漁業(yè)船舶水上安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定.doc

漁業(yè)船舶水上安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令2012年第9號(hào)漁業(yè)船舶水上安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定已經(jīng)2012年10月9日農(nóng)業(yè)部第10次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年2月1日起施行。農(nóng)業(yè)部1991年3月5日發(fā)布、1997年12月25日修訂的中華人民共和國漁業(yè)海上交通事故調(diào)查處理規(guī)則同時(shí)廢止。1農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦2012年12月25日漁業(yè)船舶水上安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)漁業(yè)船舶水上安全管理，規(guī)范漁業(yè)船舶水上安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理工作，落實(shí)漁業(yè)船舶水上安全事故責(zé)任追究制度，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國海上交通安全法、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、中華人民共和國漁港水域交通安全管理?xiàng)l例、中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例和中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 下列水上安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本規(guī)定：（一）船舶、設(shè)施在中華人民共和國漁港水域內(nèi)發(fā)生的水上安全事故；（二）在中華人民共和國漁港水域外從事漁業(yè)活動(dòng)的漁業(yè)船舶以及漁業(yè)船舶之間發(fā)生的水上安全事故。漁業(yè)船舶與非漁業(yè)船舶之間在漁港水域外發(fā)生的水上安全事故，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。第三條 本規(guī)定所稱水上安全事故，包括水上生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害事故。水上生產(chǎn)安全事故是指因碰撞、風(fēng)損、觸損、火災(zāi)、自沉、機(jī)械損傷、觸電、急性工業(yè)中毒、溺水或其他情況造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒或人員傷亡、失蹤的事故。自然災(zāi)害事故是指臺(tái)風(fēng)或大風(fēng)、龍卷風(fēng)、風(fēng)暴潮、雷暴、海嘯、海冰或其他災(zāi)害造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒或人員傷亡、失蹤的事故。第四條 漁業(yè)船舶水上安全事故分為以下等級(jí)：（一）特別重大事故，指造成三十人以上死亡、失蹤，或一百人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或一億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，指造成十人以上三十人以下死亡、失蹤，或五十人以上一百人以下重傷，或五千萬元以上一億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故，指造成三人以上十人以下死亡、失蹤，或十人以上五十人以下重傷，或一千萬元以上五千萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，指造成三人以下死亡、失蹤，或十人以下重傷，或一千萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。第五條 縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱為漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶水上安全事故的報(bào)告。除特別重大事故外，碰撞、風(fēng)損、觸損、火災(zāi)、自沉等水上安全事故，由漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)組織事故調(diào)查組按本規(guī)定調(diào)查處理；機(jī)械損傷、觸電、急性工業(yè)中毒、溺水和其他水上安全事故，經(jīng)有調(diào)查權(quán)限的人民政府授權(quán)或委托，有關(guān)漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)按本規(guī)定調(diào)查處理。第六條 漁業(yè)船舶水上安全事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位或個(gè)人不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。漁業(yè)船舶水上安全事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、公平公正，在查清事故原因、查明事故性質(zhì)、認(rèn)定事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并依法追究事故責(zé)任者的責(zé)任。第七條 任何單位和個(gè)人不得阻撓、干涉漁業(yè)船舶水上安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理工作。第二章 事故報(bào)告第八條 各級(jí)漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立二十四小時(shí)應(yīng)急值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告。第九條 發(fā)生漁業(yè)船舶水上安全事故后，當(dāng)事人或其他知曉事故發(fā)生的人員應(yīng)當(dāng)立即向就近漁港或船籍港的漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)報(bào)告。