公共管理基礎(chǔ)知識總結(jié).doc

學習資料收集于網(wǎng)絡(luò)，僅供參考公共管理一、公共管理效率 1 公共管理效率的概念（1）效率和公共管理效率 公共管理效率是指公共管理主體開展公共管理活動所取得的管理成果、效果、社會效益與其所付出的人力、物力、財力和時間等各項公共資源投入的比率。 公共管理效率概念所包含的兩層含義： 1） 內(nèi)涵經(jīng)濟價值觀； 2 ）外延社會價值觀。現(xiàn)代公共管理價值觀的實質(zhì)是追求內(nèi)涵與外延、經(jīng)濟價值和社會價值、數(shù)量和質(zhì)量的有機統(tǒng)一。（2）公共管理效率的特點：（1）綜合性；（2）層次性；（3）可測定性；（4）相對性；（5）滯后延伸性。 2 公共管理效率的分類 性質(zhì)： （1）正效率 （2）負效率主體： （1）個體效率 （2）群體效率層次： （1）決策效率 （2）管理效率 （3）執(zhí)行效率實現(xiàn)程度： （1）計劃效率 （2）實際效率 3 公共管理的效率與公平 總： 當前我國政府明確提出要堅持效率優(yōu)先、兼顧社會公平的政府發(fā)展思想。 因為：（1） 由社會主義國家的政權(quán)性質(zhì)決定的，同時也符合社會發(fā)展的具體要求。 （2） 提高公共管理效率有利于更好的保障社會公平。 （3） 社會公平為公共管理效率的提高和公共政策目的的實現(xiàn)奠定了良好的社會基礎(chǔ)。二、中國公共管理的基本職能 1 經(jīng)濟調(diào)解 宏觀調(diào)控的主要目標： 1）促進經(jīng)濟增長 2）增加就業(yè) 3）穩(wěn)定物價 4）保持國際收支平衡 宏觀調(diào)控的主要政策手段： 1）計劃手段 2）財政政策 3）貨幣政策 2 市場監(jiān)管 1）建立和完善現(xiàn)代市場體系 2）規(guī)范市場經(jīng)濟秩序 1加強制度建設(shè) 2加強信用建設(shè) 3從嚴監(jiān)管 3）反對壟斷 壟斷分為：市場壟斷、自然壟斷、行政性壟斷 行政性壟斷是我國壟斷的主要形式，也是反壟斷的主要對象 3 社會管理 1）人口管理 2）環(huán)境管理 3）調(diào)節(jié)居民收入和國民財富分配 4）維護社會秩序 4 公共服務(wù) 1）組織與實現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給 2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 三、 行政組織 1 行政組織的概念 含義：是公共組織的重要組成部分 是公共管理活動的核心主體 構(gòu)成要素： 1）組織目標 2）機構(gòu)設(shè)置 3）職權(quán)劃分 4）職位配置 5）人員結(jié)構(gòu) 6）管理方式 7）運行程序 8）法律規(guī)范 2 行政組織的特點： 1）權(quán)威性 2）服務(wù)性 3）層級性 4）適應(yīng)性 5）合法性 6）強制性 3 我國行政機關(guān)的性質(zhì)和構(gòu)成 性質(zhì)：國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，執(zhí)行權(quán)力機關(guān)的決定，接受權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督 行政機關(guān)的構(gòu)成：1）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中央機構(gòu)2）職能機關(guān)又稱執(zhí)行機關(guān)、業(yè)務(wù)機關(guān)（各部、委、辦、局等）3）輔助機關(guān)分：政務(wù)性、事務(wù)性、綜合性、專業(yè)性）4）監(jiān)督機關(guān)行政監(jiān)察機關(guān)政治監(jiān)督 審計機關(guān)經(jīng)濟監(jiān)督 5）派出機關(guān)四、中國公共政策的制定 1 中國公共政策制定的過程 立項 起草審查決定和公布 2 中國公共政策制定的特點 1）中國共產(chǎn)黨在公共政策制定過程中處于主導(dǎo)地位 2）維護人民的根本利益是公共政策的根本宗旨 3）解放實現(xiàn)、實事求是是公共政策制定的指導(dǎo)思想 4）民主集中制是公共政策選擇的主要形式 5）走群眾路線是公共政策制定的基本方法 6）紅頭文件是公共政策的主要載體 3 中國公共政策制定的科學化 公共政策評估的標準：1）生產(chǎn)力標準2）效益標準3）效率標準4）公平標準5）公共政策回應(yīng)度五、政策執(zhí)行的特點和原則 1 政策執(zhí)行的含義 政策則新就是公共政策執(zhí)行者通過運用一定的公共資源與管理手段，讓政策對象接受并遵循公共政策，最終實現(xiàn)公共政策目標和內(nèi)容的行為過程。 