決策案例分析.doc

政府強(qiáng)行讓農(nóng)民種葡萄到底對不對？案情簡介： 2011年清明前后，正是我國東北農(nóng)民春耕備耕的時(shí)節(jié)，可是在遼寧省H市J縣，很多農(nóng)民卻被告知不得在自家田里翻地、播種，當(dāng)?shù)卣踔脸鰟?dòng)大型機(jī)械，在農(nóng)民的田里犁出來一道道深溝，強(qiáng)行要求農(nóng)民大種葡萄。 清明時(shí)節(jié)是翻地的黃金時(shí)間，4月中旬就要開始播種。由于缺水，J縣農(nóng)民主要種植耐旱的玉米?？墒窃贘縣湯神廟鎮(zhèn)，大片大片的耕地并沒有翻成種玉米的條條壟溝，而是被翻成了一道道深溝。在湯神廟鎮(zhèn)馬營子村，村民陳老漢非常痛心地回憶：2011年3月2號，自己被鎮(zhèn)政府的工作人員抬出自家的耕地，眼瞅著玉米地被開出一條條深溝。 一名村民拿著一張鎮(zhèn)政府發(fā)給他個(gè)人的告示，上面的措辭相當(dāng)強(qiáng)硬：“經(jīng)請示縣政府，鎮(zhèn)政府決定，凡是各村規(guī)劃區(qū)內(nèi)，任何農(nóng)戶決不允許干擾，阻礙，更不得種地，必須栽植酒葡萄，否則造成一切損失，由本戶和參與者自負(fù)，并根據(jù)相關(guān)法律追究責(zé)任?！?告示上還寫道：“縣委縣政府決定五年內(nèi)把J縣打造成遼寧干紅葡萄酒生產(chǎn)第一縣，今年我縣嶺上八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃3萬畝?！?其背景是，在2010年底，J縣與河北某企業(yè)正式簽約，計(jì)劃投資10億元，在J縣工業(yè)園建設(shè)一個(gè)干紅葡萄酒生產(chǎn)項(xiàng)目。為了讓項(xiàng)目順利實(shí)施，當(dāng)?shù)卣块T在去年就啟動(dòng)了3.5萬畝酒葡萄產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)工程，一共涉及J縣的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中就包括前面提到的湯神廟鎮(zhèn)。根據(jù)規(guī)劃，湯神廟鎮(zhèn)、王寶營子鄉(xiāng)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)栽種葡萄面積不少于5000畝。 村民們說，鎮(zhèn)里為了種葡萄把地翻成這樣，已經(jīng)破壞了土壤里原有的水分，即使現(xiàn)在把土填上種玉米，也別想有好收成了。眼瞅著過清明開始種地，這好墑情都挑開晾著，都成土坷垃，這不是坑人嗎？現(xiàn)在又不下雨，更糟了。打多少井啊，都是干井。 引進(jìn)大型企業(yè)振興地方經(jīng)濟(jì)本來是好事，將企業(yè)開在原料產(chǎn)地，企業(yè)能降低成本，農(nóng)民的葡萄又有了銷路，看上去是雙贏的買賣，可為什么老百姓卻不買賬呢？ 原來，J縣長期干旱，并不適合耗水量大的葡萄生產(chǎn)。玉米不但是當(dāng)?shù)卮迕竦目诩Z，收割剩下的秸稈還是東北農(nóng)村家庭必不可少的燃料，一旦葡萄種植失敗了，口糧和過冬的燃料又在哪里？ 村民們說：別說澆地，吃水都不夠，不旱吃水就夠了，要是旱了，吃水都不夠，還能澆地？ 自然因素還不是最主要的，湯神廟鎮(zhèn)的村民算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，按照當(dāng)?shù)卮迕竦脑捳f，跟耐旱的玉米相比，葡萄太嬌貴了，必須有人伺候，這和種在地里差不多就等著收成的玉米相比區(qū)別實(shí)在太大。而要專心伺候葡萄，很多人就沒有辦法外出打工，這等于讓一家人失去了一份穩(wěn)定的收入。而在之前政府部門提出的規(guī)劃中，曾經(jīng)規(guī)定對栽植戶實(shí)施三年補(bǔ)助，每畝是500元，可村民算下來卻發(fā)現(xiàn)，種葡萄頭兩年根本沒收益，相比種玉米，一畝500元的補(bǔ)貼根本不夠用，規(guī)劃中企業(yè)稱將先行支付生產(chǎn)資料，村民認(rèn)為這更不是免費(fèi)的午餐： 村民甲：我有4畝地，要是種玉米的話，玉米的價(jià)格是1元05分，我一畝地能產(chǎn)兩千斤玉米，一畝地就是收入兩千元。如果種葡萄，最起碼第一年、第二年不結(jié)果，第三年結(jié)果也是微量的，到第四年大部分結(jié)果以后，我還要開始補(bǔ)償桿子等4、5千塊錢投資，也就是在這四五年之內(nèi)，我一點(diǎn)收入都沒有了。 村民乙：誰也不想種，可是沒招啊，你說好地給禍害成這樣了，誰都來氣，社員都不愿意種，一個(gè)是水不行，一個(gè)這里氣候也不適應(yīng)。 葫蘆島市J縣湯神廟鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的副書記：鎮(zhèn)政府對于政府和這件事情的態(tài)度相當(dāng)堅(jiān)決，現(xiàn)在這個(gè)鎮(zhèn)需要完成種植葡萄的總面積是4500畝，目前涉及到的自然村現(xiàn)在只剩下兩家子村一家還沒有動(dòng)工開墾，面積大約是500到1000畝。 究竟種葡萄還是玉米，兩家甲子村的老百姓說了根本就不算，政府的告示當(dāng)中已經(jīng)寫了，被劃為葡萄種植區(qū)域的耕地不準(zhǔn)農(nóng)民栽種。 老百姓比較關(guān)注的是，一旦出現(xiàn)損失該由誰來買單，鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)說，除了一畝地每年500元的補(bǔ)貼，現(xiàn)在還在引進(jìn)一些蔬菜和其他經(jīng)濟(jì)作物的項(xiàng)目，并且可以提前和銷售商簽約，種子也可以由銷售商先行進(jìn)行墊付，通過這種方式，來彌補(bǔ)種葡萄頭兩年沒有收成以及可能出現(xiàn)的種植失敗帶來的損失。