有關(guān)計生的工作計劃.doc

有關(guān)計生的工作計劃篇一20XX年我們繼續(xù)按照上級部門的指示精神，抓好社區(qū)計生服務(wù)工作。做好育齡婦女的宣傳工作，提倡關(guān)愛女孩教育活動，以人為本，服務(wù)到人，積極為育齡婦女排憂解難。一、為了使社區(qū)計生工作管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，我將不斷完善卡、表、冊及相關(guān)資料，使其相關(guān)數(shù)據(jù)詳細、準確，無一人一戶遺漏。并進一步對社區(qū)的卡、表、冊進行核對，使報表人數(shù)和實有人數(shù)相符合。(補充部分不完善的育齡婦女信息，清理重復(fù)錄入、重復(fù)管理的人口，對于結(jié)婚外出多年的未做遷出的進行改正;流動人口及時更新，確保數(shù)據(jù)的真實性、可靠性、可用性。)二、通過各種渠道，在鞏固提高以有的協(xié)會基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮樓門長、志愿者、計生協(xié)會會員的作用與優(yōu)勢，志愿者隊伍，調(diào)動起志愿者積極性參與到協(xié)會工作中來。利用各種形式組織多樣的娛樂活動，向廣大育齡群眾宣傳計劃生育政策、法規(guī)。例如：博客、社區(qū)櫥窗。開展為民服務(wù)，計生政策知識宣傳、醫(yī)療咨詢、避孕藥具發(fā)放;組織婦女健康培訓(xùn)等，營造計劃生育的濃厚氛圍。三、為社區(qū)育齡婦女提供生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造方便條件。以人為本，關(guān)心育齡婦女生殖健康。為育齡婦女提供生殖健康服務(wù)，定期開展生殖保健體檢。同時完善必要的設(shè)施建設(shè)，對育齡婦女登記造冊建檔。優(yōu)化婚、孕、產(chǎn)、節(jié)育和保健全程服務(wù)，對新婚夫婦進行"優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教"宣傳，積極穩(wěn)妥地開展以"知情選擇"為重點的避孕節(jié)育措施，搞好節(jié)育服務(wù)工作。四、做好隨訪工作，服務(wù)到人，積極為育齡婦女排憂解難，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作,做到邊隨訪邊記錄民情及在計劃生育工作中需要解決的實際情況。平時，重點做好孕期孕情服務(wù)走訪。對新婚人員進行新婚期保健教育，生育婦女進行新生兒撫育及婦科病檢查等工作。五、開展幫扶困難育齡家庭的活動，對貧困計生家庭的無業(yè)、失業(yè)人員提供幫助，特別是獨生子女殘疾家庭特別扶助工作，為他們擺脫貧困出主意、想辦法。把育齡群眾的關(guān)愛融入于計生工作服務(wù)之中，在工作中做到親情、關(guān)愛、服務(wù)到人。以上是我社區(qū)在新的一年中的工作思路，群眾的需求度和滿意度，將成為我們工作的尺子，我們將以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足社區(qū)居民的精神文明需要，使社區(qū)計生工作開展的更好!篇二根據(jù)市人大常委會年度工作計劃，5月中旬，市人大常委會副主任蔡金華帶領(lǐng)部分委員和人大代表及其他相關(guān)人員，通過實地走訪、問卷調(diào)查、組織座談等形式，對我市衛(wèi)生計生工作進行了深入調(diào)研。有關(guān)情況如下：一、衛(wèi)生計生機構(gòu)改革情況衛(wèi)生計生機構(gòu)改革是我市深化行政體制改革的重要舉措，也是整個衛(wèi)生計生系統(tǒng)的一件大事，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注，從總體情況來看，目前各項工作進展順利。一是改革謀劃早，率先實現(xiàn)機構(gòu)合一。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取改革工作情況匯報，多次召開市委常委會、市政府常務(wù)會議，研究部署全市衛(wèi)生計生機構(gòu)改革，確保了改革的順利進行。去年12月，我市衛(wèi)生計生局正式組建。改革進程在荊門6個縣市區(qū)中是最早的，在全省縣市區(qū)中也是靠前的，仙桃、東寶等縣市先后到我市考察交流改革情況。二是班子配備強，迅速實現(xiàn)人合心合。