“兩集中、兩到位”督查報(bào)告.doc

江油市人民政府政務(wù)服務(wù)中心管理委員會(huì)關(guān)于“兩集中、兩到位”改革工作督查情況的匯報(bào)市人民政府：自2008年5月8日全市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)及行政審批事項(xiàng)“兩集中、兩到位”改革動(dòng)員會(huì)議以來，各部門積極響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，統(tǒng)一思想，狠抓落實(shí)，“兩集中、兩到位”改革工作取得階段性成效。為了進(jìn)一步鞏固我市推行行政審批制度“兩集中、兩到位”改革工作取得的成效，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，市政務(wù)服務(wù)中心對(duì)各單位窗口項(xiàng)目辦理情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理、排查，按照江油市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)行政審批改革“兩集中、兩到位”相關(guān)事項(xiàng)的通知（江府辦法201030號(hào)）文件，5-7月份，由市監(jiān)察局牽頭，會(huì)同市政務(wù)服務(wù)中心管委會(huì)、市編辦、市法制辦等單位組成督查小組，采取聽取單位匯報(bào)、查閱有關(guān)資料、召開座談會(huì)、征求辦事對(duì)象意見、看窗口現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)39個(gè)改革單位進(jìn)行了集中督查。重點(diǎn)督查進(jìn)駐中心單位的項(xiàng)目是否到位、人員是否到位、職能是否歸并，授權(quán)是否到位。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、督查的總體要求堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照行政許可法、政務(wù)公開工作條例、四川省行政審批違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法（四川省人民政府令第243號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和四川省、綿陽市、江油市委市政府有關(guān)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)和政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)要求，以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能為原則，著力推進(jìn)行政審批制度改革，努力建立“審管分離、批管并重”和“一站式服務(wù)”的行政審批工作新機(jī)制，全力打造服務(wù)型政府新平臺(tái)，為全市災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境。二、督查的單位發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、規(guī)劃和建設(shè)局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、交通局、水務(wù)局、安監(jiān)局、房產(chǎn)管理局、工商局、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局、公安局、消防大隊(duì)、地稅局、國(guó)稅局、 衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、糧食局、農(nóng)機(jī)局、 勞動(dòng)和社會(huì)保障局、教育體育局、文化旅游局、廣播電視局、 氣象局、防震減災(zāi)局、民政局、財(cái)政局、人事局、檔案局、 民宗局、司法局、煙草專買局、食品藥監(jiān)局、鹽政所、城管辦、人防辦、計(jì)生局、物價(jià)局等39個(gè)部門（排名不分次序）。三、督查的方式一是在窗口發(fā)放辦件情況摸底表，了解和掌握各窗口項(xiàng)目進(jìn)駐、人員配備等情況，反映各窗口單位推行改革的力度如何，服務(wù)功能是否進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)效率是否進(jìn)一步提高。二是組織工作人員赴周邊縣市區(qū)政務(wù)服務(wù)中心學(xué)習(xí)考察，有針對(duì)性地找差距、查原因，通過走訪窗口工作人員，查閱檔案資料，找出我市中心部分窗口單位“兩集中、兩到位”落實(shí)不力的原因。三是向辦件群眾發(fā)放征求意見表，對(duì)審批辦結(jié)件情況進(jìn)行回頭看，將辦件群眾對(duì)辦事程序的反映作為“第一手”資料，檢驗(yàn)各窗口單位實(shí)行改革的效果。四是采取聽取部門匯報(bào)、查閱有關(guān)資料、召開座談會(huì)、看窗口現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)相關(guān)部門的“兩集中、兩到位”改革進(jìn)展情況進(jìn)行了督查。