財(cái)政學(xué)課件(10級(jí)).ppt

財(cái)政學(xué)賀虹 現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政問(wèn)題 我們每個(gè)人無(wú)時(shí)不受政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響 小學(xué) 初中接受全免費(fèi)的義務(wù)教育大學(xué)獲取政府提供助學(xué)貸款享受政府提供的醫(yī)療保障服務(wù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金獲得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)針對(duì)窮人 老人和老兵提供相應(yīng)的扶貧 補(bǔ)貼或撫恤以較低的價(jià)格獲取水 電 乘坐公交等產(chǎn)品走的是市政部門投資修筑的道路 當(dāng)然 天底下沒(méi)有免費(fèi)的午餐 我們?cè)谙硎苷峁┑母鞣N產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)候 也需要付出相應(yīng)的代價(jià) 在買賣各種商品的過(guò)程中 我們所支付的價(jià)格中已經(jīng)包含了一定數(shù)量的稅款 向政府繳納個(gè)人所得稅 繳納不同形式的財(cái)產(chǎn)稅 收入所得中有一部分要以社會(huì)保險(xiǎn)稅 費(fèi) 的形式上交給政府部門我們的一生時(shí)時(shí) 處處受政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響 由于財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心 因此 它也就成為我們所生活的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的最為普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一 學(xué)習(xí)這門課程的原因 1 從個(gè)人生活角度看 每一項(xiàng)財(cái)政措施的出臺(tái)都關(guān)系個(gè)人利益例 提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)修建保障性住房財(cái)政對(duì) 三農(nóng) 的支持 農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼 家電下鄉(xiāng) 合作醫(yī)療 養(yǎng)老保險(xiǎn) 2 從專業(yè)角度看 私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究 社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 財(cái)政學(xué)研究 第一章什么是財(cái)政 本章介紹五個(gè)問(wèn)題 財(cái)政學(xué)的概念 混合經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政運(yùn)行 財(cái)政學(xué)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理課程內(nèi)容的關(guān)系如何學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)分析問(wèn)題的框架及體系構(gòu)成 一 什么是財(cái)政學(xué) 人類的欲望可分為私人欲望與公共欲望私人欲望指?jìng)€(gè)人希望獨(dú)自擁有 獨(dú)自享用的欲望如 獲得并享用食品 衣服等物品的欲望私人欲望一般經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制達(dá)成公共欲望指能夠與別人共同享用而不是獨(dú)自享用的欲望如 道路與公園的使用 警力與國(guó)防的保護(hù)等欲望 公共欲望一般經(jīng)由政府預(yù)算決策達(dá)成 私人部門經(jīng)濟(jì)學(xué) privatesectoreconomics 著重研究私人欲望如何借助市場(chǎng)途徑達(dá)成 公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué) publicsectoreconomics 著重研究公共欲望如何借助預(yù)算和投票過(guò)程達(dá)成 人類欲望 無(wú)限 社會(huì)資源 有限 公共欲望 投票過(guò)程 預(yù)算 公共部門經(jīng)濟(jì)私人欲望 價(jià)格過(guò)程 市場(chǎng) 私人部門經(jīng)濟(jì) 有限 政府是滿足公共欲望的當(dāng)然 人選 因此 公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要指政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 政府從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 衍生出收入和支出問(wèn)題 財(cái)政指政府的收支活動(dòng)及其管理 財(cái)政學(xué) publicfinance 研究政府收支活動(dòng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所產(chǎn)生的影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支 也稱為公共經(jīng)濟(jì)學(xué) publiceconomics 或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué) 二 混合經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政 什么是混合經(jīng)濟(jì) 純粹私人部門經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行混合經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政 一 混合經(jīng)濟(jì) 在當(dāng)今世界上 絕大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)是由私人部門經(jīng)濟(jì)和公共部門經(jīng)濟(jì)共同組成的 這就是所謂的混合經(jīng)濟(jì) 二 純粹私人部門經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行 純私人部門經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)兩個(gè)主體 家庭和企業(yè)兩個(gè)市場(chǎng) 產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)純私人部門經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行商品運(yùn)動(dòng)過(guò)程 圖中實(shí)線部分 貨幣運(yùn)動(dòng)過(guò)程 圖中虛線部分 純粹私人部門經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行 混合經(jīng)濟(jì)循環(huán)圖 生產(chǎn)投入 三 財(cái)政學(xué)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理課程內(nèi)容的關(guān)系 一 與基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的關(guān)系1 與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系 二者首尾相接 2 與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系 二者在論述如何運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡和增長(zhǎng)的內(nèi)容上是重合的 二 與其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理課程的關(guān)系1 與金融學(xué)的關(guān)系 1 二者都是關(guān)于資金的學(xué)問(wèn) 2 財(cái)政學(xué) 研究政府資金的來(lái)源與去向財(cái)政收支一般是無(wú)償?shù)?3 金融學(xué) 研究市場(chǎng)上的資金怎么來(lái)和怎么用通過(guò)金融市場(chǎng)形成的資金收支是有償?shù)?2 與財(cái)務(wù)管理學(xué)的關(guān)系 1 財(cái)政學(xué) 研究政府資金的來(lái)源與去向是個(gè)政策問(wèn)題其理財(cái)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效益最大化 2 財(cái)務(wù)管理學(xué) 研究企業(yè)資金的來(lái)源與去向是個(gè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題其理財(cái)目標(biāo)是謀求自身利潤(rùn)的最大化 一級(jí)學(xué)科二級(jí)學(xué)科三級(jí)學(xué)科四級(jí)學(xué)科 基礎(chǔ) 方向 應(yīng)用 交叉 財(cái)政學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)金融學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)稅收體育經(jīng)濟(jì)學(xué)貿(mào)易學(xué)腐敗經(jīng)濟(jì)學(xué) 四 如何學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué) 一 要有扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)功底 二 借鑒西方財(cái)政學(xué) 三 結(jié)合中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)際 雙重財(cái)政結(jié)構(gòu) 五 財(cái)政學(xué)分析問(wèn)題的框架及體系構(gòu)成 一 框架1 混合經(jīng)濟(jì)2 兩大部門 私人經(jīng)濟(jì)部門 公共經(jīng)濟(jì)部門3 三大主體 企業(yè) 家庭 政府 二 體系構(gòu)成 1 基本理論什么是財(cái)政 財(cái)政的起因和職能2 財(cái)政支出各種支出形式 我國(guó)的支出現(xiàn)狀和改革3 財(cái)政收入各種收入形式 我國(guó)的收入現(xiàn)狀和改革4 財(cái)政管理政府預(yù)算 財(cái)政管理體制5 財(cái)政政策 參考書(shū)目 財(cái)政學(xué) 陳共人大出版社 