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加快小城鎮(zhèn)建設步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展摘要:當今我國,隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,城市化進程的加快,城市化問題的出現(xiàn),城鄉(xiāng)差距的不斷增大,加快小城鎮(zhèn)建設步伐,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)時代的必然選擇。本文通過結合當代我國的國情,分析加快小城鎮(zhèn)建設的重要性與必要性,了解小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢以及不足,開拓創(chuàng)新,結合當?shù)厍闆r,走一條特色小城鎮(zhèn)建設的道路。 關鍵詞:小城鎮(zhèn)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、城鎮(zhèn)化一、加快小城鎮(zhèn)的重要性與必要性當前,隨著城市化問題的出現(xiàn),以及大中城市承載力日趨飽和, 加快小城鎮(zhèn)建設, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展, 改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構,為農(nóng)民工轉化為市民提供更多的機會,從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展己成為我們的必然選擇。同時,結合當?shù)厍闆r,走一條特色小城鎮(zhèn)建設的道路,也是符合我國國情的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十五屆五中全會指出:提高城鎮(zhèn)化水平, 轉移農(nóng)村人口, 可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力, 是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構,促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快, 我國推進城鎮(zhèn)化條件已漸成熟, 要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置,成為科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。加快小城鎮(zhèn)建設步伐,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展既是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)建設小康社會的目標;也是解決城市化問題,推進城鄉(xiāng)一體化進程,發(fā)展小城鎮(zhèn)走中國式的城市化道路的必然要求。因此,我們要抓住當前城鎮(zhèn)化建設的大好時機,以科學發(fā)展觀為指導,全面推進小城鎮(zhèn)建設,堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設的原則,充分利用小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力,解決小城鎮(zhèn)建設的不足,結合各地情況,打造出一批具有較強服務能力和輻射能力的特色小城鎮(zhèn),從而將我國的城鎮(zhèn)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。二、加快小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)勢和潛力小城鎮(zhèn)作為覆蓋農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化中心,在帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,啟動農(nóng)村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用。加快小城鎮(zhèn)建設步伐,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,就要利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力,形成城鄉(xiāng)互補的新機制。與大中城市相比,小城鎮(zhèn)具有特殊的功能和作用:第一,加快小城鎮(zhèn)建設能夠吸聚大量農(nóng)村人口,有助于把實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉化,對推進城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)揮的重要作用。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比, 小城鎮(zhèn)雖然處于城市體系的末端,但仍在基礎設施、公共服務、保障制度等方面具有大的比較優(yōu)勢,是提供農(nóng)村公共服務的有力保障。與大中城市相比, 小城鎮(zhèn)又具有面向農(nóng)村、量大面廣、轉移成本低等特點, 能較好地解決農(nóng)村人口和勞動力轉移的適應性問題。因此小城鎮(zhèn)是開辟農(nóng)村城市化的新路,它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶,是實現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。第二,加快小城鎮(zhèn)建設,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流發(fā)展,有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶,是城郊型經(jīng)濟的平臺。首先,小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場交流的平臺。當前,隨著城鄉(xiāng)生活水平和生活質量的提高,城市對優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的需求增大,而農(nóng)村對工業(yè)品需求量亦增大,小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、優(yōu)勢互補的平臺。其次,小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺,當前我國人力資源的結構性問題突出,小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用,引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。再次,小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺,信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸,這必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售,小城鎮(zhèn)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺。 第三,加快小城鎮(zhèn)建設有助于是促進農(nóng)民觀念轉變,推進農(nóng)村現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶,將大中城市的先進文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮(zhèn), 再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農(nóng)村,為農(nóng)民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實條件和可能。加快小城鎮(zhèn)建設不僅可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件,也對農(nóng)民向市民轉化提出了更高的要求,這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變,實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。三、當前小城鎮(zhèn)建設存在的問題我國小城鎮(zhèn)建設迅猛發(fā)展,對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用,同時,小城鎮(zhèn)的建設和管理也存在著十分突出的問題,集中體現(xiàn)在:第一、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小, 輻射能力較差,集聚功能難以發(fā)揮。小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會經(jīng)濟發(fā)展相輔相成。因此,小城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大,人口的數(shù)量少, 就會造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小, 對資源的利用能力小,導致小城鎮(zhèn)基礎設施建設成本過高,小城鎮(zhèn)基礎設施不健全,不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要,制約了小城鎮(zhèn)的建設和經(jīng)濟的進一步發(fā)展, 小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會受到極大影響。