公共管理基礎(chǔ)知識(shí)總結(jié).doc

學(xué)習(xí)資料收集于網(wǎng)絡(luò)，僅供參考公共管理一、公共管理效率 1 公共管理效率的概念（1）效率和公共管理效率 公共管理效率是指公共管理主體開(kāi)展公共管理活動(dòng)所取得的管理成果、效果、社會(huì)效益與其所付出的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等各項(xiàng)公共資源投入的比率。 公共管理效率概念所包含的兩層含義： 1） 內(nèi)涵經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀； 2 ）外延社會(huì)價(jià)值觀。現(xiàn)代公共管理價(jià)值觀的實(shí)質(zhì)是追求內(nèi)涵與外延、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值、數(shù)量和質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。（2）公共管理效率的特點(diǎn)：（1）綜合性；（2）層次性；（3）可測(cè)定性；（4）相對(duì)性；（5）滯后延伸性。 2 公共管理效率的分類 性質(zhì)： （1）正效率 （2）負(fù)效率主體： （1）個(gè)體效率 （2）群體效率層次： （1）決策效率 （2）管理效率 （3）執(zhí)行效率實(shí)現(xiàn)程度： （1）計(jì)劃效率 （2）實(shí)際效率 3 公共管理的效率與公平 總： 當(dāng)前我國(guó)政府明確提出要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧社會(huì)公平的政府發(fā)展思想。 因?yàn)椋海?） 由社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)性質(zhì)決定的，同時(shí)也符合社會(huì)發(fā)展的具體要求。 （2） 提高公共管理效率有利于更好的保障社會(huì)公平。 （3） 社會(huì)公平為公共管理效率的提高和公共政策目的的實(shí)現(xiàn)奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。二、中國(guó)公共管理的基本職能 1 經(jīng)濟(jì)調(diào)解 宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)： 1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 2）增加就業(yè) 3）穩(wěn)定物價(jià) 4）保持國(guó)際收支平衡 宏觀調(diào)控的主要政策手段： 1）計(jì)劃手段 2）財(cái)政政策 3）貨幣政策 2 市場(chǎng)監(jiān)管 1）建立和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系 2）規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序 1加強(qiáng)制度建設(shè) 2加強(qiáng)信用建設(shè) 3從嚴(yán)監(jiān)管 3）反對(duì)壟斷 壟斷分為：市場(chǎng)壟斷、自然壟斷、行政性壟斷 行政性壟斷是我國(guó)壟斷的主要形式，也是反壟斷的主要對(duì)象 3 社會(huì)管理 1）人口管理 2）環(huán)境管理 3）調(diào)節(jié)居民收入和國(guó)民財(cái)富分配 4）維護(hù)社會(huì)秩序 4 公共服務(wù) 1）組織與實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給 2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 三、 行政組織 1 行政組織的概念 含義：是公共組織的重要組成部分 是公共管理活動(dòng)的核心主體 構(gòu)成要素： 1）組織目標(biāo) 2）機(jī)構(gòu)設(shè)置 3）職權(quán)劃分 4）職位配置 5）人員結(jié)構(gòu) 6）管理方式 7）運(yùn)行程序 8）法律規(guī)范 2 行政組織的特點(diǎn)： 1）權(quán)威性 2）服務(wù)性 3）層級(jí)性 4）適應(yīng)性 5）合法性 6）強(qiáng)制性 3 我國(guó)行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和構(gòu)成 性質(zhì)：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的決定，接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 行政機(jī)關(guān)的構(gòu)成：1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中央機(jī)構(gòu)2）職能機(jī)關(guān)又稱執(zhí)行機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)（各部、委、辦、局等）3）輔助機(jī)關(guān)分：政務(wù)性、事務(wù)性、綜合性、專業(yè)性）4）監(jiān)督機(jī)關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)政治監(jiān)督 審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督 5）派出機(jī)關(guān)四、中國(guó)公共政策的制定 1 中國(guó)公共政策制定的過(guò)程 立項(xiàng) 起草審查決定和公布 2 中國(guó)公共政策制定的特點(diǎn) 1）中國(guó)共產(chǎn)黨在公共政策制定過(guò)程中處于主導(dǎo)地位 2）維護(hù)人民的根本利益是公共政策的根本宗旨 3）解放實(shí)現(xiàn)、實(shí)事求是是公共政策制定的指導(dǎo)思想 