四、各部門目前“兩集中、兩到位”進(jìn)展情況及采取的主要措施（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。08年機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員會(huì)議后，各部門迅速行動(dòng)。一是傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神。市林業(yè)局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市人口計(jì)生局、市畜牧獸醫(yī)局、市公安局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局、市財(cái)政局等分別召開黨委（黨組）會(huì)專題學(xué)習(xí)會(huì)議精神，統(tǒng)一全局思想；二是專題研究落實(shí)工作。市水務(wù)局、市國(guó)土資源局等在初步方案基礎(chǔ)上，多次召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，細(xì)化改革方案；三是明確工作責(zé)任人。市國(guó)土局、市規(guī)劃建設(shè)局等部門都明確本單位“一把手”為“兩集中、兩到位”改革第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)有序落實(shí)改革工作；四是制定工作實(shí)施方案。市國(guó)土局、市規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局等39部門（除市國(guó)稅局外）均制定了具體的改革工作實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)，限期落實(shí)。 2、措施扎實(shí)。一是實(shí)施改革的部門全部成立了政務(wù)服務(wù)股，大多數(shù)部門配備了政務(wù)服務(wù)股長(zhǎng)。各部門嚴(yán)格按照市政府“三不增”原則，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能進(jìn)行了調(diào)整，明確了政務(wù)服務(wù)股為本單位唯一審批機(jī)構(gòu)，專人全權(quán)負(fù)責(zé)。二是各部門均對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。下文明確了進(jìn)中心項(xiàng)目，規(guī)范了審批范圍，啟用了行政審批專用章，一枚章對(duì)外，各部門向市政務(wù)服務(wù)中心窗口充分授權(quán)。 3、部門政府職能明顯轉(zhuǎn)變。“兩集中、兩到位”改革使行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)審批機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分離，實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)力運(yùn)作的集中監(jiān)管，初步建立起審批與服務(wù)并重、權(quán)力與責(zé)任掛鉤的新模式，實(shí)現(xiàn)了行政審批服務(wù)由量到質(zhì)的跨越，為打造服務(wù)型政府創(chuàng)造了條件.五、“兩集中、兩到位”改革工作取得的主要成效（一）行政效率明顯提高。目前，窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率大為提高，即辦件事項(xiàng)比例由原來的75%提高到了85%?！耙粚徱缓恕表?xiàng)目（不包括純收費(fèi)項(xiàng)目）由原來的16項(xiàng)增加到46項(xiàng)，承諾件的平均辦結(jié)時(shí)限由改革前的平均法定時(shí)限20工作日壓縮到9.4個(gè)工作日，壓縮了51%，其中有17個(gè)單位的承諾時(shí)限全部控制在5個(gè)工作日以內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前2個(gè)季度辦理各類證照29843件，比去年同期20857件，增加43%。（二）行政職能明顯轉(zhuǎn)變。目前，整建制進(jìn)駐中心的27個(gè)單位內(nèi)部職能科室由原來的81個(gè)歸并為27個(gè)，職能歸并率97.44%；分管領(lǐng)導(dǎo)由改革前的81人減少到42人，窗口首席代表由改革前的18人增加到40人，授權(quán)到位率100%；進(jìn)中心的行政審批項(xiàng)目由改革前的286項(xiàng)增加到改革后的171項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)中心審批的項(xiàng)目占整個(gè)市級(jí)行政審批項(xiàng)目的91.5%。（三）窗口干部隊(duì)伍明顯優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，窗口工作人員平均年齡38歲，大專以上文化程度106人，40歲以下人員有66人。其中，實(shí)施改革進(jìn)駐單位任命的40個(gè)首席代表的文化程度全是大專以上，不少是單位年富力強(qiáng)的中層干部。（四）窗口行政審批明顯“陽光”。