現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué) 鄧子基 張馨中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社 當(dāng)代西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論 王傳綸 高培勇北京商務(wù)印書(shū)館 公共財(cái)政學(xué) 楊之剛上海人民出版社 課程類型 專業(yè)必修課適用對(duì)象 經(jīng)濟(jì)類各專業(yè) 各層次先修課程 政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 西方經(jīng)濟(jì)學(xué) 后修課程 稅法 國(guó)際稅收 公共預(yù)算 總學(xué)時(shí) 51學(xué)時(shí)考試方式 70 卷面筆試成績(jī)30 平時(shí)考勤 作業(yè)成績(jī) 第二章財(cái)政的起因與職能 本章提要 1 市場(chǎng)失靈 掌握市場(chǎng)失靈的各種類型 2 財(cái)政職能 掌握財(cái)政的三大職能 一 市場(chǎng)失靈 財(cái)政活動(dòng)的起因 一 市場(chǎng)失靈 marketfailure 指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著的一些自身難以克服的缺陷或不足 兩種涵義 1 市場(chǎng)機(jī)制可以起作用 但難以優(yōu)化資源配置如 外部效應(yīng)2 市場(chǎng)機(jī)制完全無(wú)能為力如 提供公共產(chǎn)品現(xiàn)代財(cái)政理論的分析思路 市場(chǎng)有效運(yùn)行 市場(chǎng)失靈 政府干預(yù) 財(cái)政介入 二 市場(chǎng)失靈的表現(xiàn) 1 市場(chǎng)勢(shì)力 1 壟斷 即市場(chǎng)壟斷 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果造成的壟斷 2 自然壟斷 naturalmonopoly 某些行業(yè)因自然 技術(shù) 市場(chǎng)等方面的原因而天然具有壟斷的特性 行業(yè)具有平均成本遞減的特點(diǎn) 這一情形經(jīng)常出現(xiàn)在公用事業(yè)部門 如供水 供電 管道煤氣 下水道 有線電話等 對(duì)自然壟斷行業(yè)來(lái)說(shuō) 獨(dú)家經(jīng)營(yíng)勝過(guò)多家競(jìng)爭(zhēng) 比如 對(duì)自來(lái)水供應(yīng)來(lái)說(shuō) 如果只要一條管道就已足夠 為何要有兩個(gè)分開(kāi)而且平行的管道呢 因此 自然壟斷行業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)失靈的特征 這使得政府的介入和干預(yù)成為必要 2 市場(chǎng)殘缺 在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中 有些產(chǎn)品無(wú)法有效形成市場(chǎng) 其中的原因大致可以歸結(jié)為三個(gè)方面 1 公共產(chǎn)品特性 1 非競(jìng)爭(zhēng)性 一部分人對(duì)某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi) 一些人從這一產(chǎn)品中受益不會(huì)影響其他人從這一產(chǎn)品中受益 受益對(duì)象之間不存在利益沖突 例如 國(guó)防保護(hù)了所有公民 其費(fèi)用以及每一公民從中獲得的好處不會(huì)因?yàn)槎嗌粋€(gè)小孩或出國(guó)一個(gè)人而發(fā)生變化 非競(jìng)爭(zhēng)性有兩方面含義 1 邊際成本為零 例如 增加一個(gè)電視觀眾并不會(huì)導(dǎo)致發(fā)射成本的增加 2 邊際擁擠成本為零 每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量 例如 國(guó)防 外交 立法 司法和政府的公安 環(huán)保 工商行政管理以及從事行政管理的各部門所提供的公共產(chǎn)品都是屬于這一類 不會(huì)因該時(shí)期增加或減少了一些人口享受而變化 此類產(chǎn)品增加消費(fèi)者不會(huì)減少任何一個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)量 增加消費(fèi)者不增加該產(chǎn)品的成本耗費(fèi) 它在消費(fèi)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性 屬于利益共享的產(chǎn)品 2 非排他性是指某些產(chǎn)品投入消費(fèi)領(lǐng)域 任何人都不能獨(dú)占專用 而且要想將其他人排斥在該產(chǎn)品的消費(fèi)之外 不允許他享受該產(chǎn)品的利益 是不可能的 所有者如果一定要這樣辦 則要付出高昂的費(fèi)用 因而是不合算的 例如 環(huán)境保護(hù)中 清除了空氣 噪音等污染 為人們帶來(lái)了享受新鮮空氣和安靜環(huán)境 如果要排斥這一區(qū)域的某人享受新鮮空氣和安靜的環(huán)境是不可能的 非排他性致使市場(chǎng)提供下人們產(chǎn)生 搭便車 心理所以政府具有介入提供公共產(chǎn)品的極大潛力 通過(guò)稅收等渠道籌措收入以便補(bǔ)償提供公共產(chǎn)品的成本 同時(shí)向消費(fèi)者免費(fèi)提供公共產(chǎn)品 2 外部性外部性 externalities 指的是經(jīng)濟(jì)主體的行為通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格以外的方式影響他人的福利的情形 例如 汽車排放的尾氣降低了空氣質(zhì)量從而損害了公共健康 但是 不存在一個(gè)清新空氣的市場(chǎng)迫使車主必須為排放尾氣付出代價(jià) 分為 1 外部正效應(yīng) 增加他人福利例 傳染性疾病疫苗的注射 2 外部負(fù)效應(yīng) 減少他人福利例 生產(chǎn)型污染 消費(fèi)型污染 MR MSC MRC Q Q P P 外部負(fù)效應(yīng)圖例 要求政府干預(yù) 通過(guò)征污染稅或收取環(huán)境治理費(fèi) 使外部成本內(nèi)在化 3 信息不對(duì)稱 asymmetricinformation 指的是交易中的一方擁有另一方得不到的信息的情形 例如 人壽保險(xiǎn)公司不了解你的真實(shí)健康狀況 而你的心里卻再清楚不過(guò)了 結(jié)果 造成有行無(wú)市或即使有市場(chǎng)但易產(chǎn)生欺詐行為 例如 信息不對(duì)稱使人們無(wú)法在私人保險(xiǎn)市場(chǎng)上買到貧困保險(xiǎn) 顯然 盡管社會(huì)上的每個(gè)人都有一朝變窮的可能 這使得購(gòu)買保險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防成為必要 不過(guò) 要是你真的可以向一家保險(xiǎn)公司購(gòu)買貧困保險(xiǎn) 你可能就不會(huì)很努力工作 為了區(qū)分你的低收入到底是由于運(yùn)氣太差還是由于努力不夠的緣故 保險(xiǎn)公司只好隨時(shí)對(duì)你進(jìn)行監(jiān)督 不難想象 要做好這項(xiàng)監(jiān)督工作是十分困難的 甚至毫無(wú)可能 因此 不存在貧困保險(xiǎn)市場(chǎng) 即有行無(wú)市 有需求無(wú)供給 由于市場(chǎng)無(wú)法提供貧困保險(xiǎn) 所以政府介入 提供社會(huì)救助 失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障 實(shí)行這類政策的保險(xiǎn)費(fèi)用主要來(lái)自你工作期間所繳納的稅費(fèi) 萬(wàn)一貧困降臨 你交納的保險(xiǎn)費(fèi)就以福利支出的形式付給你 資本市場(chǎng)上中小企業(yè)的融資也屬此類問(wèn)題此外 政府還通過(guò)進(jìn)行信息管制來(lái)使信息透明化 如對(duì)產(chǎn)品包裝說(shuō)明的規(guī)定 在資本市場(chǎng)上對(duì)上市公司財(cái)務(wù)狀況公布的規(guī)定 五 市場(chǎng)功能缺失 1 定義因市場(chǎng)功能不完整而力不能及的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象 2 類型 1 分配不公平在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中 人們通過(guò)提供產(chǎn)品生產(chǎn)所需的各種要素來(lái)獲取收入 政府參與公平分配的必要性 分配不公可能損及社會(huì)和政局的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)公平是正義體系的一個(gè)重要組成部分 2 經(jīng)濟(jì)波動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)充分就業(yè)物價(jià)穩(wěn)定國(guó)際收支平衡宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺少協(xié)調(diào)社會(huì)總供求平衡的機(jī)制一般認(rèn)為 無(wú)須動(dòng)用大量經(jīng)濟(jì)資源 政府的穩(wěn)定政策就能達(dá)到良好的效果 3 優(yōu)值品和劣值品 優(yōu)值 與 劣值 并非產(chǎn)品本身的自然屬性 它只是表明消費(fèi)者的偏好存在問(wèn)題 因此需要加以糾正 優(yōu)值品 meritgoods 指消費(fèi)者的評(píng)價(jià)低于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù) 如基礎(chǔ)教育 市場(chǎng)需求通常不足 財(cái)政介入措施 財(cái)政提供優(yōu)值品劣值品 dismeritgoods 指消費(fèi)者的評(píng)價(jià)高于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù) 如吸煙 市場(chǎng)需求往往過(guò)量 財(cái)政介入措施 政府用對(duì)劣值品征稅的方式對(duì)之加以控制 二 財(cái)政職能 財(cái)政職能的分類現(xiàn)代財(cái)政職能與市場(chǎng)機(jī)制的有效和失靈之間有著直接關(guān)系 馬斯格雷夫 2003 對(duì)財(cái)政職能做出了最具權(quán)威性的分類 將其區(qū)分為資源配置職能 收入分配職能和調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能 一 資源配置職能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中 資源配置主要由市場(chǎng)機(jī)制完成 財(cái)政起補(bǔ)充作用 財(cái)政資源配置的核心領(lǐng)域是市場(chǎng)不能配置或不能有效地配置資源的領(lǐng)域 