警民關系調研報告.doc

關于我市警民關系的調研報告警民關系是人民警察在提供治安服務過程中與人民群眾間形成的特殊互動關系?，F(xiàn)今的社會現(xiàn)實中，由于受多重因素的影響，警民關系存在一定裂痕。作為黨的群眾路線對司法機關工作的本質要求，構建和諧的警民關系不單純是公安機關、人民警察具體的業(yè)務要求，更是公、檢、法、司工作必不可少的有機組成部分。隨著司法隊伍職業(yè)化建設的推進，在日常的工作過程中我們看到，警民關系的失諧現(xiàn)象日益凸顯出來并阻礙了司法工作的順利開展，進而影響到社會穩(wěn)定，為此市政協(xié)將警民關系作為重點課題進行調研。本次調研采用有關部門座談會與調查問卷相結合的形式。座談會的主要內容：公安、檢察院、法院、司法局等部門負責人情況匯報（含對警民關系狀況的整體感受及評價的主要依據(jù)、改善警民關系主要應采取哪些措施）。調查問卷主要請被調查者選出對警民關系影響較大的選項。本次調研由*和辦公室共同完成，共發(fā)放調查問卷2000份，回收有效問卷1830份，調查公檢法司工作人員400名、群眾1600名。為了使訪談民警的警齡和崗位分布比例與警察隊伍實際情況盡量一致，調查民警時采用的是抽樣調查法，調查群眾時采用的是隨機調查法。調查數(shù)據(jù)基本能夠反映客觀事實，具有一定的說明力。根據(jù)調研方案將警民關系整體感受的結果歸納整理為和諧、基本和諧和不和諧三種評價，并將和諧和基本和諧視為警民關系正常狀態(tài)，不和諧視為警民關系異常狀態(tài)。統(tǒng)計調查問卷結果發(fā)現(xiàn)，民警認為警民關系和諧和基本和諧的占 85.9%，而群眾認為警民關系和諧和基本和諧的僅僅占 61.4%。這說明民警對警民關系的評價相對樂觀，而群眾對警民關系現(xiàn)狀并不十分滿意。一、警民關系現(xiàn)狀目前，我市現(xiàn)有干警848名，市民人數(shù)58萬，城區(qū)下轄15個鎮(zhèn)（街道、區(qū)），轄77個住宅小區(qū)，轄區(qū)內共有17個派出所、4個基層法庭、4個基層檢察室、13個司法所。和諧的警民關系是和諧社會的重要組成部分。努力構建和諧的警民關系，對于切實維護群眾合法權益、提升司法工作水平、促進社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實意義。當前, 我市警民關系總體和諧、融洽，然而，由于經濟社會高速發(fā)展，各種矛盾凸顯，警民關系還存在一些不和諧現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以下幾種情況：（一）干警與人民群眾之間的距離逐步增大。由于社會人財物大流動的客觀原因和一些群眾多一事不如少一事以及求太平思想的影響，與以往相比干警與人民群眾之間的距離在逐步增大。一是群眾面難見，基層民警工作時間來到轄區(qū)，一般很難找到需要熟悉的群眾，找人難成為基層民警的一件頭疼事；二是群眾門難進，不少群眾普遍認為警察找上門來沒好事，因此民警經常碰到這樣的尷尬事，人民群眾躲起來不愿見民警，有時將民警拒之門外。三是找群眾了解情況難，不少群眾因怕打擊報復不敢或不愿提供情況，在場的證人不肯提供證據(jù)，甚至有些受害人自認倒霉不愿吐露真實情況。為了改善警民關系，公檢法等相關部門出臺的措施有很多，辦法也不少。但做來做去能夠得到群眾擁護和理解的廖廖無幾，每出臺一項措施群眾要么說司法機關想搞錢，要么說司法機關在作秀，下去做工作的民警很難被群眾認同。例如，在“治理超載”、“嚴查酒駕”期間，為了取得實實在在的行動效果，市公安局派出了大量的警力上街巡邏、設卡、清查。整個行動期間取得了一些令人滿意的戰(zhàn)果，交通事故率也大幅度下降了，但群眾說是公安局要發(fā)獎金，所以出來抓人搞罰款。（二）執(zhí)法的不規(guī)范影響司法機關執(zhí)法公信力。司法機關是國家重要的執(zhí)法力量，其警務活動都與執(zhí)法工作密切相關，執(zhí)法并維護法律的權威是法律賦予人民警察的重要職權。 因此要求司法工作必須以法律為依據(jù)，以維護法制的權威和尊嚴為目的。