新機構(gòu)成立后，市政府多次召開常務(wù)會議，專門聽取衛(wèi)生計生改革情況匯報，加強對改革的宏觀指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)班子和各科室各司其責(zé)，圍繞工作目標(biāo)狠抓工作任務(wù)落實，經(jīng)過近四個月運轉(zhuǎn)磨合，全市衛(wèi)生計生工作未出現(xiàn)責(zé)任真空和工作斷檔，基本實現(xiàn)了人合心合。三是職能整合快，成功實現(xiàn)平穩(wěn)運行。突出把職能轉(zhuǎn)變、提高效能放在全市衛(wèi)生計生工作大局通盤考慮，做到該取消的取消，該整合的整合，該加強的加強，科學(xué)謀劃下發(fā)“三定”方案。機構(gòu)合并以來，全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)醫(yī)療糾紛、信訪案件、安全事故較去年同期有所降低，醫(yī)改工作平穩(wěn)有序推進，計劃生育各項責(zé)任指標(biāo)均好于去年同期水平。四是工作重點明，力求實現(xiàn)勢頭不減。機構(gòu)合并以來，著眼推進衛(wèi)生計生工作在全省、全國繼續(xù)進檔升位。加快推進衛(wèi)生計生資源整合，將市婦保院與市計生站合并，組建“婦幼保健計劃生育服務(wù)中心“;將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心合并;將衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與計生執(zhí)法機構(gòu)合并，提升衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法力度。二、計生工作主要做法及成效2015年，我市被省委、省政府授予“全省人口與計劃生育工作先進縣市”。從去年10月截止到今年5月6日，全市共出生5686人，符合政策生育率 96.5%，出生人口性別比為106.7，均好于去年同期水平，其他各項計生責(zé)任指標(biāo)運行正常。今年2月，我市作為全省唯一縣市代表在全省計生協(xié)會大會上作經(jīng)驗交流。主要做法：關(guān)于衛(wèi)生計生工作情況的調(diào)查報告關(guān)于衛(wèi)生計生工作情況的調(diào)查報告1、積極開展“單獨二孩”政策落地籌備工作。一是認真開展調(diào)查摸底。目前已初步摸清我市現(xiàn)有符合政策且女方系20-40歲年齡段的獨生子女有5102人，其中表達有生育意愿的有4223人，占82.78%;二是科學(xué)進行人口預(yù)測。經(jīng)綜合分析、科學(xué)評估，推算我市未來5年實際生育數(shù)將達到4737人;三是及時進行宣傳引導(dǎo)。目前共印發(fā)“單獨二孩”宣傳資料2萬份、在電視播出局長答記者問節(jié)目2期、出動流動宣傳車26臺次、開展計生干部培訓(xùn)3期、網(wǎng)絡(luò)發(fā)貼及回復(fù)35條、上門隨訪宣傳2.8萬人次。通過多種渠道和形式，廣泛宣傳“單獨二孩”最新政策的精神實質(zhì);四是擬定辦事流程預(yù)案。初步確定個人申請、三級(市鎮(zhèn)村)審核、入戶調(diào)查、張榜公示、送證上門五道工作程序。2、狠抓“兩非”案件的摸排查處。今年以來，我市繼續(xù)保持打擊“兩非”的高壓態(tài)勢，將控非責(zé)任落實到紀委、公安、藥監(jiān)等相關(guān)職能部門，將“兩非”案件列入各地黨委政府全年目標(biāo)責(zé)任制管理。由市紀委牽頭，共組織三個調(diào)查專班，先后對全市45個衛(wèi)生醫(yī)療及藥品銷售單位進行了全面摸排，發(fā)現(xiàn)有價值的“兩非”案件線索2條，擬立案2件。3、全面加強社會撫養(yǎng)費征收工作。對計劃生育違法案件實行全入戶、對計劃生育行政處罰和社會撫養(yǎng)費征收案件實行全立案、對執(zhí)法程序?qū)嵭腥?guī)范，堅持依法征收、文明征收、陽光征收，嚴格實行“征繳分離”或“罰繳分離”。今年，對違法生育對象的社會撫養(yǎng)費征收面和征收率，較上年同期分別上升15.5%和15.9%，創(chuàng)歷史同期最好效果，有效遏制了政策外生育增長過快的勢頭。4、嚴格兌現(xiàn)各項計生利導(dǎo)優(yōu)惠政策。通過嚴格資格審查、規(guī)范網(wǎng)上錄入、確保獎金兌現(xiàn)三項剛性措施，保障現(xiàn)行計生利導(dǎo)政策全部落實兌現(xiàn)，目前未出現(xiàn)一例有關(guān)上訪事件。今年共兌付2015年度獎扶對象8994人，特扶對象344人，累計資金2706.9萬元。對772名高考加分獨女考生進行嚴格資格審查，并及時做好上報工作。