財(cái)政學(xué)強(qiáng)調(diào)私人部門和公共部門在資源配置上的互補(bǔ)性 資源配置機(jī)制市場(chǎng)配置機(jī)制 主要 財(cái)政配置機(jī)制 補(bǔ)充 價(jià)格機(jī)制預(yù)算收支目標(biāo) 微觀個(gè)體效益的最大化目標(biāo) 社會(huì)整體效益的最大化 財(cái)政的配置職能 1 矯正競(jìng)爭(zhēng)的不完善這里著重討論壟斷所導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)的不完全 1 對(duì)市場(chǎng)壟斷的干預(yù)措施反托拉斯法 2 對(duì)自然壟斷的矯正措施一是在這些行業(yè)建立國(guó)有企業(yè)二是這些行業(yè)交給私人做 政府進(jìn)行價(jià)格管制 2 矯正市場(chǎng)的不完善在具有公共產(chǎn)品 外部性和信息不對(duì)稱等特征的場(chǎng)合 市場(chǎng)無(wú)法形成 價(jià)格機(jī)制變得無(wú)能為力 矯正這些場(chǎng)合的不完善 就成為政府的責(zé)任 財(cái)政實(shí)施資源配置職能的具體措施 1 通過(guò)確定財(cái)政收入占GDP的比重 來(lái)確定公共部門和私人部門各自支配資源的規(guī)模和范圍2 通過(guò)安排財(cái)政支出的結(jié)構(gòu) 方向 確定財(cái)政資源內(nèi)部的配置比例3 通過(guò)財(cái)政投資 稅收和補(bǔ)貼 調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 糾正外部效應(yīng)4 通過(guò)安排中央和地方財(cái)政之間的分配比例 確定地區(qū)間的財(cái)政資源配置 二 收入分配職能 結(jié)果公平 可供選擇的政策手段 1 稅收 1 累進(jìn)所得稅率這是最重要的稅收工具 旨在通過(guò)對(duì)高收入者課征較高的稅率來(lái)縮小收入差距 2 免征額是指所得稅并非針對(duì)全部所得進(jìn)行征課 而只是就納稅人將規(guī)定的項(xiàng)目從所得總額中減掉之后的應(yīng)稅所得額進(jìn)行征稅 3 對(duì)奢侈品征稅 如消費(fèi)稅 4 對(duì)遺產(chǎn)和贈(zèng)產(chǎn)征稅 2 財(cái)政支出 1 社會(huì)救助性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支出主要是向那些處境不利的人們提供現(xiàn)金和實(shí)物救濟(jì) 以保證人們能夠獲得起碼的生活保障 維持起碼的體面和尊嚴(yán) 2 社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支出主要包括對(duì)退休養(yǎng)老 醫(yī)療保健和失業(yè)等多種事件進(jìn)行保險(xiǎn)性兌付 強(qiáng)制所有人參加全社會(huì)范圍內(nèi)的保險(xiǎn)計(jì)劃 以克服私人保險(xiǎn)在這些方面的不足 當(dāng)事件發(fā)生時(shí)為全體社會(huì)成員提供補(bǔ)償性支付 3 通過(guò)一些公共項(xiàng)目支出間接影響收入分配格局比如 假如政府投資于某一公共項(xiàng)目 該項(xiàng)目的從業(yè)者就可以獲得更多的報(bào)酬 再如 政府加大教育支出 實(shí)行高水平的義務(wù)教育 將有助于提高低收入階層的掙錢能力 從而可以在事前改變影響收入分配的因素 而不僅僅是等發(fā)現(xiàn)窮人收人太少了再進(jìn)行事后的調(diào)節(jié) 3 政府管制除稅收和財(cái)政支出外 政府還可以對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行直接干預(yù) 典型的例子有 1 規(guī)定企業(yè)必須向雇員支付最低工資 2 實(shí)施旨在使窮人受惠的其他價(jià)格管制政策如 對(duì)生活必需的消費(fèi)品實(shí)行價(jià)格上限 3 規(guī)定同工同酬 不得對(duì)特定的群體 如婦女 實(shí)行工資歧視 等等 三 調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能 1 概念 是指財(cái)政進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) 保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給與總需求的平衡 2 機(jī)制和手段 1 財(cái)政的 內(nèi)在穩(wěn)定器 財(cái)政隨著經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而自動(dòng)伸縮 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生調(diào)節(jié)作用 累進(jìn)的個(gè)人所得稅例 經(jīng)濟(jì)繁榮期 社會(huì)收入增加 就業(yè)增加 個(gè)人收入增加 政府稅收增加 累進(jìn)稅制度下 政府稅收增幅超過(guò)個(gè)人收入增幅 有助于抑制通貨膨脹 反之 抑制經(jīng)濟(jì)衰退 失業(yè)保險(xiǎn)例 經(jīng)濟(jì)繁榮期 社會(huì)收入增加 就業(yè)增加 失業(yè)下降 失業(yè)救濟(jì)等轉(zhuǎn)移支付減少 進(jìn)而抑制通貨膨脹 反之 減緩經(jīng)濟(jì)衰退 財(cái)政的內(nèi)在穩(wěn)定器 是對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的第一道防線 對(duì)經(jīng)濟(jì)起減震器的作用 但不足以完全消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng) 2 財(cái)政的政策手段 改變政府購(gòu)買的數(shù)量 改變政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量 調(diào)整稅率 第三章西方財(cái)政理論及其借鑒 一 西方財(cái)政理論的基本內(nèi)容 一 財(cái)政起因 市場(chǎng)失靈論 二 財(cái)政對(duì)象 公共產(chǎn)品論在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中 以克服和糾正種種市場(chǎng)失靈問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)的政府干預(yù)行為都可以看作是政府為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供公共產(chǎn)品的行為 這樣 公共產(chǎn)品構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中財(cái)政活動(dòng)的對(duì)象 財(cái)政可以定義為提供公共產(chǎn)品 廣義 包括提供狹義公共產(chǎn)品 克服壟斷 減少信息不對(duì)稱 解決外部效應(yīng) 糾正偏好 調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì) 的活動(dòng) 從財(cái)政活動(dòng)的對(duì)象看 西方財(cái)政理論可以稱為 公共產(chǎn)品論 三 財(cái)政目的 公共需要論滿足社會(huì)公眾對(duì)于公共產(chǎn)品的需要 公共需要的三個(gè)層次 1 純公共需要 保證執(zhí)行國(guó)家職能的需要 包括對(duì)外維護(hù)領(lǐng)土完整 對(duì)內(nèi)維持國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn) 維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定 協(xié)調(diào)矛盾 建立和維持秩序 2 準(zhǔn)公共需要 包括高等教育 衛(wèi)生保健等 3 大型公共設(shè)施 包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施 四 財(cái)政模式 公共財(cái)政論西方財(cái)政理論 主張把政府財(cái)政的活動(dòng)范圍界定于市場(chǎng)失靈領(lǐng)域之內(nèi) 即政府財(cái)政的活動(dòng)只負(fù)責(zé)提供廣義的公共產(chǎn)品 我國(guó)的財(cái)政模式 雙重財(cái)政模式1 公共財(cái)政 財(cái)政的活動(dòng)范圍界定于市場(chǎng)失靈領(lǐng)域2 國(guó)有資本財(cái)政 國(guó)家以國(guó)有資本所有者身份 對(duì)盈利性國(guó)企進(jìn)行價(jià)值管理和收益分配所形成的財(cái)政收支活動(dòng) 市場(chǎng)有效領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制作用資本所有者及其財(cái)政 企業(yè)和家庭盈利性活動(dòng)開(kāi)展市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本財(cái)政 市場(chǎng)失靈領(lǐng)域財(cái)政機(jī)制作用社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者及其財(cái)政非盈利性活動(dòng)提供公共需要公共財(cái)政 五 財(cái)政決策 公共選擇論西方財(cái)政理論把財(cái)政決策過(guò)程視為政治決定過(guò)程 探討了選舉原則 選舉制度對(duì)公共選擇和公共決策的的影響 指出了法定多數(shù) 簡(jiǎn)單多數(shù)和一致決策等投票優(yōu)勝原則對(duì)公共選擇結(jié)果所產(chǎn)生的不同影響 從對(duì)財(cái)政決策過(guò)程的分析來(lái)看 公共選擇論 構(gòu)成了西方財(cái)政理論的一個(gè)重要組成部分 廠商 供給私人產(chǎn)品作決策政府 供給公共產(chǎn)品作決策 公共選擇 研究政府如何作出財(cái)政決策的一門經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科1 政治市場(chǎng)說(shuō) 用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法解釋政府行為市場(chǎng)主體 買方 選民賣方 政黨 政客經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)用貨幣選票表示偏好政治市場(chǎng)用政治選票表示偏好2 私人利益分析選民要獲得公共產(chǎn)品的效用滿足最大化政黨 政客要獲得政治選票的最大化 獲連選連任 3 通過(guò)投票選出方案投票機(jī)制就是反映人們對(duì)公共產(chǎn)品偏好的機(jī)制 并成為了財(cái)政支出的依據(jù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 政治問(wèn)題 