不過農(nóng)民們紛紛表示，這里曾經(jīng)有過引進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物結(jié)果因?yàn)榉N種原因失敗的經(jīng)歷，所以說對這種方式表現(xiàn)并不積極。 4月7日，中央人民廣播電臺、鳳凰網(wǎng)、公選王網(wǎng)、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)網(wǎng)對此進(jìn)行了深度報(bào)道。境外10多家媒體也正在與當(dāng)?shù)芈?lián)系，準(zhǔn)備前來采訪。 提問： 1、請對當(dāng)?shù)攸h委政府的行為進(jìn)行評價(jià)？ 2、如果你是J縣湯神廟鄉(xiāng)黨委書記，你將如何處置此事？ 答題參考： 1、評價(jià)。具關(guān)于科學(xué)決策和依法行政部分。 2、如何處置：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對媒體、科學(xué)決策和依法行政部分。 觀點(diǎn)參考： 政府替農(nóng)民想得多當(dāng)然是好事，但引導(dǎo)農(nóng)民最有效的辦法還是讓農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的利益。 如果說考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工需要，要農(nóng)民配合種一些農(nóng)產(chǎn)品作原料的話，最好應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)的辦法引導(dǎo)農(nóng)民做，比如說農(nóng)民種葡萄，可以由企業(yè)和農(nóng)民訂合同，因?yàn)槠咸巡皇且荒陜赡甑纳L，因此一下定五年的合同，合同當(dāng)中寫明價(jià)格，讓農(nóng)民感覺風(fēng)險(xiǎn)比較小，農(nóng)民自己會種的，如果沒有這樣一個(gè)保障，那恐怕農(nóng)民是不會愿意的。如果農(nóng)民不愿意種，政府是沒有權(quán)力搞強(qiáng)制的。 我國土地承包法當(dāng)中有很多規(guī)定，最核心的內(nèi)容就是農(nóng)民在土地上的自主經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。那么政府大力推行的所謂“富民富縣的大項(xiàng)目”，是不是也該充分考慮農(nóng)民的意愿呢？ 2011年清明節(jié)前后，溫家寶總理在山西農(nóng)村考察時(shí)指出，“土地是農(nóng)民最大的社會保障，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護(hù)土地權(quán)益”。在探尋農(nóng)民增收的實(shí)踐中，土地的主人不應(yīng)該被漠視?！緵Q策案例分析】公選專家解讀怎樣建立有利于執(zhí)政為民的科學(xué)化決策機(jī)制 公選專家認(rèn)為，作決策、定政策必須充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，最大限度防止因決策不當(dāng)帶來損害群眾利益問題 第十七屆中央紀(jì)委第六次全會透露出的信息顯示，中央對于復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)、當(dāng)前反腐敗面臨的形勢有著深刻清醒的認(rèn)識，對于當(dāng)前面臨的突出問題以及應(yīng)對之道，也有著深入的分析和部署。 公選專家認(rèn)為，需要充分認(rèn)識的一個(gè)問題是，這些年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績很大，但暴露出的問題和矛盾也不少。這些問題和矛盾的產(chǎn)生，既有一些黨員干部思想、作風(fēng)、能力等方面的原因，也有保障群眾利益決策機(jī)制不完善方面的原因。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，利益主體日益多元化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系特別是各方面群眾利益關(guān)系十分緊要。 因此，當(dāng)前的一個(gè)核心要?jiǎng)?wù)，在于建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制。作決策、定政策必須充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，最大限度防止因決策不當(dāng)帶來損害群眾利益問題。 決策充分考慮群眾利益 當(dāng)前，在實(shí)際工作尤其是基層工作和干部隊(duì)伍中，仍然存在一些違背黨的性質(zhì)和宗旨、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，其中之一，便是決策脫離實(shí)際，不顧群眾意愿，不顧群眾利益，亂鋪攤子，亂上項(xiàng)目，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”。 權(quán)威人士指出，解決上述問題，一個(gè)首要任務(wù)就是要著力建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制。 在這一機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，其一，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定政策的依據(jù)，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，建立暢通無阻、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的民意反映機(jī)制，準(zhǔn)確掌握群眾所思、所憂、所盼，讓群眾更多參與到與他們自身利益相關(guān)的決策過程中來。 