鄉(xiāng)勞動(dòng)用工秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案.docx

鄉(xiāng)勞動(dòng)用工秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案西馬政發(fā)201636號(hào)關(guān)于印發(fā)*鄉(xiāng)開展勞動(dòng)用工秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知各村委會(huì)、鄉(xiāng)直各站所：現(xiàn)將*鄉(xiāng)開展勞動(dòng)用工秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案印發(fā)給你們，請(qǐng)按照此方案認(rèn)真組織實(shí)施。*鄉(xiāng)人民政府2016年3月29日*鄉(xiāng)開展勞動(dòng)用工秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見（國(guó)辦發(fā)20161號(hào)）、關(guān)于推行建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資銀行直接支付制度的意見（寧人社發(fā)201398號(hào)）、關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工資發(fā)放和清欠工作的通知（西政辦發(fā)2015197號(hào)）等要求，鄉(xiāng)人民政府決定，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展以整頓勞動(dòng)用工秩序、全面落實(shí)農(nóng)民工工資保證金、推行勞務(wù)實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資銀行直接支付等制度的專項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、充分認(rèn)識(shí)開展整治勞動(dòng)用工秩序的重要性和緊迫性近年來(lái)，隨著全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，勞動(dòng)用工領(lǐng)域出現(xiàn)用工制度不規(guī)范、勞動(dòng)合同不履行、農(nóng)民工工資保證金未繳納等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，由此引發(fā)的群體性上訪事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各村委要充分認(rèn)識(shí)開展勞動(dòng)用工秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的重要性和緊迫性，精心組織，采取多措并舉、集中整治，多方參與、協(xié)作配合的方式，扎實(shí)開展勞動(dòng)用工秩序整治，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保證金、勞務(wù)實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資銀行按月直接支付等制度，進(jìn)一步規(guī)范用人單位支付農(nóng)民工工資行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，防止發(fā)生拖欠和克扣農(nóng)民工工資案件，嚴(yán)防出現(xiàn)群體性上訪事件，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為加快“四個(gè)*”建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。二、整治內(nèi)容（一）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度。1.按照寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民工工資保證金管理辦法，每個(gè)工程項(xiàng)目在招標(biāo)、中標(biāo)之后，施工總承包企業(yè)和建設(shè)（開發(fā)）單位各按工程中標(biāo)價(jià)的2%繳納農(nóng)民工工資保證金，施工企業(yè)將應(yīng)繳的2%農(nóng)民工工資保證金繳至建設(shè)（開發(fā)）單位，由建設(shè)（開發(fā)）單位統(tǒng)一繳納到縣人社部門農(nóng)民工工資保證金專戶。建環(huán)部門要依據(jù)農(nóng)民工工資保證金繳納憑證發(fā)放施工許可證，對(duì)未足額繳納農(nóng)民工工資保證金的工程項(xiàng)目，一律不允許開工建設(shè)。2.各工程項(xiàng)目主管部門（單位）要建立健全施工企業(yè)信息檔案，應(yīng)在工程招標(biāo)后10個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目名稱、中標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)企業(yè)等相關(guān)信息報(bào)送到縣人社部門（勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)）。3.嚴(yán)格落實(shí)工程總承包負(fù)責(zé)制?？h建環(huán)部門要嚴(yán)厲打擊企業(yè)非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包等行為，對(duì)于出現(xiàn)上述行為的企業(yè)，要堅(jiān)決清出*建筑市場(chǎng)，3年內(nèi)不得參加全縣各類工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。4.對(duì)管理不到位、工作措施落實(shí)不及時(shí)等原因造成拖欠農(nóng)民工工資的案件，由工程項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)解決。因情節(jié)嚴(yán)重本部門無(wú)法解決的案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，按法律程序處理。（二）全面推行農(nóng)民工工資銀行按月直接支付制度。1.從2016年起，所有工程全部推行農(nóng)民工工資銀行按月直接支付制度。2.各工程項(xiàng)目在辦理施工許可手續(xù)前，主管部門要督促施工承包企業(yè)在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專戶，按不低于工程進(jìn)度款22%的比例先行向委托銀行農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用帳戶預(yù)存資金，并報(bào)縣人社部門備案。3.建筑施工企業(yè)（包括施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)）在招用農(nóng)民工時(shí)，要與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，建立健全農(nóng)民工實(shí)名檔案、農(nóng)民工工資花名冊(cè)等臺(tái)賬，并報(bào)縣人社和工程主管部門備案。4.用人企業(yè)必須按月支付農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬，支付率達(dá)到 100% 。因客觀原因不能按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的用人單位，必須向農(nóng)民工說(shuō)明拖欠原因，并向縣人社部門報(bào)告?zhèn)浒负椭贫ㄇ袑?shí)可行的補(bǔ)發(fā)計(jì)劃。對(duì)惡意拖欠克扣工資的用人單位，縣人社部門將嚴(yán)格按照勞動(dòng)保障部工資支付暫行規(guī)定，責(zé)令其支付拖欠工資并依法對(duì)用工企業(yè)進(jìn)行行政處罰。（三）健全完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理機(jī)制。各部門要把勞動(dòng)用工工資支付情況作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額較大且拒不整改的用工企業(yè)，縣人社部門要及時(shí)通報(bào)企業(yè)誠(chéng)信管理部門，并通過(guò)人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、人社、建環(huán)等行業(yè)主管部門誠(chéng)信信息平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)將拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)納入“黑名單”管理，并定期向社會(huì)公開公示，廣泛接受監(jiān)督。