建設工程結算審核中的常見問題及對策.doc

建設工程結算審核中的常見問題及對策建設工程結算審核通常是指工程竣工驗收后，由具備相應造價編審資格的人員對施工單位編制的工程結算進行全面審查和復核，最終確定工程造價的實施過程和行為，工程竣工結算的審核直接關系到建設單位和施工單位的切身利益，在工程結算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場不同，追求的目的不同，及工作水平的差異，因而導致工程竣工結算的編審結果存在不同程度的差異，下面著重講一下工程結算審核中的常見問題及對策1 工程竣工結算中存在的常見問題1.1 對合同理解的偏差如對于總價包干的閉口合同（除了工程范圍發(fā)生變化外），施工中仍發(fā)生由于各種條件變更等擴大工程量，而要求變更造價；對于開口合同，往往對合同條款限制不到位，對工程結算沒有約束力。施工單位就可借此利用它的漏洞高估冒算，從而增加總造價。1.2 任意加大工程量，虛報工程造價（1）對于設計變更，事后再補辦簽證。 施工中出現(xiàn)設計變更時，不及時辦理變更審批手續(xù)和變更引起的工程量、造價增減記錄。簽證不及時辦理，到結算時再來補辦，這樣的簽證變更或多或少都摻雜些水分等，從而提高工程造價。（2）隱蔽工程驗收不嚴格。對于隱蔽工程簽證不按時，不到位。結算時，施工單位才找些相關人員補辦簽證，事后補辦不太符合實際，也不符合索賠程序的相關時限要求及規(guī)定。1.3 巧立名目，高套定額現(xiàn)象普遍存在（1）定額換算不合理，企圖利用定額換算抬高項目單價，或是把定額中已綜合考慮在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項。（2）補充定額子目不合理。由于新技術、新結構和新材料的不斷出現(xiàn)，導致定額缺項或需要補充的項目與內(nèi)容不斷增多，然而因為缺少調(diào)查和可靠的第一手資料，致使補充定額含有較多的不合理性。 1.4 提高計費標準，擴大取費范圍1.5 提高材料價格標準 2 工程竣工結算審核的對策 我們認為要想提高竣工結算審核的質(zhì)量，有效控制工程造價，可從以下幾方面進行把關： 2.1 核對施工合同條款首先核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能進行竣工結算；其次應按照規(guī)定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等對工程竣工結算進行審核，發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，建設單位與施工單位應認真研究、明確結算要求，審查時應注意的問題有：（1）有些項目是總價包干的項目，則在竣工結算時包干部分就不再調(diào)整工程造價，而是按合同包干價結算，結算時只對有設計變更或業(yè)主另外簽證部分追加合同價款。（2）要注意合同中約定的優(yōu)惠條款，審查施工單位報送的結算文件中是否有按合同約定進行優(yōu)惠。 （3）有些項目合同中已經(jīng)約定了風險包干范圍，也計取了一定的風險費用，審查時應注意這部分項目的費用不得重復計入工程結算價款中。 對于閉口合同不留活口；對于開口合同，明確結算要求，這就要求建設單位與施工單位簽定合同時，要仔細研究合同條款，字斟句酌，全面綜合考慮，盡量減少或避免合同漏洞的發(fā)生。 2.2 認真核對工程量 工程量計算正確與否對工程結算影響很大,有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建,就會出現(xiàn)混淆工程界限,工程量交叉重復計算的現(xiàn)象,特別是對交界工程,從基礎到上部主體工程兩個不同的施工單位都會計算而造成重復。有的設計變更，工程量應該減少而施工單位編制結算時往往不作調(diào)整，使工程量多計。因此，審核人員要在結算審核時進行認真地調(diào)查和實地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同相關材料，對工程結算中的內(nèi)容進行逐項審查核實。審查要突出重點，重點放在容易重復計算及隱蔽工程部分，審查時應注意以下問題： （1）審核工程項目劃分是否合理，是否出現(xiàn)多設或少設項目，劃分方法要注意與定額項目一致。 目前，正大力推行工程量清單計價模式，在清單計價模式下，部分工程內(nèi)容以項目特征的形式體現(xiàn)在清單子目中，不得重復計算，如清單計價模式下獨立基礎砼項目，在項目特征描述中已經(jīng)注明獨立基礎下有100厚C10砼墊層，則墊層砼的價格就已經(jīng)含在該清單項目中了，不能再次計算其費用；又如土方項目中已含了挖、運、填等工作內(nèi)容，均不得再單獨列項，而依據(jù)以往的定額計價模式，上述項目都是可以單獨列項計算的。（2）審核工程量的計算規(guī)則是否與定額保持一致。工程量是按圖紙和國家統(tǒng)一規(guī)定規(guī)則計算的，有的施工單位不按實際發(fā)生計算，如基礎挖土方，不按自然地坪標高卻按設計地面標高計算，多計算挖土方工程量；計算框架梁砼工程量時，不扣除砼柱，重復計算，在砌體計算時不扣除砼過梁和孔洞，工程量的增加無形中提高了工程造價。