)稅的情況下，無法通過公眾集資的形式來解決，應(yīng)由政府通過財政轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決。特別是在強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會的今天，更應(yīng)由政府來解決純公共產(chǎn)品投入，并且根據(jù)社會發(fā)展的需要保持適度的增長。（2）準公共產(chǎn)品的投入形式。應(yīng)區(qū)分性質(zhì)，采取不同的方式和方法。對于這類產(chǎn)品,完全由政府提供顯然是不合理的, 而對農(nóng)民個人來說, 由于外部性的存在, 私人提供也容易造成效率損失, 因而理想的方式是將農(nóng)民組織起來, 成立專業(yè)合作組織, 通過合作組織將外部收益內(nèi)在化, 提高供給效率。生產(chǎn)性公共產(chǎn)品，如農(nóng)田水利、科技推廣、信息服務(wù)，可在政府投入的引導(dǎo)下，通過投資主體多元化，引入股份制合作制和合作制形式，調(diào)動各投資主體的積極性。生活性公共產(chǎn)品，如醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等，可在政府的支持和引導(dǎo)下，通過“一事一議”制度，采用合作制形式加以解決。2三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品投入中的作用如果農(nóng)戶各自為戰(zhàn)，或者依靠私人投資,將會使公共產(chǎn)品供給不足或者供給過剩，并且效率低下，公眾的利益也將受到損害。因此,農(nóng)戶具有聯(lián)合起來的共同需求,通過規(guī)模經(jīng)濟來降低投入成本和使用費用。采取股份合作制或合作制形式籌集公共產(chǎn)品資金，以“保本微利”的經(jīng)營原則和“合同制”的形式運營，保護了廣大農(nóng)戶的基本利益,突出了公共產(chǎn)品服務(wù)型專業(yè)合作組織的服務(wù)宗旨。以合作制形式投入農(nóng)村公共產(chǎn)品，解決了公共投入與現(xiàn)實發(fā)展需要的矛盾，公眾利益與個人投資者利益的矛盾。3同時，采取合作投入方式,既解決了農(nóng)民個人資金有限、難以進行有效投資的問題,也分散、降低了農(nóng)民的投資風(fēng)險，保證了公共產(chǎn)品服務(wù)型專業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)穩(wěn)定和有效運轉(zhuǎn)。（1）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以為會員直接提供部分公共產(chǎn)品。從目前來看，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供的產(chǎn)品，有一部分是公共產(chǎn)品，如教育培訓(xùn)、科技推廣、信息服務(wù)等，對于這些方面的公共產(chǎn)品，可以通過發(fā)展專業(yè)合作組織的方式來解決，而通過其他方式提供這方面公共產(chǎn)品，如農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織，都不會達到專業(yè)合作組織的效果。4因為，專業(yè)合作組織直接面向生產(chǎn)、經(jīng)營的某些環(huán)節(jié)開展服務(wù)，與農(nóng)民的利益最直接，也最符合農(nóng)民的需求。（2）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以解決某些準公共產(chǎn)品的投入。某些準公共產(chǎn)品，可以由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織來投入，使農(nóng)村組織從這些服務(wù)職能中解脫出來，專門從事純粹公共產(chǎn)品供給。目前，在農(nóng)田水利設(shè)施投入和農(nóng)機投入方面，農(nóng)民用水協(xié)會和農(nóng)機服務(wù)協(xié)會都發(fā)揮了十分重要的作用，采用合作制籌集資金，可以使農(nóng)民與公共產(chǎn)品的服務(wù)緊密結(jié)合起來，提高資金的使用效率，有效地改善公共產(chǎn)品的運營和管理。5（3）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以發(fā)揮溝通和協(xié)商的作用。中央一號文件明確指出，應(yīng)積極探索“一事一議”制度的實現(xiàn)形式，為此，應(yīng)通過組織形式和利益機制把廣大農(nóng)民聯(lián)結(jié)在一起，使“一事一議”制度真正能夠落到實處?！耙皇乱蛔h”制度，就是大家的事由大家商量辦，只有使民眾體會到民主，體會到自己的權(quán)利和義務(wù)，才能調(diào)動農(nóng)民的積極性，也才能使大家廣泛關(guān)注和參與公共產(chǎn)品投入。各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是農(nóng)民為了共同的利益建立的組織，對于會員具有一定的組織、協(xié)調(diào)作用，因此，涉及某些具體公共產(chǎn)品投入方面的問題，可以由專業(yè)合作組織來溝通。