XX市全市交通水利旱改水專題工作會議講話稿

今天的會議，主要內(nèi)容實際上是“ 3+1”?！?3”就是交通、水利和以旱改水為重點的土地整治 3項專項工作，“ 1”就是連片發(fā)展。綜合推動交通、水利、旱改水工作，整合推進連片發(fā)展，事關(guān)我市“十三五”時期能否抓住重大機遇，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展方式能否有效轉(zhuǎn)變，事關(guān)現(xiàn)代田園城市建設(shè)能否順利推進。因此，今天的會議，既是交流會，更是部署會、動員會。下面，我講三個方面的問題： 一、深刻領(lǐng)會新精神，在重新認識中提升境界 領(lǐng)會新精神，才能把握新方位。 一要深刻領(lǐng)會省委十三屆八次全會精神。十八屆五 中全會最突出的成果是鮮明提出了五大發(fā)展理念，省委全會對浙江落實五大發(fā)展理念作出了部署，要求“高水平全面建成小康社會”，不把違法建筑、不把污泥濁水、不把臟亂差的環(huán)境帶入全面小康，把全省作為一個大景區(qū)、發(fā)力提升美麗城鄉(xiāng)建設(shè)。這些標(biāo)志著未來一個時期，浙江的發(fā)展要求會更高、建設(shè)水平會更高、品質(zhì)品位會更高，也意味著“五四三”專項行動的任務(wù)將更重、力度將更大，我們不僅要作長遠打算、打持久戰(zhàn)，更要變被動為主動、打主動仗。 二要深刻領(lǐng)會夏寶龍書記在調(diào)研交通運輸工作時的講話精神。夏書記強調(diào)，“沒有交通就沒有大發(fā)展”，“交通建 設(shè)是早干晚干的事情，要立足于早抓緊干”，“要以交通的現(xiàn)代化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的暢途”，等等。這一系列重要論斷，把交通發(fā)展提上了前所未有的新高度，標(biāo)志著交通先行引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的地位和作用。 三要深刻領(lǐng)會李強省長在全省美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)場會上的講話精神。李強省長就打造美麗鄉(xiāng)村升級版提出了邁向“一片美、持久美、內(nèi)在美、發(fā)展美、制度美”的要求。核心就是強調(diào)塊狀發(fā)展，由點上、線上的美，轉(zhuǎn)向“一片美”?！耙黄馈笔切?，形的問題不解決，其他美就沒有基礎(chǔ)。 四要深刻領(lǐng)會市委陳新書記關(guān) 于現(xiàn)代田園城市的重要講話精神。陳書記強調(diào)，要把 生三宜”的現(xiàn)代田園城市?！疤飯@城市”要求城市本身要綠色化、生態(tài)化，產(chǎn)城要融合互動，城鄉(xiāng)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓人們既能享受現(xiàn)代城市的便捷性，又能感受鄉(xiāng)村田園的環(huán)境美。 在深刻領(lǐng)會新精神的基礎(chǔ)上，我們要對交通、水利、旱改水和連片發(fā)展進行重新認識。 一是交通。以往不少人認為， 通大投入基本完成、大格局基本形成、大發(fā)展的時代基本過去。但放在新的歷史背景下審視，對標(biāo)高水平全面建成小康社會的要求，我市交通發(fā)展還有很大差距、很大空間。首先，要充分認識到交通大發(fā)展的政策 “窗口期”已經(jīng)來臨。“十三五”時期，我省計劃綜合交通項目投資1萬億，資金、土地等政策支持將大大加強，交通發(fā)展支持保障的力度前所未有。其次，交通發(fā)展的著力點要由滿足基本的通達性加快轉(zhuǎn)向功能性和綜合性。功能性，體現(xiàn)在時間維度上，就是要有效發(fā)揮交通先行作用，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)中要突出“改路先行”，大改大變樣，改出一片新景觀；體現(xiàn)在空間維度上，就是要充分發(fā)揮交通在投資、消費等領(lǐng)域的強大帶動力；體現(xiàn)在社會維度上，就是要讓交通本身（路、橋、水）成為景觀。綜合性，是交通最大的特點。強調(diào)綜合性，就是不能“就交通而交通”，而 是要把交通放在整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大局中謀劃，作為地方黨政“一把手”工程來推進。第三，當(dāng)務(wù)之急是要強化規(guī)劃先行和項目前期。近期，要抓緊對接省“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃，做好我市綜合交通規(guī)劃的深化完善工作。