在2012年全州環(huán)保工作會(huì)議上的報(bào)告.doc

2012年全州環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議材料之二突出工作重點(diǎn) 創(chuàng)新工作方法全面提升服務(wù)彝州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平在2012年全州環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的報(bào)告州環(huán)保局黨組書記、局長 蔡永林（2012年4月28日）各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：這次全州環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全國第七次環(huán)境保護(hù)大會(huì)和省環(huán)保廳有關(guān)會(huì)議精神，總結(jié)2011年全州環(huán)境保護(hù)工作，安排部署2012年重點(diǎn)工作，動(dòng)員全州環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工，在州委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞富民強(qiáng)州宏偉目標(biāo)，凝心聚力，真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)我州環(huán)境保護(hù)工作新跨越。在今天上午的會(huì)議上，州人民政府副州長周興國同志還將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格按照興國副州長的要求抓好落實(shí)。下面我講三點(diǎn)意見：一、圍繞中心，服務(wù)發(fā)展，2011年全州環(huán)境保護(hù)工作成效顯著2011年，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省環(huán)保廳和州人大、州政協(xié)的支持幫助下，全州環(huán)保系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省州黨委、政府的重大決策部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以服務(wù)彝州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、維護(hù)環(huán)境安全為己任，以污染減排為抓手，切實(shí)加強(qiáng)以重金屬為重點(diǎn)的污染防治工作，以實(shí)施“保護(hù)七彩云南構(gòu)建和諧彝州”行動(dòng)為載體，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的良好開局。（一）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，污染減排任務(wù)全面完成2011年，省政府下達(dá)我州污染減排目標(biāo)：不計(jì)新增排放量，全州化學(xué)需氧量新增削減量不低于1342噸，氨氮不低于127噸，二氧化硫不低于1891噸，氮氧化物不低于628噸。完成8個(gè)省級污染減排項(xiàng)目。我們圍繞任務(wù)目標(biāo)，著力實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，建立完善污染減排目標(biāo)責(zé)任制，將減排任務(wù)落實(shí)到各縣市人民政府和具體項(xiàng)目，實(shí)行責(zé)任考核。州政府將8個(gè)省級減排項(xiàng)目列入政務(wù)督查內(nèi)容實(shí)行掛牌督辦，每季度進(jìn)行督查通報(bào)。環(huán)保部門加大對減排項(xiàng)目監(jiān)察監(jiān)測頻次，在現(xiàn)場督促檢查的基礎(chǔ)上，對姚安、大姚、元謀縣污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)緩慢，永仁、南華、武定縣污水處理廠運(yùn)行管理中存在的突出問題進(jìn)行督查督辦。州政府先后發(fā)出污染減排督查通報(bào)2期，督辦通知3份；州環(huán)保局發(fā)出督辦函5份，督辦通知11份，環(huán)保整改通知9份。楚雄市污水處理二廠、雙柏縣污水處理廠已完成設(shè)施設(shè)備調(diào)試，進(jìn)入正常運(yùn)行狀態(tài)，污水處理效果較好。云南德勝鋼鐵有限公司、楚雄市污水處理廠、一平浪鹽礦鍋爐煙氣脫硫設(shè)施在線監(jiān)測裝置通過省州驗(yàn)收和有效性數(shù)據(jù)審核；一平浪煤礦煤矸石發(fā)電廠、云南德勝鋼鐵有限公司200立方高爐、云南奕標(biāo)水泥有限公司20萬噸水泥旋窯按期關(guān)停。一年來，全州實(shí)施污染減排項(xiàng)目23個(gè)，其中，工程減排項(xiàng)目13個(gè)，結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目 9個(gè)，管理減排項(xiàng)目1個(gè)。全年削減化學(xué)需氧量1489噸，氨氮241噸，二氧化硫5667噸，氮氧化物2310噸，圓滿完成省政府下達(dá)的年度污染減排任務(wù)。（二）依法監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)，建設(shè)項(xiàng)目管理水平有效提升全州環(huán)保部門圍繞州委、州人民政府的重點(diǎn)工作和項(xiàng)目建設(shè)，以強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評服務(wù)為重點(diǎn)，著力提高環(huán)境影響評價(jià)工作的質(zhì)量和效率。一是嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、總量控制關(guān)，從源頭控制和減少新的污染源產(chǎn)生。二是創(chuàng)新方法，提高效率。按照提前介入、依法審批、主動(dòng)服務(wù)、簡化程序和急事急辦、難事巧辦的原則，提高辦事效率；三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，搞好服務(wù)。對事關(guān)全局的項(xiàng)目做好環(huán)保服務(wù)和管理工作，積極服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。對產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、煙草水源工程等項(xiàng)目開辟綠色通道，簡化程序，加快審批。對上報(bào)國家、省級審批的項(xiàng)目積極做好配合協(xié)調(diào)銜接工作，使一些項(xiàng)目少走彎路，得以順利實(shí)施。全年全州環(huán)保部門共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件758個(gè)，沒有一個(gè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)的項(xiàng)目因?yàn)榄h(huán)評工作不到位影響開工建設(shè)，沒有一個(gè)項(xiàng)目因環(huán)保審批不到位影響生產(chǎn)。積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，先后完成武定、牟定、永仁縣工業(yè)園區(qū)和武定縣勐果河流域水電規(guī)劃、大姚縣水電開發(fā)規(guī)劃等8個(gè)規(guī)劃環(huán)評工作。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管，對全州自2003年9月1日環(huán)評法實(shí)施以來，各級環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”情況進(jìn)行檢查和清理，按省環(huán)保廳的要求，對2007年1月1日以來水電站建設(shè)項(xiàng)目審批情況進(jìn)行全面清查，對越權(quán)審批的11個(gè)水電項(xiàng)目按要求撤銷了環(huán)評審批文件，并督促建設(shè)單位完成后評價(jià)工作。開展工程領(lǐng)域突出環(huán)境問題專項(xiàng)整治，共排查項(xiàng)目254個(gè)，對存在問題的51個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)行了督辦整改。