繼續(xù)保持利導(dǎo)政策兌現(xiàn)在全省的領(lǐng)先地位。三、衛(wèi)生工作主要做法及成效1、醫(yī)改舉措推進有力。一是市人民醫(yī)院綜合改革向縱深推進，托管工作運行順利。今年3月，武漢大學(xué)人民醫(yī)院派出醫(yī)護專家近50人，在我市開展大型義診活動，首次在鐘祥啟動實施“心臟介入診療”新技術(shù)，每周可在鐘祥開展類似手術(shù)5臺次以上。5月4日，武漢大學(xué)人民醫(yī)院又首批選派3名專家來到XX市人民醫(yī)院，分別擔(dān)任該院心內(nèi)科、骨科及神經(jīng)外科科主任，為該院拓展新業(yè)務(wù)、掌握新技術(shù)輸入強大動力，讓XX市民足不出市就可享受省級醫(yī)療服務(wù);二是支持“中醫(yī)院做大做強，發(fā)揮中醫(yī)特色”的相關(guān)措施正逐步落實。積極整合市內(nèi)醫(yī)療資源，加快組建中醫(yī)院醫(yī)療集團，全面啟動“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”創(chuàng)新項目試點工作，推進“中醫(yī)怡養(yǎng)園”項目建設(shè)，打造中醫(yī)養(yǎng)生園、鐘祥長壽文化旅游等五個功能區(qū)，促進衛(wèi)生健康服務(wù)業(yè)發(fā)展;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目建設(shè)、村級衛(wèi)生室建設(shè)有序?qū)嵤?。公共衛(wèi)生、基藥制度、新農(nóng)合工作進一步規(guī)范。2、切實解決群眾看病貴問題。在系統(tǒng)內(nèi)開展醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)違規(guī)收費問題專項整治行動。印發(fā)關(guān)于加強醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準”7000份，做到人手一本。嚴厲打擊在醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中亂收費、收紅包、拿回扣以及服務(wù)不優(yōu)、行政執(zhí)法不公等行為。同時，采取調(diào)整新農(nóng)合基金補償辦法、擴大病種范圍、改革支付方式、實施大病保險、強化政策監(jiān)管等一系列措施，切實緩解群眾看病負擔(dān)。3、改進工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平。在全系統(tǒng)高調(diào)推動評優(yōu)表模活動，高調(diào)推動“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”、“最佳醫(yī)護人員”評選活動，積極營造學(xué)先進、比先進、趕先進的良好氛圍。同時，突出績效管理，對工作落實到位、工作成績突出的干部職工實行重獎，對無所事事的干部職工實行重罰，促動靈魂。通過改進工作作風(fēng)，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量。上述舉措取得明顯成效。今年3月，我市喜獲2015年度“湖北省免疫規(guī)劃示XX縣”和“湖北省農(nóng)村中醫(yī)藥工作十強縣(市、區(qū))”榮譽稱號;4月初，XX市“縣級公立醫(yī)院改革現(xiàn)場推進會”在我市順利召開，會上推廣交流了我市公立醫(yī)院改革經(jīng)驗;在縣級公立醫(yī)院改革中，我市創(chuàng)新推行的“先看病，后交錢”、藥房托管及藥品二次談判遴選采購、組建醫(yī)療集團等一系列改革新舉措，被譽為“鐘祥模式”，在全省乃至全國推廣。四、存在的主要問題1、基金不穩(wěn)。隨著醫(yī)改的深入推進，群眾的就醫(yī)需求大量釋放，住院人次逐年攀升，醫(yī)保基金支付壓力大增，存在透支危險。據(jù)統(tǒng)計，2015年市人民醫(yī)院住院費醫(yī)?；饘嶋H支付1258.9萬元;2015年1-8月實際支付1798.5萬元;2015年9月-2015年9月實際支付2065萬元，年均增幅超過30%，遠高于醫(yī)?；鹗杖朐龇?。2、基藥不足?；幹贫仍诨鶎与y以落實，農(nóng)村群眾需要的、療效確切的、便宜的基藥在采購平臺上選購不到，很多藥“網(wǎng)上有，墻上有，基層沒有“。3、投入不夠。