依法行政、開拓進取-4.doc

依法行政、開拓進取-依托地域優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產業(yè)一、依法行政及其重要性（一）依法行政的含義依法行政，又稱行政管理法制化或行政法治。關于行政管理法制化的典型理解是：“所謂行政管理的法制化，就是說行政管理要通過法律加以穩(wěn)定和鞏固，使整個行政管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。用法律手段，即以立法的形式，來保證和維持行政管理的權威性與行政效能，做到在行政管理中真正靠法治，而不是靠人治?！保ǘ┮婪ㄐ姓幕緝热菀婪ㄐ姓鳛橐环N行政管理模式，它是法治原則在行政管理領域的具體表現(xiàn)。一般地，它主要包括：行政管理意識的法制化，行政職權的法定化，行政編制的法定化，行政程序的法定化，行政責任的法定化，（三）依法行政的重要性行政是國家政府機關和其它行政組織，依據(jù)國家法律和運用國家法定的權力，為實現(xiàn)國家的社會目標和統(tǒng)治階級的利益，對社會事務所進行的一系列組織和管理活動。社會主義國家的行政是社會主義國家政府機關和其它國家機關中的行政組織，依據(jù)國家法律和運用國家法定的權力，為實現(xiàn)人民的利益和體現(xiàn)人民利益的社會目標，對國家政治、經濟、科學、文化、教育、衛(wèi)生等各方面社會事務實施科學管理的活動。依法行政是一切行政活動均以法律為依據(jù)，不得越出法律規(guī)定的范圍，也是社會主義國家的行政基本要求。 堅持依法行政對保證國家政策的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護法律公正，使行政管理法律化、制度化，真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，提高行政管理效能，保證對行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一標準和程序，促進社會經濟穩(wěn)定發(fā)展，把城鄉(xiāng)政治、經濟、文化各個領域納入法制軌道，使行政管理達到為人民服務的目的，都具有十分重大的意義。1 依法行政是依法治國的根本要求加強社會主義民主和法制建設，依法治國，是我們黨和政府管理國家和社會事務的戰(zhàn)略方針。江澤民同志指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化，法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變”。黨的十五大要求我們：“所有政府機關及其工作人員都必須認真執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策，依法行政，忠實履行自已的職責”。這些論述和號召都明確指出：依法行政是依法治國極為重要的內容。因此，堅決貫徹黨中央提出的依法治國的方針，就必須嚴格地依法行政，沒有或削弱依法行政，就無法真正落實依法治國的戰(zhàn)略方針。2 依法行政是建立和發(fā)展社會主義市場經濟體制的客觀需要 建立社會主義市場經濟體制就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。要求我們必須盡快建立適應市場經濟要求的依法行政體制，改變過去計劃經濟模式的管理格局，以間接手段為主的、完善的宏觀調控體系。 3依法行政是社會主義民主政治和憲法原則在行政領域中的體現(xiàn) 黨中央對行政機關提出“依法行政”的要求，是我國社會主義國家的性質和政治體制所決定的。我國是人民當家作主的社會主義國家，行政權力來源于人民，依法行政是人民民主國家民主政治的本質體現(xiàn)。依法行政不僅要求有完善的法律制度，而且要求摒棄與封建專制殘余及某些個人偏見相聯(lián)系的“人治”因素，摒棄“以言代法、以權壓法、有法不依、違法不究”的“人治”現(xiàn)象，實現(xiàn)全社會普遍平等和依法辦事的法治要求，保證人民在自已的法律面前人人平等，不允許任何人有超越于法律之上的特權。