其二，要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不斷完善決策機(jī)制，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評估機(jī)制，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度，凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目在決策前都要廣泛征求群眾意見，了解群眾的真實(shí)想法和意愿，全面評估可能影響群眾利益的各種問題，充分考慮群眾承受能力。 其三，對一些從長遠(yuǎn)看符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向和群眾根本利益而群眾一時(shí)想不通、不理解的決策，要主動(dòng)把實(shí)際情況和工作設(shè)想向群眾講清楚，做好群眾思想工作。對決策程序不合法、政策措施不合理導(dǎo)致群眾利益受損的，要堅(jiān)決制止和糾正。 從高層的判斷看，還有多個(gè)突出問題須引起高度重視。一是群眾觀念淡薄，不尊重群眾，不相信群眾，想問題、干事情不把群眾放在心里，居高臨下，發(fā)號施令，態(tài)度生硬，方法簡單。 二是作風(fēng)不扎實(shí)，庸懶散問題突出，見困難就縮，見問題就推，見矛盾就躲，對群眾提出的訴求敷衍了事，對群眾反映的問題久拖不決甚至放任不管，以至釀成嚴(yán)重后果。 三是違法違規(guī)問題嚴(yán)重，在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、城市管理等過程中違規(guī)操作、粗暴執(zhí)法，甚至濫用強(qiáng)制手段，導(dǎo)致群眾生活無著，引發(fā)群體性事件和個(gè)人極端事件。 四是以權(quán)謀私現(xiàn)象多發(fā)，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，吃拿卡要，不給好處不辦事；截留、挪用民生資金，與民爭利。 這些問題嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、嚴(yán)重影響黨和政府形象。權(quán)威人士指出，解決這些問題，需要全黨共同努力。進(jìn)一步把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨和國家全部工作中，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。 全黨努力執(zhí)政為民 為什么中央突出強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民？ 公選專家認(rèn)為，首先，以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求。歷史經(jīng)驗(yàn)深刻說明，一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)最終取決于人心向背，不能代表最廣大人民根本利益，不能贏得人民群眾擁護(hù)和支持，遲早都要垮臺。所以，黨中央反復(fù)告誡全黨，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。全黨同志必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，使我們的事業(yè)經(jīng)得起任何風(fēng)浪、任何風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。 其次，以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念。毛澤東同志在論聯(lián)合政府中強(qiáng)調(diào)：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！彼€說：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！?權(quán)威人士評價(jià)道，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨是這樣說的，也是這樣做的。特別是改革開放以來，我們黨始終相信人民群眾，緊緊依靠人民群眾，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，注重解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，為黨和國家事業(yè)發(fā)展打下了深厚群眾基礎(chǔ)、凝聚了強(qiáng)大社會力量。實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，我們黨的執(zhí)政地位才能牢不可破，我們的事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。 反腐任務(wù)依然艱巨 對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢，權(quán)威人士分析道，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題：一是權(quán)力集中部門和崗位腐敗案件依然多發(fā)，一些干部利用人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等權(quán)力謀取私利，在一些重大案件中“一把手”腐敗問題仍然嚴(yán)重。 