進(jìn)一步規(guī)范州環(huán)保局政務(wù)服務(wù)窗口行政審批行為，按照有關(guān)法律規(guī)定和行政審批事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，進(jìn)必授權(quán)的要求，明確了審批事項(xiàng)，規(guī)范和簡化了辦事流程。（三）多措并舉，狠抓落實(shí)，污染防治工作成效顯著認(rèn)真開展水污染綜合防治。編制完成了楚雄州縣城重點(diǎn)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分報(bào)告，積極爭取資金組織實(shí)施農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護(hù)和集中飲用水源地污染防治。編制完成龍川江水污染防治方案，配合省環(huán)保廳編制完成三峽庫區(qū)及其上游水污染防治“十二五”規(guī)劃。認(rèn)真開展重金屬污染企業(yè)專項(xiàng)調(diào)查，摸清了全州重金屬排放企業(yè)65家，重金屬危險(xiǎn)廢渣產(chǎn)生量30954.17噸，利用量13216.29噸，處置量467.44噸，累計(jì)貯存量47270.44噸，對重金屬排放企業(yè)建立檔案，做到底數(shù)清、情況明，將39家企業(yè)列為重金屬污染防治環(huán)保監(jiān)管重點(diǎn)，12個(gè)項(xiàng)目作為“十二五”期間重金屬污染防治項(xiàng)目著力推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。楚雄州醫(yī)療廢物處置工程項(xiàng)目已建成并投入試生產(chǎn)；牟定縣含鉻廢渣和含鉻廢水處置項(xiàng)目在省環(huán)保廳和州政府的高度重視下，處置工作有序推進(jìn)。加強(qiáng)排污企業(yè)的管理。完成118戶持證排污企業(yè)的年檢換證工作。加快國控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控建設(shè)，投資17萬元建成了云南省環(huán)境監(jiān)控中心楚雄會(huì)商室，污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)通過了國家環(huán)保部西南督查中心的現(xiàn)場檢查驗(yàn)收。積極開展重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作。對全州78家“雙超”、“雙有”企業(yè)進(jìn)行了篩選排查，建立了楚雄州重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核臺賬，制定了五年強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃。2011年，楚雄州列入全省第七批強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的30戶重點(diǎn)企業(yè)成效明顯，得到省環(huán)保廳的充分肯定。（四）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，確保全州環(huán)境安全加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管是法律賦予環(huán)保部門的重要職責(zé)。一年來，我們克服點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長、人員嚴(yán)重不足的困難，對24戶國控、省控、州控和9個(gè)州級污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目下達(dá)了污染源監(jiān)督性監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察計(jì)劃，對國控、省控重點(diǎn)污染源每季度進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測，并建立監(jiān)測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度。州環(huán)保局每季度一次，縣市環(huán)保局每月一次，對國控、省控、州控重點(diǎn)污染源、污染減排項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察，嚴(yán)肅查處無故停運(yùn)污染治理設(shè)施，超標(biāo)排放污染物等環(huán)境違法行為。針對我州三年持續(xù)干旱的嚴(yán)峻形勢，州縣環(huán)保部門主動(dòng)作為，對集中式飲用水源地進(jìn)行定期水質(zhì)監(jiān)測，確保飲用水環(huán)境安全。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，全年完成排污費(fèi)征收入庫額706.86萬元，超額完成省下達(dá)500萬元的考核任務(wù)。圍繞“兩個(gè)重點(diǎn)”、“八個(gè)掛牌督辦事項(xiàng)”，扎實(shí)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，全州共出動(dòng)環(huán)境現(xiàn)場檢查人員2415人次，現(xiàn)場檢查企業(yè)447家，檢查污染治理設(shè)施988臺套，州環(huán)保局向縣市政府發(fā)出督辦函5份，向企業(yè)發(fā)出限期整改通知40余份。對楚雄市和祿豐縣的3戶鉛酸蓄電池回收加工廠依法進(jìn)行了關(guān)閉，對5戶生產(chǎn)鉛酸蓄電池企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境影響后評價(jià)，對廢氣、廢渣、廢水進(jìn)行綜合整治。開展醫(yī)藥制造企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法檢查。對污水治理設(shè)施不完善、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的兩戶制藥企業(yè)進(jìn)行限期整改。認(rèn)真辦理楚雄市晉德木業(yè)有限公司噪音和粉塵、祿豐鑫旺經(jīng)貿(mào)有限公司土官冶煉廠煙塵污染等一批群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)保投訴。全年辦理環(huán)境信訪件337件、調(diào)查處理率99.7%。共辦理各級人大建議13件、政協(xié)提案15件，代表、委員滿意率100%。（五）因地制宜，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治認(rèn)真貫徹落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”方針，通過向中央和省爭取項(xiàng)目資金，組織實(shí)施了永仁縣永定鎮(zhèn)乍石村、南華縣沙橋鎮(zhèn)東街村等14個(gè)國家和省農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。楚雄市鹿城鎮(zhèn)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再提高和永仁縣乍石村農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村建設(shè)項(xiàng)目分別通過省級驗(yàn)收；州級財(cái)政安排的11個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目全面完成。對2011年省下達(dá)的七彩云南保護(hù)行動(dòng)切塊資金進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施方案編制和審查，南華縣鄒家村、大姚縣團(tuán)塘村等6個(gè)村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目得到省的支持。雙柏縣法膘鎮(zhèn)中富家村、武定縣發(fā)窩鄉(xiāng)發(fā)窩村等5個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目得到中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金支持。