第十條 漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)接到漁業(yè)船舶水上安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)情況，采取應(yīng)急處置措施，并按下列規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故情況：（一）特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至農(nóng)業(yè)部及相關(guān)海區(qū)漁政局，由農(nóng)業(yè)部上報(bào)國務(wù)院，每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過一小時(shí)；（二）較大事故逐級(jí)上報(bào)至農(nóng)業(yè)部及相關(guān)海區(qū)漁政局，每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過兩小時(shí)；（三）一般事故上報(bào)至省級(jí)漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)，每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過兩小時(shí)。必要時(shí)漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)可以越級(jí)上報(bào)。漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)在上報(bào)事故的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級(jí)人民政府并通報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶發(fā)生水上安全事故，由船舶所屬、代理或承租企業(yè)向其所在地省級(jí)漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)報(bào)告，并由省級(jí)漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)向農(nóng)業(yè)部報(bào)告。中央企業(yè)所屬遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶發(fā)生水上安全事故，由中央企業(yè)直接報(bào)告農(nóng)業(yè)部。第十一條 漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)接到非本地管轄漁業(yè)船舶水上安全事故報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在一小時(shí)內(nèi)通報(bào)該船船籍港漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)，由其逐級(jí)上報(bào)。第十二條 漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)上報(bào)事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）接報(bào)時(shí)間；（二）當(dāng)事船舶概況及救生、通訊設(shè)備配備情況；（三）事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)；（四）事故原因及簡要經(jīng)過；（五）已經(jīng)造成或可能造成的人員傷亡（包括失蹤人數(shù)）情況和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（六）已經(jīng)采取的措施；（七）需要上級(jí)部門協(xié)調(diào)的事項(xiàng)；（八）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。情況緊急或短時(shí)間內(nèi)難以掌握事故詳細(xì)情況的，漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先報(bào)告事故主要情況或已掌握的情況，其他情況待核實(shí)后及時(shí)補(bǔ)報(bào)。重大、特別重大事故應(yīng)當(dāng)首先通過電話簡要報(bào)告，并盡快提交書面報(bào)告。事故應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)全面情況。第十三條 漁業(yè)船舶在漁港水域外發(fā)生水上安全事故，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入第一個(gè)港口或事故發(fā)生后四十八小時(shí)內(nèi)向船籍港漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)提交水上安全事故報(bào)告書和必要的文書資料。船舶、設(shè)施在漁港水域內(nèi)發(fā)生水上安全事故，應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后二十四小時(shí)內(nèi)向所在漁港漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)提交水上安全事故報(bào)告書和必要的文書資料。第十四條 水上安全事故報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）船舶、設(shè)施概況和主要性能數(shù)據(jù)；（二）船舶、設(shè)施所有人或經(jīng)營人名稱、地址、聯(lián)系方式，船長及駕駛值班人員、輪機(jī)長及輪機(jī)值班人員姓名、地址、聯(lián)系方式；（三）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；（四）事故發(fā)生時(shí)的氣象、水域情況；（五）事故發(fā)生詳細(xì)經(jīng)過（碰撞事故應(yīng)附相對(duì)運(yùn)動(dòng)示意圖）；（六）受損情況（附船舶、設(shè)施受損部位簡圖），提交報(bào)告時(shí)難以查清的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢驗(yàn)后補(bǔ)報(bào)；（七）已采取的措施和效果；（八）船舶、設(shè)施沉沒的，說明沉沒位置；（九）其他與事故有關(guān)的情況。2第三章 事故調(diào)查第十五條 各級(jí)漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)按照以下權(quán)限組織調(diào)查：（一）農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)調(diào)查中央企業(yè)所屬遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶水上安全事故和由國務(wù)院授權(quán)調(diào)查的特別重大事故，以及應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)部調(diào)查的漁業(yè)船舶與外籍船舶發(fā)生的水上安全事故；（二）省級(jí)漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查重大事故和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)所屬、代理或承租的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶水上安全較大、一般事故；（三）市級(jí)漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查較大事故；（四）縣級(jí)漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查一般事故。