同時，要千方百計做好重大交通項目的謀劃爭取工作。市政府層面，要積極推動國道351工程建設(shè)，抓好龍游、衢江港區(qū)建設(shè)的聯(lián)動招商，啟動常山江航運開發(fā)工程和 德軌道交通的前期工作，謀劃市域快速通道體系和市區(qū)暢通環(huán)線體系建設(shè)。各縣（市、區(qū)）重點要抓好通景公路的規(guī)劃和建設(shè)，聚焦連片開發(fā)，實現(xiàn)通景公路的加密、成網(wǎng)。為了 加強交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府專門成立了綜合交通改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府要抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組，我本人任組長，趙建林、毛建民、湯飛帆同志任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，湯飛帆同志兼任辦公室主任，范家明同志任辦公室常務(wù)副主任。各縣（市、區(qū)）也要抓緊成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。 二是水利。如何重新認識水利？第一，水是 大的生態(tài)優(yōu)勢。這個優(yōu)勢正在不斷顯現(xiàn)，但目前的開發(fā)還是初步的、粗放的，還沒有進入精細化、深度開發(fā)的階段，流域治理、涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水能利用、水城融合等文章，做得還遠遠不夠。第二，目前 利發(fā)展具有扎 實的基礎(chǔ)條件。這個基礎(chǔ)條件，集中體現(xiàn)在水利“十三五”規(guī)劃上。通過創(chuàng)新規(guī)劃編制方法和反復(fù)討論醞釀，我市水利“十三五”規(guī)劃不僅順應(yīng)形勢要求，聚焦形成了一批重大項目，而且在水庫綜合開發(fā)、引水入城工程等難點問題的構(gòu)思上取得了突破，這為今后推進水利發(fā)展打下了扎實基礎(chǔ)。第三，水利建設(shè)的政策支持力度不斷加大。比如大中型灌區(qū)節(jié)水改造配套，列入中央項目的中央補助項目核定總投資的 60%，省級補助 20%；獨流入海項目，列入中央項目的中央補助核定總投資的 20%，省級補助 45%；新建水庫工程，由原來補助資本金的30%提高到 50%?！?十二五”時期，我市共爭取省級以上水利補助資金約 37億元?！笆濉比☆A(yù)計要完成水利投資 3000億，我們要努力爭取更大份額、更大支持。 三是旱改水。首先，旱改水是區(qū)域重大的政策資源。 縣兩級的財力都比較薄弱，實施旱改水為重點的土地整治，不僅能解決耕地占補平衡、保障建設(shè)項目落地，而且通過指標(biāo)外調(diào)能獲取調(diào)劑資金增加地方財源。其次，旱改水具有明顯的綜合開發(fā)優(yōu)勢。 低”改“旱”、“旱”改“水”、“水”變“產(chǎn)”（產(chǎn)業(yè)）是一篇大文章。綜合推進旱改水，要更加注重造田、造林、造路、造景的緊密結(jié) 合，更加注重從零星分散開發(fā)向集中集聚開發(fā)轉(zhuǎn)變，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧水利、電商農(nóng)業(yè)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體。第三，旱改水具有扎實的群眾基礎(chǔ)。旱改水的土地有些是地力條件差的土地，有些甚至是長期拋荒的土地。實施旱改水，能夠提升土地產(chǎn)出、增加經(jīng)濟效益，具有深厚的群眾基礎(chǔ)。 四是連片發(fā)展。首先，這是階段特征。以往的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境整治的重點是在“點”和“線”上，目前已經(jīng)取得明顯成效，這是重要的基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)在所處的發(fā)展階段，要求我們在以點帶面、連線成片上下功夫，著力做好“塊”的文章。不做“塊 ”的文章，就難以可持續(xù)，難以提升品質(zhì)、打響品牌。其次，這是發(fā)展趨勢。省內(nèi)外的先發(fā)城市都在走連片發(fā)展的路子。比如南京高淳，通過連片發(fā)展把城市打造成一個大景區(qū)，打響了休閑城市的品牌。