建立企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的失信企業(yè)，各相關(guān)部門在招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面依法依規(guī)予以限制，形成“一處違法、處處受限”的懲治格局，提高企業(yè)失信違法成本。（四）建立健全責(zé)任追究制度。政府投資類工程，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，工程主管部門主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)民工工資清欠第一責(zé)任人，凡因發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)上訪的，由主管部門負(fù)責(zé)處理，對(duì)處理不及時(shí)造成負(fù)面影響的，對(duì)部門主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；企業(yè)投資類工程項(xiàng)目，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)上訪的，項(xiàng)目審批部門要負(fù)總責(zé)；縣農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確責(zé)任分工，認(rèn)真履行職責(zé)，凡因履職不到位引發(fā)農(nóng)民工上訪的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三、整治步驟#（一）自查自糾階段(2016年3月20日-3月31日)。各工程主管部門（單位）要認(rèn)真開展自查自糾工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本部門工程領(lǐng)域的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正勞動(dòng)用工方面存在的突出問(wèn)題，對(duì)用工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、繳存農(nóng)民工工資保證金、實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理及銀行直接支付農(nóng)民工工資等情況進(jìn)行一一排查梳理，建立相關(guān)臺(tái)賬，并于3月31日前上報(bào)縣人社局（勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)）。（二）專項(xiàng)檢查階段(2016年4月1日-4月15日)。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由鄉(xiāng)政府牽頭，司法所、派出所、水保站、供電所、畜牧中心、九年一貫制學(xué)校等相關(guān)部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法組，集中開展全縣規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)用工秩序整治專項(xiàng)檢查。對(duì)于違反國(guó)家法律、法規(guī)的用工行為，要依法給予停工、罰款、吊銷許可證等行政處理或處罰，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：1.用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同情況;2.用人單位遵守國(guó)家工資支付和最低工資規(guī)定情況; 3.用人單位農(nóng)民工工資保證金制度、農(nóng)民工工資銀行按月直接支付制度等相關(guān)制度落實(shí)情況； 4.用人單位遵守女職工和未成年工特殊保護(hù)情況; 5.用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定情況; 6.用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況; 7.建筑施工企業(yè)執(zhí)行工資發(fā)放和農(nóng)民工權(quán)益保障公示牌制度情況; 8.勞動(dòng)保障書面審查情況; 9.用人單位遵守其它勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。勞動(dòng)用工秩序整治工作涉及面廣、 工作難度大，為確保專項(xiàng)整治活動(dòng)順利進(jìn)行，成立開展用工秩序?qū)ｍ?xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)，負(fù)責(zé)綜合整治活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、 督促檢查等工作。各村、鄉(xiāng)直各站（所）要高度重視，扎實(shí)做好自查自糾等工作，確保勞動(dòng)用工秩序整頓工作深入開展。（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各村委會(huì)與農(nóng)民工要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保勞動(dòng)用工秩序整頓工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。鄉(xiāng)政府牽頭，負(fù)責(zé)組織對(duì)所有小作坊、小商戶及餐飲服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)用工、勞動(dòng)合同簽訂、工資提取支付、社會(huì)保險(xiǎn)等情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)用工秩序方面問(wèn)題的進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰。（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各村委會(huì)、鄉(xiāng)直各站(所)要充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，依法公布典型違法案件，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，定期開展送法上門宣講、組織法律培訓(xùn)等活動(dòng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等現(xiàn)代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，營(yíng)造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。（四）嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，完善并落實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題縣人民政府負(fù)總責(zé)，各村委會(huì)、鄉(xiāng)直各站（所）具體負(fù)責(zé)的工作體制，完善目標(biāo)責(zé)任制，制定管理辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入鄉(xiāng)黨委、政府考核評(píng)價(jià)體系。健全總責(zé)制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)因監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織不到位導(dǎo)致農(nóng)民工工資保證金未繳納、勞動(dòng)合同未簽訂及拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。附件：*鄉(xiāng)開展開展整治勞動(dòng)用工秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組 *鄉(xiāng)開展整治勞動(dòng)用工秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組 長(zhǎng)：王* 政府鄉(xiāng)長(zhǎng)副組長(zhǎng)：楊* 政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)成 員：喜* 鄉(xiāng)黨委副書記李* 鄉(xiāng)紀(jì)委書記張* 政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)王* 政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)馬* 鄉(xiāng)人武部長(zhǎng)王* 鄉(xiāng)黨政辦主任馬* 鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)陳* 鄉(xiāng)司法所所長(zhǎng)胥* 鄉(xiāng)水保站站長(zhǎng)馬* 鄉(xiāng)供電所所長(zhǎng)李*