近年來，一些地方因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)了不少問題，甚至導致了群體性事件，使警民關系十分緊張。特別是在執(zhí)法過程中，少數(shù)警察違法違紀、執(zhí)法不公是造成目前警民關系緊張的最突出原因之一。（三）警察隊伍老化、干警素質與形象低差。當前，警察隊伍出現(xiàn)嚴重老化現(xiàn)象。經調查，全市公安隊伍平均年齡44歲，平均工齡21年，其中35周歲以下的民警僅有36人，僅占總警力的5.9%。干警的個人素質，特別是執(zhí)法的素質、質量和水平直接影響到警民關系的和諧與穩(wěn)定。近年來隨著我國社會主義法治建設不斷深入，使我國執(zhí)法環(huán)境建設取得了歷史性的進步，也使得公民的法律意識和法治觀念不斷增強，從而對警察的執(zhí)法活動與個人素質提出了更高的要求。當前，警察形象與群眾的要求和期待存在著一定的差距。調研中了解到，法院的個別干警吃了被告吃原告，有的干警存在著服務不到位、態(tài)度蠻橫、吃拿卡要等現(xiàn)象，不僅影響了警察形象，也嚴重影響到警民之間的和諧關系。（四）司法機關人力、物力、財力嚴重不足，影響警民關系和諧。調研中，我們做了個司法機關十年對比。年份城區(qū)面積干警數(shù)量（單位：人）財力（單位：萬元）公安法院檢察院司法局公安法院檢察院司法局200360702180981959046519.621.720131386061287841190099723427.05從這十年數(shù)據(jù)對比來看，城區(qū)面積增大了2倍多，公、檢、法干警反而減少了168人，財政經費僅增長了2倍多，增長速度遠遠低于物價的漲幅。由于這一因素，一些該出警處置的無法處置，該破的案因經費有限而耽擱破不了，造成群眾有意見、干警有怨言，甚至該上的技防設施沒資金上不去，導致一些地方、一些區(qū)域成為防范死角，失去大好破案時機。二、當前影響警民關系和諧的主要因素從目前警民關系的現(xiàn)狀看，總體是好的。據(jù)調查問卷統(tǒng)計：群眾對社會治安狀況的滿意率為87.09%，對司法隊伍狀況的滿意率為85.58%。但也要清醒地看到，在實際工作中，影響警民關系和諧的因素仍然很多，主要有以下幾個方面：（一）內部因素1、極少數(shù)害群之馬影響司法形象。近幾年來，雖然司法機關在抓隊伍建設中高要求、動真格，但仍有少數(shù)干警道德素質、職業(yè)素質低下，紀律不嚴、作風不正、行為不當，司法隊伍違法違紀現(xiàn)象屢禁不絕。個別人員為警不廉，徇私舞弊，污損了公安機關整體形象，造成極差的負面影響。如招遠市交警隊有11名交警，利用職權之便，在高速路對超載超限車輛處罰過程中，收受賄賂達數(shù)十萬元，嚴重違法違紀，在群眾中造成極壞的影響。2、干警素質參差不齊影響警民關系。目前，全市干警素質主流是好的，在全省乃至全國都涌現(xiàn)出了許多模范和標兵。大多數(shù)干警認真執(zhí)法、嚴于律己、克己奉公，但仍然存在幾方面的問題。一是少數(shù)民警思想政治覺悟不高，缺乏宗旨意識。警民關系的核心問題是對群眾感情問題。少數(shù)民警以管理者自居，對待群眾不能真正地投入感情，遇事不能很好地從群眾利益角度出發(fā)，甚至出現(xiàn)“冷硬橫推”及“門難進、臉難看、話難聽”等現(xiàn)象，與群眾對人民警察的期望形成鮮明的反差。二是少數(shù)民警責任心不強，對群眾的報案、求助相互推諉扯皮，敷衍了事，有些派出所破案率低，在群眾中造成不良印象。三是少數(shù)民警執(zhí)法辦案不公，辦案過程中撇不開人情，擅用裁量權，影響群眾信賴。四是有些民警不注意自身形象，處事中不文明的語言、語氣及肢體動作，引起群眾反感，從而影響警民關系和諧。據(jù)了解，某個執(zhí)法部門一位中層干警，利用手中權力，收紅包、包“二奶”，結果前妻和“二奶”都鬧到單位領導那里。經單位檢察室調查情況屬實，對該干警進行了嚴肅處理。3、打防關系把握不準影響警民關系。突出表現(xiàn)為執(zhí)法過程功利化的“三個失衡”：一是打防投入失衡。