全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案.doc

全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案 全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案 本文關(guān)鍵詞：實施方案，全面推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)制度，改革，農(nóng)村集體全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案 本文簡介：石塘鎮(zhèn)全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案為貫徹落實中共XX、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見（中發(fā)20*37號）、中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見（皖發(fā)20*27號）、安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好申報第三批國家級農(nóng)村集全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案 本文內(nèi)容：石塘鎮(zhèn)全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案為貫徹落實中共XX、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見（中發(fā)20*37號）、中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見（皖發(fā)20*27號）、安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好申報第三批國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的通知（皖農(nóng)工辦函20*31號）和中共肥東縣委辦公室肥東縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)肥東縣全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點實施方案（東辦發(fā)20*26號）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。一、主要目標(biāo)以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源改革為重點任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，積極創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機(jī)制，有效破解村務(wù)決策隨意、權(quán)力界定模糊、監(jiān)管薄弱等村級“小微權(quán)力”治理問題，不斷探索村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)鄉(xiāng)村治理新模式。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。管好用好集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)通過改革實現(xiàn)增值保值，確保農(nóng)民通過改革擁有長期而穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好物質(zhì)基礎(chǔ)，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。二、方法步驟(一）全面覆蓋。按照“走在前列”的目標(biāo)定位，除20*年闞東、火龍兩社區(qū)已先行試點完成了產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)外，今年將產(chǎn)權(quán)制度改革范圍擴(kuò)大到全鎮(zhèn)所有的17個村(社區(qū))，實現(xiàn)全覆蓋。同時，在闞東、石塘、新橋、火龍4個村（社區(qū)）開展“三變”改革試點。(二)時間要求。各村（社區(qū)）在8月份均已完成了清產(chǎn)核資工作任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，要科學(xué)合理安排，倒排時間表，集中時間、精力、人力，將成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)評估量化、股權(quán)合理設(shè)置、組建機(jī)構(gòu)章程、頒發(fā)股權(quán)證件、資產(chǎn)運營管理等壓茬進(jìn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保用一個月的時間，即在10月底之前全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。(三)改革內(nèi)容。一是通過清產(chǎn)核資，對公益性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)分開，并將經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)登記造冊，向鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案；二是對村(社區(qū))集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化到人（戶），包括房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備、在建工程等固定資產(chǎn)和貨幣現(xiàn)金、應(yīng)收款項、部分現(xiàn)有集體土地經(jīng)營（租賃）收入等；三是成立村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。實行股份合作制改革后，今后村（社區(qū)）集體所有土地被征用所得的土地征用補(bǔ)償費，用于追加村（社區(qū)）集體資產(chǎn)折股量化總額。(四)進(jìn)度安排1、準(zhǔn)備階段（2018年9月28日2018年9月30日）（1）宣傳培訓(xùn)。各村（社區(qū)）要采用靈活多樣的形式，召開不同形式的會議，大力營造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的輿論氛圍，努力將農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作內(nèi)容、方法、政策廣泛宣傳到千家萬戶，做到家喻戶曉。并積極組織村“兩委”班子重點學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想，精心謀劃，全面部署。（2）成立組織。在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表共同組成的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)組，具體組織實施。各村（社區(qū)）應(yīng)確定專職工作班子，形成“黨組織書記負(fù)總責(zé)，專職人員具體抓，兩委班子成員配合抓”的工作機(jī)制。（3）制定方案。依照上級的文件規(guī)定，對工作進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任，結(jié)合實際制定實施方案，經(jīng)村（社區(qū)）民代表會議討論通過后，上報備案。2、實施階段（2018年10月1日2018年10月28日）（1）界定成員身份（10月1日10月10日）。