XX縣農(nóng)牧局關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作方案.docx

XX縣農(nóng)牧局關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作方案為促進我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，進一步壯大村級集體經(jīng)濟，著力提高村級組織運轉(zhuǎn)保障和公共服務(wù)能力，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，制定如下實施方案。一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)1.指導(dǎo)思想。堅持以黨的十八大和省、市農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、富民強村為目標，以建立村級增收長效機制為抓手，創(chuàng)新經(jīng)營機制，拓寬增收路徑，增強村級集體經(jīng)濟組織造血功能和服務(wù)能力。2.目標任務(wù)。到2020年，力爭村級集體經(jīng)濟年收益與當?shù)剞r(nóng)村居民可支配收入同步增長， 2018年底消滅無集體經(jīng)營性收益的村。二、發(fā)展途徑和主要措施1盤活集體資產(chǎn)。對村集體所有的關(guān)閉企業(yè)、閑置房屋和校舍、機械設(shè)備以及水利水電工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備、土地等集體資產(chǎn)，通過發(fā)包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作等方式加以開發(fā)利用，增加集體收入。各級財政對村投入資金發(fā)展村級公益事業(yè)所形成的公益性設(shè)施，納入村集體資產(chǎn)范圍。2利用集體資源。對無償占用、低價發(fā)包的村集體耕地、水面、林場、未利用土地等集體資源進行認真核查，通過自主經(jīng)營或公開競標的方式轉(zhuǎn)讓、出租集體資源，充分發(fā)揮資源效益，增加集體收入。充分利用荒山、荒坡、荒灘、荒水及路邊、水邊、田邊、村邊等集體“四荒四邊”空閑地，發(fā)展林業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，提高土地產(chǎn)出率和利用率，增加集體收入3推進土地流轉(zhuǎn)。支持村集體通過土地流轉(zhuǎn)和土地股份合作等方式興辦合作農(nóng)場或股份合作社，利用集體資產(chǎn)資源參股經(jīng)營有市場前景、效益較好的企業(yè)。村集體成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在依法、自愿、有償、規(guī)范的前提下，集中連片流轉(zhuǎn)土地，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，統(tǒng)一對外發(fā)包，實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高土地效益，增加集體收入。4集約經(jīng)營土地。大力推進土地整治，利用舊村改造騰出的土地，通過土地復(fù)墾和綜合開發(fā)利用，增加集體收入。對于土地整治出來的新增耕地，在確保群眾利益的前提下，確權(quán)到村集體并進行經(jīng)營。5發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵村集體開辦電子商務(wù)平臺，銷售本地特色農(nóng)產(chǎn)品，開展代購服務(wù)，增加村集體收入。圍繞當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，積極興辦一批高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項目，建設(shè)生產(chǎn)、加工和經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)民增收和集體增效結(jié)合起來，壯大村集體經(jīng)濟實力。6興辦經(jīng)濟實體。鼓勵村集體發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，興辦種植養(yǎng)殖型、加工增值型等各類經(jīng)濟實體，通過經(jīng)營收益、入股分紅等途徑，增加集體收入。抓住美好鄉(xiāng)村建設(shè)、企業(yè)投資辦廠等機遇，利用集體建設(shè)用地興辦專業(yè)市場、標準廠房、商業(yè)門面、倉儲中心等物業(yè)項目，通過自主經(jīng)營、發(fā)包經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等形式，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。鼓勵有條件的地方在開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)集中區(qū)預(yù)留部分國有建設(shè)用地，由村集體投資興建標準廠房、倉儲設(shè)施等，通過發(fā)包租賃增加集體收入。村集體可以在城鎮(zhèn)街道、人口集聚區(qū)或工業(yè)集中區(qū)異地購置商品房、寫字樓、門面房等經(jīng)營性固定資產(chǎn)，通過異地置業(yè)，增加集體收入。7開展服務(wù)創(chuàng)收。鼓勵村集體領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)資銷售點和產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司等合作組織，為村民提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、科技指導(dǎo)、商標使用、信息提供、電商銷售等服務(wù)；鼓勵村集體興辦運輸隊、裝卸隊、農(nóng)機服務(wù)公司、勞動力服務(wù)公司、物業(yè)公司等配套服務(wù)業(yè)，為企業(yè)、農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社等經(jīng)營主體提供生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)；鼓勵村集體創(chuàng)辦綜合服務(wù)社、便民服務(wù)店等，開展家政、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老、商貿(mào)、道路養(yǎng)護、綠化管護等服務(wù)和金融、保險、廣電、通信等代理服務(wù)，增加集體收入。8鼓勵招商引資。鼓勵村集體發(fā)揮自身優(yōu)勢招商引資，企業(yè)投產(chǎn)后所實現(xiàn)稅收的地方留成部分，每年按一定的比例返還給村，增加集體收入。鼓勵外出創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，村集體可通過為企業(yè)提供招工等服務(wù)，增加集體收入。9發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。擁有旅游優(yōu)勢或潛力的村，要大力引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極推進旅游配套設(shè)施建設(shè)，通過發(fā)展餐飲、住宿、停車場、文化體育、休閑觀光、特色旅游等服務(wù)項目，增加村集體收入。