依法行政、開拓進(jìn)取-4.doc

依法行政、開拓進(jìn)取-依托地域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)一、依法行政及其重要性（一）依法行政的含義依法行政，又稱行政管理法制化或行政法治。關(guān)于行政管理法制化的典型理解是：“所謂行政管理的法制化，就是說行政管理要通過法律加以穩(wěn)定和鞏固，使整個(gè)行政管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。用法律手段，即以立法的形式，來保證和維持行政管理的權(quán)威性與行政效能，做到在行政管理中真正靠法治，而不是靠人治?！保ǘ┮婪ㄐ姓幕緝?nèi)容依法行政作為一種行政管理模式，它是法治原則在行政管理領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。一般地，它主要包括：行政管理意識(shí)的法制化，行政職權(quán)的法定化，行政編制的法定化，行政程序的法定化，行政責(zé)任的法定化，（三）依法行政的重要性行政是國家政府機(jī)關(guān)和其它行政組織，依據(jù)國家法律和運(yùn)用國家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)社會(huì)事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。社會(huì)主義國家的行政是社會(huì)主義國家政府機(jī)關(guān)和其它國家機(jī)關(guān)中的行政組織，依據(jù)國家法律和運(yùn)用國家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)人民的利益和體現(xiàn)人民利益的社會(huì)目標(biāo)，對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等各方面社會(huì)事務(wù)實(shí)施科學(xué)管理的活動(dòng)。依法行政是一切行政活動(dòng)均以法律為依據(jù)，不得越出法律規(guī)定的范圍，也是社會(huì)主義國家的行政基本要求。 堅(jiān)持依法行政對(duì)保證國家政策的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護(hù)法律公正，使行政管理法律化、制度化，真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，提高行政管理效能，保證對(duì)行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，把城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域納入法制軌道，使行政管理達(dá)到為人民服務(wù)的目的，都具有十分重大的意義。1 依法行政是依法治國的根本要求加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，依法治國，是我們黨和政府管理國家和社會(huì)事務(wù)的戰(zhàn)略方針。江澤民同志指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化，法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。黨的十五大要求我們：“所有政府機(jī)關(guān)及其工作人員都必須認(rèn)真執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策，依法行政，忠實(shí)履行自已的職責(zé)”。這些論述和號(hào)召都明確指出：依法行政是依法治國極為重要的內(nèi)容。因此，堅(jiān)決貫徹黨中央提出的依法治國的方針，就必須嚴(yán)格地依法行政，沒有或削弱依法行政，就無法真正落實(shí)依法治國的戰(zhàn)略方針。2 依法行政是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要 建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。要求我們必須盡快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的依法行政體制，改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的管理格局，以間接手段為主的、完善的宏觀調(diào)控體系。 3依法行政是社會(huì)主義民主政治和憲法原則在行政領(lǐng)域中的體現(xiàn) 黨中央對(duì)行政機(jī)關(guān)提出“依法行政”的要求，是我國社會(huì)主義國家的性質(zhì)和政治體制所決定的。我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，行政權(quán)力來源于人民，依法行政是人民民主國家民主政治的本質(zhì)體現(xiàn)。依法行政不僅要求有完善的法律制度，而且要求摒棄與封建專制殘余及某些個(gè)人偏見相聯(lián)系的“人治”因素，摒棄“以言代法、以權(quán)壓法、有法不依、違法不究”的“人治”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)普遍平等和依法辦事的法治要求，保證人民在自已的法律面前人人平等，不允許任何人有超越于法律之上的特權(quán)。4 依法行政是行政職責(zé)和行政職權(quán)相統(tǒng)一的要求 從國家要求依法行政的內(nèi)涵看，它包含著法律保留、法律優(yōu)先、職權(quán)法定、依據(jù)法律行政職責(zé)與行政職權(quán)相統(tǒng)一等內(nèi)容。而依據(jù)法律職責(zé)和職權(quán)相統(tǒng)一，則是依法行政的核心。行政職責(zé)是行政主體在行政職權(quán)過程中所必須承擔(dān)的義務(wù)，它是行政職權(quán)的“孿生兄弟”。行政機(jī)關(guān)依法行政，就是依據(jù)法律，保證行政職責(zé)和行政職權(quán)相統(tǒng)一，體現(xiàn)依法行政的核心所在，不依法行使職權(quán)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。5 依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證國家民主或是行政管理民主，其實(shí)質(zhì)都在于要使公共權(quán)力的運(yùn)行能真正體現(xiàn)人民的共同利益與意志。