二是資金密集領(lǐng)域和行業(yè)商業(yè)賄賂、內(nèi)幕交易等現(xiàn)象嚴(yán)重，在工程建設(shè)、國有企業(yè)、金融證券以及近年來國家投入大量資金的教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域，一些人貪污、挪用、轉(zhuǎn)移、私分、侵吞公共投資和國有資產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害公眾利益，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。 三是土地和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些干部與不法分子相互勾結(jié)，在土地和礦產(chǎn)資源承包出讓、開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)等環(huán)節(jié)非法牟取巨額利益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。 四是監(jiān)管薄弱領(lǐng)域違紀(jì)違法問題突出，一些社會中介組織違法違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生，引發(fā)不公平競爭和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序；有的基層管理部門存在嚴(yán)重違紀(jì)違法現(xiàn)象，有的案件涉案金額巨大、影響極壞。 五是一些群眾反映強(qiáng)烈的問題屢禁不止，公款出國（境）、公務(wù)接待、領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金等方面存在的問題經(jīng)過治理取得了一定成效，但有的問題仍然突出，公務(wù)用車以及慶典、研討會、論壇過多過濫等問題現(xiàn)在又凸顯出來。 多舉措落實(shí)執(zhí)政為民 根據(jù)中央的部署，解決上述問題，關(guān)鍵在于進(jìn)一步把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中。 相關(guān)具體舉措，包括嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策辦事。一是要增強(qiáng)法治觀念和依法辦事意識，強(qiáng)化法律法規(guī)政策知識培訓(xùn)，督促黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確掌握憲法、法律、法規(guī)和政策規(guī)定，提高法律素養(yǎng)，讓知法守法、依法辦事成為每一名黨員干部的行為準(zhǔn)則。 二是要推行依法行使權(quán)力，確保各級黨政機(jī)關(guān)和黨員干部嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、開展工作，協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，防止權(quán)力濫用。 三是要提高依法辦事能力，把嚴(yán)格依法、按政策辦事貫穿工作各個(gè)環(huán)節(jié)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，正確處理各種問題，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保證法律法規(guī)和政策得到正確實(shí)施。 四是要大力實(shí)施各項(xiàng)公開制度，加強(qiáng)和改進(jìn)包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)行為的有效監(jiān)督，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，防止違法行為發(fā)生，防止群眾利益受損。 而從著力維護(hù)人民群眾權(quán)益的要求看，近年來全國信訪總量有所下降，但重復(fù)訪、集體訪、越級訪現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。綜觀之，產(chǎn)生這些問題的原因是復(fù)雜的，但確實(shí)有不少群眾反映的合理問題沒有得到有效解決，他們的合法權(quán)益沒有得到有效維護(hù)。 當(dāng)前維護(hù)人民群眾權(quán)益的一個(gè)工作重點(diǎn)是，完善中央惠民政策落實(shí)保障機(jī)制，建立政策實(shí)施和資金使用過程中權(quán)力分解和實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，抓好流程管理，減少中間環(huán)節(jié)，使惠民政策與群眾面對面，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。 堅(jiān)決查處損害群眾切身利益的違紀(jì)違法案件，是中央注重的舉措。當(dāng)前，尤其要把查處嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件作為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處侵占各種惠民補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償、扶貧救災(zāi)、移民安置等專項(xiàng)資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵吞集體收益的案件，嚴(yán)肅查處違規(guī)征地拆遷、嚴(yán)重侵害群眾人身權(quán)利的案件，嚴(yán)肅查處官黑勾結(jié)、橫行霸道、欺壓群眾的案件，嚴(yán)肅查處干擾、破壞甚至操縱基層選舉的案件，嚴(yán)肅查處食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面嚴(yán)重侵害群眾切身利益和生命安全的案件。尤其對重特大安全事故背后的腐敗行為要從嚴(yán)懲處。 同時(shí)，要求加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)?