湖州德清，通過連片推進旅游綜合體開發(fā)，實現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)勢向生態(tài)經(jīng)濟的有效轉(zhuǎn)化。第三， 身已經(jīng)初步形成了樣板和雛形。比如衢江的富里，在實施萬畝水田墾造項目中，充分利用山海協(xié)作優(yōu)勢，堅持規(guī)劃先行，連片流轉(zhuǎn)土地，注重農(nóng)業(yè)招商，從而打造出了連片的景觀。 二、準(zhǔn)確把握新趨勢，著力聚焦全市域景區(qū)化 新趨勢體現(xiàn)在哪里？最主要的就是體現(xiàn)在“十三五”的戰(zhàn)略思維上。我們要按照市委的要求，把綠色化發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿于整個“十三五”發(fā)展的始終，以生態(tài)文明建設(shè)力促轉(zhuǎn)型升級，努力建設(shè)浙江生態(tài)屏障、現(xiàn)代田園城市、美麗幸福家園。在規(guī)劃層面，重點要把握好“三個四”： （一）要把握“四條主線”。第一條主線是生態(tài)屏障。打造生態(tài)屏障是我們的政治任務(wù)，也是 最大優(yōu)勢。生態(tài)屏障重轉(zhuǎn)化，要大力推進生態(tài)功能區(qū)市域全覆蓋，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念在 地、轉(zhuǎn)化，真正轉(zhuǎn)化為項目，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化為品牌。第二條主線是城鄉(xiāng)建設(shè)。城 鄉(xiāng)建設(shè)重品質(zhì)，要從框架性建設(shè)轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)性優(yōu)化、功能性提升上，著力構(gòu)建魅力城市、美麗縣城、特色集鎮(zhèn)、幸福鄉(xiāng)村四個層面的城鄉(xiāng)建設(shè)體系。第三條主線是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重提升，要突出抓好集群導(dǎo)向、平臺打造和激活主體。第四條主線是民生改善。民生改善重實事，要把民生事業(yè)的發(fā)展?jié)B透到各個領(lǐng)域、落實到一件件實事上，立足于早抓緊干，切實提升民生保障水平。 （二）要推動“四大滲透”。就是要推動四大高端要素的全領(lǐng)域滲透。首先，是“創(chuàng)新”。要落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系，促進技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新 等全領(lǐng)域的創(chuàng)新。要重視國際化要素，主動研究接軌國際化的問題。其次，是“金融”。各領(lǐng)域都要強化金融意識、金融思路，積極推進證券化、金融化，著力對接多層次的資本市場。第三，是“文旅”。文化旅游的滲透，能促進品位的提升、業(yè)態(tài)的創(chuàng)新、人氣的集聚。第四，是“互聯(lián)網(wǎng)”。網(wǎng)絡(luò)化的革命是生產(chǎn)、制造、服務(wù)方式與治理模式的革命，要深刻認識和用好互聯(lián)網(wǎng)工具，進一步推動電子商務(wù)、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)等“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智慧城市建設(shè)。 （三）要強化“四個導(dǎo)向”。第一個導(dǎo)向是“揚優(yōu)勢”。挖掘優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化優(yōu)勢、放大優(yōu)勢是提升區(qū)域競爭力的 關(guān)鍵所在。在“十三五”發(fā)展中，我們要努力把優(yōu)勢發(fā)揮到最大程度，尤其要注重轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢、挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。第二個導(dǎo)向是“抓聚焦”。唯有聚焦才有項目規(guī)模和體量，產(chǎn)生功能疊加效應(yīng)；才有要素集聚和碰撞，積聚創(chuàng)新動力活力；才有共享度和利用率，提高效益效率效用。在聚焦的方法上，要注重分層分類。