各級財政對醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)投入不足，無力保證公立醫(yī)院的七大支出，即人才培養(yǎng)、臨床學(xué)科建設(shè)、設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員工資、緊急救援、離退休人員經(jīng)費等，導(dǎo)致公立醫(yī)院的公益性萎縮、經(jīng)營性擴張。4、流動人口計生管理服務(wù)難。就我市而言，有近15萬人長期在外務(wù)工經(jīng)商，直接導(dǎo)致計生管理服務(wù)難以到位，借地超生現(xiàn)象難以控制。五、對策建議1、全力推進醫(yī)改工作。一是繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革，讓改革紅利更大惠及全市百萬人民。二是努力提高醫(yī)?；鸨Ｕ夏芰?，將總量做大、基礎(chǔ)夯實，確保醫(yī)?；鸾】颠\行。三是嚴格堅持基藥制度，確保基本藥物制度在全市基層醫(yī)療機構(gòu)、所有村級衛(wèi)生室得到規(guī)范實施，大大降低群眾用藥成本。2、全力推進機構(gòu)改革。認真梳理整合后市鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生計生服務(wù)機構(gòu)的承載職能，從優(yōu)化資源、促進衛(wèi)生計生工作的思路推進改革進一步深入，真正實現(xiàn)1+12的正效應(yīng)。3、全力做好計生服務(wù)。堅持把更好地服務(wù)計生家庭、更好地提升群眾滿意度作為計生工作的出發(fā)點和落腳點。深入開展老齡化服務(wù)，啟動“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”創(chuàng)新項目試點工作。加快實施向計生傾斜的利導(dǎo)政策，讓計生家庭優(yōu)先享受改革紅利。進一步整合優(yōu)化衛(wèi)生計生資源，認真落實對育齡婦女的五項免費服務(wù)項目。啟動對失獨家庭的生活關(guān)懷和心理慰藉等工作，通過創(chuàng)新服務(wù)推動計生工作轉(zhuǎn)型升級。4、全力做好爭先創(chuàng)優(yōu)。積極響應(yīng)省衛(wèi)生計生委在全省開展的“十百千工程“，在全市深入開展計劃生育基層基礎(chǔ)工作示范單位創(chuàng)建活動，規(guī)范計劃生育基層服務(wù)管理，力爭在今年再次步入全省十個縣市計劃生育先進單位行列。篇三近年來，*縣在人口計生工作上，由于多方面的制約因素，在全省考核評比中始終徘徊在全市乃至全省的后進位置，影響了全縣綜合工作水平的提升，也阻礙了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。雖然過去幾年來，縣委、縣政府及時更新思路，加大財政投入，有針對性地采取切實有效的措施，苦干實干硬干，以一年一個臺階的良好發(fā)展態(tài)勢向前推進。據(jù)資料分析，2013-2014年，我縣的計劃生育率在逐年穩(wěn)步提高;出生人口性別比呈逐年回落趨勢;低生育水平進一步得到鞏固。但是，由于存在地域面積廣，人口基數(shù)大，人口流動性強，歷史包袱重，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策有較大差距等原因，在一定時期之內(nèi)，全縣人口計生工作仍然面臨諸多困難。為此，筆者結(jié)合親身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷，淺析計生工作中存在的一些問題，并提出一點個人意見，為推動全縣人口計生工作拋磚引玉。一、存在的主要問題及原因分析(一)生育觀念陳舊，保障機制不健全。時至今天，“不孝有三，無后為大”、“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡挠^念依然還在潛移默化地影響著現(xiàn)代人尤其是遠離城市的農(nóng)村人的生育意愿和行為。據(jù)了解，多數(shù)家庭希望兒女雙全，主要原因一是想減輕將來養(yǎng)老給子女帶來的負擔(dān);二是給自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老無所養(yǎng)，老無所侍，加上社會保障機制不健全，逃避計劃生育而“輾轉(zhuǎn)四方”的“超生游擊隊”比比皆是。(二)部門綜合治理不夠，基層網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮不好。人口計生工作是一項系統(tǒng)工程，必須明確和強化相關(guān)部門職責(zé)，加強部門合作，聯(lián)防聯(lián)治，才能取得效果。