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 財(cái)政決策 投票機(jī)制 財(cái)政決策 第四章財(cái)政支出 財(cái)政支出是以國(guó)家為主體 以財(cái)政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種財(cái)政資金分配活動(dòng) 集中反映了國(guó)家的職能活動(dòng)范圍及其所發(fā)生的耗費(fèi) 財(cái)政支出具有重要地位 是政府的重要宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段 一方面 財(cái)政支出直接構(gòu)成和影響社會(huì)總需求 因而調(diào)節(jié)財(cái)政支出規(guī)模就可以達(dá)到調(diào)控社會(huì)總供需關(guān)系的目標(biāo) 另一方面 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確立與調(diào)整 則對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和變動(dòng) 對(duì)國(guó)家職能的履行 有著至關(guān)重要的作用和影響 一 公共物品的提供方式純公共物品 公共提供 即政府通過(guò)稅收籌集資金以支付產(chǎn)品的生產(chǎn)成本并向公眾免費(fèi)提供混合物品 公共提供或市場(chǎng)提供1 具有非競(jìng)爭(zhēng)性和同時(shí)具有排他性的混合物品 如橋梁 道路 對(duì)這類混合物品可在收費(fèi) 市場(chǎng)提供 和收稅 公共提供 兩種提供方式中選擇到底選擇哪種提供方式取決于兩種提供方式社會(huì)凈效益大小的對(duì)比 公共提供的社會(huì)凈效益 消費(fèi)收益 生產(chǎn)成本 稅收成本 稅收效率損失私人提供的社會(huì)凈效益 消費(fèi)收益 生產(chǎn)成本 收費(fèi)成本 收費(fèi)效率損失2 具有外部效應(yīng)的混合物品 外部效應(yīng)大的采用公共提供 而一般的則采用混合提供 既提高使用效率也減輕政府負(fù)擔(dān) 如教育 醫(yī)療 公共物品的提供是政府的首要職責(zé) 尤其是純粹公共物品 財(cái)政學(xué)所關(guān)心的問(wèn)題是提供公共物品的規(guī)模及其與市場(chǎng)提供私人物品之間的恰當(dāng)組合 以及政府所花費(fèi)的成本和代價(jià) 二 財(cái)政支出分類 財(cái)政支出分類 是指從不同角度出發(fā) 按照不同依據(jù) 對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分析 歸納和總結(jié) 對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行適當(dāng)分類具有以下益處 可以促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)政狀況的了解有利于促進(jìn)政府預(yù)算的編制有利于對(duì)財(cái)政支出問(wèn)題進(jìn)行研究 一 按費(fèi)用類別分類 即按國(guó)家職能分類 二 按財(cái)政支出具體用途分類 與預(yù)算支出項(xiàng)目一致 共29類 三 按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 或支出有無(wú)補(bǔ)償性 這種分類有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)分析意義 體現(xiàn)了財(cái)政支出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有不同的影響 以財(cái)政支出是否與商品和勞務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn) 可以將全部財(cái)政支出劃分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類 一 購(gòu)買性支出是指政府以有償購(gòu)買的方式取得為實(shí)現(xiàn)國(guó)家各種職能所需要的商品和勞務(wù)的支出 它包括 1 政府購(gòu)買開(kāi)展行政事業(yè)活動(dòng)所購(gòu)買的物質(zhì)資料和工資性支出2 政府投資性活動(dòng)對(duì)物質(zhì)資料的購(gòu)買和工資性支出因?yàn)樗鼈兌紝?duì)產(chǎn)品市場(chǎng)或勞動(dòng)力市場(chǎng)形成了購(gòu)買要求 從具體用途來(lái)看 這類支出主要包括 1 行政管理支出2 國(guó)防支出3 科教文衛(wèi)支出4 財(cái)政投資支出 二 轉(zhuǎn)移性支出是政府單方面的資金無(wú)償支付 它不能獲得相等代價(jià)的商品和勞務(wù) 僅僅是對(duì)企業(yè)或個(gè)人的單方面的貨幣或?qū)嵨锏氖谟?這類財(cái)政支出主要包括 1 社會(huì)保障支出2 財(cái)政補(bǔ)貼支出3 捐贈(zèng)支出4 債務(wù)利息支出 行政管理支出國(guó)防支出購(gòu)買性支出科教文衛(wèi)支出財(cái)政投資支出財(cái)政支出社會(huì)保障支出轉(zhuǎn)移性支出財(cái)政補(bǔ)貼捐贈(zèng)支出債務(wù)利息支出 兩者對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的差異 1 參與國(guó)民收入再分配的方式不同 購(gòu)買性支出是政府的市場(chǎng)性再分配 政府同其他經(jīng)濟(jì)主體一樣 在從事等價(jià)交換的活動(dòng) 轉(zhuǎn)移性支出是政府的非市場(chǎng)性再分配 政府直接撥付款項(xiàng) 不存在交換問(wèn)題 2 在經(jīng)濟(jì)中所起的作用不同 購(gòu)買性支出直接影響社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè) 間接影響國(guó)民收入的分配 AD C I G NX轉(zhuǎn)移性支出直接影響國(guó)民收入的分配 間接影響社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè) 四 國(guó)際分類法理論分類法 政府職能 支出目的 組織單位 支出利益等標(biāo)準(zhǔn) 如按支出的用途和去向 防務(wù)和民用 統(tǒng)計(jì)分類法 IMF的職能分類和經(jīng)濟(jì)分類按財(cái)政支出的目的性分類 預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出按政府對(duì)財(cái)政支出的控制能力分類 可控性支出和不可控制性支出按財(cái)政支出的收益范圍分類 一般利益支出和特殊性利益支出 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模及其控制 學(xué)習(xí)目標(biāo) 掌握關(guān)于財(cái)政支出增長(zhǎng)的不同理論解釋 一 財(cái)政支出規(guī)模的度量1 絕對(duì)數(shù)量指標(biāo) 財(cái)政支出總額2 相對(duì)數(shù)量指標(biāo) 財(cái)政支出占GDP比重相對(duì)數(shù)量指標(biāo)更能反映實(shí)際情況 二 財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì) 一 發(fā)展中國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì)1 絕對(duì)數(shù)量與相對(duì)數(shù)量均在增長(zhǎng)2 財(cái)政支出增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)特征 支出增長(zhǎng)集中在購(gòu)買性支出方面 二 西方主要國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì) 相對(duì)數(shù)額 1 財(cái)政支出占GDP的比重在增長(zhǎng)2 財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)特征 財(cái)政支出增長(zhǎng)集中在轉(zhuǎn)移性支出方面 二 財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因分析 一 政府活動(dòng)擴(kuò)張論19世紀(jì)后期 德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納 Wagner A 在分析了英 德 法 美 日等國(guó)的統(tǒng)計(jì)資料后發(fā)現(xiàn) 這些國(guó)家的財(cái)政支出無(wú)論是在絕對(duì)規(guī)模上還是在相對(duì)規(guī)模上都存在著增長(zhǎng)的趨勢(shì) 他由此斷言 工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然伴隨著政府活動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)張 其原因在于 隨著工業(yè)化的發(fā)展 勞動(dòng)分工和生產(chǎn)的專業(yè)化日益加強(qiáng) 使經(jīng)濟(jì)交往日益復(fù)雜化 經(jīng)濟(jì)主體之間的各種摩擦不斷增加 從而必然要求更多的政府保護(hù) 調(diào)節(jié)和管理活動(dòng) 隨著收入的提高和社會(huì)的進(jìn)步 人們對(duì)于分配問(wèn)題的關(guān)心日益加強(qiáng) 對(duì)教育 文化 保健 福利等服務(wù)的需求逐步增加 這要求政府以更大的比例提高這些方面的支出 進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段之后 一些新行業(yè)要求大規(guī)模的投資 這些投資要么由于規(guī)模過(guò)大而使得私人難以有效融資 要么私人可以融資但卻會(huì)導(dǎo)致私人壟斷 因而不利于促進(jìn)社會(huì)目標(biāo) 為了保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)作和良性發(fā)展 政府有必要直接介入大規(guī)模的投資生產(chǎn)領(lǐng)域 其結(jié)果是政府參與直接生產(chǎn)活動(dòng)的日益增加 二 偶然事件論內(nèi)在因素 在正常條件下 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 收入水平上升 以不變的稅率所征得的稅收也會(huì)上升 于是 政府支出上升會(huì)與GDP上升成線性關(guān)系 外在因素 這是主要原因 如戰(zhàn)爭(zhēng) 危機(jī)或其他重大災(zāi)難等 激變 事件 導(dǎo)致人們對(duì)社會(huì)價(jià)值的重新評(píng)價(jià)和政治權(quán)力對(duì)比的變化 