上級(jí)漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以對(duì)下級(jí)漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)限內(nèi)的事故進(jìn)行調(diào)查。第十六條 船舶、設(shè)施在漁港水域內(nèi)發(fā)生的水上安全事故，由漁港所在地漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)調(diào)查。漁業(yè)船舶在漁港水域外發(fā)生的水上安全事故，由船籍港所在地漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)調(diào)查。船籍港所在地漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)可以委托事故漁船到達(dá)漁港的漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)調(diào)查。不同船籍港漁業(yè)船舶間發(fā)生的事故由共同上一級(jí)漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)或其指定的漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)調(diào)查。第十七條 根據(jù)調(diào)查需要，漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)有權(quán)開展以下工作：（一）調(diào)查、詢問有關(guān)人員；（二）要求被調(diào)查人員提供書面材料和證明；（三）要求當(dāng)事人提供航海日志、輪機(jī)日志、報(bào)務(wù)日志、海圖、船舶資料、航行設(shè)備儀器的性能以及其他必要的文書資料；（四）檢查船舶、船員等有關(guān)證書，核實(shí)事故發(fā)生前船舶的適航狀況；（五）核實(shí)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況；（六）勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，搜集有關(guān)物證；（七）使用錄音、照相、錄像等設(shè)備及法律允許的其他手段開展調(diào)查。第十八條 漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)開展調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由兩名以上調(diào)查人員共同參加，并向被調(diào)查人員出示證件。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和工作紀(jì)律，全面、客觀、公正開展調(diào)查。未經(jīng)授權(quán)，調(diào)查人員不得發(fā)布事故有關(guān)信息。第十九條 事故當(dāng)事人和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)陳述事故的有關(guān)情節(jié)，并提供真實(shí)的文書資料。第二十條 漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)因調(diào)查需要，可以責(zé)令當(dāng)事船舶駛抵指定地點(diǎn)接受調(diào)查。除危及自身安全的情況外，當(dāng)事船舶未經(jīng)漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)同意，不得駛離指定地點(diǎn)。第二十一條 漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到事故報(bào)告之日起六十日內(nèi)制作完成水上安全事故調(diào)查報(bào)告。特殊情況下，經(jīng)上一級(jí)漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長事故調(diào)查報(bào)告完成期限，但延長期限不得超過六十日。檢驗(yàn)或鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。第二十二條 水上安全事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）船舶、設(shè)施概況和主要性能數(shù)據(jù)；（二）船舶、設(shè)施所有人或經(jīng)營人名稱、地址和聯(lián)系方式；（三）事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、氣象、水域、損失等情況；（四）事故發(fā)生原因、類型和性質(zhì)；（五）救助及善后處理情況；（六）事故責(zé)任的認(rèn)定；（七）要求當(dāng)事人采取的整改措施；（八）處理意見或建議。第二十三條 漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定漁業(yè)船舶水上安全事故為自然災(zāi)害事故的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在能夠預(yù)見自然災(zāi)害發(fā)生或能夠避免自然災(zāi)害不良后果的情況下，未采取應(yīng)對(duì)措施或應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，造成人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故。第二十四條 漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自調(diào)查報(bào)告制作完成之日起十日內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)調(diào)查結(jié)案報(bào)告，并報(bào)上一級(jí)漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)。屬于非本船籍港漁業(yè)船舶事故的，應(yīng)當(dāng)抄送當(dāng)事船舶船籍港漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)。屬于漁港水域內(nèi)非漁業(yè)船舶事故的，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)相關(guān)部門。