4 依法行政是行政職責和行政職權相統(tǒng)一的要求 從國家要求依法行政的內涵看，它包含著法律保留、法律優(yōu)先、職權法定、依據(jù)法律行政職責與行政職權相統(tǒng)一等內容。而依據(jù)法律職責和職權相統(tǒng)一，則是依法行政的核心。行政職責是行政主體在行政職權過程中所必須承擔的義務，它是行政職權的“孿生兄弟”。行政機關依法行政，就是依據(jù)法律，保證行政職責和行政職權相統(tǒng)一，體現(xiàn)依法行政的核心所在，不依法行使職權就應當承擔法律責任。5 依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證國家民主或是行政管理民主，其實質都在于要使公共權力的運行能真正體現(xiàn)人民的共同利益與意志。在現(xiàn)代國家，人民利益與意志的直接與集中體現(xiàn)形式就是各種法律規(guī)范。而依法行政的核心就是要保持行政法律規(guī)范的規(guī)范性與約束力，確保行政管理活動在法律規(guī)范限定的范圍內合法合理地進行。這就從根本上確保了行政管理活動民主化的實現(xiàn)。與此同時，現(xiàn)代行政法律規(guī)范還規(guī)定了公民和社會組織直接參與行政管理過程的途徑、方式與權利保障手段，這也構成行政管理民主化的一種重要形式與推動力量。6 依法行政是市場經濟發(fā)展的客觀要求與保證市場經濟是一種法制經濟，也是一種強調權利與義務對等的經濟形態(tài)。它要求政府作為公正的裁判，制定與維護社會普遍遵從的、以法律規(guī)范形式體現(xiàn)出來的各種“游戲規(guī)則”，如公平競爭、等價交換、第三者權威仲裁等。同時，它也要求在所有游戲規(guī)則的運行過程中實現(xiàn)“在法律面前人人平等”這一更為基本的法制規(guī)則。 正因為如此，市場經濟的發(fā)展就離不開“從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離”的國家政府，要求政府作為市場法律秩序的建立者與維護者，確保市場經濟有序發(fā)展。但是，為確?！霸诜擅媲叭巳似降取边@一市場經濟發(fā)展的基本要求與原則能得以實現(xiàn)，又要求政府行為具有公正性。對于作為政府的一部分，并且地位日漸突出的行政系統(tǒng)而言，實現(xiàn)依法行政、公平行政，也就成為市場經濟順利發(fā)展的客觀要求和保障。7 依法行政是控制行政權力膨脹趨勢的必然選擇權力作為一種社會存在，本身具有強烈的擴張性、侵犯性、排他性、誘惑性、腐朽性、滲透性等不良特性， 如果沒有法律規(guī)范的限制，就很有可能出現(xiàn)濫用權力、腐敗，乃至于獨裁的現(xiàn)象。而且，公共行政系統(tǒng)與社會、與公民發(fā)生著最直接、最經常、最廣泛、最具體的關系，事實上，在現(xiàn)代社會，公民從生到死的全部生活都與公共行政系統(tǒng)履行的管理與服務職能密切相關。從這個角度來說，社會與公民受到行政系統(tǒng)侵權的可能性也就最大。更為重要的是，由于法律規(guī)范的規(guī)定總是相對抽象的、原則性的，法律的適用也經常是模糊的、有爭議的。事實上，作為執(zhí)法機關的行政系統(tǒng)因而也就擁有了自由裁量的巨大空間，也就擁有了權力不斷擴充的極大可能性。正因為如此，第二次世界大戰(zhàn)以來，如何控制迅速擴張的公共行政權力，就成為各國政府與社會面臨的一個基本憲政問題。迄今為止，實行行政權力法制化，促成依法行政，仍然是解決這一問題的最佳選擇，至少是必不可少的途徑選擇。8 依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑由于社會環(huán)境的不斷變遷，尤其是20世紀70年代中后期以來，行政管理改革一直是各國政府面臨的共同問題。依法行政正是推動與深化行政管理改革進程的重要力量與有效途徑。一方面，已有的各項相關行政法律規(guī)范要求行政系統(tǒng)及其工作人員能夠不斷調整自身的職責權限、管理與服務的程序、方式和方法，以便能夠適時滿足社會與公民 。二、市場經濟秩序與政府行為從經濟學意義上說，市場的自我性固然有時會形成對秩序的破壞力量，但市場秩序混亂出現(xiàn)失控狀態(tài)的根本原因不在于社會中一部分人唯利是圖或道德操守低下。所有經濟學說都有一個共同假定，即人是“經濟人”，人總是趨利避害的。