然而，在實際工作中，綜合治理往往不到位，大部分是計生部門在唱獨腳戲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在跑龍腿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把大部分的時間和精力放在抓計生工作上，可結(jié)果并不十分理想，其中主要原因就是缺乏部門互動。如公安部門對暫住人口的清查沒有查驗流動人口證，發(fā)現(xiàn)孕產(chǎn)婦也不通知計生部門，基層派出所在給嬰兒辦理戶口時把關(guān)不嚴;衛(wèi)生部門對醫(yī)療保健機構(gòu)管理不到位，對非法取環(huán)、人流、b超性別鑒定打擊力度不夠。醫(yī)療保健機構(gòu)在對孕產(chǎn)婦進行檢查時，并不查驗對象的生育證，對無證生育的也不及時通報當(dāng)?shù)赜嬌块T，特別是一些民營醫(yī)療機構(gòu)和私人診所，如某村的一位計生對象超生3胎，竟然全部是在同一個民營醫(yī)療機構(gòu)出生;還有工商部門辦理工商營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)年審，規(guī)劃建設(shè)部門發(fā)放建房執(zhí)照、出售商品房，民政部門在辦理優(yōu)待證、發(fā)放救濟款，銀行在辦理貸款，學(xué)校在招生，企業(yè)在招工等，對計劃生育證明的查驗，都不是法定的必備程序。這些都嚴重影響了計劃生育齊抓共管的開展。同時，全縣人口計生工作基層網(wǎng)絡(luò)作用沒有充分發(fā)揮，存在著“急在縣里、熱在鄉(xiāng)里、冷在村里”現(xiàn)象，還沒有真正把源頭管理做好。作為處在人口計生管理第一線的村級組織，是最能準確了解情況，也最能及時發(fā)現(xiàn)問題的。但是人口底數(shù)不清，出生漏報嚴重，計劃外出生居高不下等問題，說明了對村級組織的管理還存在一定問題：一是缺乏明確的目標(biāo)責(zé)任。盲目分配給村一級的人口出生率，符合政策生育率等死指標(biāo)，致使村級本末倒置，不從如何控制群眾計劃外生育著手，而是把計劃外生育后如何隱瞞實情，報假數(shù)據(jù)作為應(yīng)付工作的手段。二是獎懲不到位，對于人口計生工作較好的村，沒有建立應(yīng)有的激勵機制，對于出現(xiàn)問題的村，沒有落實好責(zé)任追究。三是沒有建立有效的保障機制。村級由于處在人口計生管理的第一線，面臨的風(fēng)險大、任務(wù)重，而相應(yīng)的保障機制又跟不上。四是對于不能勝任工作的村干部，沒有及時調(diào)整充實。五是村級計生協(xié)會作用不明顯。由于群眾計劃生育自主意識淡薄，協(xié)會工作總體上處于一種有組織、無活動的狀態(tài)。特別是經(jīng)濟不發(fā)達農(nóng)村，計生協(xié)會基本上是“墻上協(xié)會”“紙上協(xié)會”，甚至純粹是為了應(yīng)付上面檢查而拼湊而成，在開展工作和發(fā)揮作用方面也就可想而知了。(三)考核機制不靈，信息數(shù)據(jù)不真。人口計生考核模式陳舊，考核機制不完善，沒有真正起到“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”的作用，扭曲了考核的根本目的，在實際操作中存在許多弊端。一是在指標(biāo)設(shè)置上重視管理結(jié)果，忽視管理過程;重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì);重視管理手段，忽視服務(wù)手段。二是指標(biāo)脫離實際，考核指標(biāo)的設(shè)定，工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一個樣，經(jīng)濟水平高的地方和經(jīng)濟水平低的地方一個樣，忽視影響計劃生育工作的多種因素，實際上是不承認客觀存在的差別，指標(biāo)設(shè)計的高低也缺乏科學(xué)論證，基本是估計、臆斷的行政行為，說控制到多少就要控制到多少，脫離基層實際情況。三是考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。如出生率與計劃生育符合率相抵觸，出生率規(guī)定某地在一年間計劃內(nèi)嬰兒出生必須達到多少，達不到被扣分或被定為指標(biāo)未達標(biāo)，在現(xiàn)實生活中勢必會出現(xiàn)這樣的情形：對已生育一胎女孩符合政策可再生一胎但不愿再生的夫婦，工作人員總是千方百計動員他們再生一胎，哪怕他們真的不想再生;對那些已經(jīng)生出來的計劃外對象而是隱瞞不報，造成了計劃外對象滿地都是。