有的把主要精力用在打擊破案上，相對忽視厚積薄發(fā)的基礎工作。二是打防重心失衡。有的重視對象查處，不重視案后追贓；為了“控案”需要，存在著案件不受理，甚至弄虛作假，不破不立。三是打防導向失衡?！爸卮蟀?、輕小案”的觀念和思想普遍存在，一般案件受理后考慮辦案成本，不積極偵辦。4、警力不足效率低影響警民關系。目前，我市下轄14個鎮(zhèn)（街道），58萬人口，共有正式民警471人，嚴重低于全國和全省水平。隨著工作量的急劇增加，警力不足現(xiàn)象日趨嚴重，導致各項工作捉襟見肘、矛盾頻發(fā)。就司法機關而言，警力不足，長期缺少新鮮血液補充，導致整個隊伍缺少朝氣與活力、不能及時有效的維護群眾利益，與當前群眾對司法機關的高期望值形成巨大反差。據(jù)了解，近三年來，法院系統(tǒng)有4名干警因辦案工作量大、壓力大 ，導致自身得了抑郁癥。（二）外部因素1、司法機關承擔的職責與群眾的高期望值不適應。當今社會，群眾對司法機關的期望值越來越高，認為干警是萬能的，可以排千擾解萬難。如許多群眾，凡事不論屬不屬于公安機關職責范圍之內的都找“110”。據(jù)不完全統(tǒng)計，市公安局接處“110”警情中，非公安機關管轄范圍內的警情占三分之一之多。對以上警情，辦好了群眾認為是“天經地義”，一旦因為受職責限制辦不好，部分群眾就會誤認為公安機關沒有履行“有難必幫、有求必應”的承諾，從而影響警民關系和諧。2、群眾的法律意識與建設社會主義法制社會的需要不適應。現(xiàn)階段，部分群眾法律素質較低，對法律一知半解，對司法機關的正常執(zhí)法活動不支持、不理解。一是有些群眾混淆公、檢、法、司的法律職能，錯誤地認為公安機關在辦理案件中有責令具結悔過、賠償損失的權利；二是有些群眾聞訊犯罪嫌疑人被取保候審、監(jiān)視居住的，就誤認為辦案民警徇私舞弊、知法犯法，心理上極易形成陰影，進而產生對立和不滿；三是個別人員為了個人的利益和私欲，煽動不明真相的群眾或利用自己的親友阻礙公安機關依法執(zhí)行職務，影響警民關系和諧。3、過多承擔非警務任務與公安工作職責不適應。調研中發(fā)現(xiàn)，有的部門不了解公安機關的職責權限，動輒要求出警承擔無關職責，無形中使公安民警承擔無關的社會管理和矛盾處置任務，常使公安機關越權執(zhí)法，擴大了與群眾的對立面，削弱了公安機關的公信力，從而影響了警民關系。如一些大型活動安保，要調用大量警力就勢必占用了許多民警的休息時間，加大民警的工作量，一定程度上也導致了警力不足；公安機關職責范圍之外的非緊急救助，例如搶救危重病人、煤氣泄漏等。正是由于這些非警務活動，導致人民警察在群眾心目中的形象發(fā)生動搖。4、缺乏警民互動溝通與互聯(lián)網負面作用不適應。當前公安宣傳主要通過媒體進行，由于溝通的不足，群眾看到的往往是公安機關和人民警察不盡人意的一面，對人民警察工作的艱辛缺乏必要的理解和同情。一些媒體、網絡總是針對少數(shù)民警存在的問題進行大肆渲染，甚至少數(shù)別有用心的人會捕風捉影，歪曲事實，直接影響了群眾對公安工作的認同感，從而對整個公安隊伍不信任。從多起涉警群體性事件或轟動全國的個案可已看出，互聯(lián)網成為一些別有用心的人進行惡意炒作的“主陣地”。2012年，我市執(zhí)法機關在施行一些便民條例時，一些相關部門不僅不積極配合，反而為了“收費而收費”，給建立良好警民關系制造了矛盾，為司法機關搞好公益性活動設立了障礙。三、構建和諧警民關系的建議公安機關要努力順應社會發(fā)展進步的大趨勢，按照以人為本，讓人民群眾更安全、更方便、更文明、更和諧的要求，堅持從自身抓起，采取有效措施，建立起適應公安工作需要、符合時代特征的和諧警民關系。（一）牢固樹立“以人為本”理念。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，人民是國家的主人，司法機關是為人民群眾服務的，要教育和引導民警牢固樹立民本觀念，堅守為民服務的宗旨，牢固樹立“民生是最大的警務”的理念，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。