組織編制了楚雄市九龍甸水庫飲用水水源地污染防治項(xiàng)目，經(jīng)省財(cái)政廳、省環(huán)保廳審核后聯(lián)合轉(zhuǎn)報(bào)國家財(cái)政部、環(huán)保部，目前，已爭取到中央排污費(fèi)專項(xiàng)資金2575萬元。青山嘴水庫面源污染防治項(xiàng)目上報(bào)國家財(cái)政部和環(huán)保部。（六）積極主動(dòng)，科學(xué)監(jiān)測，為環(huán)境管理提供準(zhǔn)確依據(jù)州環(huán)境監(jiān)測站牢固樹立環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務(wù)的思想，按期完成了境內(nèi)金沙江、龍川江、三江口、星宿江等重點(diǎn)流域13個(gè)監(jiān)測斷面每月一次的地表河流水質(zhì)和底質(zhì)的例行監(jiān)測任務(wù)；楚雄市環(huán)境空氣自動(dòng)站監(jiān)測在兩個(gè)監(jiān)測點(diǎn)對三個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測。按照國家和省的要求，認(rèn)真開展楚雄市城區(qū)降水酸雨、降塵、硫酸鹽化速率和滇川兩省跨省流域同步監(jiān)測以及國控、省控、州控企業(yè)88個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位的重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作。州環(huán)境監(jiān)測站和牟定縣環(huán)境監(jiān)測站認(rèn)真開展鉻渣處置項(xiàng)目的監(jiān)督性監(jiān)測及周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，為環(huán)境管理提供科學(xué)、準(zhǔn)確依據(jù)。與此同時(shí)，積極為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，完成26家企業(yè)的委托性監(jiān)測，完成11個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測；完成了24個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，保證了一批重點(diǎn)項(xiàng)目正常生產(chǎn)。各縣市環(huán)境監(jiān)測站積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真開展轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)測工作，特別是武定縣環(huán)境監(jiān)測站，在州縣的強(qiáng)力推進(jìn)下，克難奮進(jìn)，創(chuàng)造條件，順利通過了省級計(jì)量認(rèn)證，具備了開展監(jiān)測工作和進(jìn)一步爭取能力建設(shè)項(xiàng)目支持的條件。（七）循序漸進(jìn)，典型示范，生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐按照省州的統(tǒng)一部署，編制完成楚雄州環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，加快推進(jìn)生態(tài)文明“十大工程”建設(shè)。編制完成楚雄州生態(tài)創(chuàng)建實(shí)施方案制定了楚雄州州級生態(tài)村創(chuàng)建管理辦法（試行）。楚雄市被國家環(huán)保部命名為國家級生態(tài)示范區(qū)。完成大姚縣曇華鄉(xiāng)申報(bào)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收初審工作，組織13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)第七批云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并通過省環(huán)保廳評審。南華縣五街鎮(zhèn)、元謀縣羊街鎮(zhèn)被省政府命名為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全州省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)14個(gè)。持續(xù)開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地創(chuàng)建工作。年內(nèi)創(chuàng)建命名州級綠色學(xué)校52所，表彰環(huán)境教育優(yōu)秀工作者52名。全州累計(jì)共創(chuàng)建各級綠色學(xué)校262所，其中國家級綠色學(xué)校2所，省級綠色學(xué)校58所，受表彰的綠色學(xué)校創(chuàng)建優(yōu)秀工作者192名；創(chuàng)建省級綠色社區(qū)12個(gè)；云南省環(huán)境教育基地5個(gè)。綠色創(chuàng)建工作受到環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)和省環(huán)保廳的好評。（八）精心策劃，公眾參與，環(huán)境宣傳教育成效顯著認(rèn)真抓好依法治州和普法宣傳教育工作，積極推行環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制，州環(huán)保局被州委表彰為“三五”依法治州先進(jìn)集體。突出“保護(hù)七彩云南構(gòu)建和諧彝州”主題宣傳，認(rèn)真組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)。充分發(fā)揮媒體宣傳主渠道作用，編輯出版了生態(tài)經(jīng)濟(jì)論文與經(jīng)驗(yàn)選編（楚雄州2010年環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)研討專輯）。2011年，楚雄日報(bào)刊登環(huán)保系統(tǒng)人員撰寫的環(huán)保新聞稿件152篇（條）；楚雄電視臺播放環(huán)保相關(guān)新聞105條；楚雄生態(tài)經(jīng)濟(jì)通訊刊登結(jié)合彝州實(shí)際撰寫的環(huán)保調(diào)研理論文章76篇；州廣播電臺播出環(huán)保系統(tǒng)人員撰寫環(huán)保新聞稿件206件。全年向省環(huán)保廳網(wǎng)站報(bào)送并采用政務(wù)信息800條，其中被國家環(huán)保部網(wǎng)站采用信息12條。州環(huán)保局政務(wù)信息工作連續(xù)4年受到州政府辦公室表彰，上報(bào)省環(huán)保廳政務(wù)信息數(shù)量連續(xù)4年位居全省第一位。（九）主動(dòng)匯報(bào)，積極爭取，環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)得到加強(qiáng)抓住州縣政府機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)向州委州政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、及時(shí)與有關(guān)部門溝通，州環(huán)保局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)。在原來三科一室的基礎(chǔ)上，增加了環(huán)評科、規(guī)劃財(cái)務(wù)科、污染物總量控制科、核安全與輻射管理科、黨總支辦公室5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。10縣市環(huán)保局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均得到了加強(qiáng)，全州10縣市均成立了環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)和環(huán)境監(jiān)測站。元謀縣環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)順利推進(jìn)，祿豐縣環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)得到中央資金支持。完成了省、州（市）、縣三級環(huán)保專網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)及調(diào)試和省州兩級視頻會(huì)議系統(tǒng)調(diào)試。