加快小城鎮(zhèn)建設步伐-統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展.doc

加快小城鎮(zhèn)建設步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展摘要：當今我國，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化進程的加快，城市化問題的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距的不斷增大，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)時代的必然選擇。本文通過結合當代我國的國情，分析加快小城鎮(zhèn)建設的重要性與必要性，了解小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢以及不足，開拓創(chuàng)新，結合當?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設的道路。 關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、城鎮(zhèn)化一、加快小城鎮(zhèn)的重要性與必要性當前，隨著城市化問題的出現(xiàn)，以及大中城市承載力日趨飽和, 加快小城鎮(zhèn)建設, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展, 改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，為農(nóng)民工轉化為市民提供更多的機會，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展己成為我們的必然選擇。同時，結合當?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設的道路，也是符合我國國情的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十五屆五中全會指出：提高城鎮(zhèn)化水平, 轉移農(nóng)村人口, 可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力, 是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構,促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快, 我國推進城鎮(zhèn)化條件已漸成熟, 要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展既是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)建設小康社會的目標；也是解決城市化問題，推進城鄉(xiāng)一體化進程，發(fā)展小城鎮(zhèn)走中國式的城市化道路的必然要求。因此，我們要抓住當前城鎮(zhèn)化建設的大好時機，以科學發(fā)展觀為指導，全面推進小城鎮(zhèn)建設，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設的原則，充分利用小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，解決小城鎮(zhèn)建設的不足，結合各地情況，打造出一批具有較強服務能力和輻射能力的特色小城鎮(zhèn)，從而將我國的城鎮(zhèn)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。二、加快小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)勢和潛力小城鎮(zhèn)作為覆蓋農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化中心，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，啟動農(nóng)村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，就要利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，形成城鄉(xiāng)互補的新機制。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)具有特殊的功能和作用:第一，加快小城鎮(zhèn)建設能夠吸聚大量農(nóng)村人口，有助于把實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉化，對推進城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)揮的重要作用。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比, 小城鎮(zhèn)雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎設施、公共服務、保障制度等方面具有大的比較優(yōu)勢，是提供農(nóng)村公共服務的有力保障。與大中城市相比, 小城鎮(zhèn)又具有面向農(nóng)村、量大面廣、轉移成本低等特點, 能較好地解決農(nóng)村人口和勞動力轉移的適應性問題。因此小城鎮(zhèn)是開辟農(nóng)村城市化的新路，它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。第二，加快小城鎮(zhèn)建設，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城郊型經(jīng)濟的平臺。首先，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場交流的平臺。當前，隨著城鄉(xiāng)生活水平和生活質量的提高，城市對優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，而農(nóng)村對工業(yè)品需求量亦增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、優(yōu)勢互補的平臺。其次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。再次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，這必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺。 第三，加快小城鎮(zhèn)建設有助于是促進農(nóng)民觀念轉變，推進農(nóng)村現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶,將大中城市的先進文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮(zhèn), 再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農(nóng)村，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實條件和可能。加快小城鎮(zhèn)建設不僅可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，也對農(nóng)民向市民轉化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。三、當前小城鎮(zhèn)建設存在的問題我國小城鎮(zhèn)建設迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，同時，小城鎮(zhèn)的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：第一、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小, 輻射能力較差，集聚功能難以發(fā)揮。小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會經(jīng)濟發(fā)展相輔相成。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大，人口的數(shù)量少, 就會造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小, 對資源的利用能力小,導致小城鎮(zhèn)基礎設施建設成本過高，小城鎮(zhèn)基礎設施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設和經(jīng)濟的進一步發(fā)展， 小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會受到極大影響。第二，小城鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃不強，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，由于我國小城鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，缺乏正確的指導和科學的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制, 目前小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點不高、定位不準觀念不新等問題。 同時, 在城鎮(zhèn)規(guī)劃中, 往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質的把握，使小城鎮(zhèn)建設缺乏特色。 第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展建設資金短缺，投入嚴重不足，使基礎設施建設不夠完善，功能較為單一。對投資缺乏吸引力資金不足是全國小城鎮(zhèn)建設普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。盡管小城鎮(zhèn)的投融資體制目前呈現(xiàn)出多元化的特點, 但政府仍然是最重要的投資者, 特別是小城鎮(zhèn)基礎設施建設投資大、收益小、問題多, 市場化運作難度大,社會資本參與小城鎮(zhèn)建設管理的機制尚未形成。加之，地方財政配套財力不足,小城鎮(zhèn)普遍存在基礎設施不完善，功能不健全的現(xiàn)象。第四，小城鎮(zhèn)建設權責不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象，不能形成集中統(tǒng)一領導，政策資源和資金項目比較分散，不能集中投向重點小城鎮(zhèn), 未能形成加快小城鎮(zhèn)建設的合力，城鎮(zhèn)建設管理中存在盲目性、隨意性。同時, 由于主管部門間職權交叉, 責任不明, 加之改革滯后, 對小城鎮(zhèn)的建設管理有時放任自流, 在管理上執(zhí)法力度不夠, 違規(guī)建設、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。四、加強小城鎮(zhèn)建設與管理的對策加快小城鎮(zhèn)建設步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展要按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，把小城鎮(zhèn)建設納入經(jīng)濟發(fā)展的總體布局中，運用市場機制多元化融資，緊抓基礎設施建設，完善政策配套，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。以制度創(chuàng)新推進小城鎮(zhèn)建設，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。切實做到以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，全面推進特色小城鎮(zhèn)建設協(xié)調發(fā)展。第一、堅持以科學發(fā)展觀為指導，科學規(guī)劃，合理布局作為基本前提，全面推進特色小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照合理布局、科學規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效的要求,體現(xiàn)高起點、可持續(xù)，從而使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。在完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，必須突出科學性，要按照小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢、適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、依據(jù)歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質、功能和基礎設施規(guī)模，注重實效，真正走一條以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”問題，堅持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標。形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動的新機制，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。 第二、運用市場機制多元化融資，加大小城鎮(zhèn)建設力度。小城鎮(zhèn)建設要通過市場經(jīng)濟的運作方法，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，使小城鎮(zhèn)建設從過去主要依靠政府投入，轉變?yōu)橄蛏鐣蚴袌鲆度氲臋C制，運用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會投入為主，企業(yè)和個人積極參與的形式過渡。完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設的穩(wěn)定的資金來源。在城鎮(zhèn)土地轉化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，大力吸納社會各方面資金用于小城鎮(zhèn)建設，投入基礎設施建設，改善投資環(huán)境。培育資本市場。同時，積極爭取上級支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮(zhèn)建設提供資金保障。 第三、抓基礎設施建設，完善政策配套，集聚農(nóng)村人口，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)基礎設施建設的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的關鍵之一，要充分考慮小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動功能和提供社會公共服務的載體功能,增強人口凝聚性，使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。推進小城鎮(zhèn)基礎設施向周邊鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。同時，緊抓基礎設施建設，完善配套設施，促進公共服務向農(nóng)村拓展，重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。第四、以制度創(chuàng)新推進小城鎮(zhèn)建設，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。要堅持建設與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要認真貫徹執(zhí)行中華人民共和國城市規(guī)劃法、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法、村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例等法律、法規(guī)。同時，進行體制創(chuàng)新，深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護農(nóng)民工的合法權益；其次，要轉變政府職能，提高城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的決策管理水平。將政府工作的重心轉移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務上來，要不斷加強村鎮(zhèn)建設管理方面的執(zhí)法力度，實現(xiàn)建設管理規(guī)范化，創(chuàng)造有序、文明的農(nóng)村環(huán)境，推進