在現(xiàn)代國家，人民利益與意志的直接與集中體現(xiàn)形式就是各種法律規(guī)范。而依法行政的核心就是要保持行政法律規(guī)范的規(guī)范性與約束力，確保行政管理活動(dòng)在法律規(guī)范限定的范圍內(nèi)合法合理地進(jìn)行。這就從根本上確保了行政管理活動(dòng)民主化的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，現(xiàn)代行政法律規(guī)范還規(guī)定了公民和社會(huì)組織直接參與行政管理過程的途徑、方式與權(quán)利保障手段，這也構(gòu)成行政管理民主化的一種重要形式與推動(dòng)力量。6 依法行政是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與保證市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，也是一種強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它要求政府作為公正的裁判，制定與維護(hù)社會(huì)普遍遵從的、以法律規(guī)范形式體現(xiàn)出來的各種“游戲規(guī)則”，如公平競爭、等價(jià)交換、第三者權(quán)威仲裁等。同時(shí)，它也要求在所有游戲規(guī)則的運(yùn)行過程中實(shí)現(xiàn)“在法律面前人人平等”這一更為基本的法制規(guī)則。 正因?yàn)槿绱?，市場?jīng)濟(jì)的發(fā)展就離不開“從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)脫離”的國家政府，要求政府作為市場法律秩序的建立者與維護(hù)者，確保市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。但是，為確?！霸诜擅媲叭巳似降取边@一市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求與原則能得以實(shí)現(xiàn)，又要求政府行為具有公正性。對(duì)于作為政府的一部分，并且地位日漸突出的行政系統(tǒng)而言，實(shí)現(xiàn)依法行政、公平行政，也就成為市場經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的客觀要求和保障。7 依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢(shì)的必然選擇權(quán)力作為一種社會(huì)存在，本身具有強(qiáng)烈的擴(kuò)張性、侵犯性、排他性、誘惑性、腐朽性、滲透性等不良特性， 如果沒有法律規(guī)范的限制，就很有可能出現(xiàn)濫用權(quán)力、腐敗，乃至于獨(dú)裁的現(xiàn)象。而且，公共行政系統(tǒng)與社會(huì)、與公民發(fā)生著最直接、最經(jīng)常、最廣泛、最具體的關(guān)系，事實(shí)上，在現(xiàn)代社會(huì)，公民從生到死的全部生活都與公共行政系統(tǒng)履行的管理與服務(wù)職能密切相關(guān)。從這個(gè)角度來說，社會(huì)與公民受到行政系統(tǒng)侵權(quán)的可能性也就最大。更為重要的是，由于法律規(guī)范的規(guī)定總是相對(duì)抽象的、原則性的，法律的適用也經(jīng)常是模糊的、有爭議的。事實(shí)上，作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政系統(tǒng)因而也就擁有了自由裁量的巨大空間，也就擁有了權(quán)力不斷擴(kuò)充的極大可能性。正因?yàn)槿绱?，第二次世界大?zhàn)以來，如何控制迅速擴(kuò)張的公共行政權(quán)力，就成為各國政府與社會(huì)面臨的一個(gè)基本憲政問題。迄今為止，實(shí)行行政權(quán)力法制化，促成依法行政，仍然是解決這一問題的最佳選擇，至少是必不可少的途徑選擇。8 依法行政是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑由于社會(huì)環(huán)境的不斷變遷，尤其是20世紀(jì)70年代中后期以來，行政管理改革一直是各國政府面臨的共同問題。依法行政正是推動(dòng)與深化行政管理改革進(jìn)程的重要力量與有效途徑。一方面，已有的各項(xiàng)相關(guān)行政法律規(guī)范要求行政系統(tǒng)及其工作人員能夠不斷調(diào)整自身的職責(zé)權(quán)限、管理與服務(wù)的程序、方式和方法，以便能夠適時(shí)滿足社會(huì)與公民 。二、市場經(jīng)濟(jì)秩序與政府行為從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說，市場的自我性固然有時(shí)會(huì)形成對(duì)秩序的破壞力量，但市場秩序混亂出現(xiàn)失控狀態(tài)的根本原因不在于社會(huì)中一部分人唯利是圖或道德操守低下。所有經(jīng)濟(jì)學(xué)說都有一個(gè)共同假定，即人是“經(jīng)濟(jì)人”，人總是趨利避害的。無論何種制度，唯利是圖，損人利己甚至鋌而走險(xiǎn)的人總是存在的。當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)破壞市場秩序比遵守市場秩序總是可以獲得更大收益時(shí)，那么這個(gè)社會(huì)的市場秩序一定會(huì)趨于紊亂。在西方市場經(jīng)濟(jì)中，不確定性主要來自市場本身（包括技術(shù)的不確定，消費(fèi)行為的不確定），立法機(jī)構(gòu)是市場的建立和開辟者，政府極少有直接的行為，但是對(duì)于政府行為對(duì)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展的作用都極為重視。其主要模式是：立法機(jī)關(guān)通過立法明確經(jīng)濟(jì)空間和市場領(lǐng)域以及市場規(guī)則制度等，而政府則直接組織或推動(dòng)經(jīng)濟(jì)空間和市場領(lǐng)域的形成與發(fā)展。許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的形成正是由于社會(huì)資本對(duì)立法機(jī)構(gòu)的影響，其政府承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)空間和市場領(lǐng)域的管理者和宏觀調(diào)控者的角色。