分層，就是在優(yōu)勢領(lǐng)域中聚焦，在空間布局上聚焦，在資源整合上聚焦；分類，就是在生態(tài)屏障上聚焦治理轉(zhuǎn)化，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上聚焦主體引領(lǐng)，在城鄉(xiāng)建設(shè)上聚焦品質(zhì)提升。第三個導(dǎo)向是“補短板”。短板任何時候、任何工作都存在，但發(fā)展到一定程度，不補就會出 問題，補好了能帶動全局?！笆濉睍r期，特別要注重補上民生事業(yè)的短板。第四個導(dǎo)向是“強轉(zhuǎn)型”。要按照供給側(cè)改革的要求，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型。 省委全會提出，要把全省作為一個大景區(qū)，發(fā)力提升美麗城鄉(xiāng)建設(shè)。 市域景區(qū)化，是踐行“兩山”理論的載體，是城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型的方向，也是整合資源、聚焦突破的目標(biāo)。這項工作，我們既有基礎(chǔ)，也有優(yōu)勢，更有動力。重點是要按照改路先行、改房配套、改村提升的思路，大力推進“四化”，即城市景點化、郊區(qū)田園化、小鎮(zhèn)特色化、鄉(xiāng)村休 閑化。第一個層面是城市景點化。城市是區(qū)域競爭力的關(guān)鍵，全市域景區(qū)化首要的是抓城市。要按照城文景游一體化的思路，把中心城市和縣城做得更精更美、做成景點，加快集聚人氣、商氣。第二個層面是郊區(qū)田園化。城郊是城鄉(xiāng)建設(shè)的短板問題，也是打造現(xiàn)代田園城市的著力點，要放在突出位置來抓，與“四邊三化”緊密結(jié)合起來，一片一片地干，用兩到三年的時間完成郊區(qū)田園化建設(shè)，切實增強城市周邊的美感。第三個層面是小鎮(zhèn)特色化。特色小鎮(zhèn)要與連片發(fā)展相結(jié)合，從魅力城市、美麗縣城中挖掘形成一批，從綠水青山的資源優(yōu)勢中挖掘形成一批，從存量資源的盤活 中挖掘形成一批。第四個層面是鄉(xiāng)村休閑化。鄉(xiāng)村休閑化并不是要求每個鄉(xiāng)村都搞休閑旅游，核心是一種理念的滲透。要看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁，打造山水林湖田生命共同體。 三、注重運用新方法，全面推進“五連片” 連片，就是整合、集中、集聚，這要成為今后一個時期推動各領(lǐng)域工作極為重要的方法。具體要做到“五連片”： （一）連片謀劃。這要放第一位。首先，定位要清。市區(qū)，就是要打造現(xiàn)代田園城市。各縣要根據(jù)實際，打響自己的品牌。比如開化，就是要集中精力打造國家公園。常山，可以在打造國際慢城上進行探索。江山，可以把打造全球綠 色城市作為方向。龍游，可以在打造國家體育公園上謀求突破。其次，原則要明。關(guān)于區(qū)塊的選擇，總體上要把握三條原則：一是城郊優(yōu)先，與郊區(qū)田園化相結(jié)合；二是依托景區(qū)，與景區(qū)開發(fā)形成互動；三是利于整合，能夠挖掘最佳資源。第三，啟動點要選準(zhǔn)。 2016 年，各地都要啟動一塊、謀劃一塊，打出一個章法。關(guān)于下步要啟動的區(qū)塊，剛才市國土局作了介紹，市縣兩級要加強對接統(tǒng)籌，確保快啟動、快推進、快見效。第四，規(guī)劃構(gòu)思要好。各地要邀請規(guī)劃設(shè)計方面的“大家”，對連片開發(fā)區(qū)塊進行概念性規(guī)劃，關(guān)鍵是要大氣魄構(gòu)思、精巧化設(shè)計。 （二）連片整治 。這是基礎(chǔ)。一方面，要毫不放松治亂，治亂要用重典，強力推進“五四三”專項行動。另一方面，要逐步轉(zhuǎn)向治理，治理要靠制度，切實加強制度建設(shè)。 （三）連片流轉(zhuǎn)。這是關(guān)鍵。各地要創(chuàng)新機制推進土地連片流轉(zhuǎn)，為引入工商資本和高端主體創(chuàng)造條件。 （四）連片整合。這是核心。首先，要整合一切資源。各條線上的資源都要向連片開發(fā)區(qū)塊整合，做到交通先行、水利配套、改水支撐、各方努力。其次，要整合各項政策。政策資金不能撒胡椒面，要對現(xiàn)有的政策進行大梳理、大整合，通過集中投入形成政策的放大效應(yīng)。第三，要整合創(chuàng)新機制。連片開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施 投入、公共平臺打造要以政府性投資為主，在此基礎(chǔ)上，注重市場化運作