農(nóng)民組織化程度提高了，認識水平提高了，就可以較好地解決公共產(chǎn)品的投入問題。四、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展思路與扶持舉措農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生和發(fā)展，是廣大農(nóng)民的客觀需要和現(xiàn)實選擇，是農(nóng)村改革發(fā)展中的一項組織制度創(chuàng)新。對于如何進一步發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，代表性的觀點有四種：6一是融合改革。主張大綜合、大合作，將現(xiàn)有的各類專業(yè)合作組織同社區(qū)合作組織融在一起，經(jīng)過改造和規(guī)范，辦成區(qū)域內(nèi)的綜合性的合作社。理由是，這樣做便于有組織的協(xié)調(diào)和安排，可以明顯提高工作效率、節(jié)省聯(lián)系費用。二是分而治之。主張現(xiàn)有合作經(jīng)濟組織自成體系、長期并存，其體系和格局基本保持不變，政府分別對其加以規(guī)范改造，創(chuàng)造條件，共同發(fā)展。主要是立足我國現(xiàn)實合作經(jīng)濟組織的發(fā)展格局，充分利用現(xiàn)有組織資源，以降低組織成本，保持農(nóng)村經(jīng)濟與社會的穩(wěn)定。三是單一發(fā)展。主張在農(nóng)村普遍組建純粹的合作社，即專業(yè)性的合作社。因為這既是發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的需要，也已為發(fā)達國家的成功實踐所證實；或發(fā)展我國現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織，使之形成主體模式。這不僅是因為它有歷史的繼承性，而且因為這種選擇符合我國當(dāng)前農(nóng)村改革和發(fā)展的需要。四是因地制宜。由于各地的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平不同，合作經(jīng)濟的發(fā)展必須有各自的基礎(chǔ)、突破口、產(chǎn)業(yè)特點，各有自己面臨的矛盾及解決主要問題的途徑。四是辦綜合性合作組織，還是各類合作社分別規(guī)范、共同發(fā)展，需看當(dāng)?shù)氐木唧w條件、實際需要和“合作人”的發(fā)育程度，靈活對待，著眼不同地區(qū)的特點，創(chuàng)造性地尋求合作經(jīng)濟組織的最佳發(fā)展道路，形成自己的發(fā)展模式。學(xué)界的探討對于拓展思路，以便構(gòu)建適合于我國國情的合作經(jīng)濟發(fā)展格局十分有益。但究竟采取哪種思路作為合作經(jīng)濟發(fā)展的模式，既要考慮農(nóng)村的社會經(jīng)濟狀況，又要從有利于農(nóng)村改革與發(fā)展的需要，特別要從有利于整體推進新農(nóng)村建設(shè)出發(fā)。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在公共產(chǎn)品投入方面的作用，調(diào)動廣大農(nóng)民參與投入和管理的積極性，需要有相應(yīng)的政策支持和配套法規(guī)。這些公共產(chǎn)品雖然可以由農(nóng)民通過股份合作制或合作制的方式加以解決，但他們畢竟屬于公共產(chǎn)品，相對比較效益低，與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，與農(nóng)民增收密切相關(guān)。因此，必須有政府的有效監(jiān)督，必須有相關(guān)配套政策的支持，才能使專業(yè)合作組織在提供公共產(chǎn)品服務(wù)方面充分發(fā)揮其功能。從目前看，各級政府都大力支持發(fā)展公共產(chǎn)品服務(wù)型專業(yè)合作組織，如在水利、農(nóng)機、農(nóng)技推廣等方面，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策和資金支持。1、發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)合作組織的協(xié)調(diào)職能農(nóng)村社區(qū)合作組織，既具有提供公共產(chǎn)品的職能，又具有土地和集體資產(chǎn)管理職能。所以，農(nóng)村社區(qū)合作組織對于專業(yè)合作組織的發(fā)展具有協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。因此，對于公共產(chǎn)品服務(wù)型專業(yè)合作組織的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)合作組織應(yīng)進行合理規(guī)劃，鼓勵和支持社區(qū)農(nóng)戶組建、參與公共產(chǎn)品服務(wù)型專業(yè)合作組織，并給予土地、資金、人才等方面的支持，幫助協(xié)調(diào)和溝通與市場及政府之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)專業(yè)合作組織之間的關(guān)系，解決運營過程中存在的問題。