新時(shí)代財(cái)政的若干思考(簡(jiǎn)).doc

關(guān)于新時(shí)代財(cái)政的若干思考學(xué)習(xí)十九大精神心得體會(huì)廖世忠（2017年11月20日）新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的判斷，預(yù)示著我們黨在繼續(xù)一如既往關(guān)注民生問(wèn)題的同時(shí)，已經(jīng)將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了分配問(wèn)題。如何發(fā)揮財(cái)政職能破解新時(shí)代的新矛盾，無(wú)疑是財(cái)政部門(mén)貫徹落實(shí)十九大精神首先要回答的問(wèn)題。一是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，迫切需要進(jìn)一步健全財(cái)政體制、預(yù)算制度和稅收制度，真正把財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和支柱作用充分發(fā)揮出來(lái)。十九大報(bào)告要求：“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系”。完善中央地方關(guān)系，應(yīng)在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，提高地方政府的財(cái)稅自主權(quán)，提高地方政府收入支出的匹配度，以便發(fā)揮地方政府的積極性和信息優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新。從支出績(jī)效評(píng)估升級(jí)到全面實(shí)施績(jī)效管理，是打破部門(mén)利益藩籬，化解財(cái)政支出增長(zhǎng)剛性和支出結(jié)構(gòu)固化的有效機(jī)制。實(shí)施部門(mén)預(yù)算以后，財(cái)政資金分散在各個(gè)部門(mén)，加劇了資金碎片化，難以統(tǒng)籌使用，不能有增有減，結(jié)構(gòu)無(wú)法優(yōu)化，導(dǎo)致在財(cái)政收入增幅收窄的新常態(tài)下，財(cái)政支出依然剛性增長(zhǎng)，增加了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，說(shuō)嚴(yán)重了這就是政府治理失靈。所以，將部門(mén)預(yù)算與績(jī)效管理配套起來(lái)，有利于真正實(shí)行零基預(yù)算，規(guī)范政府分配秩序，提升財(cái)政的統(tǒng)籌能力，也就意味著提升國(guó)家治理能力。從“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”這句話可以看出，分稅制體制還是要堅(jiān)持的。營(yíng)改增完成以后，主要稅種都變成了中央地方共享稅，說(shuō)明分稅制不徹底，必須深化改革。地方各級(jí)政府之間如何在有限的稅種上貫徹分稅制依然是個(gè)難題，還有賴(lài)于加快健全地方稅體系。適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，應(yīng)建立以直接稅為主體的稅收制度。因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)稅最終轉(zhuǎn)嫁到廣大消費(fèi)者，對(duì)收入分配實(shí)際上是逆向調(diào)節(jié)，直接稅才能更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配，縮小收入差距的作用。二是全面匹配“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。財(cái)政管理不但要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更要匹配國(guó)家治理體系。要適應(yīng)新時(shí)代政府職能和工作重心轉(zhuǎn)變的要求，站在財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的高度，重新設(shè)計(jì)、調(diào)整、理順財(cái)政管理和運(yùn)行的基本框架，形成績(jī)效優(yōu)先、科學(xué)精細(xì)、結(jié)果導(dǎo)向的財(cái)政管理機(jī)制。要按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)方面”戰(zhàn)略布局的要求優(yōu)化調(diào)整政府收支分類(lèi)，使政府的一些重要的職能活動(dòng)和財(cái)政資金投向完整清晰得到反映，提高財(cái)政預(yù)算管理的透明度，提高政府決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。同時(shí)，要據(jù)優(yōu)化后的政府收支分類(lèi)調(diào)整財(cái)政內(nèi)部相關(guān)職能部門(mén)設(shè)置和分工，優(yōu)化財(cái)政運(yùn)行各項(xiàng)機(jī)制。要逐步擴(kuò)大地方的科目設(shè)置自主權(quán)，使地方推行的一些獨(dú)特的公共服務(wù)，能夠得到準(zhǔn)確估量和績(jī)效評(píng)價(jià)。三是加快形成與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的財(cái)政體系和財(cái)政能力。要圍繞財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱所要求的基本功能，探索和推進(jìn)財(cái)政制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)家汲取、分配公共資源和調(diào)整社會(huì)利益格局的制度化、法治化和民主化的，提高國(guó)家動(dòng)員、引導(dǎo)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的能力，提高服務(wù)國(guó)家重大利益關(guān)系調(diào)整和重大改革舉措的資源配置能力，提高以有限公共資源實(shí)現(xiàn)國(guó)家重要目標(biāo)的財(cái)政管理能力。要從加快建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制入手，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的保障性作用。雖然分稅制基礎(chǔ)沒(méi)有改變，但國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)還是合并應(yīng)該可以討論。個(gè)人認(rèn)為，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并更有利于深化財(cái)稅體制改革，更有利于解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問(wèn)題，更加匹配國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求。四是牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。財(cái)政初次分配必須依據(jù)我國(guó)基本國(guó)情，更加注重質(zhì)量和效益，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的財(cái)稅導(dǎo)向。財(cái)政再分配必須順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，盡力而為、量力而行，大力支持解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，形成覆蓋城鄉(xiāng)、注重公平、均等共享的民生保障機(jī)制。要在做大蛋糕的同時(shí)更注重分好蛋糕，將一次分配和二次分配有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓市場(chǎng)作用與政府作用協(xié)調(diào)發(fā)揮，來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。為此，要將新時(shí)代財(cái)政打造成發(fā)展型福利型普惠型兼顧的可持續(xù)的民生財(cái)政?；谖覈?guó)的基本國(guó)情，新時(shí)代財(cái)政的發(fā)展型屬性還必須保留，但要更加注重質(zhì)量和效率，著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)展型財(cái)政是福利型和普惠型財(cái)政的基礎(chǔ)。基于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，為更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，國(guó)家福利政策也要相應(yīng)地由民政福利型向社會(huì)福利型轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，福利增長(zhǎng)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。無(wú)論是發(fā)展財(cái)政還是福利財(cái)政，都應(yīng)由特惠型、選擇型政策為主體向普惠型政策為主體轉(zhuǎn)變。發(fā)展型福利型普惠型三者兼顧，體現(xiàn)了既要從做大做好蛋糕上下功夫，又要在分好蛋糕上做文章，是我國(guó)成功跨越中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)民生財(cái)政可持續(xù)的根本保證?？傊?，新時(shí)代對(duì)財(cái)政必須有新理解、新把握，要用黨的十九大精神蘊(yùn)含的深刻思想重新認(rèn)識(shí)財(cái)政，超越經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，站在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度認(rèn)識(shí)財(cái)政。我個(gè)人的理解，新時(shí)代財(cái)政是建立在現(xiàn)代財(cái)政制度基礎(chǔ)之上，全面匹配“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)財(cái)稅體制和政策體系；是全面貫徹新發(fā)展理念，順