按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可、公開透明、男女平等、寬接受、廣覆蓋”的原則，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。石塘、富光、塘西、紅光、同合、龍城6個村（社區(qū)）和王鐵、馬集、新聯(lián)、聯(lián)建、四合、大莊6個村（社區(qū)）及新展、城北、東明、新橋、施集5個村（社區(qū)）確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的基準(zhǔn)日分別為：20*年10月4日24時、20*年10月6日24時、20*年10月8日24時。在廣泛征求村（居）民意見基礎(chǔ)上，因地制宜制訂農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)享受人員身份的具體界定辦法，成員身份界定易簡不易繁，界定辦法及界定結(jié)果經(jīng)村（居）民代表大會討論決定，張榜公示無異議后，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。（2）建立資產(chǎn)臺賬（10月11日10月15日）。根據(jù)清產(chǎn)核資的報表，對村(社區(qū))集體所有經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行全面登記造冊，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失，明確集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。對列入折股范圍的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估，作為股份量化到成員的依據(jù)。清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估結(jié)果要經(jīng)村（居）民代表會議審議通過，張榜公示，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。（3）合理設(shè)置股權(quán)（10月16日10月18日）。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，制定經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化計算辦法，只設(shè)“人口股”，不設(shè)“集體股”和“農(nóng)齡股”；股權(quán)設(shè)置和量化辦法經(jīng)村（居）代表大會討論和公示。股權(quán)量化原則上實行“生不增、死不減、可繼承、可轉(zhuǎn)讓（可在股權(quán)經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部成員中轉(zhuǎn)讓）”。（4）組建機(jī)構(gòu)章程（10月19日10月25日）。在做好資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置、確股到人（戶）等工作基礎(chǔ)上，召開股份經(jīng)濟(jì)合作社成立大會，討論通過股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，建立健全股東代表大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)管理制度。組建的村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社，持有關(guān)資料到縣農(nóng)委辦理登記注冊，開設(shè)銀行賬戶、刻制印章、領(lǐng)購票據(jù)，并進(jìn)行公告。（5）頒發(fā)股權(quán)證件（10月26日10月28日）?；I備印制“村（社區(qū)）股份合作社股權(quán)證書”，填寫頒發(fā)股權(quán)證書并向鎮(zhèn)報備股份合作社相關(guān)資料。3、總結(jié)階段（10月29日10月31日）對在工作過程中的方案、決議、各種會議記錄、股東名冊、理事會、監(jiān)事會人員名單等重要資料進(jìn)行登記整理歸檔。并對全程工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。三、探索路徑一是健全一套制度。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，集體資產(chǎn)量化為股權(quán)后，由集體經(jīng)濟(jì)組織向股東出具股權(quán)證書，記載股份信息，作為其參與集體經(jīng)濟(jì)管理決策、享有收益分配的憑證。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)收益分配權(quán)落到實處。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在此基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的具體辦法。二是創(chuàng)新權(quán)能拓展。穩(wěn)慎探索農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出的范圍、條件和程序，現(xiàn)階段只能在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回，同時要防止出現(xiàn)持有份額較大股東。鼓勵各村（社區(qū)）在國家法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)，制定集體資產(chǎn)股份繼承的具體辦法，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健Ｔ谵r(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點中，探索正確處理國家、集體、農(nóng)民三者利益分配關(guān)系的有效辦法。三是規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。鼓勵村（社區(qū)）依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)等平臺，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、漁業(yè)水域灘涂使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全交易規(guī)則，完善運行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。四是探索發(fā)展模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取市場化方式盤活運營集體資產(chǎn)，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營，也可以通過承包、租賃、托管、聯(lián)營、股份合作等方式，由其他主體經(jīng)營或與其他主體聯(lián)合經(jīng)營。支持有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后生產(chǎn)性服務(wù)。積極發(fā)展土地股份合作，開發(fā)“四荒”等集體資源，發(fā)展多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營。充分利用各類集體資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源、集體積累和政府幫扶資金等，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。五是扶持“空殼村”發(fā)展。針對集體收入5萬元以下的村（社區(qū)），通過發(fā)展股份合作、特色產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)、服務(wù)租賃等形式，增加集體收入，提高村級集體自我發(fā)展和經(jīng)濟(jì)保障能力。