無論何種制度，唯利是圖，損人利己甚至鋌而走險的人總是存在的。當人們發(fā)現(xiàn)破壞市場秩序比遵守市場秩序總是可以獲得更大收益時，那么這個社會的市場秩序一定會趨于紊亂。在西方市場經濟中，不確定性主要來自市場本身（包括技術的不確定，消費行為的不確定），立法機構是市場的建立和開辟者，政府極少有直接的行為，但是對于政府行為對國家經濟結構的形成與發(fā)展的作用都極為重視。其主要模式是：立法機關通過立法明確經濟空間和市場領域以及市場規(guī)則制度等，而政府則直接組織或推動經濟空間和市場領域的形成與發(fā)展。許多經濟領域的形成正是由于社會資本對立法機構的影響，其政府承擔了經濟空間和市場領域的管理者和宏觀調控者的角色。相對而言，由于我國社會制度的特殊性，卻與西方不同，政府在重要經濟領域都有著明顯重要的作用，首先是國家立法機構授權于政府，然后由政府具體組織經濟空間和市場領域的建立和開辟，因而市場主體面臨的不確定性更多來自政府，政府行為主導著人們對未來的預期。所以，西方企業(yè)根據(jù)對市場的預測作決策，即“有問題找市場”，而中國企業(yè)主要根據(jù)政府的預測作決策，即“有問題找市場，更要找市長”。在目前階段，由于我國的政府行為在一定程序上的模糊，不透明，政府官員行為的隨意性，用行政權力、任意修改博弈規(guī)則，甚至以整頓市場秩序的名義對市場主體吃拿卡要，那么市場主體就會對未來失去信心，于是就抱著能撈一把就撈一把的心態(tài)進行經營。市場秩序混亂就不可避免。因而，政府要以維護市場秩序為主要職責，而維護市場秩序的根本方法是依法行政，堅決制止以權經商，行政壟斷行為，大幅度減少行政性審批，才能遏制住市場混亂狀況，維護市場秩序,才能為市場創(chuàng)造一個公平競爭的秩序和環(huán)境。依法行政，維護市場秩序，主要措施有：一、大幅度減少行政性審批，規(guī)范審批行為市場經濟的特征之一是市場主體具有獨立性，可以自主地決定經營決策，而行政性審批是計劃經濟的產物。它的危害極大：一是辦事效率低下；二是抑制了創(chuàng)新；三是助長了制度性腐敗。在整頓市場秩序過程中，政府要大幅度減少行政性審批，對競爭性項目要由審批改為登記備案制；要規(guī)范必須保留的審批項目，必須保留的審批項目要做到程序公開、手續(xù)簡便。為杜絕濫設行政性審批，要建立行政審批責任追究制度。二、政企分開，官商分離政企不分，官場與商場結合，以權經商是當前群眾和企業(yè)反映最強烈的不正當競爭之一，它嚴重地破壞了公平的市場秩序，而且導致政府部門的腐敗。各級政府要轉變職能，尊重市場主體的自主權，官場與商場相脫離，有關部門要與生產經營，中介機構脫鉤，真正承擔起培育市場體系，監(jiān)督市場運行，維護公平競爭、創(chuàng)造良好環(huán)境的職責。三、打破行政壟斷政府及部門或行業(yè)從狹隘的地方、行業(yè)利益出發(fā)，采取不合理的行政手段，設置障礙限制經營者之間的貿易往來，割裂地區(qū)之間的技術、資源等經濟聯(lián)系、稱之行政壟斷又叫地區(qū)封鎖、部門壟斷。行政壟斷是行政權力違背市場經濟規(guī)律對經濟的不當干預，它破壞了正常的市場秩序的建立和發(fā)展。整頓市場秩序必須與轉變政府職能，依法行政同步推進。因此，整頓市場秩序首先從政府做起，從依法規(guī)范政府行為做起。三 湖南省發(fā)展經驗總結湖南做為文化大省，歷屆省委、省政府領導的支持下，走過了一條敢打硬仗的創(chuàng)新之路、成功之路，其依靠是政府搭臺，企業(yè)經營，取得了精神文明和物質的雙相豐收，為湖南省經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。一 湖南省推進文化體制改革加快文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃湖南省站在富民強省和發(fā)揮湖南優(yōu)勢的高度，堅定不移地推進我省文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，特別是在廣電基礎比較薄弱的情況下，依靠一批熱血兒女，憑著強烈的事業(yè)心，敢于拼搏、勇于創(chuàng)新，經歷了兩輪改革，形成了平臺優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、團隊優(yōu)勢，形成了輿論宣傳、產業(yè)輻射兩大效應，培育了湖南省新的經濟增長點，擴大了湖南省的影響力和知名度，推進建設文化強省的進程。 