黃河水城旅游開(kāi)發(fā)公司組建方案629.doc

黃河水城旅游開(kāi)發(fā)投資有限公司組建方案（草案）旅游業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是一個(gè)城市對(duì)外的窗口和名片，是城市競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，也是建設(shè)和諧社會(huì)、改善人民生活質(zhì)量的重要途徑。大力發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)提升現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，盡快形成“三帶六園”的產(chǎn)業(yè)布局，改善城市整體面貌，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快發(fā)展意義重大。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府要求和我區(qū)旅游業(yè)實(shí)際，特制定本方案。一、組建背景（一）黃河三角洲被省、國(guó)家相繼列入重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，發(fā)展即將提速。旅游業(yè)作為一個(gè)現(xiàn)代型、朝陽(yáng)型、資源保護(hù)型的大產(chǎn)業(yè)，必將成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧和可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。（二）南二路旅游觀光帶、廣利河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)隆起帶被確定為東營(yíng)區(qū)“三帶六園”產(chǎn)業(yè)布局的重要組成部分，兩大工程的快速推進(jìn)，需要旅游業(yè)的強(qiáng)勢(shì)整合和牽動(dòng)。（三）廣利河河道清淤與拓寬工程基本完成，一條貫穿城區(qū)的優(yōu)美水系初步呈現(xiàn)，“黃河水城”建設(shè)取得階段性成果，亟需旅游項(xiàng)目的支撐和體現(xiàn)。（四）中心城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展從無(wú)到有，初具規(guī)模，已日益成為區(qū)域性“食、住、行、游、購(gòu)、娛”的中心，但觀念、體制、市場(chǎng)和開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、管理水平成為進(jìn)一步發(fā)展的綜合瓶頸。二、組建意義開(kāi)發(fā)好旅游資源，打造出旅游精品，是政府和企業(yè)共同的愿望。但一方面，作為旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)主體的企業(yè)，受制于土地、資金、體制、水平等各種因素，項(xiàng)目難以實(shí)施。另一方面，在這些方面具備優(yōu)勢(shì)的政府又不能直接進(jìn)入市場(chǎng)。如果僅僅是政府給予企業(yè)政策和資金扶持，由于政府不直接面對(duì)市場(chǎng)，認(rèn)知的偏差必然會(huì)導(dǎo)致投入偏差，造成企業(yè)間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)多和資源浪費(fèi)，政府投入也基本沒(méi)有資金回報(bào)。這就需要借助旅游開(kāi)發(fā)投資公司這樣一個(gè)平臺(tái)，作為政府、資源、企業(yè)三者之間的橋梁，通過(guò)高水平的運(yùn)作，以政府投入、政策、銀行資金盤(pán)活區(qū)域內(nèi)的旅游資源，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合作開(kāi)發(fā)、主體經(jīng)營(yíng)、利益共享”的模式，打造各具特色的旅游產(chǎn)品集群，既可以實(shí)現(xiàn)政府投入的保值增值，又可推動(dòng)項(xiàng)目落地和快速實(shí)施，提升旅游企業(yè)和旅游業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。三、組建原則（一）堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、平臺(tái)實(shí)施、企業(yè)運(yùn)作、績(jī)效考核”的原則。（二）堅(jiān)持“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，科學(xué)管理”的原則，實(shí)現(xiàn)公司自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。（三）堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、周密部署、分步實(shí)施的原則，穩(wěn)步推進(jìn)。四、公司架構(gòu)（一）公司全稱(chēng)為東營(yíng)黃河水城旅游開(kāi)發(fā)投資有限公司(暫名)。地址待定。（二）公司組建初期為國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)。條件成熟后，以國(guó)資控股為主，在國(guó)有資本控股的前提下，多渠道引進(jìn)投資者，實(shí)現(xiàn)公司股權(quán)多元化。（三）公司按公司法規(guī)定設(shè)黨組、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)每屆任期3年?？偨?jīng)理下設(shè)辦公室、資源管理部、企劃投資部、信息市場(chǎng)部。根據(jù)公司發(fā)展，適時(shí)設(shè)立各子公司，包括旅行社集團(tuán)公司、文化傳媒公司、游船公司、園林水景工程公司、餐飲集團(tuán)公司等，遠(yuǎn)期發(fā)展包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、建筑安裝公司等。（四）公司黨組織負(fù)責(zé)人由區(qū)委直接派遣擔(dān)任。公司設(shè)董事5人，其中，4名由區(qū)政府委派，1人由職工代表?yè)?dān)任，經(jīng)由職工大會(huì)選舉產(chǎn)生。董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)由區(qū)政府從董事中指定。公司設(shè)監(jiān)事3人，其中，2人由區(qū)政府委派，1人由職工代表?yè)?dān)任，經(jīng)職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。董事和監(jiān)事不能同時(shí)兼任。公司總經(jīng)理由董事長(zhǎng)推薦，并按公司法有關(guān)要求由董事會(huì)聘任。設(shè)副總經(jīng)理1名，由總經(jīng)理提名并經(jīng)董事會(huì)決議產(chǎn)生。（五）公司的基本管理制度由董事會(huì)決定。 （六）公司黨、團(tuán)、工會(huì)組織的管理，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（七）公司董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主任、總經(jīng)理不在企業(yè)享薪。各部門(mén)經(jīng)理實(shí)行年薪制，按績(jī)效考核，其年薪方案由區(qū)政府審批。五、公司運(yùn)營(yíng)（一）根據(jù)東營(yíng)市土地利用總體規(guī)劃，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，編制南二路旅游觀光帶和“黃河水城”旅游項(xiàng)目分區(qū)總體規(guī)劃。由區(qū)政府協(xié)調(diào)，公司取得規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的旅游資源開(kāi)發(fā)權(quán)和具體旅游項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)的國(guó)有土地使用權(quán)。（二）對(duì)取得建設(shè)開(kāi)發(fā)權(quán)的新項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)的方式，公司直接進(jìn)行開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。（三）對(duì)已有企業(yè)在運(yùn)營(yíng)、但推進(jìn)不快、且前景好潛力大的項(xiàng)目，經(jīng)與企業(yè)商洽，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，公司參股經(jīng)營(yíng)。公司主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)用地、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、聘請(qǐng)專(zhuān)家重新規(guī)劃和提升項(xiàng)目。參股比例由雙方商定，按參股比例確定企業(yè)管理人員。（四）由區(qū)政府協(xié)調(diào)，取得南二路、廣利河沿線(xiàn)戶(hù)外廣告宣傳權(quán)，前3年內(nèi)，由公司出資，對(duì)沿線(xiàn)旅游氛圍進(jìn)行整體包裝、設(shè)計(jì)制作和開(kāi)展半公益性旅游宣傳。（五）將所有政府公務(wù)考察、大型會(huì)展等活動(dòng)納入公司業(yè)務(wù)范圍，實(shí)行統(tǒng)一安排和接待。（六）吸納各大旅行社及餐飲、娛樂(lè)、商品銷(xiāo)售等相關(guān)企業(yè)成為合作企業(yè)，形成互惠互利、共同發(fā)展的統(tǒng)一的旅游市場(chǎng)。（七）開(kāi)展旅游宣傳促銷(xiāo)1、公司開(kāi)業(yè)之初，運(yùn)作類(lèi)似“同一首歌走近黃河口”的大型活動(dòng)，為東營(yíng)區(qū)旅游大開(kāi)發(fā)的序幕造勢(shì)，在全國(guó)范圍內(nèi)樹(shù)立東營(yíng)旅游知名度。2、參加省、市捆綁營(yíng)銷(xiāo)，爭(zhēng)取省、市資金扶持，參加央視朝聞天下及其他重點(diǎn)旅游宣傳媒體的集中促銷(xiāo)。3、配合今年全區(qū)招商活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)大型招商會(huì)舉辦地和北京、濟(jì)南等地進(jìn)行“東營(yíng)周”和“黃河水城周”集中宣傳，進(jìn)行圖片和多媒體演示、演出及項(xiàng)目招商、企業(yè)推介等活動(dòng)。4、請(qǐng)客源地相關(guān)城市的主流媒體參加，舉辦以東營(yíng)、黃河水城及主要景點(diǎn)為題材的攝影大賽，比賽結(jié)束后進(jìn)行評(píng)獎(jiǎng)，同時(shí)在客源地所在的晚報(bào)等媒體發(fā)表。5、早期推出體驗(yàn)旅游等，吸引游客，培養(yǎng)市場(chǎng)。6、在國(guó)內(nèi)公開(kāi)招聘旅游管理、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)的專(zhuān)業(yè)人才和導(dǎo)服人員，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的旅游開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)知名度。六、公司戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)2009年，完成公司組建，制定科學(xué)、詳盡的運(yùn)營(yíng)發(fā)展計(jì)劃。2009-2010年，啟動(dòng)和完善重點(diǎn)旅游項(xiàng)目5個(gè)；2010-2011年，啟動(dòng)和完善旅游項(xiàng)目10個(gè)，完成投融資5億元，南二路、廣利河成為東營(yíng)旅游的水、陸主干線(xiàn)，黃河水城旅游及以黃河文化、石油文化、生態(tài)文化和呂劇文化為主要內(nèi)容的黃河口文化得到深入挖掘，中心城成為黃河三角洲地區(qū)區(qū)域性旅游中心。公司逐步形成投資主體多元化、融資渠道市場(chǎng)化、投資決策科學(xué)化、政府調(diào)控透明化及中介服務(wù)社會(huì)化的新型投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投融資資金的良性循環(huán)和資本經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。公司固定資產(chǎn)達(dá)到1億元，戰(zhàn)略發(fā)展方向調(diào)整為對(duì)外投資和國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。八、公司監(jiān)管（一）遵照“政府主導(dǎo)，平臺(tái)實(shí)施”的原則，按照現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法及國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。 （二）依據(jù)旅游總體規(guī)劃和區(qū)政府批準(zhǔn)的年度計(jì)劃，采取多種方式運(yùn)作項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量管理、工程預(yù)決算管理、工程合同管理、專(zhuān)項(xiàng)資金管理等相關(guān)制度。（三）建立投融資決策機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，實(shí)行償債資金專(zhuān)戶(hù)管理，財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管。（四）按基本建設(shè)制度和基本建設(shè)程序組織項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)行投審分離、相互制衡、科學(xué)決策、責(zé)任到人，使公司決策系