州環(huán)保局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)競爭上崗順利完成?？萍壱陨细刹拷⒘烁刹苛n案，創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、干部作風(fēng)集中整頓、扶貧工作取得明顯成效。積極組織參加全省環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)念建黨90周年紅歌會(huì)，凝聚了人心，激勵(lì)了斗志。全年組織上報(bào)涉及工業(yè)污染防治、飲用水源保護(hù)、環(huán)境綜合整治、污染控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能力建設(shè)等環(huán)保項(xiàng)目86個(gè)，共爭取到中央、省級環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目20個(gè)，累計(jì)爭取項(xiàng)目資金3801萬元。在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我州環(huán)境保護(hù)工作還存在一些矛盾和問題，突出表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。由于我州地處滇中干旱地區(qū)，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，處于環(huán)境敏感區(qū)的一些老污染企業(yè)搬遷難、發(fā)展難，局部地區(qū)環(huán)境污染問題群眾反映強(qiáng)烈，污染治理的難度大、成本高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾凸顯。二是城鎮(zhèn)快速發(fā)展與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾突出。已建成的污水處理廠由于管網(wǎng)不配套，管理水平低，運(yùn)行不正常，在建的縣城污水處理廠工程建設(shè)進(jìn)展緩慢，城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行離減排目標(biāo)任務(wù)差距大。三是環(huán)評把關(guān)不嚴(yán)，“三同時(shí)”監(jiān)管不到位。全州仍然不同程度地存在越權(quán)審批、降級審批、拆分審批、不批就建等問題?！爸貙徟p監(jiān)管，輕驗(yàn)收”的格局沒有得到根本改變。四是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻。農(nóng)村飲用水安全、農(nóng)村面源污染成為影響我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。五是全州環(huán)保能力建設(shè)滯后，難以適應(yīng)工作的需要。全州環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)測能力水平，無論是在技術(shù)裝備、人員配備、隊(duì)伍素質(zhì)上都嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前繁重而艱巨的環(huán)境保護(hù)工作。六是環(huán)保部門存在“三怕”思想。即一怕嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)不高興；二怕加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格依法辦事影響地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展，地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)老板不高興；三怕執(zhí)行國家環(huán)保法律和政策失之過寬，損害群眾的環(huán)境權(quán)益，廣大人民群眾不答應(yīng)。上述矛盾和問題，既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性矛盾和體制機(jī)制性障礙的客觀原因，也有我們工作不到位的問題，在今后的工作中將認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。二、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方法，全力推動(dòng)彝州環(huán)保事業(yè)新跨越今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。去年12月21日，國務(wù)院召開了第七次全國環(huán)保大會(huì)，會(huì)前，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見和國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，明確了“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。大會(huì)明確提出，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，全州環(huán)保戰(zhàn)線的廣大干部職工要深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握和貫徹落實(shí)好第七次全國環(huán)保大會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，按照州第八次黨代會(huì)、州委八屆二次全會(huì)的部署和要求，圍繞富民強(qiáng)州宏偉目標(biāo)，緊扣科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展這一主題，把環(huán)境保護(hù)與服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，把環(huán)境管理與保障和改善民生有機(jī)地結(jié)合起來，堅(jiān)定信心，把握機(jī)遇，完善措施，化解矛盾，強(qiáng)化服務(wù)，為彝州“十二五”科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的環(huán)境管理。2012年我州環(huán)境保護(hù)工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹第七次全國環(huán)保大會(huì)精神和省第九次黨代會(huì)、州第八次黨代會(huì)精神，圍繞富民強(qiáng)州宏偉目標(biāo)，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、監(jiān)管、服務(wù)職能，牢固樹立為彝州科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展服務(wù)的理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，推進(jìn)彝州環(huán)保事業(yè)新發(fā)展。（一）強(qiáng)化污染減排，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出容量空間污染減排是環(huán)保工作的硬指標(biāo)，環(huán)境容量和總量控制指標(biāo)是項(xiàng)目審批的前提。2012年，全州化學(xué)需氧量和氨氮排放量控制在2.6977萬噸、0.3476萬噸以內(nèi)，其中，工業(yè)和生活化學(xué)需氧量、氨氮排放量控制在2.18萬噸、0.26萬噸以內(nèi)，二氧化硫和氮氧化物排放總量控制在2.2137萬噸、1.1096萬噸。完成28個(gè)減排項(xiàng)目，其中：國家級減排項(xiàng)目10個(gè)、省級減排項(xiàng)目14個(gè)；在28個(gè)減排項(xiàng)目中，管理減排項(xiàng)目10個(gè)，工程減排項(xiàng)目16個(gè)，結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目2個(gè)，任務(wù)十分艱巨。一是要科學(xué)規(guī)劃，提高減排目標(biāo)的指導(dǎo)性。