XX縣農(nóng)牧局關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作方案.docx

XX縣農(nóng)牧局關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作方案為促進(jìn)我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，著力提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障和公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，制定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以黨的十八大和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、富民強(qiáng)村為目標(biāo)，以建立村級(jí)增收長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓寬增收路徑，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織造血功能和服務(wù)能力。2.目標(biāo)任務(wù)。到2020年，力爭(zhēng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收益與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民可支配收入同步增長(zhǎng)， 2018年底消滅無(wú)集體經(jīng)營(yíng)性收益的村。二、發(fā)展途徑和主要措施1盤活集體資產(chǎn)。對(duì)村集體所有的關(guān)閉企業(yè)、閑置房屋和校舍、機(jī)械設(shè)備以及水利水電工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備、土地等集體資產(chǎn)，通過(guò)發(fā)包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式加以開發(fā)利用，增加集體收入。各級(jí)財(cái)政對(duì)村投入資金發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)所形成的公益性設(shè)施，納入村集體資產(chǎn)范圍。2利用集體資源。對(duì)無(wú)償占用、低價(jià)發(fā)包的村集體耕地、水面、林場(chǎng)、未利用土地等集體資源進(jìn)行認(rèn)真核查，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)或公開競(jìng)標(biāo)的方式轉(zhuǎn)讓、出租集體資源，充分發(fā)揮資源效益，增加集體收入。充分利用荒山、荒坡、荒灘、荒水及路邊、水邊、田邊、村邊等集體“四荒四邊”空閑地，發(fā)展林業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，提高土地產(chǎn)出率和利用率，增加集體收入3推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。支持村集體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和土地股份合作等方式興辦合作農(nóng)場(chǎng)或股份合作社，利用集體資產(chǎn)資源參股經(jīng)營(yíng)有市場(chǎng)前景、效益較好的企業(yè)。村集體成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在依法、自愿、有償、規(guī)范的前提下，集中連片流轉(zhuǎn)土地，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地效益，增加集體收入。4集約經(jīng)營(yíng)土地。大力推進(jìn)土地整治，利用舊村改造騰出的土地，通過(guò)土地復(fù)墾和綜合開發(fā)利用，增加集體收入。對(duì)于土地整治出來(lái)的新增耕地，在確保群眾利益的前提下，確權(quán)到村集體并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。5發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)村集體開辦電子商務(wù)平臺(tái)，銷售本地特色農(nóng)產(chǎn)品，開展代購(gòu)服務(wù)，增加村集體收入。圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極興辦一批高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，建設(shè)生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)民增收和集體增效結(jié)合起來(lái)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。6興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鼓勵(lì)村集體發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，興辦種植養(yǎng)殖型、加工增值型等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)收益、入股分紅等途徑，增加集體收入。抓住美好鄉(xiāng)村建設(shè)、企業(yè)投資辦廠等機(jī)遇，利用集體建設(shè)用地興辦專業(yè)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)門面、倉(cāng)儲(chǔ)中心等物業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、發(fā)包經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等形式，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)有條件的地方在開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)集中區(qū)預(yù)留部分國(guó)有建設(shè)用地，由村集體投資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等，通過(guò)發(fā)包租賃增加集體收入。村集體可以在城鎮(zhèn)街道、人口集聚區(qū)或工業(yè)集中區(qū)異地購(gòu)置商品房、寫字樓、門面房等經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，通過(guò)異地置業(yè)，增加集體收入。7開展服務(wù)創(chuàng)收。鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)資銷售點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司等合作組織，為村民提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、科技指導(dǎo)、商標(biāo)使用、信息提供、電商銷售等服務(wù)；鼓勵(lì)村集體興辦運(yùn)輸隊(duì)、裝卸隊(duì)、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、勞動(dòng)力服務(wù)公司、物業(yè)公司等配套服務(wù)業(yè)，為企業(yè)、農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)；鼓勵(lì)村集體創(chuàng)辦綜合服務(wù)社、便民服務(wù)店等，開展家政、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老、商貿(mào)、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)等服務(wù)和金融、保險(xiǎn)、廣電、通信等代理服務(wù)，增加集體收入。8鼓勵(lì)招商引資。鼓勵(lì)村集體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)招商引資，企業(yè)投產(chǎn)后所實(shí)現(xiàn)稅收的地方留成部分，每年按一定的比例返還給村，增加集體收入。鼓勵(lì)外出創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，村集體可通過(guò)為企業(yè)提供招工等服務(wù)，增加集體收入。9發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。擁有旅游優(yōu)勢(shì)或潛力的村，要大力引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極推進(jìn)旅游配套設(shè)施建設(shè)，通過(guò)發(fā)展餐飲、住宿、停車場(chǎng)、文化體育、休閑觀光、特色旅游等服務(wù)項(xiàng)目，增加村集體收入。10、加大扶貧開發(fā)力度。