建設(shè)工程結(jié)算審核中的常見問題及對策.doc

建設(shè)工程結(jié)算審核中的常見問題及對策建設(shè)工程結(jié)算審核通常是指工程竣工驗(yàn)收后，由具備相應(yīng)造價(jià)編審資格的人員對施工單位編制的工程結(jié)算進(jìn)行全面審查和復(fù)核，最終確定工程造價(jià)的實(shí)施過程和行為，工程竣工結(jié)算的審核直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益，在工程結(jié)算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場不同，追求的目的不同，及工作水平的差異，因而導(dǎo)致工程竣工結(jié)算的編審結(jié)果存在不同程度的差異，下面著重講一下工程結(jié)算審核中的常見問題及對策1 工程竣工結(jié)算中存在的常見問題1.1 對合同理解的偏差如對于總價(jià)包干的閉口合同（除了工程范圍發(fā)生變化外），施工中仍發(fā)生由于各種條件變更等擴(kuò)大工程量，而要求變更造價(jià)；對于開口合同，往往對合同條款限制不到位，對工程結(jié)算沒有約束力。施工單位就可借此利用它的漏洞高估冒算，從而增加總造價(jià)。1.2 任意加大工程量，虛報(bào)工程造價(jià)（1）對于設(shè)計(jì)變更，事后再補(bǔ)辦簽證。 施工中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更時(shí)，不及時(shí)辦理變更審批手續(xù)和變更引起的工程量、造價(jià)增減記錄。簽證不及時(shí)辦理，到結(jié)算時(shí)再來補(bǔ)辦，這樣的簽證變更或多或少都摻雜些水分等，從而提高工程造價(jià)。（2）隱蔽工程驗(yàn)收不嚴(yán)格。對于隱蔽工程簽證不按時(shí)，不到位。結(jié)算時(shí)，施工單位才找些相關(guān)人員補(bǔ)辦簽證，事后補(bǔ)辦不太符合實(shí)際，也不符合索賠程序的相關(guān)時(shí)限要求及規(guī)定。1.3 巧立名目，高套定額現(xiàn)象普遍存在（1）定額換算不合理，企圖利用定額換算抬高項(xiàng)目單價(jià)，或是把定額中已綜合考慮在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)。（2）補(bǔ)充定額子目不合理。由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的項(xiàng)目與內(nèi)容不斷增多，然而因?yàn)槿鄙僬{(diào)查和可靠的第一手資料，致使補(bǔ)充定額含有較多的不合理性。 1.4 提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍1.5 提高材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn) 2 工程竣工結(jié)算審核的對策 我們認(rèn)為要想提高竣工結(jié)算審核的質(zhì)量，有效控制工程造價(jià)，可從以下幾方面進(jìn)行把關(guān)： 2.1 核對施工合同條款首先核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能進(jìn)行竣工結(jié)算；其次應(yīng)按照規(guī)定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等對工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)認(rèn)真研究、明確結(jié)算要求，審查時(shí)應(yīng)注意的問題有：（1）有些項(xiàng)目是總價(jià)包干的項(xiàng)目，則在竣工結(jié)算時(shí)包干部分就不再調(diào)整工程造價(jià)，而是按合同包干價(jià)結(jié)算，結(jié)算時(shí)只對有設(shè)計(jì)變更或業(yè)主另外簽證部分追加合同價(jià)款。（2）要注意合同中約定的優(yōu)惠條款，審查施工單位報(bào)送的結(jié)算文件中是否有按合同約定進(jìn)行優(yōu)惠。 （3）有些項(xiàng)目合同中已經(jīng)約定了風(fēng)險(xiǎn)包干范圍，也計(jì)取了一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，審查時(shí)應(yīng)注意這部分項(xiàng)目的費(fèi)用不得重復(fù)計(jì)入工程結(jié)算價(jià)款中。 對于閉口合同不留活口；對于開口合同，明確結(jié)算要求，這就要求建設(shè)單位與施工單位簽定合同時(shí)，要仔細(xì)研究合同條款，字斟句酌，全面綜合考慮，盡量減少或避免合同漏洞的發(fā)生。 2.2 認(rèn)真核對工程量 工程量計(jì)算正確與否對工程結(jié)算影響很大,有些基建工程由于工期長或由兩個(gè)施工單位共同承建,就會出現(xiàn)混淆工程界限,工程量交叉重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象,特別是對交界工程,從基礎(chǔ)到上部主體工程兩個(gè)不同的施工單位都會計(jì)算而造成重復(fù)。有的設(shè)計(jì)變更，工程量應(yīng)該減少而施工單位編制結(jié)算時(shí)往往不作調(diào)整，使工程量多計(jì)。