談?wù)鲗?dǎo)開發(fā)型物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)的成功之路(doc 9頁(yè)).doc

政府主導(dǎo)開發(fā)型物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)的成功之路現(xiàn)代物流被視為繼產(chǎn)業(yè)革命所帶來(lái)的降低資源消耗、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率之后的“第三利潤(rùn)源”。物流園區(qū)作為現(xiàn)代物流的產(chǎn)業(yè)集聚載體，受到了全國(guó)各級(jí)政府的高度重視，并被作為城市經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)加以投資和培育，短短十年時(shí)間，全國(guó)規(guī)劃建設(shè)的物流園區(qū)就達(dá)500 多個(gè)，規(guī)劃投資超過(guò)千億元。在開發(fā)建設(shè)模式上出現(xiàn)了政府主導(dǎo)開發(fā)型、政企聯(lián)合開發(fā)型、政府規(guī)劃企業(yè)開發(fā)型、地產(chǎn)商開發(fā)型等模式，但政府主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的物流園區(qū)數(shù)量多，成功的少，急需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索出成功之路。一、政府主導(dǎo)開發(fā)型物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀政府主導(dǎo)開發(fā)型物流園區(qū)是指政府做出物流園區(qū)規(guī)劃，從政府各部門抽調(diào)人員組成開發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)招商引資等方式來(lái)開發(fā)的物流園區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)政府主導(dǎo)開發(fā)型物流園區(qū)占全國(guó)規(guī)劃建設(shè)的物流園區(qū)的50左右，部分地方政府跟潮流趕時(shí)髦，不顧自身?xiàng)l件，提出發(fā)展物流園區(qū)，但真正實(shí)實(shí)在在進(jìn)行物流園區(qū)開發(fā)的不多，成功開發(fā)的就更少。從近年來(lái)政府主導(dǎo)開發(fā)型物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)情況來(lái)看，存在一些問(wèn)題，如物流園區(qū)可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案可操作性較差，建設(shè)用地長(zhǎng)期不落實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金難于落實(shí)，開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)不完善，缺乏真抓實(shí)干的開發(fā)建設(shè)團(tuán)隊(duì)，招商引資工作不得力，各種優(yōu)惠不落實(shí)，最終導(dǎo)致部分政府主導(dǎo)開發(fā)型物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)不是長(zhǎng)期無(wú)法啟動(dòng)就是以失敗告終。然而，采取政府主導(dǎo)開發(fā)模式的青海朝陽(yáng)物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)很成功，取得較好的成績(jī)，為政府主導(dǎo)開發(fā)型物流園區(qū)的成功開發(fā)探索出了可貴的經(jīng)驗(yàn)。下面我們就以青海朝陽(yáng)物流園區(qū)為例分析政府主導(dǎo)型物流園區(qū)如何走向成功。二、青海朝陽(yáng)物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)概況 1青海朝陽(yáng)物流園概況青海朝陽(yáng)物流園區(qū)是青海省“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。園區(qū)位于西寧市城北區(qū)，總規(guī)劃面積約為8.05平方公里，共分兩期建設(shè)。園區(qū)一期規(guī)劃用地1.45平方公里，2005年底開始規(guī)劃，2006年5月動(dòng)工建設(shè)，是由東面寧大高速公路、南面祁連路、西面朝陽(yáng)東路、北面天峻路圍合的區(qū)域。 2009年初園區(qū)規(guī)劃用地面積擴(kuò)大到8.05平方公里。園區(qū)建成后將形成生產(chǎn)資料物流中心、生活資料物流中心、鐵路物流中心、物流CBD、進(jìn)出口物流中心以及公路貨運(yùn)主樞紐等六大功能區(qū)。園區(qū)由青海朝陽(yáng)物流園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)（正在籌建管委會(huì)），采用了政府主導(dǎo)開發(fā)的物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式。園區(qū)開發(fā)建設(shè)初期，青海省政府就成立了由副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的青海朝陽(yáng)物流園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由省商務(wù)廳、西寧市國(guó)土資源局、西寧市規(guī)劃建設(shè)局和城北區(qū)等省、市、區(qū)三級(jí)政府及相關(guān)部門和單位組成的青海朝陽(yáng)物流園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。以辦公室為開發(fā)實(shí)體，下設(shè)相應(yīng)職能部門開展園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作。 