；鶎痈刹刻幱诠ぷ鞯谝痪€，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是人民群眾了解黨和政府工作的窗口，人民群眾往往從基層干部的作風(fēng)和言行來評價(jià)我們黨和政府。廣大基層干部隊(duì)伍作風(fēng)總體是好的，人民群眾是普遍認(rèn)可的。不過，也有一些基層干部作風(fēng)不端正、行為不廉潔、解決實(shí)際問題能力不強(qiáng)，引起群眾不滿。應(yīng)從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識基層工作的極端重要性，大力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。其中一項(xiàng)措施是，加強(qiáng)對基層干部的教育、管理、監(jiān)督，完善基層干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾制度，健全群眾民主評議和民主測評制度，完善基層干部考核評價(jià)體系，有效防范各種苗頭性和傾向性問題。【領(lǐng)導(dǎo)決策案例分析】以民主決策提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平正確決策是各項(xiàng)工作取得成功的重要前提，是提高領(lǐng)導(dǎo)水平的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的決策水平直接關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。因此，不斷提高黨的決策水平是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的必然要求。黨的十七屆四中全會決定明確指出要完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，并提出了一系列新要求新舉措。對于如何完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，理論界一直非常關(guān)注，并圍繞堅(jiān)持決策原則、優(yōu)化決策機(jī)構(gòu)、完善決策程序等進(jìn)行了深入研究，取得了不少進(jìn)展。堅(jiān)持決策原則完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，目的是規(guī)范決策行為，避免因個(gè)人專斷、暗箱操作等導(dǎo)致決策失誤，以確保決策能廣泛吸取各方意見、集中各方智慧，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求和客觀規(guī)律。專家學(xué)者們認(rèn)為，要達(dá)到這一目的，首先必須堅(jiān)持一定的決策原則，這是民主決策機(jī)制的基礎(chǔ)。完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，關(guān)鍵是堅(jiān)持以下幾個(gè)原則。全心全意為人民服務(wù)原則。在一定意義上說，決策的過程是決策主體依據(jù)自身需求，對復(fù)雜的社會利益進(jìn)行調(diào)整的過程。我們黨是中國最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，黨除了工人階級和最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。這決定了我們黨在決策時(shí)能夠也必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)原則，以維護(hù)公共利益為指向。在進(jìn)行黨內(nèi)決策時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的利益放在第一位，力求使決策能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。民主集中制原則。民主集中制，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它是黨的根本組織原則，也是黨內(nèi)民主決策的基本原則。在決策時(shí)堅(jiān)持民主集中制原則，一方面要體現(xiàn)“少數(shù)服從多數(shù)”原則，在決策過程中讓多數(shù)人參加，在決策結(jié)果上反映多數(shù)人意愿；另一方面要體現(xiàn)“集體決策”原則，黨的各級委員會應(yīng)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則決定重大事項(xiàng)，防止個(gè)人專斷。保障黨員主體地位和民主權(quán)利原則。黨員在黨內(nèi)生活中發(fā)揮著主體作用，黨員直接或間接參與黨內(nèi)決策是黨員的民主權(quán)利。因此，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，必須堅(jiān)持保障黨員主體地位和民主權(quán)利原則，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用；推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道；拓寬黨員意見表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)民主決策中的積極作用。優(yōu)化決策機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)是民主決策機(jī)制的載體，決策原則需要依托這個(gè)載體才能體現(xiàn)，決策程序需要依托這個(gè)載體才能運(yùn)作。許多專家學(xué)者指出，就我們黨的黨內(nèi)民主決策而言，黨代表大會、全委會、常委會是黨內(nèi)的基本決策機(jī)構(gòu)。