進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)生一種對(duì)私人需求和社會(huì)公共需求偏好格局的變化 結(jié)果公共支出份額增加 主要表現(xiàn)為置換效應(yīng) 替換效應(yīng) 檢查效應(yīng)和集中效應(yīng)替代效應(yīng) 在戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)性事件出現(xiàn)時(shí) 社會(huì)公眾能夠忍受比平時(shí)更高的租稅水平 當(dāng)增稅大量增加以滿足財(cái)政支出需要時(shí) 相應(yīng)地整個(gè)社會(huì)的私人支出就減少了 這種公共支出代替私人支出的現(xiàn)象稱之為 替代效應(yīng) 在社會(huì)動(dòng)蕩結(jié)束之后 財(cái)政支出并不會(huì)相應(yīng)減少至動(dòng)蕩前的水平 原因是 由于社會(huì)動(dòng)蕩造成的后果還需要政府去處理 檢查效應(yīng) 社會(huì)突發(fā)性事件的出現(xiàn) 往往會(huì)暴露社會(huì)存在的許多問(wèn)題 這些問(wèn)題使人們認(rèn)識(shí)到解決這些問(wèn)題的重要性 在這種情況下 社會(huì)成員就會(huì)同意增加稅收 以滿足為解決這些問(wèn)題所需的財(cái)政資金需求 集中效應(yīng) 在正常時(shí)期 中央政府和地方政府的職責(zé)分工相對(duì)而言是固定的 但在社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)期 中央政府集中更多的財(cái)政資金的這種做法卻易受社會(huì)的認(rèn)同 中央政府職能的擴(kuò)大增大了財(cái)政收支的規(guī)模 這時(shí) 集中效應(yīng)就出現(xiàn)了 由于集中效應(yīng)的出現(xiàn) 使得政府的財(cái)政支出規(guī)模趨向于進(jìn)一步增長(zhǎng) 三 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期和中期 公共資本積累支出重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟期 公共消費(fèi)支出增長(zhǎng)較快 甚至快于GDP增長(zhǎng)速度 三 影響財(cái)政支出規(guī)模的因素 總結(jié) 1 經(jīng)濟(jì)性因素 包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)體制的選擇政府的行政經(jīng)濟(jì)干預(yù) 2 政治性因素 包括政局的穩(wěn)定政體結(jié)構(gòu)的行政效率 3 社會(huì)性因素 人口狀態(tài)文化背景 四 分析我國(guó)近年財(cái)政支出規(guī)模及發(fā)展趨勢(shì) 一 我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)情況中國(guó)的財(cái)政支出自78年以來(lái)絕對(duì)數(shù)量增長(zhǎng) 78年 1122億2009年 68000億相對(duì)數(shù)量先下降后回升 78年 31 80年 27 85年 25 90年 17 95年 12 96年 12 97年 13 98年 14 99年 16 2000年 18 2006年 33 2009年 20 二 原因 計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變 使財(cái)政的資源配置職能被削弱 致使第一階段的相對(duì)比重下降 90年代中期后社會(huì)保障職能加強(qiáng) 相對(duì)比重又上升 三 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整 一 實(shí)行重點(diǎn)傾斜政策 1 農(nóng)村 農(nóng)業(yè)2 社會(huì)保障3 教育 科技 二 對(duì)一般支出實(shí)行零增長(zhǎng)政策 行政管理支出 三 加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付 縮小地方間財(cái)力差異 西部 東北 第五章購(gòu)買性支出 消費(fèi)性支出購(gòu)買性支出財(cái)政支出 轉(zhuǎn)移性支出 投資性支出 社會(huì)保障支出財(cái)政補(bǔ)貼支出捐贈(zèng)支出債務(wù)利息支出 行政管理支出國(guó)防支出科教文衛(wèi)支出 第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出 一 社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì) 一 與投資性支出的區(qū)別 它是非生產(chǎn)的消耗性支出 它的使用不會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益 二 與個(gè)人消費(fèi)性支出的區(qū)別 它的支出是為了滿足社會(huì)公共需要 它所提供的服務(wù)可為全體公民共同享受 二 行政管理支出 一 定義 是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān) 行政管理機(jī)關(guān) 政法機(jī)關(guān)和外交機(jī)構(gòu)行使其職能所發(fā)生的費(fèi)用開(kāi)支 行政管理費(fèi) 人大經(jīng)費(fèi) 政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi) 政協(xié)經(jīng)費(fèi) 共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi) 民主黨派機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi) 社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)外交外事支出 駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi) 出國(guó)費(fèi) 招待費(fèi)以及其他外事費(fèi)武裝警察部隊(duì)支出 中央預(yù)算對(duì)內(nèi)衛(wèi)部隊(duì) 邊防部隊(duì)和消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)支出公檢法司支出 公安支出 國(guó)家安全支出 司法支出 法院支出 檢查院支出 監(jiān)獄支出 勞教支出 二 性質(zhì) 服務(wù)于國(guó)家的核心職能 是財(cái)政的核心支出 三 行政管理支出的影響因素1 經(jīng)濟(jì)性因素 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平2 體制性因素 政府職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置3 管理性因素 行政效率 四 我國(guó)的行政管理支出1 基本情況 高2003年 行政管理支出 財(cái)政支出為19 與其他時(shí)期比較 跟改革開(kāi)放前相比 行政管理支出 億元 本身的增長(zhǎng)快 1950年為13 131970年為32 001978年為52 901985年為171 061995年為996 542003年達(dá)到4691 26 改革開(kāi)放以來(lái) 增長(zhǎng)了87倍 年均增長(zhǎng)3 5倍 我國(guó)行政管理支出占財(cái)政總支出比重 逐年上升 1978年僅為4 71 1985年為8 53 1995年為14 6 2003年達(dá)到19 03 的高度 25年來(lái)每年平均提高0 57個(gè)百分點(diǎn) 這一水平在財(cái)政總支出的五大類型支出中比重排列在第三位 以2003年為例 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占30 05 社會(huì)文教費(fèi)占26 24 行政管理費(fèi)占19 0 國(guó)防費(fèi)占7 74 其他經(jīng)費(fèi)占16 91 與其他國(guó)家比較 英國(guó) 3 美國(guó) 8 印度 6 韓國(guó) 4 例如美國(guó) 其國(guó)內(nèi)是三級(jí)政府 聯(lián)邦政府 州政府 市政府 政府職能可以說(shuō)比我國(guó)完善 管理的社會(huì)事務(wù)也非常多 大到立法選舉 小到居民違反交通規(guī)則 事無(wú)巨細(xì) 皆轄之 可美國(guó)的行政費(fèi)用并非同其軍事支出一般高漲 2000年 美國(guó)行政支出占其財(cái)政支出8 而我國(guó)竟然高達(dá)17 4 幾乎是美國(guó)兩倍還多 目前 中國(guó)實(shí)際由國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員超過(guò)7000萬(wàn)人 官民實(shí)際比例高達(dá)1 18 中國(guó)歷史上最高的官民之比也僅為1 981 已經(jīng)形成一種 民少官多 十羊九牧 的現(xiàn)象 而同期美國(guó)的政府公務(wù)員人數(shù)為310萬(wàn) 官民比例僅為1 94 2 后果 擠占了其他支出3 原因 機(jī)構(gòu)和人員過(guò)分膨脹4 改革 就是在全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上 將現(xiàn)由行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的企事業(yè)主管部門一律改由相應(yīng)的企事業(yè)費(fèi)開(kāi)支 實(shí)行部門預(yù)算 屬于國(guó)家的執(zhí)法監(jiān)督部門的 如基層工商 稅務(wù) 物價(jià)部門應(yīng)列入行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍 對(duì)不行使國(guó)家管理職能的各類協(xié)會(huì) 學(xué)會(huì)和人民團(tuán)體 不應(yīng)由行政經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān) 必須由國(guó)家資助的 國(guó)家財(cái)政可給予一定的事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助 對(duì)機(jī)構(gòu)改革中已轉(zhuǎn)為公司或行業(yè)協(xié)會(huì)的 不再由行政管理經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支 并相應(yīng)調(diào)整經(jīng)費(fèi)渠道 三 國(guó)防支出 一 定義 指財(cái)政用于軍隊(duì)建設(shè)和其他國(guó)防建設(shè)的支出按照中國(guó)政府預(yù)算收支科目的分類 國(guó)防支出包括軍費(fèi) 國(guó)防科研事業(yè)費(fèi) 民兵建設(shè)費(fèi) 動(dòng)員預(yù)編經(jīng)費(fèi) 招兵事業(yè)費(fèi)和專項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)等具體項(xiàng)目 二 支出內(nèi)容1 維持費(fèi) 用于維持軍隊(duì)的穩(wěn)定和日?