相對(duì)而言，由于我國社會(huì)制度的特殊性，卻與西方不同，政府在重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都有著明顯重要的作用，首先是國家立法機(jī)構(gòu)授權(quán)于政府，然后由政府具體組織經(jīng)濟(jì)空間和市場領(lǐng)域的建立和開辟，因而市場主體面臨的不確定性更多來自政府，政府行為主導(dǎo)著人們對(duì)未來的預(yù)期。所以，西方企業(yè)根據(jù)對(duì)市場的預(yù)測作決策，即“有問題找市場”，而中國企業(yè)主要根據(jù)政府的預(yù)測作決策，即“有問題找市場，更要找市長”。在目前階段，由于我國的政府行為在一定程序上的模糊，不透明，政府官員行為的隨意性，用行政權(quán)力、任意修改博弈規(guī)則，甚至以整頓市場秩序的名義對(duì)市場主體吃拿卡要，那么市場主體就會(huì)對(duì)未來失去信心，于是就抱著能撈一把就撈一把的心態(tài)進(jìn)行經(jīng)營。市場秩序混亂就不可避免。因而，政府要以維護(hù)市場秩序?yàn)橹饕氊?zé)，而維護(hù)市場秩序的根本方法是依法行政，堅(jiān)決制止以權(quán)經(jīng)商，行政壟斷行為，大幅度減少行政性審批，才能遏制住市場混亂狀況，維護(hù)市場秩序,才能為市場創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的秩序和環(huán)境。依法行政，維護(hù)市場秩序，主要措施有：一、大幅度減少行政性審批，規(guī)范審批行為市場經(jīng)濟(jì)的特征之一是市場主體具有獨(dú)立性，可以自主地決定經(jīng)營決策，而行政性審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。它的危害極大：一是辦事效率低下；二是抑制了創(chuàng)新；三是助長了制度性腐敗。在整頓市場秩序過程中，政府要大幅度減少行政性審批，對(duì)競爭性項(xiàng)目要由審批改為登記備案制；要規(guī)范必須保留的審批項(xiàng)目，必須保留的審批項(xiàng)目要做到程序公開、手續(xù)簡便。為杜絕濫設(shè)行政性審批，要建立行政審批責(zé)任追究制度。二、政企分開，官商分離政企不分，官場與商場結(jié)合，以權(quán)經(jīng)商是當(dāng)前群眾和企業(yè)反映最強(qiáng)烈的不正當(dāng)競爭之一，它嚴(yán)重地破壞了公平的市場秩序，而且導(dǎo)致政府部門的腐敗。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變職能，尊重市場主體的自主權(quán)，官場與商場相脫離，有關(guān)部門要與生產(chǎn)經(jīng)營，中介機(jī)構(gòu)脫鉤，真正承擔(dān)起培育市場體系，監(jiān)督市場運(yùn)行，維護(hù)公平競爭、創(chuàng)造良好環(huán)境的職責(zé)。三、打破行政壟斷政府及部門或行業(yè)從狹隘的地方、行業(yè)利益出發(fā)，采取不合理的行政手段，設(shè)置障礙限制經(jīng)營者之間的貿(mào)易往來，割裂地區(qū)之間的技術(shù)、資源等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、稱之行政壟斷又叫地區(qū)封鎖、部門壟斷。行政壟斷是行政權(quán)力違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，它破壞了正常的市場秩序的建立和發(fā)展。整頓市場秩序必須與轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政同步推進(jìn)。因此，整頓市場秩序首先從政府做起，從依法規(guī)范政府行為做起。三 湖南省發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)湖南做為文化大省，歷屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的支持下，走過了一條敢打硬仗的創(chuàng)新之路、成功之路，其依靠是政府搭臺(tái)，企業(yè)經(jīng)營，取得了精神文明和物質(zhì)的雙相豐收，為湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。一 湖南省推進(jìn)文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃湖南省站在富民強(qiáng)省和發(fā)揮湖南優(yōu)勢(shì)的高度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)我省文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在廣電基礎(chǔ)比較薄弱的情況下，依靠一批熱血兒女，憑著強(qiáng)烈的事業(yè)心，敢于拼搏、勇于創(chuàng)新，經(jīng)歷了兩輪改革，形成了平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，形成了輿論宣傳、產(chǎn)業(yè)輻射兩大效應(yīng)，培育了湖南省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，擴(kuò)大了湖南省的影響力和知名度，推進(jìn)建設(shè)文化強(qiáng)省的進(jìn)程。 省政府提出：了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧湖南，加快富民強(qiáng)省的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也取決于文化實(shí)力；既需要先進(jìn)的理念，也需要國際視野，更需要載體和領(lǐng)頭羊。湖南文化底蘊(yùn)深厚，文化資源豐富，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。湖南廣電作為建設(shè)文化強(qiáng)省的一個(gè)重要載體和領(lǐng)頭羊，在第三輪改革中要加快形成四個(gè)新：打造新品牌，建設(shè)新基地，開辟新業(yè)態(tài)，拓展新空間。