省政府提出：了堅持科學發(fā)展觀、構建和諧湖南，加快富民強省的目標，實現(xiàn)這一目標，既取決于經濟實力，也取決于文化實力；既需要先進的理念，也需要國際視野，更需要載體和領頭羊。湖南文化底蘊深厚，文化資源豐富，文化產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。湖南廣電作為建設文化強省的一個重要載體和領頭羊，在第三輪改革中要加快形成四個新：打造新品牌，建設新基地，開辟新業(yè)態(tài)，拓展新空間。通過改革發(fā)展，要達到四個一：形成一座新城。這座新城應該是集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的新城；形成一個實體。這個實體要有兩個標志，就是適應市場激烈競爭，適應飛速發(fā)展的國際文化競爭；形成一個重要的基地。這個基地起點要高，和湖南省的旅游會展經濟結合起來考慮，和新制作、新技術結合起來考慮，成為帶動湖南文化旅游三產業(yè)發(fā)展的重要基地；進行一個試點。構建一個實踐現(xiàn)代傳播理念、新的傳播技術和方式的平臺。努力把湖南建設成為社會文明程度高、文化事業(yè)和產業(yè)走在前列、在國內外享有較高知名度和影響力的文化強省的奮斗目標。全省文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展對于推動湖南經濟社會又好又快地發(fā)展，對于構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。二湖南省推進文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展紀實湖南省在更高的起點上加速前進，加快發(fā)展，用國際視野來謀劃湖南的文化產業(yè)?！比ツ?，湖南省委、省政府決定，省級財政連續(xù)5年每年拿出1億元建立文化產業(yè)發(fā)展引導資金；并在“十一五”期間投資50億元，興建金鷹卡通文化城、省美術館、省群眾藝術館等13個重大文化工程；目前已有8個項目完成準備工作，2個項目開工在建。1活力從改革中激情噴發(fā)13年前，經費拮據(jù)的湖南電視臺，曾為創(chuàng)收在郊區(qū)開辦磚瓦廠。那時候，湖南給人們的印象只是一個“農業(yè)大省”，跟“文化大省”還有著一段很大的距離。如今，這個當年默默無聞的內陸省臺，已打造成一個龐大的廣播影視集團。從中國傳媒第一股“電廣傳媒”成功上市，到買斷金鷹電視藝術節(jié)永久性承辦經營權；從全國第一家卡通頻道“金鷹卡通”上星，到創(chuàng)辦全國連鎖購物頻道；從1992年的4億元家底、5450萬元收入，到現(xiàn)在的70億元總資產、年經營創(chuàng)收超過10億元“電視湘軍”演繹了一段銳意改革的傳奇故事。到2006年，湖南文化產業(yè)增加值超過335億元，占全省GDP比重達45，成為全省新興支柱產業(yè)。為拓展空間，突破“瓶頸”，早在十幾年前，湖南省委就提出“要把文化當作產業(yè)來發(fā)展”，并陸續(xù)出臺一系列政策措施予以推進。他們搶占先機，通過管辦分開、轉企改制，把文化產業(yè)單位推向市場，先后組建湖南出版、廣播影視等6家大型文化產業(yè)集團；同時，通過創(chuàng)新機制，把市場競爭、激勵和約束機制引入公益性文化事業(yè)單位，解決內部缺乏活力的問題。2006年，湖南又確定40個改革試點地區(qū)和單位，展開新一輪的文化體制改革攻堅戰(zhàn)。湖南省委宣傳部明確要求各地要以“主體做優(yōu)、產業(yè)做大、實力做強、產品做精”為目標，確保政治方向不迷失、文化陣地不丟失、文化品牌不消失、公有資產不流失、職工權益不損失。2 品牌自創(chuàng)新中脫穎而出湖南三辰卡通集團開發(fā)制作的藍貓?zhí)詺?000問，從2000年至今在全國1020家電視臺播出，獲得了連自己都難以想象的收益。