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村田園綜合體試點、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等工作中，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，激發(fā)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。力爭到2020年年底基本消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下的村（社區(qū)）實現(xiàn)收入翻番。四、幾點要求1、強(qiáng)組織重領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)當(dāng)主責(zé)，村（社區(qū)）“兩委”是實施主體。因此，要高度重視，明確工作任務(wù)和責(zé)任，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費保障，確保改革有序?qū)嵤┖腿澹ň樱┓€(wěn)定。2、強(qiáng)督查抓推進(jìn)。嚴(yán)格按照改革的工作程序和環(huán)節(jié)步驟實施改革，確保民主決策、民主監(jiān)督的程序落實到各個工作環(huán)節(jié)之中，建立村務(wù)監(jiān)督委、村民代表等參與的監(jiān)督機(jī)制，全程參與改革監(jiān)督檢查。深入摸排工作中存在的矛盾和隱患，及時制訂工作預(yù)案，妥善處理好歷史遺留問題，把不穩(wěn)定因素減少到最低限度。充分發(fā)動并依靠農(nóng)民群眾，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革穩(wěn)步推進(jìn)。3、強(qiáng)改革明紀(jì)律。嚴(yán)明紀(jì)律，切實防止任何單位或個人利用改革之機(jī)低價變賣財產(chǎn)、挪用和轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、非法侵占和私分財產(chǎn)、揮霍浪費集體資產(chǎn)等行為。強(qiáng)化對參與改革工作人員的紀(jì)檢監(jiān)督，嚴(yán)禁借股份制改革之機(jī)向群眾“吃拿卡要”等損害群眾利益和權(quán)益的行為，對改革中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為將依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。20*年9月20日附：石塘鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革工作計劃安排表石塘鎮(zhèn)20*年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革工作計劃安排表（一）階段主要任務(wù)具體工作內(nèi)容完成時間上報材料鎮(zhèn)督查人村責(zé)任人準(zhǔn)備階段9.28至9.30成立組織1.鎮(zhèn)召開動員部署會.村“兩委”貫徹會議并成立領(lǐng)導(dǎo)組9.291.領(lǐng)導(dǎo)組2.工作計劃3.實施方案4.請示5.鎮(zhèn)批復(fù)分工干部盧春賢葉建華村書記村會計制定方案2.擬寫股份合作制改革決議。9.303.向鎮(zhèn)報請股份合作制改革請示。4.鎮(zhèn)給予村（社區(qū)）股份合作制改革批復(fù)。5.制定討論實施方案。6.向鎮(zhèn)報備領(lǐng)導(dǎo)組及方案。宣傳培訓(xùn)7.召開動員及培訓(xùn)會（村民組長、黨員及村民代表參會）9.308.分別到各村民組召開群眾會議：動員、培訓(xùn)、宣傳實施階段10.1至10.28界定成員身份9.制定股權(quán)享受人員界定辦法10.1至10.156.股權(quán)享受人員界定辦法7.人口摸底調(diào)查統(tǒng)計匯總表8.決議公告圖片分工干部盧春賢葉建華村書記村會計10.討論確定“基準(zhǔn)日”，公示、決議、公告11.討論制定“人口調(diào)查摸底表”填寫注意事項。12.填寫各村民組人口摸排調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計表。13.填寫人口摸底調(diào)查村民組統(tǒng)計匯總表。14.人口調(diào)查情況公示。15.人口調(diào)查結(jié)果決議。16.人口調(diào)查結(jié)果公告。石塘鎮(zhèn)20*年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革工作計劃安排表（二）階段主要任務(wù)具體工作內(nèi)容完成時間上報材料鎮(zhèn)督查人備注實施階段10.1至10.28清產(chǎn)量化資產(chǎn)17.建立集體經(jīng)營性資產(chǎn)登記臺賬。10.1-10.15分工干部盧春賢葉建華村書記村會計18.建立集體資源性資產(chǎn)登記臺賬19.邀請縣鎮(zhèn)有關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)評估資產(chǎn)、資源10.5-10.159.申請資產(chǎn)資源評估報告10.評估結(jié)果11.決議公告圖片20.經(jīng)營性資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果公示。21.經(jīng)營性資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果決議。22.經(jīng)營性資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果公告。合理設(shè)置股權(quán)23.討論制定設(shè)置股權(quán)實施方案。10.10-10.1812.股權(quán)設(shè)置實施方案13.股東臺賬14.決議公告圖片分工干部盧春賢葉建華村書記村會計24.實施方案公示、決議。25.實施方案公告。26.建立股東臺賬。27.設(shè)置確定“股權(quán)”。28.向鎮(zhèn)報備股權(quán)設(shè)置實施方案、股東臺賬。石塘鎮(zhèn)20*年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革工作計劃安排表（三）階段主要任務(wù)具體工作內(nèi)容完成時間上報材料鎮(zhèn)督查人備注實施階段10.1至10.28組建機(jī)構(gòu)章程29.討論制定章程及各項制度。10.16-10.2015.章程及各項制度16.股份經(jīng)濟(jì)合作社社員、理事會及監(jiān)事會組織機(jī)構(gòu)17.選舉系列材料18.有關(guān)圖片分工干部盧春賢葉建華村書記村會計30.章程及各項制度公示。31.章程及各項制度決議。32.章程及各項制度公告。33.章程及各項制度向鎮(zhèn)報備。34.持有關(guān)資料到縣農(nóng)委辦理股份經(jīng)濟(jì)合作社登記注冊手續(xù)、刻制印章、領(lǐng)取發(fā)票、公告。35.組建村股份經(jīng)濟(jì)合作社，民主推薦村股份經(jīng)濟(jì)合作社社員、理事會及監(jiān)事會候選人。36.擬寫村股份經(jīng)濟(jì)合作社第一屆股東代表大會第一次會議暨成立大會主持詞、議程、選舉辦法（菜案）及成立大會籌建工作報告和理事長最后表態(tài)講話稿。37.籌備印制理事會及監(jiān)事會的選票。38.召開村股份經(jīng)濟(jì)合作社第一屆股東代表大會第一次會議暨成立大會。頒發(fā)股權(quán)證件39.籌備印制“股份合作社股權(quán)證書”。10.21-10.2819.頒發(fā)股權(quán)證書圖片分工干部盧春賢葉建華村書記村會計40.填發(fā)股權(quán)證書并向鎮(zhèn)報備股份合作社相關(guān)資料。石塘鎮(zhèn)20*年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革工作計劃安排表（四）階段主要任務(wù)具體工作內(nèi)容完成時間上報材料鎮(zhèn)督查人備注總結(jié)階段10.29至10