實(shí)施“兩集中、兩到位”改革后，39個(gè)實(shí)施單位的171項(xiàng)進(jìn)中心行政審批事項(xiàng)的申報(bào)材料、辦理程序、承諾時(shí)限、法律依據(jù)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都全面在服務(wù)中心網(wǎng)站、辦事指南、單位公示欄和電子觸摸屏以及各窗口告知單上進(jìn)行了公開，且全部在中心審批管理信息系統(tǒng)進(jìn)行辦理。整個(gè)審批（收費(fèi)）過程由中心管委會(huì)實(shí)行總臺(tái)發(fā)號(hào)進(jìn)行網(wǎng)上全程監(jiān)督，審批結(jié)果在服務(wù)中心網(wǎng)站及大廳電子大屏幕上即時(shí)予以公布。（五）服務(wù)環(huán)境明顯改善。實(shí)施“兩集中、兩到位”改革后，市政務(wù)服務(wù)中心行政審批效率明顯提高，行政服務(wù)環(huán)境明顯改善。林業(yè)、工商、環(huán)保、地稅、交通、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、財(cái)政、教育、建設(shè)、畜牧獸醫(yī)、水務(wù)等窗口先后為群眾和企業(yè)開展延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)140多人次。很多群眾都感到，現(xiàn)在到市政務(wù)服務(wù)中心辦事真正體現(xiàn)出政府是在為我們提供服務(wù)。六、存在的主要問題雖然我市“兩集中、兩到位”改革工作基本完成，并取得了可喜成績(jī)，但仍然存在著一些需要進(jìn)一步解決和完善的問題，主要表現(xiàn)在：（一）市政務(wù)服務(wù)中心新辦公大樓未有修起，現(xiàn)有辦公場(chǎng)所不能滿足相關(guān)部門進(jìn)駐需要，市勞動(dòng)社保局、環(huán)保局、民政局、國(guó)稅局、地稅局、公安局等單位因市政務(wù)服務(wù)中心場(chǎng)地受限導(dǎo)致部分人員和項(xiàng)目無法進(jìn)駐，影響了行政審批“兩集中、兩到位”改革工作的進(jìn)度。 （二）4月13日，市政府辦下發(fā)通知，要求各部門在5月12日之前進(jìn)行自查，并上報(bào)自查情況。其中市國(guó)稅局沒有對(duì)“兩集中、兩到位”工作開展情況進(jìn)行落實(shí)和自查，到目前為止，沒有向市政務(wù)中心進(jìn)行任何反饋；市公安局未明確政務(wù)服務(wù)股為局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；市公安局、市發(fā)改委、市國(guó)稅局、市地稅局、市城管辦、市民政局、市文旅局、市交通局等政務(wù)服務(wù)股長(zhǎng)未進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心。 （三）未按“三定”方案要求落實(shí)人員到位。按各單位政務(wù)服務(wù)股“三定”方案，全市政務(wù)服務(wù)工作人員應(yīng)進(jìn)161人，實(shí)際到位人員106人，到位率77%；未到位人員55人。個(gè)別單位仍聘用臨時(shí)人員到窗口從事行政審批工作。（四）對(duì)首席代表授權(quán)不到位。39個(gè)改革單位實(shí)際進(jìn)政務(wù)大廳已辦理的審批項(xiàng)目有102項(xiàng)，其中，有13個(gè)單位的69項(xiàng)是在窗口受理后，需后臺(tái)股室審批，受理窗口不參與審批辦結(jié)，占58.6%。 （五）從未發(fā)生的審批項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目較多。我市市本級(jí)保留審批項(xiàng)目171項(xiàng)，39個(gè)改革單位171項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目215項(xiàng)應(yīng)進(jìn)大廳，其中34項(xiàng)審批項(xiàng)目從未在窗口辦件，占20%。（六）部分審批項(xiàng)目仍在單位辦理。13個(gè)單位的69項(xiàng)審批項(xiàng)目因主、客觀原因未在市中心受理，仍在單位受理和辦理。 （七）部分單位審批項(xiàng)目未納入中心審批系統(tǒng)監(jiān)管。雖經(jīng)中心多次督查或通報(bào)，仍有市國(guó)稅局、社保局、地稅局、文化旅游局等個(gè)別單位的24項(xiàng)審批事項(xiàng)仍未在中心網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)辦理，辦理過程脫離了中心監(jiān)管。（八）少數(shù)單位職能歸并不到位。1、市編辦給市公安局新增設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)即政務(wù)服務(wù)股，新增加了1個(gè)中層職數(shù)，公安局雖也任命了政務(wù)服務(wù)股股長(zhǎng)，但內(nèi)部職能未能真正歸并，局內(nèi)部審批職能仍分散在網(wǎng)監(jiān)支隊(duì)、治安大隊(duì)、禁毒大隊(duì)、出入境管理大隊(duì)等，政務(wù)服務(wù)股股長(zhǎng)不在中心窗口上班，導(dǎo)致應(yīng)進(jìn)大廳審批項(xiàng)目未能進(jìn)廳辦理，改革流于形式。其他如民政局等部分單位也不同程度存在內(nèi)部審批職能歸并不到位現(xiàn)象。