通過改革發(fā)展，要達(dá)到四個(gè)一：形成一座新城。這座新城應(yīng)該是集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化的新城；形成一個(gè)實(shí)體。這個(gè)實(shí)體要有兩個(gè)標(biāo)志，就是適應(yīng)市場激烈競爭，適應(yīng)飛速發(fā)展的國際文化競爭；形成一個(gè)重要的基地。這個(gè)基地起點(diǎn)要高，和湖南省的旅游會(huì)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來考慮，和新制作、新技術(shù)結(jié)合起來考慮，成為帶動(dòng)湖南文化旅游三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地；進(jìn)行一個(gè)試點(diǎn)。構(gòu)建一個(gè)實(shí)踐現(xiàn)代傳播理念、新的傳播技術(shù)和方式的平臺(tái)。努力把湖南建設(shè)成為社會(huì)文明程度高、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)走在前列、在國內(nèi)外享有較高知名度和影響力的文化強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)。全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。二湖南省推進(jìn)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展紀(jì)實(shí)湖南省在更高的起點(diǎn)上加速前進(jìn)，加快發(fā)展，用國際視野來謀劃湖南的文化產(chǎn)業(yè)。”去年，湖南省委、省政府決定，省級(jí)財(cái)政連續(xù)5年每年拿出1億元建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金；并在“十一五”期間投資50億元，興建金鷹卡通文化城、省美術(shù)館、省群眾藝術(shù)館等13個(gè)重大文化工程；目前已有8個(gè)項(xiàng)目完成準(zhǔn)備工作，2個(gè)項(xiàng)目開工在建。1活力從改革中激情噴發(fā)13年前，經(jīng)費(fèi)拮據(jù)的湖南電視臺(tái)，曾為創(chuàng)收在郊區(qū)開辦磚瓦廠。那時(shí)候，湖南給人們的印象只是一個(gè)“農(nóng)業(yè)大省”，跟“文化大省”還有著一段很大的距離。如今，這個(gè)當(dāng)年默默無聞的內(nèi)陸省臺(tái)，已打造成一個(gè)龐大的廣播影視集團(tuán)。從中國傳媒第一股“電廣傳媒”成功上市，到買斷金鷹電視藝術(shù)節(jié)永久性承辦經(jīng)營權(quán)；從全國第一家卡通頻道“金鷹卡通”上星，到創(chuàng)辦全國連鎖購物頻道；從1992年的4億元家底、5450萬元收入，到現(xiàn)在的70億元總資產(chǎn)、年經(jīng)營創(chuàng)收超過10億元“電視湘軍”演繹了一段銳意改革的傳奇故事。到2006年，湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值超過335億元，占全省GDP比重達(dá)45，成為全省新興支柱產(chǎn)業(yè)。為拓展空間，突破“瓶頸”，早在十幾年前，湖南省委就提出“要把文化當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來發(fā)展”，并陸續(xù)出臺(tái)一系列政策措施予以推進(jìn)。他們搶占先機(jī)，通過管辦分開、轉(zhuǎn)企改制，把文化產(chǎn)業(yè)單位推向市場，先后組建湖南出版、廣播影視等6家大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；同時(shí)，通過創(chuàng)新機(jī)制，把市場競爭、激勵(lì)和約束機(jī)制引入公益性文化事業(yè)單位，解決內(nèi)部缺乏活力的問題。2006年，湖南又確定40個(gè)改革試點(diǎn)地區(qū)和單位，展開新一輪的文化體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。湖南省委宣傳部明確要求各地要以“主體做優(yōu)、產(chǎn)業(yè)做大、實(shí)力做強(qiáng)、產(chǎn)品做精”為目標(biāo)，確保政治方向不迷失、文化陣地不丟失、文化品牌不消失、公有資產(chǎn)不流失、職工權(quán)益不損失。2 品牌自創(chuàng)新中脫穎而出湖南三辰卡通集團(tuán)開發(fā)制作的藍(lán)貓?zhí)詺?000問，從2000年至今在全國1020家電視臺(tái)播出，獲得了連自己都難以想象的收益。據(jù)介紹，“藍(lán)貓”擁有400多個(gè)注冊(cè)商標(biāo)，其商標(biāo)注冊(cè)范圍涵蓋45類商品，“藍(lán)貓”卡通產(chǎn)品經(jīng)銷商覆蓋全國95的地級(jí)市，借助“藍(lán)貓”卡通的品牌創(chuàng)造力和產(chǎn)業(yè)模式，“藍(lán)貓”圖書出版達(dá)到400種，音像制品達(dá)到300種，其卡通衍生產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群以及全國連鎖專賣體系，年銷售收入近20億元。在湖南，像“藍(lán)貓”這樣的知名文化品牌還有不少。湖南出版集團(tuán)的品牌也是通過一系列的精品圖書樹立起來的?！跋姘妗钡摹熬?，由波斯經(jīng)典文庫可見一斑。波斯經(jīng)典文庫共18卷，總計(jì)600萬字，湖南文藝出版社傾6年之力，集中了中國最優(yōu)秀的波斯語和波斯文學(xué)研究人才的智慧精心打造。一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化品牌的崛起，為湖南文化產(chǎn)業(yè)走向世界打下了基礎(chǔ)。去年，美國紅杉基金向湖南宏夢(mèng)卡通有限公司注資750萬美元，作為風(fēng)險(xiǎn)資本投入動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)；企鵝公司等世界著名出版機(jī)構(gòu)也與湖南出版集團(tuán)建立了版權(quán)貿(mào)易關(guān)系；在國家新聞出版總署公布的2006年對(duì)外推廣的419種圖書中，湘版圖書占38種，與江蘇并列全國第一。