因此，審核人員要在結(jié)算審核時(shí)進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查和實(shí)地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同相關(guān)材料，對工程結(jié)算中的內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)審查核實(shí)。審查要突出重點(diǎn)，重點(diǎn)放在容易重復(fù)計(jì)算及隱蔽工程部分，審查時(shí)應(yīng)注意以下問題： （1）審核工程項(xiàng)目劃分是否合理，是否出現(xiàn)多設(shè)或少設(shè)項(xiàng)目，劃分方法要注意與定額項(xiàng)目一致。 目前，正大力推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，在清單計(jì)價(jià)模式下，部分工程內(nèi)容以項(xiàng)目特征的形式體現(xiàn)在清單子目中，不得重復(fù)計(jì)算，如清單計(jì)價(jià)模式下獨(dú)立基礎(chǔ)砼項(xiàng)目，在項(xiàng)目特征描述中已經(jīng)注明獨(dú)立基礎(chǔ)下有100厚C10砼墊層，則墊層砼的價(jià)格就已經(jīng)含在該清單項(xiàng)目中了，不能再次計(jì)算其費(fèi)用；又如土方項(xiàng)目中已含了挖、運(yùn)、填等工作內(nèi)容，均不得再單獨(dú)列項(xiàng)，而依據(jù)以往的定額計(jì)價(jià)模式，上述項(xiàng)目都是可以單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算的。（2）審核工程量的計(jì)算規(guī)則是否與定額保持一致。工程量是按圖紙和國家統(tǒng)一規(guī)定規(guī)則計(jì)算的，有的施工單位不按實(shí)際發(fā)生計(jì)算，如基礎(chǔ)挖土方，不按自然地坪標(biāo)高卻按設(shè)計(jì)地面標(biāo)高計(jì)算，多計(jì)算挖土方工程量；計(jì)算框架梁砼工程量時(shí)，不扣除砼柱，重復(fù)計(jì)算，在砌體計(jì)算時(shí)不扣除砼過梁和孔洞，工程量的增加無形中提高了工程造價(jià)。又如獨(dú)立基礎(chǔ)土方工程計(jì)算時(shí)，清單計(jì)價(jià)模式下是按照設(shè)計(jì)圖示尺寸以墊層底面積乘以挖土深度計(jì)算，不考慮工作面及放坡，而定額計(jì)價(jià)模式下獨(dú)立基礎(chǔ)土方工程量計(jì)算時(shí)要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)要求，考慮工作面及放坡。（3）審核工程量的計(jì)量單位是否與套用定額一致。定額中有些計(jì)量單位是10m，10m2等，因此容易疏忽導(dǎo)致工程量成倍加大；還要注意清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)計(jì)量單位的不同，如清單計(jì)價(jià)模式下門窗工程的計(jì)量單位為“樘”，而定額計(jì)價(jià)模式下的計(jì)量單位為“平方米”。（4）嚴(yán)格控制簽證，防止任意加大工程量。檢查各種變更簽證及隱蔽工程簽證，把好現(xiàn)場簽證關(guān)。特別是對于隱蔽工程要嚴(yán)格執(zhí)行簽證制度，做好現(xiàn)場簽證和記錄，防止事后補(bǔ)辦簽證；這就要求我們的監(jiān)理單位、建設(shè)單位及跟蹤審計(jì)單位要加強(qiáng)管理，切實(shí)負(fù)責(zé)，保證現(xiàn)場簽證的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、合理性，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況核實(shí)，做到實(shí)事求是，合理的及時(shí)的計(jì)量，審核時(shí)應(yīng)做好調(diào)查研究，杜絕不實(shí)際的開支。2.3 審查定額套用是否正確2.3.1 審核補(bǔ)充定額子目審查定額套用的合理性，竣工結(jié)算必須實(shí)事求是、客觀地反映工程實(shí)際造價(jià)，不能哪個(gè)項(xiàng)目單價(jià)高就往哪個(gè)套，套價(jià)時(shí)應(yīng)熟練掌握定額本中的說明、工作內(nèi)容及單價(jià)組成，對定額缺項(xiàng)的項(xiàng)目，依據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合實(shí)際的施工情況測定人工、材料、機(jī)械消耗量，合理地編制補(bǔ)充定額子目。2.3.2 審核套用定額的子目看定額編號與對應(yīng)的工程內(nèi)容是否與工程部位完全一致，定額基價(jià)所包含的項(xiàng)目內(nèi)容是否重復(fù)計(jì)算，定額基價(jià)的換算過程是否完全正確，如，我省現(xiàn)行的建筑裝飾裝修工程消耗量定額樓地面塊料面層的定額子目消耗量中均已包含了塊料面層下的結(jié)合層，一些施工單位在編制竣工結(jié)算時(shí)就把塊料面層和結(jié)合層分別單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算，這樣就重復(fù)計(jì)算了工程費(fèi)用 ；又如，對于換算的定額單價(jià)除了按上述要求外，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機(jī)械費(fèi)中的全部還是部分？