優(yōu)化決策機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是要平衡好內(nèi)部成本和外部風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)要素。內(nèi)部成本即決策成本，主要指決策主體在決策過程中所付出的物質(zhì)、時(shí)間、精力等成本；外部風(fēng)險(xiǎn)主要指決策結(jié)果指向的受眾所遭遇的風(fēng)險(xiǎn)。在集體決策過程中，一方面，參與決策者的規(guī)模與決策成本成正比，即參與決策的人越多，內(nèi)部成本就越大；另一方面，參與決策者的規(guī)模與外部風(fēng)險(xiǎn)成反比，即參與決策的人越少，對決策主體以外的人的利益與需求的代表性就越小，外部風(fēng)險(xiǎn)就越大。比如，黨代表大會決策雖然可以更好地體現(xiàn)民主，但內(nèi)部成本較高；常委會決策可以降低決策的內(nèi)部成本，但外部風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，優(yōu)化黨內(nèi)決策機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是正確處理并充分發(fā)揮黨代表大會、全委會、常委會各自在決策中的作用，有效平衡決策的內(nèi)部成本與外部風(fēng)險(xiǎn)。這是完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制的關(guān)鍵。許多專家學(xué)者認(rèn)為，優(yōu)化決策機(jī)構(gòu)，當(dāng)前可以從三個(gè)方面著力。提高黨代表大會的權(quán)威。我們黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會，黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?？梢姡h的各級代表大會在黨內(nèi)生活中具有至關(guān)重要的地位和作用，也是黨內(nèi)最重要的決策機(jī)構(gòu)。優(yōu)化決策機(jī)構(gòu)，必須充分發(fā)揮黨代表大會在黨內(nèi)民主決策中的重要作用，避免其決策權(quán)處于虛置狀態(tài)。相對于全委會和常委會來說，黨代表大會決策的內(nèi)部成本較高。解決好這一問題，關(guān)鍵是按照黨的十七屆四中全會決定提出的“完善黨代表大會制度”的要求，改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表的廣泛性；建立各級黨代表大會代表提案制度；落實(shí)和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策的制度和辦法；繼續(xù)試行黨代表大會常任制；等等。通過這些措施，不斷提高黨代表大會的權(quán)威。發(fā)揮全委會的決策作用。從參與決策者的規(guī)模來看，全委會介于黨代表大會與常委會之間，是一個(gè)能夠有效平衡決策內(nèi)部成本和外部風(fēng)險(xiǎn)的決策機(jī)構(gòu)。黨的十七屆四中全會決定強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用”。一些專家學(xué)者指出，貫徹落實(shí)這一精神，一方面，各地可以根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增加全委會召開的次數(shù)；另一方面，可以進(jìn)一步擴(kuò)大全委會決策的范圍，一些重大問題可以逐步由人數(shù)較多、人員結(jié)構(gòu)較為全面的全委會來決策，在保證決策效率的同時(shí)充分體現(xiàn)黨的集體決策制度的優(yōu)勢，體現(xiàn)黨內(nèi)決策的民主性。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步健全和規(guī)范常委會向全委會定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度，以保證常委會科學(xué)決策、民主決策、依法決策。完善決策機(jī)構(gòu)成員的產(chǎn)生方式。決策機(jī)構(gòu)成員的產(chǎn)生方式與決策的民主性、決策結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)性關(guān)系密切。一般而言，決策機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)由選舉產(chǎn)生。這是因?yàn)椋跊Q策過程中，決策主體的個(gè)人利益和偏好會或多或少地影響決策的公正性，而選舉可以強(qiáng)化決策主體與選舉者之間的權(quán)力授受關(guān)系和利益相關(guān)度，能夠?qū)Q策主體的決策動(dòng)機(jī)和行為形成制衡，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。所以，選舉不僅是決策權(quán)力的合法性來源，而且能夠有效降低決策的外部風(fēng)險(xiǎn)。黨章規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。因此，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，應(yīng)按照黨的十七屆四中全會決定精神，不斷完善黨內(nèi)選舉制度。比如，改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表廣泛性；擴(kuò)大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式；改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法；等等。完善決策程序決策程