3 產(chǎn)業(yè)在競爭中茁壯成長2001年，長沙以96萬元面向全國招標(biāo)征集文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃方案，消息傳出，曾引來不少的爭議。5年之后，規(guī)劃“開花結(jié)果”。我國第一個(gè)民間戲劇節(jié)、第一個(gè)民間圖書交易會(huì)、第一個(gè)出版物交易中心等均從長沙誕生。如今，長沙市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逾300億元，占全市GDP比重超過10。長沙文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的秘訣之一是激勵(lì)競爭。在很多人眼里，三辰卡通集團(tuán)的“藍(lán)貓”是一個(gè)神話，正是它點(diǎn)燃了中國動(dòng)漫的星星之火。但宏夢(mèng)卡通有限公司推出的卡通形象“虹貓”，通過我國第一臺(tái)動(dòng)畫春節(jié)晚會(huì)虹貓藍(lán)兔鬧新春迅速走紅，其衍生產(chǎn)品也成為搶手貨。就在“藍(lán)貓”和“虹貓”“爭食”的時(shí)候，長沙山貓卡通節(jié)目有限公司精心推出的“山貓”也不甘示弱，其市場切入點(diǎn)是動(dòng)畫音樂，這是動(dòng)畫行業(yè)的空白，深受孩子們喜愛。有了這三只貓，長沙動(dòng)漫紅火一時(shí)，湖南金鷹卡通頻道亦在瀟湘大地振翅起飛。它不僅僅是一個(gè)播出平臺(tái)，更重要的還是一個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。從卡通原創(chuàng)到卡通制作、衍生產(chǎn)品，到卡通教育、卡通書報(bào)刊發(fā)行與專業(yè)卡通衛(wèi)星頻道，長沙目前已形成比較完整的卡通產(chǎn)業(yè)體系，其原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品制作、播出及效益在全國保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。面對(duì)這些成果，湖南省委常委、宣傳部部長蔣建國堅(jiān)定的表示，湖南有信心將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為最有活力、具有競爭力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到2010年，湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值可望達(dá)到600億元以上，占當(dāng)年GDP的比重6以上，每年保持18左右的增長速度；從業(yè)人員150萬人以上，占當(dāng)年全社會(huì)就業(yè)人員的4以上。四、佛山依靠地域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)隨著我國對(duì)外開放的深入,在充分發(fā)揮資源凜賦的比較優(yōu)勢(shì)之下,我國特別是沿海珠三角和長三角地區(qū),已發(fā)展成為世界性工廠.但這種以加工貿(mào)易為主兩頭在外的發(fā)展模式,雖然快速推進(jìn)了工業(yè)化,但卻容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)乏力的后遺癥,其普遍的表現(xiàn)是,制造業(yè)在GDP的比例中居高不下,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重心由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然規(guī)律,因此, 佛山做為以加工貿(mào)易為主的區(qū)域,要進(jìn)一步提高競爭力,就必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè).一 佛山優(yōu)勢(shì)分析：地理位置十分優(yōu)越：佛山位于廣東省中南部，珠江三角洲腹地，東倚廣州，西接肇慶，南連珠海，北通清元遠(yuǎn)，毗鄰港澳。對(duì)外客貨交通方便快捷：佛山水、陸、空交通便利，已形成一個(gè)公路、鐵道、航空和河運(yùn)齊備，輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)；佛山全市設(shè)5個(gè)海關(guān)，4個(gè)客運(yùn)口岸，16個(gè)對(duì)外口岸和9個(gè)集裝箱碼頭。 佛山氣候溫和，雨量充足，四季常綠。屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，年平均氣溫22.1C，降雨量1600-2000毫米最佳旅游 時(shí)間：四季皆宜佛山民俗節(jié)慶活動(dòng)眾多，“行花街” 除夕晚花市，端午節(jié)民間舉辦的龍舟賽，佛山美食歡樂節(jié) ，瓊花粵劇藝術(shù)節(jié)等等，文化內(nèi)含豐富，精彩紛呈。人才基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)大，有較健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)、選拔使用和分配激勵(lì)機(jī)制，利于各類人才成長。有較開放協(xié)調(diào)的人才智力引進(jìn)機(jī)制。建立了人才綠色通道，入戶手續(xù)簡化，實(shí)行工作居住證制度留，能引來，留的住。擁有建創(chuàng)新型城市提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。佛山依靠地理、交通、氣候、文化、人才等眾多優(yōu)勢(shì)，營造發(fā)展環(huán)境，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè).二 進(jìn)一步加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo) 我區(qū)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：以可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立和諧社會(huì)為目的，發(fā)揮政府職責(zé)，依法行政、開拓進(jìn)取，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、整合資源、深化改革、營造環(huán)境、擴(kuò)大開放為主要手段，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位競爭，形成特色，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快產(chǎn)業(yè)的市場化和國際化進(jìn)程，逐步形成適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活需求的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)體系。主要預(yù)期目標(biāo)是：到2005年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占本地生產(chǎn)總值的40%左右，從業(yè)人員比重達(dá)到33%；第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，物流、金融、會(huì)展、中介、信息、文化、教育等新興服務(wù)業(yè)的比重進(jìn)一步增大。到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占本地生產(chǎn)總值的45%左右，從業(yè)人員比重達(dá)到38%；基本建立現(xiàn)代化第三產(chǎn)業(yè)體系。三、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾大重點(diǎn)行業(yè) 根據(jù)佛山實(shí)際情況和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，確定以下行業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)： 1商貿(mào)流通業(yè)。積極發(fā)展連鎖、配送、代理、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，形成以大型購物中心為骨干，以大型超市、倉儲(chǔ)式商場、專賣店、便利店為特色的多元化、多層次的銷售網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代商業(yè)零售體系。積極培育發(fā)展綠色生態(tài)、旅游民俗和鳳城美食三大特色文化商業(yè)以及家電、家具和會(huì)展三大特色產(chǎn)業(yè)商業(yè)。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和注入現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、流通加工、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、競價(jià)拍賣等現(xiàn)代內(nèi)涵，著力推進(jìn)專業(yè)市場功能創(chuàng)新和交易方式現(xiàn)代化，鞏固和提升專業(yè)市場在全國及區(qū)域商品市場中的地位。大力發(fā)展物流業(yè)。重點(diǎn)建立面向國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的東南部物流片區(qū)、面向順德優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的中部物流片區(qū)和面向順德特色產(chǎn)業(yè)的西北部物流片區(qū)；建設(shè)大型水產(chǎn)品物流基地。通過運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、裝卸、加工配送、信息網(wǎng)絡(luò)、信貸結(jié)算等現(xiàn)代物流技術(shù)，改善物流供應(yīng)鏈管理。大力推動(dòng)郵政公共物流、一體化物流、分銷物流和同城物流發(fā)展，建設(shè)多元化物流渠道。引入和培育一批大型物流企業(yè)，大力促進(jìn)第三方物流企業(yè)發(fā)展。 2旅游業(yè)。充分發(fā)揮佛山的人文特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極融入大珠三角旅游圈，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化特色，大力發(fā)展商務(wù)公務(wù)考察游、嶺南文化游、工業(yè)旅游和美食旅游，重點(diǎn)開發(fā)商務(wù)、公務(wù)、會(huì)議旅游市場，積極開拓觀光和度假旅游市場，完善“行、游、住、吃、購、娛”相配套的旅游服務(wù)體系，加快建設(shè)東部綜合旅游區(qū)、西北部商貿(mào)旅游區(qū)、西南部生態(tài)旅游區(qū)三大旅游功能區(qū)，力爭把順德建設(shè)成為珠三角重要的娛樂、休閑、度假旅游目的地，并通過與周邊城市旅游資源的整合，發(fā)展為國內(nèi)知名的多功能、現(xiàn)代化的觀光、商務(wù)、公務(wù)考察旅游目的地。 3房地產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮佛山靠近大城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住珠三角城市群一體化發(fā)展和交通條件不斷改善的機(jī)遇，提升房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步形成以普通商品房為主體的住宅供應(yīng)體系。搞好城市連片開發(fā)，發(fā)展一批名牌商住小區(qū)，注重基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)文化設(shè)施與房地產(chǎn)開發(fā)的配套。嚴(yán)格控制單家獨(dú)戶類住宅及高檔別墅用地的推出。強(qiáng)化政府對(duì)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控作用，合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，完善經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地招拍掛制度和年度供地計(jì)劃制度，加大政府儲(chǔ)備土地力度。降低交易成本，拉動(dòng)住房消費(fèi)，進(jìn)一步激活房地產(chǎn)市場。