據(jù)介紹，“藍貓”擁有400多個注冊商標，其商標注冊范圍涵蓋45類商品，“藍貓”卡通產品經銷商覆蓋全國95的地級市，借助“藍貓”卡通的品牌創(chuàng)造力和產業(yè)模式，“藍貓”圖書出版達到400種，音像制品達到300種，其卡通衍生產品產業(yè)集群以及全國連鎖專賣體系，年銷售收入近20億元。在湖南，像“藍貓”這樣的知名文化品牌還有不少。湖南出版集團的品牌也是通過一系列的精品圖書樹立起來的。“湘版”的“精”，由波斯經典文庫可見一斑。波斯經典文庫共18卷，總計600萬字，湖南文藝出版社傾6年之力，集中了中國最優(yōu)秀的波斯語和波斯文學研究人才的智慧精心打造。一批具有自主知識產權的文化品牌的崛起，為湖南文化產業(yè)走向世界打下了基礎。去年，美國紅杉基金向湖南宏夢卡通有限公司注資750萬美元，作為風險資本投入動漫產業(yè)；企鵝公司等世界著名出版機構也與湖南出版集團建立了版權貿易關系；在國家新聞出版總署公布的2006年對外推廣的419種圖書中，湘版圖書占38種，與江蘇并列全國第一。3 產業(yè)在競爭中茁壯成長2001年，長沙以96萬元面向全國招標征集文化產業(yè)的規(guī)劃方案，消息傳出，曾引來不少的爭議。5年之后，規(guī)劃“開花結果”。我國第一個民間戲劇節(jié)、第一個民間圖書交易會、第一個出版物交易中心等均從長沙誕生。如今，長沙市文化產業(yè)產值逾300億元，占全市GDP比重超過10。長沙文化產業(yè)迅速發(fā)展的秘訣之一是激勵競爭。在很多人眼里，三辰卡通集團的“藍貓”是一個神話，正是它點燃了中國動漫的星星之火。但宏夢卡通有限公司推出的卡通形象“虹貓”，通過我國第一臺動畫春節(jié)晚會虹貓藍兔鬧新春迅速走紅，其衍生產品也成為搶手貨。就在“藍貓”和“虹貓”“爭食”的時候，長沙山貓卡通節(jié)目有限公司精心推出的“山貓”也不甘示弱，其市場切入點是動畫音樂，這是動畫行業(yè)的空白，深受孩子們喜愛。有了這三只貓，長沙動漫紅火一時，湖南金鷹卡通頻道亦在瀟湘大地振翅起飛。它不僅僅是一個播出平臺，更重要的還是一個產業(yè)平臺。從卡通原創(chuàng)到卡通制作、衍生產品，到卡通教育、卡通書報刊發(fā)行與專業(yè)卡通衛(wèi)星頻道，長沙目前已形成比較完整的卡通產業(yè)體系，其原創(chuàng)動漫產品制作、播出及效益在全國保持領先優(yōu)勢。面對這些成果，湖南省委常委、宣傳部部長蔣建國堅定的表示，湖南有信心將文化產業(yè)發(fā)展成為最有活力、具有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)。到2010年，湖南文化產業(yè)增加值可望達到600億元以上，占當年GDP的比重6以上，每年保持18左右的增長速度；從業(yè)人員150萬人以上，占當年全社會就業(yè)人員的4以上。四、佛山依靠地域優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產業(yè)隨著我國對外開放的深入,在充分發(fā)揮資源凜賦的比較優(yōu)勢之下,我國特別是沿海珠三角和長三角地區(qū),已發(fā)展成為世界性工廠.但這種以加工貿易為主兩頭在外的發(fā)展模式,雖然快速推進了工業(yè)化,但卻容易產生經濟結構升級乏力的后遺癥,其普遍的表現(xiàn)是,制造業(yè)在GDP的比例中居高不下,第三產業(yè)發(fā)展嚴重滯后.經濟結構的重心由第二產業(yè)向第三產業(yè)轉換,是經濟發(fā)展和結構升級的必然規(guī)律,因此, 佛山做為以加工貿易為主的區(qū)域,要進一步提高競爭力,就必須大力發(fā)展第三產業(yè).一 佛山優(yōu)勢分析：地理位置十分優(yōu)越：佛山位于廣東省中南部，珠江三角洲腹地，東倚廣州，西接肇慶，南連珠海，北通清元遠，毗鄰港澳。對外客貨交通方便快捷：佛山水、陸、空交通便利，已形成一個公路、鐵道、航空和河運齊備，輻射力強的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡；佛山全市設5個海關，4個客運口岸，16個對外口岸和9個集裝箱碼頭。 佛山氣候溫和，雨量充足，四季常綠。