2青海朝陽(yáng)物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀和主要成績(jī)2006年5月，園區(qū)動(dòng)工建設(shè)至今，已完成一期園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公鐵聯(lián)運(yùn)物流中心、朝陽(yáng)物流中心等一批物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營(yíng)，青海建國(guó)物流中心、青海物產(chǎn)家美家居建材物流城、西寧鐵路北貨運(yùn)中心、朝陽(yáng)國(guó)際商城物流CBD項(xiàng)目正在建設(shè)階段，物流CBD建筑群、無(wú)水港和保稅物流中心、青海公路貨運(yùn)主樞紐已進(jìn)入招商階段。截至2009年底，各類項(xiàng)目累計(jì)總投資達(dá)20億元，一期開發(fā)建設(shè)工作進(jìn)展順利，建設(shè)用地已開發(fā)完畢，入駐企業(yè)由100余家增加到514家，新增直接就業(yè)崗位3000多個(gè)，間接就業(yè)崗位10000多個(gè)，物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到53億元，比園區(qū)建設(shè)之初增加了32億元，貨物吞吐量完成530萬(wàn)噸，比建設(shè)之初增加了430萬(wàn)噸，增幅達(dá)到4倍多，倉(cāng)儲(chǔ)面積由37萬(wàn)平方米增加到110萬(wàn)平方米。一個(gè)立足西寧、服務(wù)全省、輻射周邊地區(qū)的大型現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)正在形成。青海朝陽(yáng)物流園區(qū)的建成對(duì)改善青海省投資環(huán)境、規(guī)范物流市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)起到了積極的作用。目前園區(qū)正在著手二期建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。三、青海朝陽(yáng)物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析1科學(xué)論證、精心規(guī)劃、嚴(yán)格實(shí)施是園區(qū)開發(fā)建設(shè)成功的必要條件近年來(lái)國(guó)內(nèi)部分物流園區(qū)盲目開發(fā)，忽視科學(xué)論證和精心規(guī)劃，戰(zhàn)略定位不清楚，導(dǎo)致了園區(qū)建設(shè)過(guò)程不可避免地出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，無(wú)法深入下去；也有部分物流園區(qū)的可行性研究和規(guī)劃作得還不錯(cuò)，但實(shí)施時(shí)又不按規(guī)劃實(shí)施，不引入咨詢單位跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題不能有效解決，導(dǎo)致物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)停滯不前或停在紙面。青海朝陽(yáng)物流園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室十分注重物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)的可行性研究，及時(shí)聘請(qǐng)深圳市安必行物流顧問(wèn)有限公司，對(duì)青藏地區(qū)物流需求、園區(qū)內(nèi)原有企業(yè)基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施，土地及地面建筑物等狀況展開了深入調(diào)查研究，明確了園區(qū)需求和戰(zhàn)略定位。在此基礎(chǔ)上，對(duì)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行了可行性研究，2006年2月完成了青海朝陽(yáng)物流園區(qū)發(fā)展建設(shè)可行性研究報(bào)告的編制工作。同時(shí)，為加強(qiáng)物流園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理，保證園區(qū)建設(shè)的順利實(shí)施，又委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院于2006年3月完成了青海朝陽(yáng)物流園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有像部分園區(qū)那樣，脫離原有可行性研究報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，盲目建設(shè)，而是嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案組織園區(qū)開發(fā)建設(shè)，使得園區(qū)招商工作順利，項(xiàng)目布局合理，入園項(xiàng)目開發(fā)一個(gè)，成功一個(gè)。同時(shí)，在物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，園區(qū)辦公室與園區(qū)咨詢單位深圳安必行物流顧問(wèn)有限公司保持密切聯(lián)系，咨詢單位對(duì)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)行全程跟蹤、服務(wù)和指導(dǎo)，積極幫助園區(qū)辦公室解決建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，保證了園區(qū)開發(fā)建設(shè)的順利進(jìn)行。2科學(xué)決策、領(lǐng)導(dǎo)重視、政策扶持，通力合作是園區(qū)開發(fā)建設(shè)成功的重要條件（1）青海省委、省政府依據(jù)有關(guān)調(diào)研報(bào)告和朝陽(yáng)物流園區(qū)可行性研究報(bào)告，及時(shí)做出了開發(fā)建設(shè)物流園區(qū)的科學(xué)決策。