四是考核方與被考核方相脫離。(四)干部作風(fēng)不實，責(zé)任追究不力。部分干部還沒有把計生工作真正拿在手上，工作責(zé)任落實不夠，目標(biāo)不具體，措施不得力。突出表現(xiàn)為：一是思想認識不到位，沒有充分認識到抓好計劃生育工作的必要性、重要性，不是從強基固本出發(fā)，而是急功近利，只從眼前或個人利益考慮，抱著任期內(nèi)不出問題、不出麻煩的僥幸心理，認為計劃生育工作能夠考核過關(guān)就行了，沒有把工作真正落實到千家萬戶，做過細的群眾工作。二是作風(fēng)不實，平時不認真研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位計生工作中存在的深層次問題，把主要精力用在應(yīng)付考核、蒙混過關(guān)上，工作被動應(yīng)付，缺乏連續(xù)性和經(jīng)常性;壓力不大就不干，壓力大了就搞假，任務(wù)來了緊一陣子，任務(wù)完成后就放任自流，仍然沿襲“突擊加補救”的工作方式。三是責(zé)任不清，缺乏工作的壓力感。計劃生育工作的責(zé)任制沒有很好地落實，責(zé)任不清，任務(wù)不明，工作壓力不大。出現(xiàn)計生工作被動落后等問題后，責(zé)任追究不到位，沒有真正落實“一票否決”。(五)職責(zé)劃分不科學(xué)，行政執(zhí)法難落實。上級把大部分的人口計生工作任務(wù)、責(zé)任落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而沒有出臺行之有效的措施放手讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)去干。在這種沒有行政處罰權(quán)、行政強制執(zhí)行權(quán)和有力的措施的情況下開展工作，可想而知鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員承受的壓力有多大，受到群眾的冤枉有多深，實際效果又有多少。如在征收社會撫養(yǎng)費的過程中，任憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鞋磨破，嘴說干也難撼“征收難”困境。在處理時，一些計生對象閉門不見，不理不睬，干部對他們講理講法不管用，以蠻制蠻又違反計劃生育中的“五嚴禁”、“七不準”，因而在征收時時常常束手無策。一些對象家里經(jīng)濟十分困難，對其經(jīng)濟處罰往往難以兌現(xiàn)，即使申請人民法院強制執(zhí)行也無經(jīng)濟執(zhí)行能力，因而生是要生的，錢是沒有的，賴著超生，有些人甚至違法生育的上一個孩子處理還未兌現(xiàn)，又違法生育第二個孩子。還比如流動人口計劃生育管理等難題，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這點力量是孤掌難鳴的，是難以解決的。二、解決問題的對策針對當(dāng)前人口計生工作存在的問題，筆者認為，我們應(yīng)跳出就計生抓計生的思維模式，擴大視野，統(tǒng)籌規(guī)劃，全局運作。(一)加強生育文化建設(shè)，深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動?；橛嘛L(fēng)進萬家活動，是人口和計生工作新機制的重要載體。要把繼續(xù)創(chuàng)建“婚育新風(fēng)進萬家示范單位”活動作為精神文明建設(shè)和先進生育文化建設(shè)的重要內(nèi)容。要不斷創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，普及計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科學(xué)知識和相關(guān)法律法規(guī)知識，促進群眾婚育觀念的根本轉(zhuǎn)變。把婚育新風(fēng)進萬家創(chuàng)建活動與評選文明家庭、文明社區(qū)、文明村莊、星級文明戶相結(jié)合。(二)突出利益導(dǎo)向機制，完善獎勵政策和保障體系。加強和完善計劃生育獎勵與保障機制，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠、養(yǎng)老問題有保障，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性，推動人口計生事業(yè)的全面發(fā)展。一是少生獎勵。在嚴格執(zhí)行多生懲罰的基礎(chǔ)上，積極實施少生獎勵的政策，適當(dāng)提高獨生子女獎勵費。