第二,小城鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃不強,布局不合理,特色不夠鮮明。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心,必須用成熟的思想指導其建設,以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展,但長期以來,由于我國小城鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃,缺乏正確的指導和科學的管理,并且受資金、人才及觀念等方面的限制, 目前小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點不高、定位不準觀念不新等問題。 同時, 在城鎮(zhèn)規(guī)劃中, 往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質的把握,使小城鎮(zhèn)建設缺乏特色。 第三,小城鎮(zhèn)發(fā)展建設資金短缺,投入嚴重不足,使基礎設施建設不夠完善,功能較為單一。對投資缺乏吸引力資金不足是全國小城鎮(zhèn)建設普遍存在的問題,也是制約小城鎮(zhèn)建設和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。盡管小城鎮(zhèn)的投融資體制目前呈現(xiàn)出多元化的特點, 但政府仍然是最重要的投資者, 特別是小城鎮(zhèn)基礎設施建設投資大、收益小、問題多, 市場化運作難度大,社會資本參與小城鎮(zhèn)建設管理的機制尚未形成。加之,地方財政配套財力不足,小城鎮(zhèn)普遍存在基礎設施不完善,功能不健全的現(xiàn)象。第四,小城鎮(zhèn)建設權責不明,管理混亂,改革滯后。由于小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象,不能形成集中統(tǒng)一領導,政策資源和資金項目比較分散,不能集中投向重點小城鎮(zhèn), 未能形成加快小城鎮(zhèn)建設的合力,城鎮(zhèn)建設管理中存在盲目性、隨意性。同時, 由于主管部門間職權交叉, 責任不明, 加之改革滯后, 對小城鎮(zhèn)的建設管理有時放任自流, 在管理上執(zhí)法力度不夠, 違規(guī)建設、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。四、加強小城鎮(zhèn)建設與管理的對策加快小城鎮(zhèn)建設步伐,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展要按照科學發(fā)展觀的要求,統(tǒng)籌兼顧,把小城鎮(zhèn)建設納入經(jīng)濟發(fā)展的總體布局中,運用市場機制多元化融資,緊抓基礎設施建設,完善政策配套,增強小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。以制度創(chuàng)新推進小城鎮(zhèn)建設,努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。切實做到以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),城鄉(xiāng)互動,全面推進特色小城鎮(zhèn)建設協(xié)調發(fā)展。第一、堅持以科學發(fā)展觀為指導,科學規(guī)劃,合理布局作為基本前提,全面推進特色小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照合理布局、科學規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效的要求,體現(xiàn)高起點、可持續(xù),從而使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。在完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中,必須突出科學性,要按照小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)律辦事,根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢、適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、依據(jù)歷史文化特色布局,在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質、功能和基礎設施規(guī)模,注重實效,真正走一條以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨特優(yōu)勢的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”問題,堅持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標。形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動的新機制,增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用,為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。 第二、運用市場機制多元化融資,加大小城鎮(zhèn)建設力度。小城鎮(zhèn)建設要通過市場經(jīng)濟的運作方法,創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設資金籌集的渠道和機制,擺脫對財政的依賴思想,使小城鎮(zhèn)建設從過去主要依靠政府投入,轉變?yōu)橄蛏鐣蚴袌鲆度氲臋C制,運用城市經(jīng)營理念,盤活城市公共資產(chǎn),走資本運營的路子,逐步朝著國家投入為輔,社會投入為主,企業(yè)和個人積極參與的形式過渡。完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制,從制度上保證小城鎮(zhèn)建設的穩(wěn)定的資金來源。在城鎮(zhèn)土地轉化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設資金,深化投融資體制改革,加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革,大力吸納社會各方面資金用于小城鎮(zhèn)建設,投入基礎設施建設,改善投資環(huán)境。培育資本市場。同時,積極爭取上級支持,給予資金和政策的傾斜與扶持,努力為小城鎮(zhèn)建設提供資金保障。 第三、抓基礎設施建設,完善政策配套,集聚農(nóng)村人口,增強小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)基礎設施建設的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的關鍵之一,要充分考慮小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動功能和提供社會公共服務的載體功能,增強人口凝聚性,使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中,積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。推進小城鎮(zhèn)基礎設施向周邊鄉(xiāng)村延伸,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。同時,緊抓基礎設施建設,完善配套設施,促進公共服務向農(nóng)村拓展,重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題,切實改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。第四、以制度創(chuàng)新推進小城鎮(zhèn)建設,努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。要堅持建設與管理并重的原則。因此,抓好小城鎮(zhèn)建設的同時,必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要認真貫徹執(zhí)行中華人民共和國城市規(guī)劃法、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法、村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例等法律、法規(guī)。同時,進行體制創(chuàng)新,深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。首先,要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革,完善配套政策措施,確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇,積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件,維護農(nóng)民工的合法權益;其次,要轉變政府職能,提高城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的決策管理水平。將政府工作的重心轉移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務上來,要不斷加強村鎮(zhèn)建設管理方面的執(zhí)法力度,實現(xiàn)建設管理規(guī)范化,創(chuàng)造有序、文明的農(nóng)村環(huán)境,推進

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