（2）省、市各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。省委、省政府多位領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)要搞好青海朝陽(yáng)物流園區(qū)建設(shè)。省委常委、西寧市委書記王建軍在對(duì)全國(guó)物流行業(yè)及物流園區(qū)進(jìn)行研究后，來(lái)物流園區(qū)進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)研并對(duì)園區(qū)建設(shè)和進(jìn)一步發(fā)展提出了具體的指導(dǎo)意見。作為物流園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的駱玉林副省長(zhǎng)，為解決園區(qū)建設(shè)中的重大困難和問(wèn)題，組織省、市政府的相關(guān)部門和單位召開了20多次園區(qū)建設(shè)專題會(huì)，并在投融資、拆遷、安置等方面，創(chuàng)造性地提出了即切合青海實(shí)際又能讓多方共贏的解決辦法和方案，在解決問(wèn)題的同時(shí)，還開拓了廣大干部的思路。在省市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，園區(qū)建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量都得到了保證。（3）省、市政府出臺(tái)政策扶持。為減輕園區(qū)物流企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大園區(qū)投資吸引力，省政府專門制定了青海朝陽(yáng)物流園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策（青政200685號(hào) ）、市政府專題研究制定了青海朝陽(yáng)物流園區(qū)土地使用稅優(yōu)惠政策和朝陽(yáng)物流園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。扶持政策主要包括：稅收及收費(fèi)：企業(yè)所得稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅收及地方行政事業(yè)性收費(fèi)等減免政策；土地政策：土地的審批、出讓、轉(zhuǎn)讓等土地政策給予更加寬松、快捷的政策；經(jīng)營(yíng)優(yōu)惠政策：運(yùn)輸車輛經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)及車輛證件辦理手續(xù)方面給予優(yōu)惠。（4）省、市相關(guān)單位通力合作，大力支持。省、市各相關(guān)部門和單位的通力合作和大力支持是加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)的巨大力量。園區(qū)自開工建設(shè)以來(lái)，省商務(wù)廳、財(cái)政廳、交通廳，西寧市發(fā)改委、城建局、土地局、電信局以及省電力總公司、西寧市水務(wù)燃?xì)夤?、西寧市中油燃?xì)夤镜榷紡母髯缘墓ぷ鹘嵌壤^續(xù)為園區(qū)的發(fā)展提供支持，省交通廳、電力公司等相關(guān)單位給予的資金支持共計(jì)9915萬(wàn)元，確保了園區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。3務(wù)實(shí)高效的組織機(jī)構(gòu)和工作班子是園區(qū)開發(fā)建設(shè)成功的關(guān)鍵條件在開發(fā)建設(shè)初期，在組織機(jī)構(gòu)方面，朝陽(yáng)物流園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)了4個(gè)組：建設(shè)規(guī)劃組、征地拆遷組、招商組和協(xié)調(diào)組。目前已調(diào)整為綜合辦公室、土地規(guī)劃建設(shè)局和科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（主要負(fù)責(zé)招商引資和政策制定）。4年多來(lái)，由省、市、區(qū)三級(jí)政府組成的朝陽(yáng)物流園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和工作班子，不分省市、不分你我、團(tuán)結(jié)一致、密切配合，奮發(fā)有為，克服重重困難，創(chuàng)造性地開展了大量工作，各方面都取得了突破性進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)中征地拆遷等大量紛繁復(fù)雜事務(wù)，及時(shí)引進(jìn)了一大批物流企業(yè)，取得了由招商到選商的重大進(jìn)展，大力推動(dòng)入園項(xiàng)目的建設(shè)，一批按時(shí)建成并投入經(jīng)營(yíng)。園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)們的認(rèn)真工作得到的整個(gè)物流行業(yè)的肯定，除多次受到省市領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)外，園區(qū)主任王旭斌還榮獲2007年“全國(guó)物流行業(yè)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)”授予的先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱號(hào)。4及時(shí)落實(shí)建設(shè)用地，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是園區(qū)開發(fā)建設(shè)的前提條件物流園區(qū)建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)用地一般都在1000畝以上，征地難度大，因此及時(shí)落實(shí)建設(shè)用地是園區(qū)開發(fā)建設(shè)的前提條件。