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場行為。積極推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營，提高物業(yè)管理水平。 5金融保險(xiǎn)業(yè)。建立規(guī)范、完善、高效、開放的金融組織體系，推動(dòng)金融業(yè)務(wù)拓展和金融工具創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)現(xiàn)代化。完善金融監(jiān)管體系，不斷改善社會(huì)信用環(huán)境，逐步建立個(gè)人誠信系統(tǒng)，努力防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)民間投資體系和資本市場建設(shè)。加大開放力度，大力引進(jìn)優(yōu)秀股份制商業(yè)銀行和外資金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)上市公司和規(guī)模企業(yè)組建財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)融資能力。完善信用擔(dān)保體系，促進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展和完善證券市場。加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)險(xiǎn)種和保險(xiǎn)覆蓋面，全面提高保險(xiǎn)服務(wù)現(xiàn)代化水平。 6科研與信息服務(wù)業(yè)。建立健全以科技產(chǎn)業(yè)化為方向、政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、高校和中介機(jī)構(gòu)為依托的科技創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)發(fā)展民營科技企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化。積極培育技術(shù)市場，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，活躍技術(shù)交易。加快城市信息化建設(shè)，建設(shè)高速、寬帶、大容量的信息網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。以專業(yè)化、精品化、個(gè)性化、規(guī)模化為方向，改造提高傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)。加快實(shí)現(xiàn)通訊現(xiàn)代化，提高城鄉(xiāng)電話網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)的服務(wù)水平。加快推進(jìn)有線電視數(shù)字化。以區(qū)信息中心為依托，建設(shè)電子政府和電子社區(qū)，建立統(tǒng)一公共信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。 7交通運(yùn)輸業(yè)。大力建設(shè)由高速公路、軌道交通、快速干線、港口構(gòu)成的高效、快速、層次分明、銜接順暢的現(xiàn)代化綜合交通體系，增強(qiáng)交通對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。大力發(fā)展貨物運(yùn)輸市場，規(guī)范貨物運(yùn)輸與服務(wù)業(yè)管理，引導(dǎo)貨物運(yùn)輸及其服務(wù)業(yè)逐步向現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展智能、環(huán)保交通，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升中心城區(qū)和城鄉(xiāng)公共運(yùn)輸水平，提供便捷、高效的公共交通服務(wù)。 8中介服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場運(yùn)行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督功能，大力發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、咨詢等各類中介服務(wù)業(yè)，為政府、企業(yè)、家庭提供全方位、多層次、高質(zhì)量服務(wù)。積極培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)提供決策咨詢、投資論證、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、經(jīng)紀(jì)代理、企業(yè)診斷、市場調(diào)查、公證簽證、法律服務(wù)、家庭理財(cái)?shù)雀黝愔薪闃I(yè)務(wù)。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，規(guī)范資質(zhì)管理，加強(qiáng)行業(yè)自律和法律監(jiān)督，造就一支誠實(shí)守信、精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍。 9文化產(chǎn)業(yè)。整合文化資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展各類文化制造業(yè)和文化商貿(mào)業(yè)，提高文化產(chǎn)品的市場占有率。進(jìn)一步完善文化事業(yè)單位管理體制改革，激發(fā)文化企事業(yè)單位的活力。創(chuàng)新資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)和民間資本進(jìn)入文化市場和投入發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，拓寬文化建設(shè)融資渠道。加快建設(shè)演藝中心、圖書館等一批具有時(shí)代特征、高品位的標(biāo)志性文化設(shè)施。探索建立完善、科學(xué)、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度，做大做強(qiáng)傳媒業(yè)。 