按照省政府下達(dá)的污染物減排目標(biāo)任務(wù)，盡快完善我州“十二五”減排規(guī)劃，科學(xué)下達(dá)減排指標(biāo)，使總量控制目標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境功能區(qū)要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。認(rèn)真制定年度減排計(jì)劃及其實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目上，落實(shí)到具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，切實(shí)增強(qiáng)減排的操作性和可行性。二是要強(qiáng)化措施，拓展減排工作著力點(diǎn)。把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，堅(jiān)決按期淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排。著力抓好“四個(gè)延伸”，即污水處理設(shè)施逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，重點(diǎn)污染源治理向深度處理延伸，脫硫設(shè)施向非電、非鋼鐵行業(yè)延伸，污染防治向養(yǎng)殖污染和機(jī)動(dòng)車尾氣污染延伸。強(qiáng)化已建成的污染減排治理設(shè)施運(yùn)行和已投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施有效穩(wěn)定運(yùn)行，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。三是要嚴(yán)格控制污染增量。新建項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件、區(qū)域主體功能定位和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，必須要有污染物排放容量空間。四是要進(jìn)一步落實(shí)減排責(zé)任。將污染減排指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，細(xì)化和明確各級各部門的職責(zé)分工，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度的落實(shí)，確保部署到位、措施到位、考核到位。五是要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大姚、姚安、元謀、祿豐縣城污水處理設(shè)施建設(shè)，確保上半年建成投入運(yùn)行，形成減排量。要加快完善楚雄州醫(yī)療廢物處置的相關(guān)政策措施，確保醫(yī)療廢物處理設(shè)施建成后正常運(yùn)行，發(fā)揮其效益。積極推進(jìn)楚雄市煤氣管道工程建設(shè)，推廣清潔能源，提高城鎮(zhèn)氣化率水平，有效控制二氧化硫排放。通過項(xiàng)目減排、管理減排、結(jié)構(gòu)減排等措施，千方百計(jì)完成省政府下達(dá)的污染減排任務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展騰出總量空間。（二）強(qiáng)化污染防治，著力解決突出環(huán)境問題加強(qiáng)污染防治是維護(hù)環(huán)境安全，改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。我們要按照州委州政府的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、特別是重金屬的污染防治。一是繼續(xù)深化重點(diǎn)流域污染防治。緊緊圍繞保障飲用水源安全、改善跨境河流斷面水質(zhì)、優(yōu)化水生態(tài)系統(tǒng)三個(gè)重點(diǎn)，加快制定龍川江、星宿江污染綜合防治方案，推進(jìn)流域污染防治工作。繼續(xù)強(qiáng)化江河沿岸工業(yè)廢水排放監(jiān)管，對不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停。新建工業(yè)項(xiàng)目原則上全部進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)重金屬污染防治。進(jìn)一步完善楚雄州“十二五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃，積極爭取國家、省重金屬污染防治專項(xiàng)資金的支持，認(rèn)真組織實(shí)施納入國家和省、州重金屬污染綜合防治規(guī)劃的12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。各縣（市）要按照省州環(huán)保部門的要求，切實(shí)加強(qiáng)對全州65家重金屬排放企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，將鉛、汞、鎘、砷和鉻等重金屬作為防控重點(diǎn)，加大現(xiàn)場監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法力度，杜絕環(huán)境污染事件的發(fā)生。三是加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)督管理。對使用放射性同位素和其它輻射裝置的單位，尤其是城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輸變電工程、通訊基站和水泥生產(chǎn)等企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上確保持證運(yùn)營，杜絕違法違規(guī)行為。要做好閑置和存在安全隱患的廢舊放射源的監(jiān)督檢查和收貯工作，確保全州輻射環(huán)境安全。四是切實(shí)抓好礦山污染整治。今年要重點(diǎn)對礦山尾礦庫廢水回用情況、達(dá)標(biāo)排放情況、污水去向、影響下游水源情況以及閉庫后的生態(tài)恢復(fù)情況進(jìn)行全面檢查，對嚴(yán)重污染環(huán)境、環(huán)保措施不達(dá)標(biāo)的礦山企業(yè)，依法責(zé)令其限期治理或停產(chǎn)整頓。對經(jīng)過整改仍達(dá)不到要求的，商請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。五是加快處理重金屬污染歷史遺留問題。對牟定縣含鉻廢渣和含鉻廢水等重金屬污染遺留問題，要采取更加有力的措施，有效推進(jìn)處置工作，防止污染源擴(kuò)散,切實(shí)維護(hù)地區(qū)環(huán)境安全。六是強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)對云南省第七批涉及我州30家強(qiáng)審企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保按期完成評估驗(yàn)收任務(wù)。（三）加強(qiáng)環(huán)評管理，為彝州科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展服務(wù)要牢固樹立在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展的思想，站在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的全局高度審視和謀劃好新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)工作。一是強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評。認(rèn)真落實(shí)環(huán)評法、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例，按照省委、省政府城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山的要求，結(jié)合我州實(shí)際和規(guī)劃調(diào)整，主動(dòng)與相關(guān)縣市和部門銜接，完善規(guī)劃環(huán)評，為具體項(xiàng)目環(huán)評審批奠定基礎(chǔ)。