4）民主集中制是公共政策選擇的主要形式 5）走群眾路線是公共政策制定的基本方法 6）紅頭文件是公共政策的主要載體 3 中國(guó)公共政策制定的科學(xué)化 公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：1）生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)2）效益標(biāo)準(zhǔn)3）效率標(biāo)準(zhǔn)4）公平標(biāo)準(zhǔn)5）公共政策回應(yīng)度五、政策執(zhí)行的特點(diǎn)和原則 1 政策執(zhí)行的含義 政策則新就是公共政策執(zhí)行者通過(guò)運(yùn)用一定的公共資源與管理手段，讓政策對(duì)象接受并遵循公共政策，最終實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)和內(nèi)容的行為過(guò)程。 政策執(zhí)行的主體政策執(zhí)行者，包括執(zhí)政黨組織，國(guó)家立法機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)，國(guó)家司法機(jī)關(guān)及各類非政府公共組織及其成員 核心主體各級(jí)人民政府及其公務(wù)員 政策執(zhí)行的客體公共政策受益和約束對(duì)象，包括公民、法人和其他社會(huì)組織 政策執(zhí)行的內(nèi)容運(yùn)用國(guó)家法定的權(quán)威 采用法定的措施 通過(guò)法定的程序 以最終實(shí)現(xiàn)公共政策的目標(biāo) 2 政策執(zhí)行的特點(diǎn) 1）強(qiáng)制性 2）綜合性 3）具體性 4）效率性 5）動(dòng)態(tài)性 6）創(chuàng)新性 3 政策執(zhí)行的原則 1）人本主義原則 2）規(guī)范高效原則 3）靈活創(chuàng)新原則 4）服務(wù)至上原則 5）檢查督促原則六、政策執(zhí)行的過(guò)程和手段 1 政策執(zhí)行過(guò)程的諸環(huán)節(jié) 動(dòng)態(tài)模型： 公共政策準(zhǔn)備階段實(shí)施階段總結(jié)階段 1）學(xué)習(xí)宣傳政策 1）試點(diǎn)與推廣 1）協(xié)調(diào)、監(jiān)督與反饋 2）制定執(zhí)行計(jì)劃 反饋 1）制定政策執(zhí)行計(jì)劃 實(shí)質(zhì)：具體確定在政策執(zhí)行中做什么、什么人做、什么時(shí)間做，如何做等實(shí)際操作問(wèn)題。 內(nèi)容： 1）政策目標(biāo)分解 2）政策執(zhí)行的資源配置 3）政策執(zhí)行的方案 4）政策執(zhí)行的防范措施 2 政策執(zhí)行的手段 （1）行政手段：最多、最常用。具有強(qiáng)制性、具體性、系統(tǒng)性的特點(diǎn) 具體形式： 1）行政指揮： 1口頭指揮 2書(shū)面指揮 3會(huì)議指揮 2）行政處理 3）行政處罰 4）行政強(qiáng)制執(zhí)行：1間接強(qiáng)制執(zhí)行 2直接強(qiáng)制執(zhí)行 3即時(shí)執(zhí)行 （2）法律手段特點(diǎn)：強(qiáng)制性、權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性 （3）經(jīng)濟(jì)手段特點(diǎn)：間接性、有償性、關(guān)聯(lián)性 （4）思想手段特點(diǎn)：科學(xué)性、啟發(fā)性、生動(dòng)性 方法：1）制造輿論 2）說(shuō)服教育 3）協(xié)商對(duì)話 4）激勵(lì)獎(jiǎng)懲 3 影響政策執(zhí)行的因素 1）政策執(zhí)行體制影響政策執(zhí)行的關(guān)鍵因素 政策執(zhí)行體制對(duì)政策執(zhí)行的影響主要表現(xiàn)在： 1政策執(zhí)行主體的權(quán)威影響政策執(zhí)行的效果 2政策執(zhí)行機(jī)制影響政策執(zhí)行的效果 3政策執(zhí)行中的信息影響政策執(zhí)行的效果 2）政策方案 公共政策本身存在的多種因素是影響政策執(zhí)行的重要因素，主要表現(xiàn)在： 1公共政策調(diào)整利益的性質(zhì) 2公共政策目標(biāo)和任務(wù)要求 3公共政策自身的完善程度 3）政策執(zhí)行者 主要表現(xiàn)在： 1政策執(zhí)行組織的影響 2政策執(zhí)行人員的影響 4）政策對(duì)象 具體表現(xiàn)在： 1政策對(duì)象的規(guī)模影響政策執(zhí)行的效果 2政策對(duì)象對(duì)公共政策的認(rèn)同度影響政策執(zhí)行的效果 3政策對(duì)象行為的調(diào)節(jié)量決定政策執(zhí)行的效果 5）政策執(zhí)行的環(huán)境 具體分為：1政治環(huán)境 2經(jīng)濟(jì)環(huán)境 3時(shí)間環(huán)境 七、政策執(zhí)行的原則性和靈活性 1 原則性和靈活性的統(tǒng)一 2 創(chuàng)造性和政策變通 3 “上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象分析 1）“上有政策，下有對(duì)策”的主要表現(xiàn)形式： 1替換性執(zhí)行政策“你有政策、我有對(duì)策” 2選擇性執(zhí)行政策“曲解政策、為我所用” 3象征性執(zhí)行政策“軟拖硬抗、拒不服從” 4附加性執(zhí)行政策額外制定“土政策” 2）“上有政策，下有對(duì)策”的形成原因： 1中央與地方“成本收益”預(yù)期失衡 2公共政策本身的缺陷 3責(zé)任追究制度的缺損 3）杜絕“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的產(chǎn)生： 1建立合理的中央與地方事權(quán)劃分制度 2加強(qiáng)民主政治建設(shè)，提高政策執(zhí)行主體素質(zhì) 3增強(qiáng)公共政策透明度、提高政策認(rèn)同感，便于政策對(duì)象的監(jiān)督 4建立健全公共政策的責(zé)任追究制度八、公共政策執(zhí)行的溝通與協(xié)調(diào) 1 公共管理信息及其處理 （1）公共管理信息及其特征： 定義： 公共管理信息是指反映公共管理運(yùn)行狀況以及直接關(guān)聯(lián)公共管理職能活動(dòng)的各種情報(bào)資料、數(shù)據(jù)圖表和各種信號(hào)。 