政策執(zhí)行的主體政策執(zhí)行者，包括執(zhí)政黨組織，國家立法機關(guān)，國家行政機關(guān)，國家司法機關(guān)及各類非政府公共組織及其成員 核心主體各級人民政府及其公務(wù)員 政策執(zhí)行的客體公共政策受益和約束對象，包括公民、法人和其他社會組織 政策執(zhí)行的內(nèi)容運用國家法定的權(quán)威 采用法定的措施 通過法定的程序 以最終實現(xiàn)公共政策的目標 2 政策執(zhí)行的特點 1）強制性 2）綜合性 3）具體性 4）效率性 5）動態(tài)性 6）創(chuàng)新性 3 政策執(zhí)行的原則 1）人本主義原則 2）規(guī)范高效原則 3）靈活創(chuàng)新原則 4）服務(wù)至上原則 5）檢查督促原則六、政策執(zhí)行的過程和手段 1 政策執(zhí)行過程的諸環(huán)節(jié) 動態(tài)模型： 公共政策準備階段實施階段總結(jié)階段 1）學習宣傳政策 1）試點與推廣 1）協(xié)調(diào)、監(jiān)督與反饋 2）制定執(zhí)行計劃 反饋 1）制定政策執(zhí)行計劃 實質(zhì)：具體確定在政策執(zhí)行中做什么、什么人做、什么時間做，如何做等實際操作問題。 內(nèi)容： 1）政策目標分解 2）政策執(zhí)行的資源配置 3）政策執(zhí)行的方案 4）政策執(zhí)行的防范措施 2 政策執(zhí)行的手段 （1）行政手段：最多、最常用。具有強制性、具體性、系統(tǒng)性的特點 具體形式： 1）行政指揮： 1口頭指揮 2書面指揮 3會議指揮 2）行政處理 3）行政處罰 4）行政強制執(zhí)行：1間接強制執(zhí)行 2直接強制執(zhí)行 3即時執(zhí)行 （2）法律手段特點：強制性、權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性 （3）經(jīng)濟手段特點：間接性、有償性、關(guān)聯(lián)性 （4）思想手段特點：科學性、啟發(fā)性、生動性 方法：1）制造輿論 2）說服教育 3）協(xié)商對話 4）激勵獎懲 3 影響政策執(zhí)行的因素 1）政策執(zhí)行體制影響政策執(zhí)行的關(guān)鍵因素 政策執(zhí)行體制對政策執(zhí)行的影響主要表現(xiàn)在： 1政策執(zhí)行主體的權(quán)威影響政策執(zhí)行的效果 2政策執(zhí)行機制影響政策執(zhí)行的效果 3政策執(zhí)行中的信息影響政策執(zhí)行的效果 2）政策方案 公共政策本身存在的多種因素是影響政策執(zhí)行的重要因素，主要表現(xiàn)在： 1公共政策調(diào)整利益的性質(zhì) 2公共政策目標和任務(wù)要求 3公共政策自身的完善程度 3）政策執(zhí)行者 主要表現(xiàn)在： 1政策執(zhí)行組織的影響 2政策執(zhí)行人員的影響 4）政策對象 具體表現(xiàn)在： 1政策對象的規(guī)模影響政策執(zhí)行的效果 2政策對象對公共政策的認同度影響政策執(zhí)行的效果 3政策對象行為的調(diào)節(jié)量決定政策執(zhí)行的效果 5）政策執(zhí)行的環(huán)境 具體分為：1政治環(huán)境 2經(jīng)濟環(huán)境 3時間環(huán)境 七、政策執(zhí)行的原則性和靈活性 1 原則性和靈活性的統(tǒng)一 2 創(chuàng)造性和政策變通 3 “上有政策，下有對策”現(xiàn)象分析 1）“上有政策，下有對策”的主要表現(xiàn)形式： 1替換性執(zhí)行政策“你有政策、我有對策” 2選擇性執(zhí)行政策“曲解政策、為我所用” 3象征性執(zhí)行政策“軟拖硬抗、拒不服從” 4附加性執(zhí)行政策額外制定“土政策” 2）“上有政策，下有對策”的形成原因： 1中央與地方“成本收益”預(yù)期失衡 2公共政策本身的缺陷 3責任追究制度的缺損 3）杜絕“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的產(chǎn)生： 1建立合理的中央與地方事權(quán)劃分制度 2加強民主政治建設(shè)，提高政策執(zhí)行主體素質(zhì) 3增強公共政策透明度、提高政策認同感，便于政策對象的監(jiān)督 4建立健全公共政策的責任追究制度八、公共政策執(zhí)行的溝通與協(xié)調(diào) 1 公共管理信息及其處理 （1）公共管理信息及其特征： 定義： 公共管理信息是指反映公共管理運行狀況以及直接關(guān)聯(lián)公共管理職能活動的各種情報資料、數(shù)據(jù)圖表和各種信號。 