10公共服務(wù)與社區(qū)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步深化教育體制改革，拓寬教育投資渠道，大力支持鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，增加優(yōu)質(zhì)教育供給。加強(qiáng)社會(huì)化體育健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的全民健身運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)體育的生活化、大眾化。引導(dǎo)鼓勵(lì)外資和民間資本參與公共交通、供電供水、環(huán)保設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公用事業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營。深化醫(yī)療衛(wèi)生投資體制改革，積極發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)資本投資衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域。完善市政服務(wù)功能，為市民提供便捷、高效的公用服務(wù)。積極創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，培育社區(qū)民間組織，完善社區(qū)物業(yè)管理、家政、餐飲、托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、文娛、維修等服務(wù)。四、補(bǔ)充說明進(jìn)一步加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾項(xiàng)工作舉措 1大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和載體。 工業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，城市是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體。工業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步高級(jí)化、城市建設(shè)的進(jìn)一步集約化，對(duì)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大作用。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須以推進(jìn)工業(yè)化為動(dòng)力，以加快城市化為依托。大力推進(jìn)工業(yè)化。擴(kuò)大招商引資，做大做強(qiáng)我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延長先進(jìn)制造業(yè)鏈條，增加對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的有效需求。加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)向第三產(chǎn)業(yè)滲透，提高產(chǎn)業(yè)的信息化水平和附加值。以經(jīng)營城市為突破口，通過完善城市規(guī)劃和建設(shè)，大力營造良好的投資、營商和生活環(huán)境，促進(jìn)城市資產(chǎn)增值和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，大力建設(shè)百萬人口中心城區(qū)，積極推進(jìn)鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)。深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大城市人口，增加對(duì)城鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)品的需求。注重商業(yè)在公共交通、停車場、文化休閑設(shè)施等方面的配套，改善城市衛(wèi)生，為市民消費(fèi)購物提供方便、舒適的環(huán)境。 2以規(guī)劃為龍頭，加強(qiáng)政策調(diào)控，引導(dǎo)、規(guī)范第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全面性、戰(zhàn)略性的工作。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以規(guī)劃為龍頭和先導(dǎo)。把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃擺在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要位置，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，通過編制和實(shí)施規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和定位，整合資源，合理布局，規(guī)范競爭，營造商機(jī)，培育市場，帶動(dòng)投資，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)劃與市政專項(xiàng)規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及各行業(yè)規(guī)劃之間的銜接融合，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)域和用地的落實(shí)，促進(jìn)各行業(yè)互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)符合規(guī)劃要求的具體項(xiàng)目規(guī)劃和階段性工作計(jì)劃的編制。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須提交區(qū)人大常委會(huì)審議通過，下發(fā)相關(guān)部門執(zhí)行，確保規(guī)劃制定的嚴(yán)肅性和