；顒?dòng) 提高軍隊(duì)的戰(zhàn)備程度 包括 軍事人員經(jīng)費(fèi)軍事活動(dòng)維持費(fèi)教育訓(xùn)練費(fèi)武器裝備維修保養(yǎng)費(fèi) 2 投資費(fèi) 用于提高軍隊(duì)的武器裝備水平 包括 武器裝備的研制費(fèi)采購(gòu)費(fèi)軍事工程建設(shè)費(fèi) 二 國(guó)防支出的發(fā)展趨勢(shì)1 國(guó)防支出數(shù)額不斷增長(zhǎng)這是世界各國(guó)國(guó)防支出的共同特征原因 世界局勢(shì)動(dòng)蕩 局部戰(zhàn)爭(zhēng)接連不斷但國(guó)防支出占GDP的比重還是下降1960年 5 7 1994年 3 我國(guó)的情況 1 從1980 1997年占GDP比重下降2 1998年至今呈上升趨勢(shì) 99年比98年上升12 7 2000年比99年上升15 1 2001年比2000年上升17 7 2002年比2001年上升17 6 2003年比2002年上升9 6 2010年比2009年增長(zhǎng)7 5 3 與國(guó)際比較絕對(duì)數(shù)量 2005年 中國(guó)軍費(fèi)是302億美元 美國(guó)是4017億美元 英國(guó)是488億美元 日本是453億美元 法國(guó)是365億美元 相對(duì)數(shù)量 中國(guó)軍費(fèi)占 的比重是1 36 美國(guó)是3 6 英國(guó)是2 59 法國(guó)是1 98 中國(guó)軍費(fèi)占財(cái)政支出的比重是7 43 美國(guó)是17 8 法國(guó)是11 4 德國(guó)是9 25 2 國(guó)防支出中投資費(fèi)的比重不斷提高3 軍民結(jié)合是國(guó)防支出的發(fā)展方向 1 科技的軍民兩用性 決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系 提高軍用向民用的轉(zhuǎn)化 是國(guó)防支出的方向經(jīng)統(tǒng)計(jì) 軍方研究的項(xiàng)目60 可用于民用 85 的現(xiàn)代軍事核心技術(shù)也是民用關(guān)鍵技術(shù) 2 通過(guò)民用轉(zhuǎn)軍用減少國(guó)防開(kāi)支 四 教育支出 政府對(duì)教育的干預(yù)從而形成教育支出 從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看 教育服務(wù)首先是一種私人產(chǎn)品 受教育者能夠獲得更多的知識(shí)和技能 這為將來(lái)找到一份較好的職業(yè) 獲得較高的收入 贏得較多的晉升機(jī)會(huì)奠定基礎(chǔ) 但在實(shí)踐中 各國(guó)政府卻往往在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用 原因主要有以下三個(gè)方面 一 政府對(duì)教育的干預(yù)的原因 1 教育的效益外溢 2 教育是一種優(yōu)值品 3 出于對(duì)公平的考慮 4 資本市場(chǎng)的不完全性 二 我國(guó)教育支出的現(xiàn)狀 1 財(cái)政性教育投入不足基本情況 2005年 財(cái)政性教育投入占GDP的比重達(dá)3 3 上世紀(jì)80年代發(fā)展中國(guó)家教育支出占GDP的比重已達(dá)4 2 中國(guó)教育支出綱要 中制定的財(cái)政性教育投入占GDP的比重在二十世紀(jì)末應(yīng)達(dá)4 造成結(jié)果 教育普及率低 教育亂收費(fèi)現(xiàn)象普遍 2 教育支出結(jié)構(gòu)不合理 1 第一 三級(jí)教育支出結(jié)構(gòu)不合理 表現(xiàn) 高等教育的入學(xué)率為21 卻占了教育經(jīng)費(fèi)支出的20 初等教育占教育經(jīng)費(fèi)支出的36 亞洲國(guó)家平均初等教育支出水平為48 結(jié)果 造成教育資源配置效率低不利于公平原因 財(cái)政體制存在弊端各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的教育支出份額不合理 中央 9 省級(jí) 13 省以下 78 分稅制下 中央集中了60 的財(cái)力 其財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱 2 教育支出的區(qū)域間不平衡表現(xiàn) 東 中 西部教育支出比為1 0 5 0 36原因 財(cái)政體制不合理結(jié)果 進(jìn)一步加劇各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡 3 教育支出的校際間不平衡表現(xiàn) 對(duì)重點(diǎn)學(xué)校投入多結(jié)果 不利于公平的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)亂收費(fèi)現(xiàn)象 三 我國(guó)教育支出的政策選擇 1 加強(qiáng)教育的立法工作2 優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化三級(jí)教育投入結(jié)構(gòu) 通過(guò)由中央統(tǒng)籌義務(wù)教育完成平衡地區(qū)間教育投入差距 通過(guò)由中央統(tǒng)籌義務(wù)教育以及轉(zhuǎn)移支付完成平衡校際間投入差異 通過(guò)取消對(duì)公立學(xué)校的等級(jí)評(píng)定完成3 發(fā)行教育公債 五 科研支出 三類科研活動(dòng) 1 企業(yè)科研活動(dòng)2 基礎(chǔ)科研活動(dòng)3 效益外溢的科研活動(dòng) 一 財(cái)政對(duì)科研支出的范圍應(yīng)放在市場(chǎng)不能有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域 即對(duì)基礎(chǔ)科研進(jìn)行財(cái)政支出 對(duì)效益外溢的科研活動(dòng)進(jìn)行部分支出 二 我國(guó)財(cái)政對(duì)科研支出的現(xiàn)狀 不足 三 全力把我國(guó)建設(shè)成科技創(chuàng)新型國(guó)家 1 目標(biāo) 到2020年 把我國(guó)建設(shè)成科技創(chuàng)新型國(guó)家2 原因 1 當(dāng)前科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率要從39 上升到60 才能完成GDP在2020年翻兩番的目標(biāo)Gy GA GL Gk 2 長(zhǎng)時(shí)期的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 使我國(guó)面臨資源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題 3 由于缺乏核心技術(shù) 中國(guó)企業(yè)面臨越來(lái)越重的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力 4 提高科技創(chuàng)新能力 還關(guān)系到國(guó)家命脈 上升到政治和安全問(wèn)題 根據(jù)工業(yè)化和現(xiàn)代化的不同方式 學(xué)術(shù)界將世界各國(guó)分為三類 A 資源型國(guó)家B 依附型國(guó)家C 創(chuàng)新型國(guó)家 科技貢獻(xiàn)率在70 以上 3 我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況 1 據(jù)2003年統(tǒng)計(jì) 中國(guó)在49個(gè)主要國(guó)家中 科技創(chuàng)新綜合能力在28位 現(xiàn)需前進(jìn)10位 2 我國(guó)人力資源充足 科技人才資源3850萬(wàn) 居第一 3 在生物 納米 航天領(lǐng)域的研發(fā)能力已擠身世界先進(jìn)水平 4 財(cái)政措施 1 財(cái)政對(duì)科研投入的增幅將明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅 2 發(fā)揮財(cái)稅政策 使企業(yè)愿意投入科研開(kāi)發(fā)例如 加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的所得稅前抵扣力度 允許企業(yè)當(dāng)年研發(fā)費(fèi)用的150 來(lái)抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅所的額高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲利后兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅 六 醫(yī)療衛(wèi)生支出 一 政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)干預(yù)的原因 一 信息不對(duì)稱須政府管制 二 很多醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)屬公共產(chǎn)品 具有外部效應(yīng) 如 公共衛(wèi)生領(lǐng)域是具有很大外部性的純公共物品 包括安全飲用水 傳染病與寄生蟲(chóng)病的防治和病菌傳播媒介的控制等 由于這些物品具有非排他性 即不能將不付費(fèi)者從收益者中排除 因而私人不會(huì)提供或不會(huì)充分提供 三 疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的不完全 二 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的提供方式和生產(chǎn)方式 一 提供方式1 醫(yī)療服務(wù)的提供方式 1 基本醫(yī)療服務(wù)的提供方式 采取個(gè)人 企業(yè) 政府相結(jié)合的提供方式 2 特需醫(yī)療服務(wù)的提供方式 市場(chǎng)提供2 公共衛(wèi)生服務(wù)的提供方式 財(cái)政提供 附 公共衛(wèi)生服務(wù)包括 傳染病的防治 重大醫(yī)療課題的研制 衛(wèi)生監(jiān)督與執(zhí)法 計(jì)劃免疫 二 生產(chǎn)方式 公共生產(chǎn)與私人生產(chǎn)并存三 我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出的現(xiàn)狀與改革 一 現(xiàn)狀1 醫(yī)療衛(wèi)生支出總量低醫(yī)療方面 我國(guó)人均醫(yī)療費(fèi)為11美圓 發(fā)展中國(guó)家為41美圓 發(fā)達(dá)國(guó)家1860美圓 公共衛(wèi)生方面 中國(guó)在世界上屬于最低一檔 世界衛(wèi)生組織2000年 世界衛(wèi)生報(bào)告 中 中國(guó)的衛(wèi)生系統(tǒng)在191個(gè)國(guó)家中排名188為 