深入基層、深入群眾，學會用群眾的語言、群眾易于接受的方式開展群眾工作，為群眾做好事、解難事、辦實事，真正與群眾打成一片，做群眾的貼心人。想群眾之所想、急群眾之所急，真心為群眾排憂解難，贏得群眾的擁護和愛戴。要深入推進社區(qū)警務建設，實現(xiàn)警務前移和警力下沉，讓更多的民警融入群眾，扎根基層。除此之外，還要牢固樹立“管理就是服務”的觀念，盡力改進管理方式，提高辦事效率，從經濟、社會發(fā)展和廣大人民群眾的迫切需要出發(fā)，體察民情、關注民生，不斷推出便民、利民、惠民的新舉措，讓群眾感到辦事更方便、更快捷、更高效，善于利用一切機會向群眾釋放善意。（二）充分發(fā)揮公安職能作用。司法機關尤其是公安機關，承擔著打擊違法犯罪、治安管理，保護人民群眾生命財產安全的重要職責。由于客觀條件的制約，公安機關不可能偵破每一起刑事案件，但應該加強巡邏防控，盡量減少犯罪，發(fā)案后要及時出警，認真開展偵查調查，盡最大努力，窮盡蛛絲馬跡，不讓受害者及親屬失望抱怨。構建和諧警民關系的關鍵，是公安機關必須充分履行好打擊犯罪、保護人民的職責，保障一方平安。要堅持嚴打方針，嚴厲打擊嚴重影響群眾安全感的黑惡勢力、殺人、綁架、爆炸等暴力犯罪以及“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪和毒品犯罪。要以減少發(fā)案為目標，積極主動加強防范工作，增加群眾見警率，完善治安防控體系，織牢織密防控網絡，最大限度擠壓犯罪的時間和空間。（三）增加民警數(shù)量，提高干警素質。目前，我市司法部門招聘干警必須經過公務員考試或司法考試，數(shù)量有限，這與當前警力不足是矛盾的。針對民警數(shù)量不足的問題，主要可以從兩方面來解決。第一，從內部解決。所謂內部解決，也就是在不增加警察數(shù)量的情況下，挖掘現(xiàn)有警力的最大潛能，充分調動民警的積極性。因此，必須建立以績效考評為主要內容的激勵機制，用統(tǒng)一的標準去衡量民警的績效，并以考評的結果作為民警提升、晉級、加薪、獎金的依據(jù)。對于那些考評不及格的民警，必須要求整改，如果連續(xù)不及格，必須清除出警察隊伍。通過這樣的競爭上崗，民警工作才會有動力，才能發(fā)揮出民警的最大潛能。這種方法雖然沒有增加警察數(shù)量，但卻讓警力資源時刻處于最佳狀態(tài)，無形之中充實了警力。第二，從外部解決。雖然現(xiàn)在的司法機關配備了很多輔警協(xié)警，但他們畢竟沒有接受過專業(yè)的培訓，不能完全代替民警，遇到接處警還必須有民警帶領。所以，我們必須增加招收新警的數(shù)量，加大投入擴大現(xiàn)有的以及建立跟多的警察培訓機構。司法部門對一些非干警的非專業(yè)性工作，可以聘用一些社會上的優(yōu)秀人才充實到這些崗位上去，解放部分警力。通過這些措施的實施，讓司法機關的干警數(shù)量得到保障，從而緩解警力不足的現(xiàn)狀。（四）大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設。司法機關的一切行為都是執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法是司法工作的生命線，必須規(guī)范執(zhí)法，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法。當前，司法機關的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了重大變化，各種社會矛盾凸顯，人民群眾的法律意識明顯增強。當重大案件審理時，法官要用正確的導向防止和消除各種雜音和噪音的干擾，用真實的聲音擠占謠言的傳播空間。要對案件事實進行公開，只有公開，才不會引起公眾的誤解。其次，法官的裁判文書要說理透徹、邏輯嚴密、敘述全面、論據(jù)充分，要寫深入細致的法律解釋，體現(xiàn)人文關懷的善意的諄諄規(guī)勸，能夠讓更多的民眾心服口服。如果裁判文書只是注重法律效果，而不注意對社會效果的追求，說理不充分，乃至詞不達意，只能使民眾對司法的誤解進一步加深，即便是對案件處理得十分公正，也會讓當事人感受到的只是法律