加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)，對(duì)于具備條件的可折股量化給貧困戶，讓貧困戶脫貧并受益。一是摸清底數(shù)。協(xié)調(diào)財(cái)政部門，明確專項(xiàng)資金及其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、水電、鄉(xiāng)村設(shè)施旅游等項(xiàng)目數(shù)額，確保做到底數(shù)清、情況明。二是做好規(guī)劃。有針對(duì)性地開展各種項(xiàng)目規(guī)劃。突出養(yǎng)殖、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目投入，注重結(jié)合貧困村實(shí)際開展項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)脫貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)與貧困戶的利益掛鉤。確保在實(shí)施項(xiàng)目的同時(shí)，給貧困群眾生產(chǎn)生活提供條件并受益。三、實(shí)施步驟1.動(dòng)員階段（XX年3月XX年7月）加大宣傳力度，研究制定工作計(jì)劃。組織開展農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）清查，搞好調(diào)查摸底，分村確定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。2.推進(jìn)階段（XX年8月2018年10月）全面實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作臺(tái)賬，通過(guò)1-3年的努力，基本消除集體經(jīng)濟(jì)“無(wú)收入村”，力爭(zhēng)使全縣行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬(wàn)元以上。3.驗(yàn)收階段（2018年11月2018年12月）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全面驗(yàn)收，搞好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收。四、保障措施（一）政策扶持1、加大財(cái)政投入。從XX年起，每年安排專項(xiàng)資金，以縣級(jí)財(cái)政為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配合，重點(diǎn)幫扶一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，以貸款貼息的方式進(jìn)行補(bǔ)助。2、優(yōu)惠政策支持。對(duì)涉及發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的各類行政事業(yè)性收費(fèi)，全部予以免收。積極爭(zhēng)取商業(yè)銀行配合，適當(dāng)提高涉農(nóng)信貸規(guī)模，支持村級(jí)集體發(fā)展多種形式、多種層次、多種途徑的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷售等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。3、開展結(jié)對(duì)幫扶。實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)對(duì)幫扶制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員每人至少確定1個(gè)村作為聯(lián)系點(diǎn)，選派縣直干部、大學(xué)生村官到村級(jí)幫扶結(jié)對(duì)。探索開展村企聯(lián)建、強(qiáng)村與弱村聯(lián)建等方式，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村幫助發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)。切實(shí)加強(qiáng)村干部選拔培養(yǎng)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要依托農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)，各類涉農(nóng)涉經(jīng)涉技培訓(xùn)都要向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力。（二）監(jiān)督管理1嚴(yán)格“三資”管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織對(duì)所轄村集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清理登記，不漏登、不錯(cuò)登，并分村建立臺(tái)賬，確保管理規(guī)范、賬目清楚、資產(chǎn)安全，防止“三資”流失，確保村集體“三資”保值增值。2強(qiáng)化民主監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開”，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，規(guī)范民主理財(cái)行為，對(duì)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)實(shí)行民主監(jiān)督和管理。3加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)。切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，建立村“兩委”主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，定期開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和案件線索，紀(jì)檢等部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。4.防止不良債務(wù)。防止因發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而增加村級(jí)不良債務(wù)和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（三）組織保障1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門成立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年消滅“空殼村”（無(wú)村集體經(jīng)營(yíng)性收益村）的進(jìn)度作為考核的主要指標(biāo)。2.明確部門責(zé)任。農(nóng)牧局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)履行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn)職責(zé)。財(cái)政局要加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，確保各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。國(guó)土局要積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障。金融部門要主動(dòng)為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好融資服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要做好登記注冊(cè)服務(wù)。公安、檢察、法院、信訪要加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)處。發(fā)改、城建、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、林業(yè)、水利等相關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。3.開展幫扶指導(dǎo)。建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶制度，實(shí)行部門結(jié)對(duì)幫扶，縣選派領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)同志要重點(diǎn)幫扶指導(dǎo)，從資金、項(xiàng)目、人才等方面給予支持。4.嚴(yán)格督查考核。把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府年度目標(biāo)管理績(jī)效考核，納入黨建述職重要內(nèi)容，把消滅“空殼村”情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職級(jí)晉升和提拔使用的重要考核依據(jù)之一。設(shè)立扶持資金，縣財(cái)政每年安排50萬(wàn)元，用于扶持村級(jí)集體經(jīng)