2 醫(yī)療衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn) 對(duì)醫(yī)療服務(wù)支出多 公共衛(wèi)生支出少 重治輕防 二 改革1 調(diào)整支出結(jié)構(gòu)2 醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制改革 1 調(diào)整補(bǔ)償對(duì)象 原來(lái)補(bǔ)助醫(yī)院 現(xiàn)在補(bǔ)助患者 2 調(diào)整補(bǔ)償方式 把醫(yī)院分為兩類平價(jià)醫(yī)院 財(cái)政給予經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼普通醫(yī)院 財(cái)政只給予專項(xiàng)補(bǔ)助3 促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的多元化和競(jìng)爭(zhēng) 第二節(jié)投資性支出 財(cái)政投資是政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略 將一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為公共部門資產(chǎn)的行為和過(guò)程 有別于一般的財(cái)政消費(fèi)支出 財(cái)政投資當(dāng)期的投入 將帶來(lái)未來(lái)的產(chǎn)出 投資性支出從屬于政府經(jīng)濟(jì)職能 是政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì) 進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要方式之一 非政府投資投資政府投資 政府對(duì)投資的調(diào)控 原因 投資是一把雙刃劍投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)Gy GA GL Gk投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)不合理 會(huì)引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和資源浪費(fèi)方式 1 間接調(diào)控 對(duì)象是非政府投資 通過(guò)稅收 財(cái)政補(bǔ)貼等政策來(lái)調(diào)節(jié)非政府投資的方向 結(jié)構(gòu) 2 直接調(diào)控 直接安排政府投資的方向 一 財(cái)政投資的與私人投資的區(qū)別 一 從投資目標(biāo)看私人投資追求利潤(rùn)最大化或股東利益最大化 更多考慮投資的內(nèi)部成本和收益 而較少考慮投資的外部成本和收益 而財(cái)政投資主要受社會(huì)動(dòng)因的支配 追求社會(huì)效益的最大化 負(fù)有為納稅人的生產(chǎn)或生活創(chuàng)造外部條件的職責(zé) 二 從投資領(lǐng)域看出于經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo) 私人投資主要投向市場(chǎng)化程度高 投資期短 見(jiàn)效快的項(xiàng)目 財(cái)政投資則更多關(guān)注那些存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域 經(jīng)常投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目 三 從資金來(lái)源看私人投資資金主要來(lái)自于自有資金及各種社會(huì)籌資 在籌資時(shí)容易受到諸多因素的制約 投資規(guī)模往往是有限的 而財(cái)政投資則相對(duì)寬松一些 通?？梢愿鶕?jù)投資項(xiàng)目所需資金規(guī)模撥款進(jìn)行投資 必要時(shí)還可以通過(guò)發(fā)行國(guó)債等方式進(jìn)行籌資 二 財(cái)政投資的主要范圍 財(cái)政投資主要集中于私人投資所不愿或無(wú)力介入的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域 一 自然壟斷與財(cái)政投資在供水 供電 供氣 郵政 電話 鐵路 航空等規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的行業(yè) 容易出現(xiàn)壟斷的局面 壟斷企業(yè)通過(guò)限制產(chǎn)量 提高價(jià)格獲取高額利潤(rùn)的結(jié)果 必然導(dǎo)致社會(huì)福利的損失 為此 可以采取管制的方式進(jìn)行干預(yù) 而由政府投資舉辦國(guó)有企業(yè)是一種常見(jiàn)的選擇 二 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施 包括公路 鐵路 機(jī)場(chǎng) 港口 橋梁 通信 水利 城市設(shè)施等 基礎(chǔ)工業(yè) 包括能源 建材 鋼材 石化材料等基礎(chǔ)原材料工業(yè) 農(nóng)業(yè)無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施還是基礎(chǔ)工業(yè) 大都屬于資本密集型行業(yè) 需要大規(guī)模的資本投入 加上建設(shè)周期長(zhǎng) 投資回收慢等原因 私人部門通常不愿意或沒(méi)有能力介入 因此只能依賴國(guó)家財(cái)政提供資金 三 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō) 盡管一旦投資成功 回報(bào)率就很高 但也隱含較大的風(fēng)險(xiǎn) 為此 建立管理規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)投資基金作為投資主體是較理想的途徑 為了促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的發(fā)展 有必要運(yùn)用信用擔(dān)保 財(cái)政貼息等政策措施 同時(shí) 還可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的投資收益 技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓 高科技產(chǎn)品銷售收入等給予一定的稅收優(yōu)惠 當(dāng)然 諸如航天科技 遺傳工程等某些特殊的尖端科技產(chǎn)業(yè) 由于私人資本力量的局限 仍需由財(cái)政進(jìn)行直接投資 三 財(cái)政投資的形式 一 財(cái)政撥款 政府直接無(wú)償撥付財(cái)政資金 二 合股投資 政府和企業(yè)或個(gè)人投資主體合資建設(shè) 共同經(jīng)營(yíng) 三 財(cái)政投融資 以財(cái)政為主體 為實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特定目標(biāo) 運(yùn)用融資信用和投資信用 形成相互聯(lián)系和彼此制約的投融資機(jī)制及其總體運(yùn)行方式 財(cái)政投融資的成功經(jīng)驗(yàn) 政策性銀行 1 政策性銀行 是由政府創(chuàng)立 參股或保證的 不以盈利為目的 專門從事政策性金融活動(dòng) 支持政府發(fā)展經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步 配合宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的金融機(jī)構(gòu) 1994年 我國(guó)成立了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行三家政策性銀行 2 政策性銀行的資金來(lái)源政府預(yù)算資金發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債集中郵政儲(chǔ)蓄和部分保險(xiǎn)基金直接對(duì)商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)行債券 3 政府投融資運(yùn)行的條件 有明確的受益人 可以從受益中獲得償還資金的能力 不與現(xiàn)有的商業(yè)銀行投資相沖突 四 基礎(chǔ)設(shè)施投資 基礎(chǔ)設(shè)施交通運(yùn)輸 機(jī)場(chǎng) 港口 通訊 水利 供水 供氣 供電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工業(yè) 能源工業(yè)和基本原材料工業(yè) 如煤炭 鋼材 石化 農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要性 基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) 是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提 是為整個(gè)社會(huì)生產(chǎn) 消費(fèi)提供的 共同生產(chǎn)條件 和 共同流通條件 基礎(chǔ)設(shè)施供給不足 就會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 瓶頸 制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 造成資源配置低效率和經(jīng)濟(jì)波動(dòng) 還會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)以及人類健康上的代價(jià) 基礎(chǔ)設(shè)施投資的作用 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面來(lái)看 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維修所花費(fèi)的財(cái)政支出 是政府刺激經(jīng)濟(jì)的有效政策工具 在經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期 政府?dāng)U大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 可以直接拉動(dòng)投資品需求 同時(shí)還能間接拉動(dòng)消費(fèi)品需求 增加就業(yè) 收入和消費(fèi) 遏制經(jīng)濟(jì)衰退和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù) KL1 KL2 KL3 KG KG2 KG3 基礎(chǔ)性投資 一般產(chǎn)業(yè)投資 I1 I2 I3 C Q1 A B D Q2 Q3 一 基礎(chǔ)設(shè)施的籌資方式 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)的投資來(lái)源 除了涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的某些項(xiàng)目 