屬亞熱帶季風性濕潤氣候，年平均氣溫22.1C，降雨量1600-2000毫米最佳旅游 時間：四季皆宜佛山民俗節(jié)慶活動眾多，“行花街” 除夕晚花市，端午節(jié)民間舉辦的龍舟賽，佛山美食歡樂節(jié) ，瓊花粵劇藝術節(jié)等等，文化內含豐富，精彩紛呈。人才基礎優(yōu)勢大，有較健全科學的人才評價、選拔使用和分配激勵機制，利于各類人才成長。有較開放協(xié)調的人才智力引進機制。建立了人才綠色通道，入戶手續(xù)簡化，實行工作居住證制度留，能引來，留的住。擁有建創(chuàng)新型城市提供堅實的人才基礎。佛山依靠地理、交通、氣候、文化、人才等眾多優(yōu)勢，營造發(fā)展環(huán)境，應大力發(fā)展第三產業(yè).二 進一步加快第三產業(yè)發(fā)展的總體思路和主要目標 我區(qū)加快第三產業(yè)發(fā)展的總體思路是：以可持續(xù)的科學發(fā)展觀為指導，建立和諧社會為目的，發(fā)揮政府職責，依法行政、開拓進取，發(fā)展經濟。加強規(guī)劃、政策引導、整合資源、深化改革、營造環(huán)境、擴大開放為主要手段，發(fā)揮優(yōu)勢，錯位競爭，形成特色，優(yōu)化第三產業(yè)布局和結構，提高產業(yè)發(fā)展質量和效益，加快產業(yè)的市場化和國際化進程，逐步形成適應我區(qū)經濟社會發(fā)展和人民群眾生活需求的現(xiàn)代第三產業(yè)體系。主要預期目標是：到2005年，第三產業(yè)增加值占本地生產總值的40%左右，從業(yè)人員比重達到33%；第三產業(yè)內部結構進一步優(yōu)化，物流、金融、會展、中介、信息、文化、教育等新興服務業(yè)的比重進一步增大。到2010年，第三產業(yè)增加值占本地生產總值的45%左右，從業(yè)人員比重達到38%；基本建立現(xiàn)代化第三產業(yè)體系。三、第三產業(yè)發(fā)展的幾大重點行業(yè) 根據(jù)佛山實際情況和第三產業(yè)發(fā)展趨勢，確定以下行業(yè)為重點發(fā)展行業(yè)： 1商貿流通業(yè)。積極發(fā)展連鎖、配送、代理、電子商務等現(xiàn)代營銷方式，形成以大型購物中心為骨干，以大型超市、倉儲式商場、專賣店、便利店為特色的多元化、多層次的銷售網(wǎng)絡，構建布局合理、結構優(yōu)化、管理規(guī)范、服務優(yōu)質的現(xiàn)代商業(yè)零售體系。積極培育發(fā)展綠色生態(tài)、旅游民俗和鳳城美食三大特色文化商業(yè)以及家電、家具和會展三大特色產業(yè)商業(yè)。運用信息網(wǎng)絡技術和注入現(xiàn)代物流、連鎖經營、流通加工、產品標準化、競價拍賣等現(xiàn)代內涵，著力推進專業(yè)市場功能創(chuàng)新和交易方式現(xiàn)代化，鞏固和提升專業(yè)市場在全國及區(qū)域商品市場中的地位。大力發(fā)展物流業(yè)。重點建立面向國際產業(yè)轉移的東南部物流片區(qū)、面向順德優(yōu)勢產業(yè)的中部物流片區(qū)和面向順德特色產業(yè)的西北部物流片區(qū)；建設大型水產品物流基地。通過運輸、倉儲、包裝、裝卸、加工配送、信息網(wǎng)絡、信貸結算等現(xiàn)代物流技術，改善物流供應鏈管理。大力推動郵政公共物流、一體化物流、分銷物流和同城物流發(fā)展，建設多元化物流渠道。引入和培育一批大型物流企業(yè)，大力促進第三方物流企業(yè)發(fā)展。 2旅游業(yè)。充分發(fā)揮佛山的人文特色和產業(yè)優(yōu)勢，積極融入大珠三角旅游圈，突出重點，強化特色，大力發(fā)展商務公務考察游、嶺南文化游、工業(yè)旅游和美食旅游，重點開發(fā)商務、公務、會議旅游市場，積極開拓觀光和度假旅游市場，完善“行、游、住、吃、購、娛”相配套的旅游服務體系，加快建設東部綜合旅游區(qū)、西北部商貿旅游區(qū)、西南部生態(tài)旅游區(qū)三大旅游功能區(qū)，力爭把順德建設成為珠三角重要的娛樂、休閑、度假旅游目的地，并通過與周邊城市旅游資源的整合，發(fā)展為國內知名的多功能、現(xiàn)代化的觀光、商務、公務考察旅游目的地。 3房地產業(yè)。充分發(fā)揮佛山靠近大城市的區(qū)位優(yōu)勢，抓住珠三角城市群一體化發(fā)展和交通條件不斷改善的機遇，提升房地產業(yè)的發(fā)展水平。