二是政策優(yōu)惠。對自覺實行計劃生育政策的家庭，給予就學(xué)、審批建房、勞動就業(yè)等方面的優(yōu)惠，對農(nóng)村貧困的獨生子女和雙女家庭實行資金、項目、培訓(xùn)、技術(shù)“四優(yōu)先”。三是慈善救助。提高計劃生育救助公益金，重點解決獨生子女傷殘、死亡、特困家庭的困難。四是免費服務(wù)。對實行計劃生育的夫婦免費提供避孕藥具和基本的技術(shù)服務(wù)。五是養(yǎng)老扶助。認真落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，積極實行農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險等政策。(三)狠抓責(zé)任落實，完善目標(biāo)管理考核制。嚴格落實責(zé)任追究制，建立健全經(jīng)常性長效工作機制。一是強化縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任制?？h級領(lǐng)導(dǎo)要對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生工作負督查指導(dǎo)責(zé)任，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆在一起，一并處罰，絕不例外。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手第一責(zé)任人的責(zé)任。要嚴格落實一票否決，凡年度考核位于全縣后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和計生分管領(lǐng)導(dǎo)加大處罰力度，不提拔，不調(diào)動，不評優(yōu)選先，甚至予以降職，調(diào)離崗位。三是強化部門綜合治理責(zé)任制。哪個部門沒切實履行職責(zé)的就追究哪個部門負責(zé)人和經(jīng)辦人的責(zé)任，決不手軟。如醫(yī)療保健機構(gòu)出現(xiàn)不履行綜治職責(zé)的情況，除了要追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況予以高額經(jīng)濟處罰。要使醫(yī)療保健機構(gòu)在為無證孕產(chǎn)婦服務(wù)中獲得的每一分收益，就要付出十倍的罰款，這樣，醫(yī)院沒有了經(jīng)濟利益的驅(qū)動，自然不至于再鋌而走險，從而可以使大量的計劃生育懷孕情況得及時處理，有效遏制違法生育的上升勢頭。四是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部包村責(zé)任制。要把村級計生責(zé)任目標(biāo)分包到每一位駐村干部身上，今后凡是在省、市、縣考核中，出現(xiàn)出生漏報、節(jié)育措施虛假等重大問題，導(dǎo)致本鄉(xiāng)鎮(zhèn)排序位于全縣倒數(shù)第一的村，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村駐村干部就地免職。五是強化一般干部包對象責(zé)任制，加強入戶訪視和跟蹤調(diào)查，真正把所包對象的真實情況核清摸準，及時落實節(jié)育措施。六是強化計生部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，推行班子成員包片、業(yè)務(wù)干部包鄉(xiāng)責(zé)任制，不折不扣地落實獎罰辦法的各項規(guī)定。七是強化村級干部計生責(zé)任制。凡村干部計生工作不得力的，該調(diào)整的就要調(diào)整，該免職的就要免職。只有各級干部群眾嚴格履行職責(zé)，真正形成齊抓共管、責(zé)任明確、獎罰有力的工作機制，才能推動全縣計生工作上臺階、上水平。堅持“突出重點、明確導(dǎo)向、簡便易行、注重實效”的原則，改革以往的考核模式，完善目標(biāo)考核評估辦法。一是明確考核的目的?？己说哪康闹挥幸粋€，就是促進下級不斷提高計劃生育工作水平，通過檢查，一方面要發(fā)現(xiàn)問題，更要突出以解決問題，通過考核對問題產(chǎn)生、存在的原因進行調(diào)研分析，提出解決辦法，對基層作出指導(dǎo)，作好黨委政府的參謀;另一方面要把其他地方好的做法，好的經(jīng)驗推介過來，互相交流，共同提高。而決不能只是為了考核來抓考核。二是調(diào)整考核的時間。