2、依托社區(qū)合作組織建立公共產(chǎn)品服務(wù)型專業(yè)合作組織免征農(nóng)業(yè)稅帶來的最大變化，是過去長期圍繞稅費轉(zhuǎn)的農(nóng)村兩級組織收稅收費的基本職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移或消失，其它行政職能也逐漸淡化。在這種情況下，農(nóng)村兩級組織改革的方向是什么？應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，從建設(shè)公共服務(wù)型組織的角度出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對公共事業(yè)的需求。農(nóng)村社區(qū)合作組織，本身就為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品服務(wù)，比如說鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所中的農(nóng)機站、種子站、獸醫(yī)站等，但在傳統(tǒng)的管理體制下，這些組織的作用難以得到發(fā)揮，與建立公共服務(wù)型組織的要求不相適應(yīng)。如何改革，有許多成功轉(zhuǎn)型的例子，可供借鑒。許多依托社區(qū)合作組織建立的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，如農(nóng)機、奶牛協(xié)會等，既使這些社區(qū)合作組織實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，又為廣大農(nóng)民提供了有效的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，特別是一些準公共產(chǎn)品服務(wù)。所以，應(yīng)充分利用社區(qū)合作組織資源，利用其資金、技術(shù)、人員、信息優(yōu)勢，創(chuàng)建專業(yè)合作服務(wù)組織，吸收廣大農(nóng)戶參與其中，為會員提供公共產(chǎn)品服務(wù)。3、支農(nóng)資金向公共產(chǎn)品服務(wù)型專業(yè)合作組織傾斜為了更好地鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦公共產(chǎn)品服務(wù)型專業(yè)合作組織，應(yīng)改變對于農(nóng)村公共產(chǎn)品投入和支持的方向，把重點放在支持發(fā)展專業(yè)合作組織上，以提高規(guī)模和使用效益，使資金發(fā)揮更大的作用。讓農(nóng)民部分集資投入,政府給予財政支持，這樣做的好處是農(nóng)民既然有資金的注入,那么對提供的公共產(chǎn)品就有一種主人翁的意識,從而達到對公共產(chǎn)品的及時維護和長久使用。對于農(nóng)戶采用股份合作制或合作制的形式投入公共產(chǎn)品，按照一定的投入比例予以資金支持；在經(jīng)營方面，由于公共產(chǎn)品的正外部性較強，關(guān)系廣大民眾的利益，可以免征公共服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織所得稅和營業(yè)稅，并在設(shè)施維護使用方面，根據(jù)社會效益給予適當(dāng)?shù)难a貼；農(nóng)業(yè)政策性金融，每年應(yīng)保證投入一定的比例支持公共產(chǎn)品服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。 4、完善相應(yīng)的法規(guī)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是一種能夠自我約束其經(jīng)營、服務(wù)行為的組織，但是要保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面充分發(fā)揮作用，就應(yīng)完善相應(yīng)的法規(guī)，特別是確立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律地位、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織投入的制度法規(guī)，同時，還應(yīng)在運營、服務(wù)等方面加以規(guī)范和指導(dǎo)，從投入機制、產(chǎn)權(quán)制度、管理措施等方面，規(guī)范公共產(chǎn)品服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，保障公共產(chǎn)品投入的穩(wěn)定增長。Abstract: After the cancellation of agricultural tax ,income of organizations at township and village will be reduced , supply of rural public goods will be affected greatly . Under new circumstance ,we should regulate ways of rural public undertakin