第二十五條 在入漁國注冊(cè)并懸掛該國國旗的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶發(fā)生的水上安全事故，在入漁國相關(guān)部門調(diào)查處理后，遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶所屬、代理或承租企業(yè)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果經(jīng)所在地省級(jí)漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)上報(bào)農(nóng)業(yè)部。第二十六條 漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定歸檔保存水上安全事故報(bào)告書和水上安全事故調(diào)查報(bào)告等調(diào)查材料。2第四章 事故處理第二十七條 對(duì)漁業(yè)船舶水上安全事故負(fù)有責(zé)任的人員和船舶、設(shè)施所有人、經(jīng)營人，由漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和中華人民共和國漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定給予行政處罰，并可建議有關(guān)部門和單位給予處分。對(duì)漁業(yè)船舶水上安全事故負(fù)有責(zé)任的人員不屬于漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)管轄范圍的，漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)可以將有關(guān)情況通報(bào)有關(guān)主管機(jī)關(guān)。第二十八條 根據(jù)漁業(yè)船舶水上安全事故發(fā)生的原因，漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)可以責(zé)令有關(guān)船舶、設(shè)施的所有人、經(jīng)營人限期加強(qiáng)對(duì)所屬船舶、設(shè)施的安全管理。對(duì)拒不加強(qiáng)安全管理或在期限內(nèi)達(dá)不到安全要求的，漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)有權(quán)禁止有關(guān)船舶、設(shè)施離港，或責(zé)令其停航、改航、停止作業(yè)，并可依法采取其他必要的強(qiáng)制處置措施。第二十九條 漁業(yè)船舶水上安全事故當(dāng)事人和有關(guān)人員涉嫌犯罪的，漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2第五章 調(diào) 解第三十條 因漁業(yè)船舶水上安全事故引起的民事糾紛，當(dāng)事人各方可以在事故發(fā)生之日起三十日內(nèi)，向負(fù)責(zé)事故調(diào)查的漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)共同書面申請(qǐng)調(diào)解。已向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟，當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的，不予受理。第三十一條 漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)開展調(diào)解，應(yīng)當(dāng)遵循公平自愿的原則。第三十二條 經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)共同簽署調(diào)解協(xié)議書，并由漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)簽章確認(rèn)。第三十三條 調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）當(dāng)事人姓名或名稱及住所；（二）法定代表人或代理人姓名及職務(wù)；（三）糾紛主要事實(shí)；（四）事故簡況；（五）當(dāng)事人責(zé)任；（六）協(xié)議內(nèi)容；（七）調(diào)解協(xié)議履行的期限。第三十四條 已向漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解的民事糾紛，當(dāng)事人中途不愿調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)遞交終止調(diào)解的書面申請(qǐng)，并通知其他當(dāng)事人。第三十五條 自受理調(diào)解申請(qǐng)之日起三個(gè)月內(nèi)，當(dāng)事人各方未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并告知當(dāng)事人可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。2第六章 附 則第三十六條 本規(guī)定所稱設(shè)施，是指水上水下各種固定或浮動(dòng)建筑、裝置和固定平臺(tái)。第三十七條 本規(guī)定第三條第二款中下列事故類型的含義:（一）碰撞，指船舶與船舶或船舶與排筏、水上浮動(dòng)裝置發(fā)生碰撞造成船舶損壞、沉沒或人員傷亡、失蹤，以及船舶航行產(chǎn)生的浪涌致使他船損壞、沉沒或人員傷亡、失蹤；（二）風(fēng)損，指準(zhǔn)許航行作業(yè)區(qū)為沿海航區(qū)（類）、近海航區(qū)（類）、遠(yuǎn)海航區(qū)（類）的漁業(yè)船舶分別遭遇八級(jí)、十級(jí)和十二級(jí)以下風(fēng)力造成損壞、沉沒或人員傷亡、失蹤；（三）觸損，指船舶觸碰岸壁、碼頭、航標(biāo)、橋墩、鉆井平臺(tái)等水上固定物和沉船、木樁、漁柵、潛堤等水下障礙物，以及船舶觸碰礁石或擱置在礁石、淺灘上，造成船舶損壞、沉沒或人員傷亡、失蹤；（四）火災(zāi)，指船舶因非自然因素失火或爆炸，造成船舶損壞、沉沒或人員傷亡、失蹤；（五）自沉，指船舶因超載、裝載不當(dāng)、船體漏水等原因或不明原因，造成船舶沉沒，人員傷亡、失蹤；（六）機(jī)械損傷，指影響適航性能的船舶機(jī)件或重要屬具的損壞、滅失，以及操作和使用機(jī)械或網(wǎng)具等生產(chǎn)設(shè)備造成人員傷亡、失蹤；（七）觸電，指船上人員不慎接觸電流導(dǎo)致傷亡；（八）急性工業(yè)中毒，指船上人員身體因接觸生產(chǎn)中所使用或產(chǎn)生的有毒物質(zhì)，使人體在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生病變，導(dǎo)致人員立即中斷工作；（九）溺水，指船上人員不慎落入水中導(dǎo)致傷亡、失蹤；（十）其他，指以上類型以外的導(dǎo)致漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故的情況。第三十八條 本規(guī)定第三條第三款中下列事故類型的含義:（一）臺(tái)風(fēng)或大風(fēng)，指在準(zhǔn)許航行作業(yè)區(qū)為沿海航區(qū)（類）、近海航區(qū)（類）、遠(yuǎn)海航區(qū)