二是深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，以規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化區(qū)域布局，以項(xiàng)目環(huán)評推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)評分級審批規(guī)定，建立完善審批備案和會(huì)商機(jī)制，防止出現(xiàn)違規(guī)審批和不正之風(fēng)的發(fā)生。三是要?jiǎng)?chuàng)新方法，提高效率。州縣環(huán)保部門要繼續(xù)按照提前介入、依法審批、簡化程序和急事急辦、難事巧辦的原則，努力提高環(huán)評審批效率。對產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和涉及全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大項(xiàng)目要開辟綠色通道，簡化程序，加快審批。同時(shí)對需要報(bào)國家、省審批的項(xiàng)目積極做好配合、協(xié)調(diào)以及銜接工作。決不允許有一個(gè)合法合規(guī)的項(xiàng)目因?yàn)榄h(huán)評審批的問題影響開工建設(shè)和正常生產(chǎn)。四是強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管，從今年1月1日起對審批的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)保“三同時(shí)”和竣工環(huán)保驗(yàn)收承諾制度，按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及批復(fù)要求，在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、試生產(chǎn)及竣工驗(yàn)收過程中，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)對策措施，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確?！叭瑫r(shí)”制度得到落實(shí)。嚴(yán)厲打擊不批就建等環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)環(huán)保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)彝州各族人民群眾的福祉，事關(guān)彝州的可持續(xù)發(fā)展。要按照州委、州政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見、關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見的要求，以實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”和生態(tài)創(chuàng)建為抓手，堅(jiān)持點(diǎn)線面結(jié)合，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作推向新階段。一是高度重視農(nóng)村飲用水源保護(hù)工作。今年要在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查與評估的基礎(chǔ)上，開展全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)劃界與立標(biāo)工作。建立健全農(nóng)村飲用水源地監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決取締水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)和對水源保護(hù)有影響的設(shè)施及其它活動(dòng)，確保農(nóng)村飲用水安全。二是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染集中整治。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)制定村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃，逐步推行畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和集中養(yǎng)殖區(qū)，改變?nèi)诵蠡炀訝顩r，改善農(nóng)民生活環(huán)境。加快推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化養(yǎng)殖場，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對現(xiàn)有不能達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖場，要責(zé)令限期治理，逾期不能完成的，要責(zé)令限期搬遷，逐步使畜禽養(yǎng)殖從低水平、分散性養(yǎng)殖向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖發(fā)展。鼓勵(lì)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過發(fā)展沼氣，生產(chǎn)有機(jī)肥等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、資源化、無害化。三是切實(shí)抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施。今年要著力抓好雙柏縣法裱鎮(zhèn)中富家村、武定縣發(fā)窩鎮(zhèn)發(fā)窩村、姚安縣彌興鄉(xiāng)上屯村和孫劉家村、元謀縣羊街鎮(zhèn)羊街村5個(gè)中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目和南華縣鄒家村、大姚縣團(tuán)塘村、武定縣田壩心村、元謀縣物茂村、永仁縣大奮田村、祿豐縣松樹園村6個(gè)省級環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。盡快啟動(dòng)并扎實(shí)推進(jìn)楚雄市九龍甸水庫飲用水水源地污染防治中央排污費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，確保項(xiàng)目按期完成，取得實(shí)效。繼續(xù)做好青山嘴水庫面源污染防治項(xiàng)目上報(bào)國家財(cái)政部和環(huán)保部資金爭取工作和前期工作。四是深入推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。要以提高全州生態(tài)文明水平為目標(biāo)，以動(dòng)員各級政府和社會(huì)各界積極參與生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)縣（市）、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村為載體的生態(tài)建設(shè)示范工作，不斷提高我州的生態(tài)文明建設(shè)水平。（五）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保全州環(huán)境安全社會(huì)和諧穩(wěn)定加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管是環(huán)保工作的立足之本，是全面推進(jìn)新時(shí)期環(huán)保工作的突破口。全州各級環(huán)保部門務(wù)必以高度的使命感和責(zé)任感，圍繞污染減排大局和解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。一是繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)踐表明，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)是解決重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域存在的突出環(huán)境問題的有效形式。今年要繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污的環(huán)境違法行為，對于屢查屢犯的企業(yè)一律停產(chǎn)治理。