改變一年兩次事先知道具體考核時間的方式，改考核時間為不固定性、隨機性，既有例行督查也有隨機抽查，縣可以根據(jù)報表反映的突出問題以及群眾來信來訪反映的問題隨時進行檢查，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)作弊的幾率。三是改變考核的方式。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作要進行全面考核，將平時調(diào)研與年終考核有機的結(jié)合起來，把考核的重點放在工作過程上，如每個季度的節(jié)育措施落實情況、違法生育和處理力度、日常工作情況。不因一兩次檢查而“一棍子打死”。三是調(diào)整考核的內(nèi)容。加大統(tǒng)計準確率的考核權(quán)量，突出考核違法生育的立案率和申請執(zhí)行率，強化流動人口管理考核內(nèi)容，加大知情選擇的考核力度，取消一些只看文件就能得分的內(nèi)容。四是適當(dāng)降低指標(biāo)考核標(biāo)準。要想放下數(shù)字包袱，就要實事求是的確定計生率指標(biāo)，而不是一個跳起來都摸不到的東西。建議根據(jù)近幾年來補報的情況和抽查情況，確定一個跳起來都摸得到的指標(biāo)，既符合實際又有壓力。過高的考核指標(biāo)，滋生了計生造假，滋生了考核中的腐敗。五是考核結(jié)果的及時“兌現(xiàn)”?，F(xiàn)在的“一票否決”說實話是不痛不癢的“花拳繡腿”，或部分流于形式，或責(zé)任劃分不清，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員處罰偏重，對其他考核對象難以進行兌現(xiàn)，而且，很多的責(zé)任人員或在不聞不問中，或在撈足后卷鋪蓋走人。因此，考核后一定要及時兌現(xiàn)，決不“只說不做”。同時，計劃生育考核評估必須全面推行責(zé)任延伸追究制，對在二到三年內(nèi)反映問題的責(zé)任人，同樣要進行相應(yīng)的處分。(四)加強部門配合與溝通，依法落實綜合治理人口問題的職責(zé)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作，原本就是全社會的責(zé)任，只有全社會行動起來，在人口計生工作上形成齊抓共管、同想同管同做的“大合唱”，讓人口計生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員從唱“獨角戲”里面解放出來，才能徹底改變目前基層人口計生工作不盡如人意的狀況，才能使人口計生部門和工作人員發(fā)揮好“主管、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的作用，并使人口計生工作的種種壓力變成大家的共同責(zé)任。一是進一步完善相關(guān)部門責(zé)任考評辦法，推動部門履行齊抓共管、協(xié)調(diào)配合職責(zé)。二是督促各部門制定有利于計生工作的政策措施，并在人口(婚姻)信息通報、出生人口性別比治理、社會撫養(yǎng)費征收和流動人口管理等工作中有更大的作為。文體部門排練計生內(nèi)容的戲劇、小品、舞蹈，創(chuàng)作詩歌、散文、小說等作品，舉辦書法、繪畫、攝影等文藝展覽，大力宣傳新型生育文化;縣廣播電視臺開辦專題欄目，制作宣傳片，播放公益廣告;縣委宣傳部門大力宣傳計生工作中的先進經(jīng)驗和先進人物，宣傳報導(dǎo)計生工作動態(tài);公安部門要嚴格把好嬰兒上戶口和育齡婦女遷入這道關(guān)口，在辦案或清理暫住人口時發(fā)現(xiàn)懷孕或哺乳婦女的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向當(dāng)?shù)赜媱澤块T通報情況，并對不及時通報的予以責(zé)任追究;醫(yī)院保健機構(gòu)要嚴格把好孕婦檢查和嬰兒出生這道關(guān)口，必須憑生育證接生和做孕婦及胎兒健康檢查，發(fā)現(xiàn)有計劃外懷孕孕婦必須立即向政府或計劃生育部門報告，對違規(guī)接生人員必須給予堅決打擊，取消資格，重罰;法院要進一步加大依法強制征收社會撫養(yǎng)費的工作力度，選準突破口，選好典型戶，及時實施強制執(zhí)行的措施，擴大司法強制力的震懾作用;工廠企業(yè)要積極配合計生部門做好計生工作，沒有切實履行職責(zé)的，予以重罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照等。(五)強化執(zhí)法力度，嚴格處理到位。對違反規(guī)定的超生戶、逃避戶等要堅決依照中央、省、市有關(guān)處罰條例進行處理，不能“睜一只眼閉一只眼”，讓群眾有“空子”可鉆。不妨通過建立超生對象戶計生、