特征： 真實(shí)性與準(zhǔn)確性相統(tǒng)一首要特征 新穎性與時(shí)效性相統(tǒng)一 宏觀性與廣泛性相統(tǒng)一 政策性與權(quán)威性相統(tǒng)一 （2）公共管理信息的處理 1）公共管理信息的收集首要環(huán)節(jié)，關(guān)鍵環(huán)節(jié) 2）公共管理信息的加工 程序：1篩選、分類 2提煉、綜合 3 制作 要求：1準(zhǔn)確、及時(shí) 2系統(tǒng)、有序 3 經(jīng)濟(jì)、實(shí)用 3）公共管理信息的傳遞重要環(huán)節(jié) 公共管理信息傳遞構(gòu)成三要素：信源、信道、信宿 4）公共管理信息的 存 步驟和內(nèi)容：登記、編號(hào)、存放、排列 5）公共管理信息的反饋 種類：1 跟蹤反饋 2 逆向反饋 3 正向反饋 2 公共管理溝通 1）公共管理溝通的含義 公共管理溝通是指公共政策執(zhí)行過(guò)程中，公共管理系統(tǒng)中組織機(jī)構(gòu)，公共管理人員之間互通信息、交流思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的行為或活動(dòng)。 2）公共管理溝通的類型： 按溝通的渠道分： 1正式溝通 2非正式溝通 按溝通的信息流向分：1上行溝通 2下行溝通 3平行溝通 按溝通的路線分： 1單向溝通 2雙向溝通 按溝通的結(jié)構(gòu)模型分 1鏈?zhǔn)綔贤?2輪式溝通 3環(huán)式溝通 3 公共管理協(xié)調(diào) （1）公共管理協(xié)調(diào)的含義： 公共管理協(xié)調(diào)的主要任務(wù)：1）統(tǒng)一立場(chǎng)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)2）分工協(xié)作、統(tǒng)一步調(diào)3）平衡利益、化解矛盾 （2）公共管理協(xié)調(diào)的分類： 1）根據(jù)發(fā)起公共管理協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)分：1主動(dòng)協(xié)調(diào) 2被動(dòng)協(xié)調(diào) 2）根據(jù)公共管理協(xié)調(diào)的范圍分： 1內(nèi)部協(xié)調(diào) 2外部協(xié)調(diào) 3）根據(jù)公共管理協(xié)調(diào)的對(duì)象分： 1機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào) 2人員協(xié)調(diào) 4）根據(jù)公共管理協(xié)調(diào)的任務(wù)分： 1常規(guī)協(xié)調(diào) 2臨時(shí)協(xié)調(diào) （3）公共管理協(xié)調(diào)的方法： 1）平衡協(xié)調(diào)法 2）目標(biāo)協(xié)調(diào)法 3）權(quán)威協(xié)調(diào)法 4）組織協(xié)調(diào)法 5）會(huì)議協(xié)調(diào)法九、公共管理監(jiān)督 1 公共管理監(jiān)督的含義 含義：公共管理監(jiān)督是指各種監(jiān)督主體依法對(duì)公共管理主體及其所開(kāi)展的公共管理活動(dòng)所實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)活動(dòng)。 公共管理監(jiān)督的內(nèi)容： 1）公共管理合法性的監(jiān)督 1）公共管理合法性的監(jiān)督 2 公共管理監(jiān)督的意義與作用 意義： 作用： 1）預(yù)防作用 2）補(bǔ)救作用 3）保障作用 4）促進(jìn)作用 3 公共管理監(jiān)督的原則 1）合法性原則 2）公正性原則 3）經(jīng)常性原則 4）廣泛性原則 5）系統(tǒng)性原則 4 公共管理的監(jiān)督體系： 一般監(jiān)督 （ 最直接有效）上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)、平行機(jī)關(guān) 內(nèi)部監(jiān)督 專門(mén)監(jiān)督國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān) 特種監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān) 政黨監(jiān)督共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派外部監(jiān)督 國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督 國(guó)家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督 社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督 社會(huì)監(jiān)督 公眾的監(jiān)督 社會(huì)輿論的監(jiān)督十、國(guó)家公務(wù)員制度概述 1 國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則 1）民主原則 2）公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則 3）法制管理原則 4）功績(jī)?cè)瓌t 2 國(guó)家公務(wù)員制度的特征 同國(guó)外相比 不搞“政治中立” 不搞“兩官分途” 不是獨(dú)立的“利益集團(tuán)” 同傳統(tǒng)的人事管理相比較 有完善的法律法規(guī)體系 有科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制有正常的新陳代謝機(jī)制 有勤政廉政的約束機(jī)制 體現(xiàn)