“三證合一”登記制度改革實施方案.doc

“三證合一”登記制度改革實施方案 為進一步深化行政審批制度改革,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,按照國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見（國發(fā)201420號）和山東省人民政府2014年促進市場公平競爭維護市場正常秩序重點任務(wù)工作方案（魯政辦字2014127號）精神,市政府決定,自2015年6月1日起在全市實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一登記制度改革.為確保此次改革工作順利實施,特制定如下實施方案.一、工作目標通過資源整合,簡化程序,推進工商登記便利化改革,實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一登記制度,將市場主體設(shè)立需要辦理的多部門審批,變?yōu)橹幌蛞粋€牽頭部門申請,統(tǒng)一領(lǐng)取一個證照,為實現(xiàn)企業(yè)登記一照一號奠定良好基礎(chǔ).二、基本原則（一）整合資源,主動服務(wù).按照轉(zhuǎn)變政府職能和商事制度改革的要求,在依法合規(guī)的前提下,主動整合資源,創(chuàng)新服務(wù),將多部門間的獨立審批、外部行為,轉(zhuǎn)化為政務(wù)服務(wù)平臺上的聯(lián)合服務(wù)、內(nèi)部流轉(zhuǎn).（二）并聯(lián)審批,限時辦結(jié).將市場主體設(shè)立需要辦理的多部門審批,變?yōu)橹幌蛞粋€牽頭部門提交申報材料, 牽頭部門統(tǒng)一受理,申請材料內(nèi)部流轉(zhuǎn),相關(guān)部門同步審批、限時辦結(jié).（三）信息共享,提高效率.工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門之間信息共享,申報材料、登記信息電子化流轉(zhuǎn),減少企業(yè)群眾申報表格手工填寫、申報材料重復(fù)提交、審批信息重復(fù)錄入,提高審批效率.三、實施內(nèi)容及范圍（一）實施內(nèi)容.三證合一是指將市場主體需要由工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門分別辦理的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證,采取一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證的工作模式,實行一窗式、一條龍服務(wù).即:在不改變工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門審批職能和原有證號編碼規(guī)則的前提下,將組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證與工商營業(yè)執(zhí)照合為一體,向市場主體頒發(fā)加載組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證號碼的工商營業(yè)執(zhí)照.（二）實施范圍.本方案適用于聊城市行政區(qū)域內(nèi)申請辦理企業(yè)設(shè)立登記的市場主體.四、實施部門各級工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門及政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室組織推進和實施本行政區(qū)域內(nèi)三證合一登記制度改革工作.工商局是三證合一登記具體工作的牽頭部門,要在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置專門的三證合一受理窗口；質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門是三證合一登記工作的參與部門,要積極配合實施三證合一登記,確保登記工作按時完成；政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室是三證合一登記工作的綜合協(xié)調(diào)部門,要積極協(xié)調(diào)配合,提供服務(wù)平臺及必要的辦公條件.五、辦理流程（一）一口受理.在工商窗口設(shè)立專門的三證合一受理窗口,一口受理申請人一次性提交的辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證所需的全部申請材料,當場對申請人提交的申請材料進行形式初審,對材料齊全且符合法定形式的申請統(tǒng)一收件,在審批系統(tǒng)錄入信息,向申請人出具收件通知書；對申請材料不齊全或不符合法定形式的,三證合一受理窗口以書面形式一次性告知申請人.（二）內(nèi)部流轉(zhuǎn).三證合一受理窗口將申請登記信息及申請材料通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)分發(fā)至質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅窗口,窗口對申請材料內(nèi)容進行審核,需要修改的意見反饋至三證合一受理窗口,統(tǒng)一打印補齊補正通知書,一次性告知申請人.（三）同步審批.工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅窗口按照審批權(quán)限、條件、標準、流程、時限同步實施審批,3個工作日內(nèi)限時辦結(jié).工商窗口在收件1工作日內(nèi)完成審批,打印工商營業(yè)執(zhí)照后送交質(zhì)監(jiān)局窗口；質(zhì)監(jiān)窗口在收到營業(yè)執(zhí)照后1個工作日內(nèi)完成審批,打印組織機構(gòu)代碼證,連同工商營業(yè)執(zhí)照送交國稅、地稅窗口；國稅、地稅窗口在收到工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證后1個工作日內(nèi)共同完成審批,打印稅務(wù)登記證,連同營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證送交三證合一受理窗口.（四）統(tǒng)一發(fā)證.三證合一受理窗口在工商營業(yè)執(zhí)照上加注組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號碼,通知申請人領(lǐng)取三證合一后的工商營業(yè)執(zhí)照.組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證由三證合一受理窗口保存,申請人若需要可登記后領(lǐng)取.六、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導.各級各有關(guān)部門要充分認識實行三證合一登記制度改革的重大意義,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全面完成企業(yè)三證合一登記制度改革工作.工商局作為 三證合一牽頭實施部門,要建立聯(lián)席會議制度,對三證合一登記制度實施過程中遇到的重大、緊急或疑難問題,召開聯(lián)席會議研究解決.聯(lián)席會議要形成會議紀要,有關(guān)部門要嚴格按照會議議定事項執(zhí)行.（二）明確責任分工.工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門要分別制定本部門具體實施細則,完善系統(tǒng)內(nèi)部審批操作流程和后續(xù)監(jiān)管制度,加強人員培訓.工商局要做好申請受理、信息分傳、營業(yè)執(zhí)照打印發(fā)放等具體業(yè)務(wù)操作.政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室要做好相關(guān)服務(wù)窗口的組織協(xié)調(diào)和日常管理,按照精簡、便捷的原則,對各部門的審批服務(wù)指南進行整合,統(tǒng)一制作三證合一登記服務(wù)指南,并在有關(guān)部門網(wǎng)站公布.（三）強化部門互認.各級各部門特別是財政、公安、發(fā)改、人社、人行、銀監(jiān)、外匯、檢驗檢疫、統(tǒng)計、商務(wù)、住建、國土資源、環(huán)保、交通、招投標管理等部門和各商業(yè)銀行在辦理涉及市場主體有關(guān)手續(xù)時,要認可三證合一的營業(yè)執(zhí)照,不得再要求市場主體另外提交組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證.（四）做好政策銜接.市場主體因外出開展經(jīng)營活動,確需提交組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的,質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門應(yīng)憑其提供的三證合一營業(yè)執(zhí)照,為其提供組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證.市場主體年度報告和組織機構(gòu)代碼證年檢,按國家、省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.（五）嚴格責任追究.各級各部門要解放思想,立足行政審批制度改革和商事制度改革的大局,認真組織實施三證合一登記制度改革.對協(xié)調(diào)配合