又如獨立基礎土方工程計算時，清單計價模式下是按照設計圖示尺寸以墊層底面積乘以挖土深度計算，不考慮工作面及放坡，而定額計價模式下獨立基礎土方工程量計算時要根據(jù)施工組織設計要求，考慮工作面及放坡。（3）審核工程量的計量單位是否與套用定額一致。定額中有些計量單位是10m，10m2等，因此容易疏忽導致工程量成倍加大；還要注意清單計價與定額計價計量單位的不同，如清單計價模式下門窗工程的計量單位為“樘”，而定額計價模式下的計量單位為“平方米”。（4）嚴格控制簽證，防止任意加大工程量。檢查各種變更簽證及隱蔽工程簽證，把好現(xiàn)場簽證關。特別是對于隱蔽工程要嚴格執(zhí)行簽證制度，做好現(xiàn)場簽證和記錄，防止事后補辦簽證；這就要求我們的監(jiān)理單位、建設單位及跟蹤審計單位要加強管理，切實負責，保證現(xiàn)場簽證的及時性、準確性、合理性，應根據(jù)實際情況核實，做到實事求是，合理的及時的計量，審核時應做好調(diào)查研究，杜絕不實際的開支。2.3 審查定額套用是否正確2.3.1 審核補充定額子目審查定額套用的合理性，竣工結算必須實事求是、客觀地反映工程實際造價，不能哪個項目單價高就往哪個套，套價時應熟練掌握定額本中的說明、工作內(nèi)容及單價組成，對定額缺項的項目，依據(jù)自身的經(jīng)驗結合實際的施工情況測定人工、材料、機械消耗量，合理地編制補充定額子目。2.3.2 審核套用定額的子目看定額編號與對應的工程內(nèi)容是否與工程部位完全一致，定額基價所包含的項目內(nèi)容是否重復計算，定額基價的換算過程是否完全正確，如，我省現(xiàn)行的建筑裝飾裝修工程消耗量定額樓地面塊料面層的定額子目消耗量中均已包含了塊料面層下的結合層，一些施工單位在編制竣工結算時就把塊料面層和結合層分別單獨列項計算，這樣就重復計算了工程費用 ；又如，對于換算的定額單價除了按上述要求外，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機械費中的全部還是部分？同時，換算的方法是否正確？采用的系數(shù)是否正確？這些都將直接影響單價的準確性。2.3.3 審核所套定額種類是否合理看定額文件頒布的時間、適用的范圍、定額的名稱、含義，以及有關定額編制說明中的注意事項，以達到科學地使用定額，準確地套用定額，核準工程造價。如同樣是挖土方工作，我省現(xiàn)行的市政工程消耗量定額及建筑工程消耗量定額都有相應的子目，具體套用哪一本定額要看該工程是否符合定額說明中的適用范圍，同時要注意施工合同中對定額套用的規(guī)定，按合同指定的定額來計算工程造價。2.4 對材料價格嚴格審核基建項目工程造價中建材的造價所占的比例較大，一般約為工程造價的60%左右，材料用量、建材價格的高低直接影響工程造價，嚴格按合同控制材料用量，審核材料價格必須嚴格執(zhí)行施工合同和招標文件等對建材價格的規(guī)定，對那些在招標文件和施工合同中明確規(guī)定由施工企業(yè)按市場價格包干的材料，不得因市場的起伏變化予以調(diào)整，并結合施工現(xiàn)場的實際情況，充分與承發(fā)包雙方進行溝通，確定其合理的價格，對材料價格的審計具體要從以下四方面把關：（1）確定計算差價的材料，不該進行調(diào)差價的決不進行調(diào)差價。（2）按設計圖紙核算定額所需材料用量或按實際核定用量。（3）核定所報結算材料價格與市場價格差額以及按規(guī)定應計取的采購保管費，隨著社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，建材市場上的材料成千上萬，價格千差萬別，特別是一些新型高檔建材，施工企業(yè)往往利用這些材料在市場上價格的不確定性在結算時高報材料價格。（4）在所報結算中所取定的材料價格是否套用了當期材料價格，是否跨期高套。2.5 審核工程造價中的取費建安工程的取費標準必須按照我省工程造價管理部門頒發(fā)的有關定額及相關文件標準執(zhí)行，同時結合施工合同、招標文件等來確定費率，審查時應注意：（1）取費文件的時效性。（2）執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符。（3）計算時的取費基礎是否正確，是以人工費為基礎還是以人工費+機械費為基礎，計取基數(shù)不同的是否分別計取。 （4）費率計算是否正確等。如工程類別不同，工程執(zhí)行的取費標準也不同，實際工作中存在著施工企業(yè)在編制竣工結算時自行提高工程類別、取費標準，明明是二類工程卻按一類工程的費率計取費用，借此來提高工程造價。 另外，對取費的審查首先要把招投標的工程和非招投標的工程區(qū)別對待，對于招投標的工程要根據(jù)招標文件及施工合同要求，一般按招投標時的取費口徑計取，這里要注意的是對于費率有下浮或總價有優(yōu)惠的工程，設計變更或新增項目是否有同比下浮；對于非招投標工程要注意：是否按施工合同規(guī)定來取費，在計取各項費用時所確定的基數(shù)及費率是否符合我省有關文件的規(guī)定。 3 結語 建設工程竣工結算的審核十分重要，能有效地控制工程造價，提高工程造價的準確性、合理性。審核時都應遵循合同，招投標文件及有關政策及定額中的規(guī)定，做到實事求是、公平、公正，這不僅要求編審人員要具備精湛的業(yè)務技術水平，具有