特征： 真實性與準確性相統(tǒng)一首要特征 新穎性與時效性相統(tǒng)一 宏觀性與廣泛性相統(tǒng)一 政策性與權(quán)威性相統(tǒng)一 （2）公共管理信息的處理 1）公共管理信息的收集首要環(huán)節(jié)，關(guān)鍵環(huán)節(jié) 2）公共管理信息的加工 程序：1篩選、分類 2提煉、綜合 3 制作 要求：1準確、及時 2系統(tǒng)、有序 3 經(jīng)濟、實用 3）公共管理信息的傳遞重要環(huán)節(jié) 公共管理信息傳遞構(gòu)成三要素：信源、信道、信宿 4）公共管理信息的 存 步驟和內(nèi)容：登記、編號、存放、排列 5）公共管理信息的反饋 種類：1 跟蹤反饋 2 逆向反饋 3 正向反饋 2 公共管理溝通 1）公共管理溝通的含義 公共管理溝通是指公共政策執(zhí)行過程中，公共管理系統(tǒng)中組織機構(gòu)，公共管理人員之間互通信息、交流思想、統(tǒng)一認識，以實現(xiàn)公共政策目標的行為或活動。 2）公共管理溝通的類型： 按溝通的渠道分： 1正式溝通 2非正式溝通 按溝通的信息流向分：1上行溝通 2下行溝通 3平行溝通 按溝通的路線分： 1單向溝通 2雙向溝通 按溝通的結(jié)構(gòu)模型分 1鏈式溝通 2輪式溝通 3環(huán)式溝通 3 公共管理協(xié)調(diào) （1）公共管理協(xié)調(diào)的含義： 公共管理協(xié)調(diào)的主要任務(wù)：1）統(tǒng)一立場、統(tǒng)一認識2）分工協(xié)作、統(tǒng)一步調(diào)3）平衡利益、化解矛盾 （2）公共管理協(xié)調(diào)的分類： 1）根據(jù)發(fā)起公共管理協(xié)調(diào)的機關(guān)分：1主動協(xié)調(diào) 2被動協(xié)調(diào) 2）根據(jù)公共管理協(xié)調(diào)的范圍分： 1內(nèi)部協(xié)調(diào) 2外部協(xié)調(diào) 3）根據(jù)公共管理協(xié)調(diào)的對象分： 1機構(gòu)協(xié)調(diào) 2人員協(xié)調(diào) 4）根據(jù)公共管理協(xié)調(diào)的任務(wù)分： 1常規(guī)協(xié)調(diào) 2臨時協(xié)調(diào) （3）公共管理協(xié)調(diào)的方法： 1）平衡協(xié)調(diào)法 2）目標協(xié)調(diào)法 3）權(quán)威協(xié)調(diào)法 4）組織協(xié)調(diào)法 5）會議協(xié)調(diào)法九、公共管理監(jiān)督 1 公共管理監(jiān)督的含義 含義：公共管理監(jiān)督是指各種監(jiān)督主體依法對公共管理主體及其所開展的公共管理活動所實施的監(jiān)察和督導(dǎo)活動。 公共管理監(jiān)督的內(nèi)容： 1）公共管理合法性的監(jiān)督 1）公共管理合法性的監(jiān)督 2 公共管理監(jiān)督的意義與作用 意義： 作用： 1）預(yù)防作用 2）補救作用 3）保障作用 4）促進作用 3 公共管理監(jiān)督的原則 1）合法性原則 2）公正性原則 3）經(jīng)常性原則 4）廣泛性原則 5）系統(tǒng)性原則 4 公共管理的監(jiān)督體系： 一般監(jiān)督 （ 最直接有效）上級對下級、下級對上級、平行機關(guān) 內(nèi)部監(jiān)督 專門監(jiān)督國家行政監(jiān)察機關(guān) 特種監(jiān)督審計機關(guān) 政黨監(jiān)督共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派外部監(jiān)督 國家權(quán)利機關(guān)監(jiān)督 國家司法機關(guān)監(jiān)督 社會團體的監(jiān)督 社會監(jiān)督 公眾的監(jiān)督 社會輿論的監(jiān)督十、國家公務(wù)員制度概述 1 國家公務(wù)員制度的基本原則 1）民主原則 2）公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則 3）法制管理原則 4）功績原則 2 國家公務(wù)員制度的特征 同國外相比 不搞“政治中立” 不搞“兩官分途” 不是獨立的“利益集團” 同傳統(tǒng)的人事管理相比較 有完善的法律法規(guī)體系 有科學的競爭激勵機制有正常的新陳代謝機制 有勤政廉政的約束機制 體現(xiàn)