完善住房供應結構，逐步形成以普通商品房為主體的住宅供應體系。搞好城市連片開發(fā)，發(fā)展一批名牌商住小區(qū)，注重基礎設施和社會文化設施與房地產開發(fā)的配套。嚴格控制單家獨戶類住宅及高檔別墅用地的推出。強化政府對房地產市場的宏觀調控作用，合理確定各類房地產用地的布局和比例，完善經營性房地產項目用地招拍掛制度和年度供地計劃制度，加大政府儲備土地力度。降低交易成本，拉動住房消費，進一步激活房地產市場。加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場行為。積極推進房地產開發(fā)和物業(yè)管理的分業(yè)經營，提高物業(yè)管理水平。 5金融保險業(yè)。建立規(guī)范、完善、高效、開放的金融組織體系，推動金融業(yè)務拓展和金融工具創(chuàng)新，實現(xiàn)金融業(yè)現(xiàn)代化。完善金融監(jiān)管體系，不斷改善社會信用環(huán)境，逐步建立個人誠信系統(tǒng)，努力防范金融風險。加快推進民間投資體系和資本市場建設。加大開放力度，大力引進優(yōu)秀股份制商業(yè)銀行和外資金融機構。鼓勵上市公司和規(guī)模企業(yè)組建財務公司等非銀行金融機構，提高企業(yè)融資能力。完善信用擔保體系，促進信用擔保機構發(fā)展。進一步發(fā)展和完善證券市場。加快發(fā)展保險業(yè)，進一步擴大保險險種和保險覆蓋面，全面提高保險服務現(xiàn)代化水平。 6科研與信息服務業(yè)。建立健全以科技產業(yè)化為方向、政府為主導、企業(yè)為主體、高校和中介機構為依托的科技創(chuàng)新體系。鼓勵發(fā)展民營科技企業(yè)，推進產學研相結合，加速科技成果轉化。積極培育技術市場，保護知識產權，活躍技術交易。加快城市信息化建設，建設高速、寬帶、大容量的信息網(wǎng)絡，大力推進信息技術在經濟社會各個領域的廣泛應用。以專業(yè)化、精品化、個性化、規(guī)?；癁榉较?，改造提高傳統(tǒng)信息服務業(yè)。加快實現(xiàn)通訊現(xiàn)代化，提高城鄉(xiāng)電話網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)、數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)的服務水平。加快推進有線電視數(shù)字化。以區(qū)信息中心為依托，建設電子政府和電子社區(qū)，建立統(tǒng)一公共信息基礎網(wǎng)絡平臺。 7交通運輸業(yè)。大力建設由高速公路、軌道交通、快速干線、港口構成的高效、快速、層次分明、銜接順暢的現(xiàn)代化綜合交通體系，增強交通對第三產業(yè)發(fā)展的支撐作用。大力發(fā)展貨物運輸市場，規(guī)范貨物運輸與服務業(yè)管理，引導貨物運輸及其服務業(yè)逐步向現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。進一步發(fā)展智能、環(huán)保交通，優(yōu)化運輸結構，提升中心城區(qū)和城鄉(xiāng)公共運輸水平，提供便捷、高效的公共交通服務。 8中介服務業(yè)。充分發(fā)揮中介服務機構在市場運行中的服務、公證、監(jiān)督功能，大力發(fā)展會計、法律、咨詢等各類中介服務業(yè)，為政府、企業(yè)、家庭提供全方位、多層次、高質量服務。積極培育企業(yè)化經營、規(guī)范化管理、社會化服務的中介服務機構，為社會提供決策咨詢、投資論證、資產評估、會計審計、經紀代理、企業(yè)診斷、市場調查、公證簽證、法律服務、家庭理財?shù)雀黝愔薪闃I(yè)務。強化行業(yè)協(xié)會建設，規(guī)范資質管理，加強行業(yè)自律和法律監(jiān)督，造就一支誠實守信、精通業(yè)務的高素質專業(yè)隊伍。 9文化產業(yè)。整合文化資源，調整產業(yè)布局，大力發(fā)展各類文化制造業(yè)和文化商貿業(yè)，提高文化產品的市場占有率。進一步完善文化事業(yè)單位管理體制改革，激發(fā)文化企事業(yè)單位的活力。