對于直接威脅飲用水源安全、嚴(yán)重影響群眾生活和身心健康的污染企業(yè)，要堅(jiān)決予以關(guān)閉，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究企業(yè)法人的刑事責(zé)任。二是加大執(zhí)法監(jiān)管力度。進(jìn)一步整合力量，堅(jiān)持“出重拳”，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的威懾力。在加大對環(huán)境違法案件查辦力度的同時(shí)，綜合運(yùn)用項(xiàng)目審批、上市環(huán)保核查、排污許可證發(fā)放、環(huán)保專項(xiàng)資金安排、企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)、掛牌督辦、媒體曝光、區(qū)域限批等手段，遏制各類環(huán)境違法行為。要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對污染減排、重污染行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。對國控省控重點(diǎn)企業(yè)做到每月現(xiàn)場監(jiān)察不少于1次，對重金屬、化工、造紙等重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察每季度不少于1次。充分發(fā)揮污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)作用，提高執(zhí)法的時(shí)效性和精準(zhǔn)度，確保監(jiān)管到位、執(zhí)法到位。三是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管。把執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急管理、信訪調(diào)處等工作緊密結(jié)合起來，不斷提升環(huán)境維穩(wěn)工作水平。繼續(xù)深化環(huán)境安全隱患排查，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)與公安、消防、交通、安監(jiān)等部門的聯(lián)系，共同做好突發(fā)環(huán)境污染事故的預(yù)防和處置工作。建立突出環(huán)境信訪問題預(yù)警平臺，加大研判處置力度。以人民群眾方便、快捷、滿意為目標(biāo)，進(jìn)一步理順接案、轉(zhuǎn)案、查案、結(jié)案緊密結(jié)合的工作機(jī)制，規(guī)范信訪及提案議案辦理程序，提高辦理質(zhì)量和效率。（六）創(chuàng)新工作方法，不斷提高環(huán)境法制和宣傳教育水平做好環(huán)境法制工作是開展各項(xiàng)環(huán)保工作的堅(jiān)強(qiáng)保證，各級環(huán)保部門務(wù)必高度重視。一是加大行政許可法貫徹落實(shí)力度。要在第五輪行政審批事項(xiàng)清理的基礎(chǔ)上，結(jié)合政務(wù)窗口建設(shè)，建立完善統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度，認(rèn)真落實(shí)一次性受理、一站式服務(wù)等措施，切實(shí)規(guī)范環(huán)保行政審批行為，努力做到便民、高效、快捷。二是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和工作實(shí)際，今年州環(huán)保局將舉辦環(huán)境行政執(zhí)法培訓(xùn)班，集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)行政強(qiáng)制法、行政許可法、行政處罰法、環(huán)境行政處罰辦法等法律法規(guī)。做好新上崗人員培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員資質(zhì)合法。三是嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，將執(zhí)法責(zé)任分解到執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。努力做到執(zhí)法公開、責(zé)任到人，依據(jù)準(zhǔn)確、證據(jù)充分、程序合法、量罰適當(dāng)、檔案規(guī)范齊全。四是創(chuàng)新環(huán)境宣傳教育方式。堅(jiān)持面向公眾和各級領(lǐng)導(dǎo)干部并重、面向城市和農(nóng)村并重的原則，突出“保護(hù)七彩云南構(gòu)建和諧彝州”主題，緊緊圍繞全州環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地創(chuàng)建工作，著力豐富綠色創(chuàng)建內(nèi)涵，努力提升創(chuàng)建活動(dòng)水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的合作，繼續(xù)在州級主要媒體開設(shè)“保護(hù)七彩云南構(gòu)建和諧彝州”和“彝州環(huán)?！睂冢浞职l(fā)揮新聞媒體的宣傳、輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。要進(jìn)一步建立和完善信息報(bào)送和新聞宣傳考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，努力形成彝州特色的環(huán)境宣傳品牌。（七）積極創(chuàng)造條件，切實(shí)做好環(huán)境監(jiān)測工作環(huán)境監(jiān)測是支撐整個(gè)環(huán)保事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。在州、縣（市）兩級監(jiān)測站工作的同志，不辱使命，扎實(shí)工作，為環(huán)保工作的開展和各項(xiàng)任務(wù)的完成做出了不懈努力，取得了可喜的成績。如何做好今年的環(huán)境監(jiān)測工作，提升“十二五”監(jiān)測工作水平，各縣市環(huán)保局要認(rèn)真思考，理清思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為監(jiān)測工作的順利開展創(chuàng)造條件。州縣監(jiān)測站要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，已具備一定監(jiān)測能力的要提升人員素質(zhì)擴(kuò)大監(jiān)測范圍，強(qiáng)化質(zhì)量管理，為環(huán)境管理提供更加全面準(zhǔn)確的技術(shù)支持；尚不具備工作能力的要克難奮進(jìn)，積極創(chuàng)造條件開展力所能及的監(jiān)測工作，鍛煉隊(duì)伍，為通過計(jì)量認(rèn)證，爭取國家和省的能力建設(shè)努力工作。（八）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，切實(shí)抓好環(huán)保能力和隊(duì)伍建設(shè)抓住國家支持西部地區(qū)基層環(huán)保能力建設(shè)的機(jī)遇，積極爭取國家和省的支持，加快我州環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察業(yè)務(wù)用房建設(shè)，力爭每年2個(gè)左右的縣環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)用房得到國家的支持。加快推進(jìn)我州環(huán)境應(yīng)急、信息和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，主動(dòng)爭取國家和省對新增四項(xiàng)約束性指標(biāo)和PM2.5自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測體系。積極爭取黨委、政府支持，妥善解決州縣環(huán)保機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足的問題。要充分運(yùn)用干部作風(fēng)整頓的成果，不斷加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提升環(huán)保隊(duì)伍整體形象和公眾的滿意度，努力把全州環(huán)保干部隊(duì)伍建設(shè)成為政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正，黨委政府放心，人民群眾滿意的環(huán)保衛(wèi)士。