如航天事業(yè) 核電站等 主要靠財(cái)政資金外 大部分項(xiàng)目都可采取多樣化的籌資渠道 財(cái)政資金要充分發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用 帶動(dòng)地方配套資金和私人投資 籌資渠道有以下幾種 1 政府財(cái)政資金包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金 主要來(lái)自稅收收入和規(guī)費(fèi)收入 與資金來(lái)源相對(duì)應(yīng) 無(wú)償性收入應(yīng)該用于具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施 2 專用基金基礎(chǔ)設(shè)施可設(shè)立各自的專用基金 如郵電基金 通訊基金 鐵路基金等 它可以由中央設(shè)立 也可以由地方設(shè)立 資金來(lái)源于財(cái)政撥款 個(gè)人捐助 專項(xiàng)稅費(fèi) 債券發(fā)行等 再如 三峽工程建設(shè)基金 從92年起在全國(guó)電網(wǎng)征收0 3分 度的三峽工程建設(shè)基金 三峽工程建設(shè)基金為三峽工程提供了資金總需量的一半 3 資本市場(chǎng)籌資 利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng) 采用直接融資方式 發(fā)行債券和股票 將民間資金直接轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)性項(xiàng)目投資資金 在資金的使用上 有償性的國(guó)債資金宜用于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì) 有一定經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)性項(xiàng)目 以保證債務(wù)的償還具有可靠的資金來(lái)源 國(guó)債投資在中國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資中占有重要地位 4 建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓投資方式 即BOT方式 Build Operate Transfer 1 建設(shè) 是指政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招商轉(zhuǎn)讓給某一財(cái)團(tuán)或公司 由其組建一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行建設(shè) 2 經(jīng)營(yíng) 在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi) 由該項(xiàng)目公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目?jī)斶€債務(wù) 收回投資 3 轉(zhuǎn)讓 協(xié)議期滿 項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府 這是近年來(lái)興起的一種基礎(chǔ)設(shè)施投資方式 BOT與傳統(tǒng)方式的最大區(qū)別 政府不再考慮基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)資金問(wèn)題BOT特點(diǎn) 旨在鼓勵(lì)和吸引私人投資者特別是外國(guó)直接投資者對(duì)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資 BOT適宜投資對(duì)象 發(fā)電廠 站 高速公路 供水我國(guó) 2002年引進(jìn) 5 銀行貸款 包括 1 政策性銀行貸款為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)籌集資金的 2 普通長(zhǎng)期信用貸款以其純商業(yè)性而區(qū)別于前者 又以其長(zhǎng)期貸款性質(zhì)而有別于一般商業(yè)銀行 可為部分商業(yè)經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施提供建設(shè)資金 自然 這種有償性的資金不宜用于純公共產(chǎn)品的投資方向 選擇基礎(chǔ)設(shè)施中收益比較穩(wěn)定的項(xiàng)目 比如高速公路 機(jī)場(chǎng) 碼頭 商業(yè)銀行與政策性銀行貸款例1 高速公路資金來(lái)源 財(cái)政投入 包括國(guó)債與專項(xiàng)資金 外資與民間資本例2 三峽水利工程的資金來(lái)源 1 三峽工程建設(shè)基金 從92年起在全國(guó)電網(wǎng)征收0 3分 度的三峽工程建設(shè)基金 三峽工程建設(shè)基金為三峽工程提供了資金總需量的一半 2 自有資金 包括葛洲壩水電廠和三峽電站施工期的發(fā)電收入 3 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款 每年30億 4 國(guó)外政府貸款 5 在國(guó)外發(fā)行三峽工程債券 五 農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資 一 政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的必要性1 我國(guó)農(nóng)村人口眾多 農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后 我國(guó)要全面建設(shè)小康社會(huì) 關(guān)鍵在于解決 三農(nóng) 問(wèn)題 而解決這一問(wèn)題的主要措施是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和增加農(nóng)民收入 可是 鑒于我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 不加大政府的財(cái)政投入 上述措施就難以落到實(shí)處 2 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為非農(nóng)業(yè)部門提供勞動(dòng)力 提供食品和原料 3 農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率較低 自身難以產(chǎn)生足夠的積累我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約 仍屬于 靠天吃飯 再加上農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值不高 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的私人或集體資本積累緩慢 很難吸引優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入農(nóng)業(yè) 甚至連農(nóng)業(yè)自身的資源也會(huì)向收益率較高的其他行業(yè)轉(zhuǎn)移 4 許多農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目只適于由政府來(lái)進(jìn)行如大型水庫(kù)和各種灌溉工程等 其特點(diǎn)是投資量大 投資期限長(zhǎng) 牽涉面廣 投資以后產(chǎn)生的效益不易分割 而且投資的成本及其效益之間的關(guān)系不明顯 二 農(nóng)業(yè)投資的資金來(lái)源1 農(nóng)戶自身積累2 銀行信貸投資3 政府財(cái)政投資 四 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資重點(diǎn) 投資量大 建設(shè)周期長(zhǎng) 具有外部經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資項(xiàng)目 1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資交通道路 電網(wǎng)建設(shè)的投資 大中型水利工程 以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 2 改善農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)環(huán)境投資防護(hù)林工程 防沙固沙工程 草場(chǎng)建設(shè) 確保農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害 可持續(xù)發(fā)展 3 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與推廣領(lǐng)域的投資 農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑在于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 這就需要政府增加農(nóng)業(yè)研發(fā)和科技推廣領(lǐng)域的投資 比如 扶持農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究 推動(dòng)新品種和新技術(shù)的開(kāi)發(fā) 增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入 特別要注重對(duì)糧棉油等農(nóng)作物有明顯增產(chǎn) 增效作用的良種應(yīng)用 科學(xué)用肥 模式化栽培 病蟲(chóng)害防治 節(jié)水灌溉等技術(shù)的推廣 4 農(nóng)戶的教育與培訓(xùn)增加農(nóng)業(yè)部門的教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入 使大多數(shù)從事生產(chǎn)的勞動(dòng)力成為 熟練工人 五 農(nóng)業(yè)投資的方式選擇 1 政府直接撥款投資2 對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的財(cái)政貼息3 農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)4 農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn) 如生豬保險(xiǎn) 六 住宅的財(cái)政投資 一 概念 是指政府用于城市規(guī)劃 老城區(qū)改造和新住宅區(qū)建設(shè)等方面的投資支出 二 住宅建設(shè)的意義 住宅是居民的基本生活必需品 是社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的組成部分 住宅投資是一種 波及效應(yīng) 較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 支柱產(chǎn)業(yè) 三 我國(guó)住宅建設(shè)面臨的問(wèn)題 1 住宅商品化改