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)物流園區(qū)建成投產(chǎn)數(shù)量不多的一個(gè)重要原因就是園區(qū)建設(shè)用地遲遲不能落實(shí)。許多物流園區(qū)是在沒(méi)有落實(shí)建設(shè)用地的情況下規(guī)劃的，規(guī)劃后又遲遲不能落實(shí)建設(shè)用地，致使物流園區(qū)長(zhǎng)期不能動(dòng)工。部分政府主導(dǎo)開發(fā)的園區(qū)由于配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金遲遲不能到位，配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無(wú)法開展，物流園區(qū)招商和建設(shè)也無(wú)法及時(shí)展開。青海朝陽(yáng)物流園區(qū)規(guī)劃晚（2005年底才規(guī)劃）、動(dòng)工快（2006年5月動(dòng)工）、建成快（2008年一期基本建成）的經(jīng)驗(yàn)之一就是及時(shí)落實(shí)了建設(shè)用地和完成了基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。青海朝陽(yáng)物流園區(qū)建設(shè)涉及征地拆遷面積數(shù)千畝，難度大，時(shí)間緊。因此，在園區(qū)規(guī)劃后動(dòng)工前，園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就專門設(shè)立的征地拆遷組，由西寧市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，園區(qū)所在地區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)物流園區(qū)建設(shè)涉及的征地、土地整合等問(wèn)題。采取先易后難的方式，妥善處理征地拆遷問(wèn)題，合情合理處理要補(bǔ)償問(wèn)題，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，規(guī)劃建設(shè)好新村，做好村民安置工作。國(guó)有土地使用者必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，在服從園區(qū)整體規(guī)劃的前提下，按照批準(zhǔn)的國(guó)有土地整合方案開發(fā)建設(shè)物流項(xiàng)目。為了促進(jìn)園區(qū)招商工作和建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，自2006年園區(qū)建設(shè)動(dòng)工以來(lái)，各相關(guān)單位及時(shí)籌集資金，先后投入5億元資金，用于道路、通訊、綠化、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足了園區(qū)大規(guī)模開發(fā)的需要。5招商工作及項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)是園區(qū)開發(fā)建設(shè)成功的關(guān)鍵工作政府主導(dǎo)開發(fā)的物流園區(qū)的關(guān)鍵工作就是通過(guò)招商，引進(jìn)物流企業(yè)和投資商來(lái)完成物流園區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，因此招商工作的好壞直接影響到物流園區(qū)的建設(shè)成敗。當(dāng)前部分物流園區(qū)遲遲不能建成或建成后經(jīng)營(yíng)不佳的主要原因就是招商不得力，效果不佳。在青海朝陽(yáng)物流園區(qū)規(guī)劃后動(dòng)工前，園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就設(shè)立專門的招商組，由園區(qū)主任直接負(fù)責(zé)招商工作，積極開展各種招商活動(dòng)、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，長(zhǎng)期不懈地開展招商工作，成功引進(jìn)了一大批企業(yè)（項(xiàng)目），走出了一條由招商到選商的成功之路。園區(qū)招商工作與項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，形成了“一批項(xiàng)目在招商、一批項(xiàng)目在建設(shè)、一批項(xiàng)目已建成”的可喜局面。6積極為入園企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件是園區(qū)開發(fā)建設(shè)的根本任務(wù)入園企業(yè)經(jīng)營(yíng)成功是物流園區(qū)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。只有入園企業(yè)經(jīng)營(yíng)成功了，物流園區(qū)才能長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展，才算開發(fā)建設(shè)成功了。因此朝陽(yáng)物流園區(qū)開發(fā)團(tuán)隊(duì)一直把為入園企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件，作為物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)的主要工作，積極創(chuàng)造和不斷改善園區(qū)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件，幫助入園企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。截止2009年底，園區(qū)開發(fā)團(tuán)隊(duì)積極幫助入園企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持，得到中央和省政府專項(xiàng)扶持資金1550萬(wàn)元；協(xié)調(diào)開發(fā)銀行