10、加大扶貧開發(fā)力度。加強各方協(xié)調(diào)，對于具備條件的可折股量化給貧困戶，讓貧困戶脫貧并受益。一是摸清底數(shù)。協(xié)調(diào)財政部門，明確專項資金及其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、水電、鄉(xiāng)村設(shè)施旅游等項目數(shù)額，確保做到底數(shù)清、情況明。二是做好規(guī)劃。有針對性地開展各種項目規(guī)劃。突出養(yǎng)殖、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目投入，注重結(jié)合貧困村實際開展項目建設(shè)，力爭脫貧項目形成的資產(chǎn)與貧困戶的利益掛鉤。確保在實施項目的同時，給貧困群眾生產(chǎn)生活提供條件并受益。三、實施步驟1.動員階段（XX年3月XX年7月）加大宣傳力度，研究制定工作計劃。組織開展農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）清查，搞好調(diào)查摸底，分村確定村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，制定中長期發(fā)展規(guī)劃。2.推進階段（XX年8月2018年10月）全面實施村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作臺賬，通過1-3年的努力，基本消除集體經(jīng)濟“無收入村”，力爭使全縣行政村集體經(jīng)濟年收入達到5萬元以上。3.驗收階段（2018年11月2018年12月）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各村發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作進行全面驗收，搞好經(jīng)驗總結(jié)推廣，迎接上級檢查驗收。四、保障措施（一）政策扶持1、加大財政投入。從XX年起，每年安排專項資金，以縣級財政為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配合，重點幫扶一批集體經(jīng)濟發(fā)展項目，經(jīng)審核驗收合格后，以貸款貼息的方式進行補助。2、優(yōu)惠政策支持。對涉及發(fā)展村集體經(jīng)濟的各類行政事業(yè)性收費，全部予以免收。積極爭取商業(yè)銀行配合，適當提高涉農(nóng)信貸規(guī)模，支持村級集體發(fā)展多種形式、多種層次、多種途徑的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷售等經(jīng)濟實體。3、開展結(jié)對幫扶。實行村級集體經(jīng)濟發(fā)展結(jié)對幫扶制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員每人至少確定1個村作為聯(lián)系點，選派縣直干部、大學(xué)生村官到村級幫扶結(jié)對。探索開展村企聯(lián)建、強村與弱村聯(lián)建等方式，引導(dǎo)有實力的企業(yè)和經(jīng)濟強村幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟。4、加強人才培養(yǎng)。切實加強村干部選拔培養(yǎng)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要依托農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)絡(luò)等進行經(jīng)常性培訓(xùn)，各類涉農(nóng)涉經(jīng)涉技培訓(xùn)都要向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的能力。（二）監(jiān)督管理1嚴格“三資”管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織對所轄村集體資金、資產(chǎn)、資源進行全面清理登記，不漏登、不錯登，并分村建立臺賬，確保管理規(guī)范、賬目清楚、資產(chǎn)安全，防止“三資”流失，確保村集體“三資”保值增值。2強化民主監(jiān)督。認真落實“四議兩公開”，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，規(guī)范民主理財行為，對財務(wù)收支活動實行民主監(jiān)督和管理。3加強經(jīng)濟審計。切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用，建立村“兩委”主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計制度，定期開展經(jīng)濟責(zé)任審計，對在審計中發(fā)現(xiàn)的問題和案件線索，紀檢等部門依法依紀嚴肅處理。4.防止不良債務(wù)。防止因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級不良債務(wù)和加重農(nóng)民負擔。（三）組織保障1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的第一責(zé)任人，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年消滅“空殼村”（無村集體經(jīng)營性收益村）的進度作為考核的主要指標。2.明確部門責(zé)任。農(nóng)牧局要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實履行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn)職責(zé)。財政局要加大對村集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，確保各項獎勵扶持資金和培訓(xùn)經(jīng)費落實到位。國土局要積極為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供用地保障。金融部門要主動為村集體經(jīng)濟發(fā)展做好融資服務(wù)。市場監(jiān)督管理部門要做好登記注冊服務(wù)。公安、檢察、法院、信訪要加強對村集體經(jīng)濟糾紛調(diào)處。發(fā)改、城建、稅務(wù)、交通運輸、林業(yè)、水利等相關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，把各項政策措施落到實處。3.開展幫扶指導(dǎo)。建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶制度，實行部門結(jié)對幫扶，縣選派領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責(zé)同志要重點幫扶指導(dǎo)，從資金、項目、人才等方面給予支持。4.嚴格督查考核。把村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府年度目標管理績效考核，納入黨建述職重要內(nèi)容，把消滅“空殼村”情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職級晉升和提拔使用的重要考核依據(jù)之一。設(shè)立扶持資金，縣財政每年安排50萬元，用于扶持村級集體經(jīng)