2、部分垂直管理單位因省里的原因還未進(jìn)行職能整合。(九)部分單位辦事流程更新不及時(shí)。有的單位沒有及時(shí)更新辦事流程，摘抄現(xiàn)象明顯，流程與單位實(shí)際工作開展結(jié)合不緊密，可操作不強(qiáng)。七、建議（一）建議市政府對(duì)現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行一次專題研究（國(guó)務(wù)院總理溫家寶6月12日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定取消和下放184項(xiàng)行政審批項(xiàng)目），召開高規(guī)格的會(huì)議進(jìn)行會(huì)審，大幅精減“瘦身”。對(duì)近幾年來從未發(fā)生過的審批項(xiàng)目可考慮采取暫時(shí)凍結(jié)。同時(shí)，由市法制辦牽頭，組織對(duì)單位非行政許可審批及公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行一次清理，凡具有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)群眾密切相關(guān)的非行政許可審批及公共服務(wù)事項(xiàng)的單位都應(yīng)在市中心設(shè)立窗口，并將其事項(xiàng)納入市中心集中辦理。如市經(jīng)濟(jì)商務(wù)局（辦理酒類流通備案登記、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)審批）、市民政局（社團(tuán)單位年檢）等。（二）建議由市法制辦牽頭，組織對(duì)窗口工作人員的執(zhí)法資格進(jìn)行核查，嚴(yán)格按照行政許可法有關(guān)規(guī)定，清退單位窗口聘請(qǐng)的臨時(shí)人員。（三）建議對(duì)大廳現(xiàn)有窗口設(shè)置作適當(dāng)調(diào)整。（1）對(duì)窗口充分授權(quán)，將與審批有關(guān)的中間環(huán)節(jié)進(jìn)廳。對(duì)許可項(xiàng)目較多以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)群眾密切相關(guān)的其他非行政許可審批事項(xiàng)的單位，要將與審批中間環(huán)節(jié)科室及業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐中心集中辦公，確保涉企涉民的行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目的審批在市中心真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，方便企業(yè)群眾辦事。如市建設(shè)局、市國(guó)土局、市衛(wèi)生局（含衛(wèi)監(jiān)所）、市公安消防大隊(duì)等單位應(yīng)分別再增設(shè)規(guī)劃審批、土地測(cè)繪、衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)場(chǎng)踏勘、消防圖紙審查等中間環(huán)節(jié)窗口。（2）引入與企業(yè)有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐市中心設(shè)立窗口，與企業(yè)登記注冊(cè)形成辦事鏈條（待新的市中心辦公大樓建成后實(shí)施）。擬先將市直單位設(shè)立或掛靠的中介機(jī)構(gòu)全部在市中心設(shè)窗口辦理業(yè)務(wù)。（四）強(qiáng)化紀(jì)律，各單位必須確保職能歸并到位，對(duì)窗口充分授權(quán)到位。凡進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心的審批項(xiàng)目，原單位一律不準(zhǔn)再受理和審批，務(wù)求改革取得實(shí)效，不走過場(chǎng)。對(duì)首次警告、再次通報(bào)后仍然我行我素的，啟動(dòng)對(duì)單位分管及主要領(lǐng)導(dǎo)按照四川省行政審批違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法進(jìn)行效能問責(zé)。八、下一步工作要求 1、要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)改革的重要性。當(dāng)前，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，各地都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)擺在突出位置，因此各部門必須認(rèn)識(shí)到“兩集中、兩到位”改革是應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的迫切需要，是加強(qiáng)市政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升行政服務(wù)效能的根本舉措，各部門要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和必要性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，保證市委、市政府的重大決策得以貫徹落實(shí)。 2、要采取切