創(chuàng)新資金投入機制，鼓勵社會和民間資本進入文化市場和投入發(fā)展文化產業(yè)，拓寬文化建設融資渠道。加快建設演藝中心、圖書館等一批具有時代特征、高品位的標志性文化設施。探索建立完善、科學、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)經營管理制度，做大做強傳媒業(yè)。 10公共服務與社區(qū)服務業(yè)。進一步深化教育體制改革，拓寬教育投資渠道，大力支持鼓勵社會力量參與辦學，增加優(yōu)質教育供給。加強社會化體育健身服務網(wǎng)絡及設施建設，開展豐富多彩的全民健身運動，實現(xiàn)體育的生活化、大眾化。引導鼓勵外資和民間資本參與公共交通、供電供水、環(huán)保設施、市政基礎設施等公用事業(yè)的建設和經營。深化醫(yī)療衛(wèi)生投資體制改革，積極發(fā)展民營醫(yī)療機構，推動社會資本投資衛(wèi)生服務領域。完善市政服務功能，為市民提供便捷、高效的公用服務。積極創(chuàng)辦社區(qū)服務實體，擴大網(wǎng)點建設，培育社區(qū)民間組織，完善社區(qū)物業(yè)管理、家政、餐飲、托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、文娛、維修等服務。四、補充說明進一步加快第三產業(yè)發(fā)展的幾項工作舉措 1大力推進工業(yè)化和城市化，為第三產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎和載體。 工業(yè)是第三產業(yè)發(fā)展的重要基礎，城市是第三產業(yè)發(fā)展的主要載體。工業(yè)發(fā)展的進一步高級化、城市建設的進一步集約化，對促進第三產業(yè)發(fā)展具有重大作用。加快第三產業(yè)發(fā)展，必須以推進工業(yè)化為動力，以加快城市化為依托。大力推進工業(yè)化。擴大招商引資，做大做強我區(qū)優(yōu)勢產業(yè)，加快發(fā)展高新技術產業(yè)，延長先進制造業(yè)鏈條，增加對第三產業(yè)的有效需求。加強先進適用技術向第三產業(yè)滲透，提高產業(yè)的信息化水平和附加值。以經營城市為突破口，通過完善城市規(guī)劃和建設，大力營造良好的投資、營商和生活環(huán)境，促進城市資產增值和第三產業(yè)發(fā)展。完善城市基礎設施，大力建設百萬人口中心城區(qū)，積極推進鎮(zhèn)建成區(qū)建設。深化戶籍制度改革，促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移，擴大城市人口，增加對城鎮(zhèn)服務產品的需求。注重商業(yè)在公共交通、停車場、文化休閑設施等方面的配套，改善城市衛(wèi)生，為市民消費購物提供方便、舒適的環(huán)境。 2以規(guī)劃為龍頭，加強政策調控，引導、規(guī)范第三產業(yè)發(fā)展。 產業(yè)規(guī)劃是一項基礎性、全面性、戰(zhàn)略性的工作。第三產業(yè)發(fā)展必須以規(guī)劃為龍頭和先導。把產業(yè)規(guī)劃擺在第三產業(yè)發(fā)展的首要位置，強化規(guī)劃對產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領作用，通過編制和實施規(guī)劃，明確產業(yè)發(fā)展方向和定位，整合資源，合理布局，規(guī)范競爭，營造商機，培育市場，帶動投資，促進第三產業(yè)的良性發(fā)展。增強第三產業(yè)行業(yè)規(guī)劃與市政專項規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及各行業(yè)規(guī)劃之間的銜接融合，確保產業(yè)發(fā)展功能區(qū)域和用地的落實，促進各行業(yè)互動發(fā)展。加強符合規(guī)劃要求的具體項目規(guī)劃和階段性工作計劃的編制。第三產業(yè)規(guī)劃必須提交區(qū)人大常委會審議通過，下發(fā)相關部門執(zhí)行，確保規(guī)劃制定的嚴肅性和