我這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，隨著環(huán)保部門工作職責(zé)進(jìn)一步擴(kuò)展，重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批、環(huán)保專項(xiàng)資金使用、排污許可證發(fā)放、排污費(fèi)收繳、違法案件查處等方面已經(jīng)成為腐敗高發(fā)區(qū)域。全州環(huán)保部門的同志務(wù)必引起足夠重視，高度警覺。一要強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”。州縣環(huán)保部門的主要領(lǐng)導(dǎo)都要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，抓好班子，帶好隊(duì)伍。二要嚴(yán)格自律。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求，率先垂范，做到履行職責(zé)不越位，執(zhí)法監(jiān)管不缺位，自覺接受監(jiān)督。三要加強(qiáng)教育。要把反腐倡廉教育貫穿于環(huán)境保護(hù)工作的全過程，做到警鐘長鳴。對失職瀆職、以權(quán)謀私，不作為、亂作為的單位和個(gè)人，堅(jiān)決查處，決不姑息。四要認(rèn)真吸取曲靖鉻渣污染事件和廣西河池鎘污染的教訓(xùn)，進(jìn)一步提高環(huán)保干部隊(duì)伍服務(wù)于民，取信于民的能力和水平，讓我們的環(huán)保事業(yè)蒸蒸日上，環(huán)保干部隊(duì)伍茁壯成長。三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，努力提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平2012年，面對繁重的環(huán)保工作任務(wù)，全州環(huán)保系統(tǒng)的廣大干部職工要以貫徹落實(shí)第七次全國環(huán)保大會(huì)和州第八次黨代會(huì)精神為契機(jī)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，努力把握推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的著力點(diǎn)，選準(zhǔn)服務(wù)彝州發(fā)展的切入點(diǎn)，不斷提高環(huán)保部門服務(wù)科學(xué)發(fā)展和解決復(fù)雜環(huán)境問題的能力和水平。（一）深化州情認(rèn)識，準(zhǔn)確把握推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的著力點(diǎn)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，明確提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，加大環(huán)境保護(hù)力度，提高生態(tài)文明水平。這為我們做好環(huán)保工作指明了方向?！笆濉逼陂g，隨著我州工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，全州環(huán)境保護(hù)工作將處于矛盾凸顯期，污染減排的壓力進(jìn)一步增大，改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的壓力都將進(jìn)一步疊加。我們必須深化對州情的認(rèn)識，保持清醒頭腦，認(rèn)真做好積極應(yīng)對的準(zhǔn)備工作。在工作中必須堅(jiān)持和把握好以下六個(gè)著力點(diǎn)：一是必須真正把環(huán)境保護(hù)融入全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局之中。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談環(huán)境保護(hù)或離開環(huán)境保護(hù)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是違背科學(xué)發(fā)展觀根本要求的。我們要全面準(zhǔn)確理解和把握堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展的根本要求，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。用建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維來審視我州發(fā)展中的突出環(huán)境問題，推動(dòng)我州環(huán)境保護(hù)事業(yè)的新發(fā)展。二是必須不斷提高環(huán)境管理的質(zhì)量和水平。要深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，摒棄和打破傳統(tǒng)的環(huán)境管理方式，依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，把以污染防治為主轉(zhuǎn)向污染防治和生態(tài)保護(hù)并重，把末端治理轉(zhuǎn)向全過程防治，把點(diǎn)源治理轉(zhuǎn)向區(qū)域、流域綜合治理。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。三是必須堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。要強(qiáng)化環(huán)保為民理念，關(guān)注民生，心系群眾，依法行政，嚴(yán)格監(jiān)管，不謂權(quán)勢，不怕艱險(xiǎn)，敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，對影響和損壞人民群眾健康的突出環(huán)境問題，始終保持高壓態(tài)勢。四是必須把動(dòng)員社會(huì)力量參與、支持生態(tài)文明建設(shè)作為新時(shí)期環(huán)保工作的重要基礎(chǔ)性工作。要廣泛深入地傳播生態(tài)文明理念，普及環(huán)保法制知識，創(chuàng)新環(huán)境宣傳教育形式，積極爭取黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和人大政協(xié)的支持，主動(dòng)與各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，團(tuán)結(jié)和凝聚有志于環(huán)保事業(yè)的社會(huì)力量，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的良好政治氛圍和牢固的群眾基礎(chǔ)。五是必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破全面推進(jìn)的工作格局。要緊緊抓住環(huán)保工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，采取有力的措施，破解難題，緩和熱點(diǎn)，攻克重點(diǎn)，帶動(dòng)全局。六是必須努力提高我州環(huán)保隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，全面提高環(huán)保執(zhí)法能力，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，服務(wù)型機(jī)關(guān)，干事型團(tuán)隊(duì)，更好地為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展履職盡責(zé)。（二）加強(qiáng)政策研究，選準(zhǔn)服務(wù)彝州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)要認(rèn)真吸取德鋼項(xiàng)目建設(shè)的教訓(xùn)，準(zhǔn)確把握國家的產(chǎn)業(yè)政策，準(zhǔn)確把握州委、州政府的決策部署，緊緊圍繞州第八次黨代會(huì)提出的工業(yè)強(qiáng)州、開放活州、科教興州、生態(tài)立州四大戰(zhàn)略和建設(shè)煙草、冶金化工、生物醫(yī)藥、綠色食品、文化旅游、新能源新材料等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在加大環(huán)