同時(shí)，換算的方法是否正確？采用的系數(shù)是否正確？這些都將直接影響單價(jià)的準(zhǔn)確性。2.3.3 審核所套定額種類是否合理看定額文件頒布的時(shí)間、適用的范圍、定額的名稱、含義，以及有關(guān)定額編制說明中的注意事項(xiàng)，以達(dá)到科學(xué)地使用定額，準(zhǔn)確地套用定額，核準(zhǔn)工程造價(jià)。如同樣是挖土方工作，我省現(xiàn)行的市政工程消耗量定額及建筑工程消耗量定額都有相應(yīng)的子目，具體套用哪一本定額要看該工程是否符合定額說明中的適用范圍，同時(shí)要注意施工合同中對定額套用的規(guī)定，按合同指定的定額來計(jì)算工程造價(jià)。2.4 對材料價(jià)格嚴(yán)格審核基建項(xiàng)目工程造價(jià)中建材的造價(jià)所占的比例較大，一般約為工程造價(jià)的60%左右，材料用量、建材價(jià)格的高低直接影響工程造價(jià)，嚴(yán)格按合同控制材料用量，審核材料價(jià)格必須嚴(yán)格執(zhí)行施工合同和招標(biāo)文件等對建材價(jià)格的規(guī)定，對那些在招標(biāo)文件和施工合同中明確規(guī)定由施工企業(yè)按市場價(jià)格包干的材料，不得因市場的起伏變化予以調(diào)整，并結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，充分與承發(fā)包雙方進(jìn)行溝通，確定其合理的價(jià)格，對材料價(jià)格的審計(jì)具體要從以下四方面把關(guān)：（1）確定計(jì)算差價(jià)的材料，不該進(jìn)行調(diào)差價(jià)的決不進(jìn)行調(diào)差價(jià)。（2）按設(shè)計(jì)圖紙核算定額所需材料用量或按實(shí)際核定用量。（3）核定所報(bào)結(jié)算材料價(jià)格與市場價(jià)格差額以及按規(guī)定應(yīng)計(jì)取的采購保管費(fèi)，隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建材市場上的材料成千上萬，價(jià)格千差萬別，特別是一些新型高檔建材，施工企業(yè)往往利用這些材料在市場上價(jià)格的不確定性在結(jié)算時(shí)高報(bào)材料價(jià)格。（4）在所報(bào)結(jié)算中所取定的材料價(jià)格是否套用了當(dāng)期材料價(jià)格，是否跨期高套。2.5 審核工程造價(jià)中的取費(fèi)建安工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須按照我省工程造價(jià)管理部門頒發(fā)的有關(guān)定額及相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)結(jié)合施工合同、招標(biāo)文件等來確定費(fèi)率，審查時(shí)應(yīng)注意：（1）取費(fèi)文件的時(shí)效性。（2）執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符。（3）計(jì)算時(shí)的取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確，是以人工費(fèi)為基礎(chǔ)還是以人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)為基礎(chǔ)，計(jì)取基數(shù)不同的是否分別計(jì)取。 （4）費(fèi)率計(jì)算是否正確等。如工程類別不同，工程執(zhí)行的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不同，實(shí)際工作中存在著施工企業(yè)在編制竣工結(jié)算時(shí)自行提高工程類別、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明明是二類工程卻按一類工程的費(fèi)率計(jì)取費(fèi)用，借此來提高工程造價(jià)。 另外，對取費(fèi)的審查首先要把招投標(biāo)的工程和非招投標(biāo)的工程區(qū)別對待，對于招投標(biāo)的工程要根據(jù)招標(biāo)文件及施工合同要求，一般按招投標(biāo)時(shí)的取費(fèi)口徑計(jì)取，這里要注意的是對于費(fèi)率有下浮或總價(jià)有優(yōu)惠的工程，設(shè)計(jì)變更或新增項(xiàng)目是否有同比下?。粚τ诜钦型稑?biāo)工程要注意：是否按施工合同規(guī)定來取費(fèi)，在計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)所確定的基數(shù)及費(fèi)率是否符合我省有關(guān)文件的規(guī)定。 3 結(jié)語 建設(shè)工程竣工結(jié)算的審核十分重要，能有效地控制工程造價(jià)，提高工程造價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性。審核時(shí)都應(yīng)遵循合同，招投標(biāo)文件及有關(guān)政策及定額中的規(guī)定，做到實(shí)事求是、公平、公正，這不僅要求編審人員要具備精湛的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，具有