縣年連片扶貧開發(fā)建設(shè)項目實施方案.doc

*縣2011年扶貧連片開發(fā)建設(shè)項目實施方案編制單位：*縣移民扶貧局、縣財政局編制時間：二一一年九月目 錄一、項目綜述3（一）項目名稱3（二）項目概述3（三）編制依據(jù)4（四）行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5二、項目區(qū)概況5（一）項目縣基本概況5（二）項目區(qū)基本情況7（三）項目區(qū)貧困現(xiàn)狀9三、項目建設(shè)必要性與可行性10（一）項目建設(shè)必要性10（二）項目建設(shè)的有利條件12四、指導(dǎo)思想 基本原則和工作目標(biāo)14（一）指導(dǎo)思想14（二）基本原則14（三）工作目標(biāo)16五、項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模16（一）建設(shè)思路16(二)省級扶貧連片開發(fā)建設(shè)項目18（三）扶貧連片開發(fā)建設(shè)整合項目18（四）品種與新技術(shù)示范19（五）項目建設(shè)方式19六、投資估算及資金籌措20（一）投資估算20（二）資金來源22七、項目對環(huán)境影響22（一）環(huán)境現(xiàn)狀22（二）項目對環(huán)境質(zhì)量的影響22（三）項目實施對環(huán)境影響的評價22八、效益評價23（一）經(jīng)濟(jì)效益明顯23（二）社會效益顯著23（三）扶貧效益顯著23（四）生態(tài)效益突出24（五）發(fā)展后勁增強24九、項目保障措施25（一）建立組織機(jī)構(gòu)252、組建工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)25（二）建立機(jī)制，落實責(zé)任26十、附件30（一）相關(guān)圖冊30（二）相關(guān)表冊30*縣2011年連片扶貧開發(fā)建設(shè)項目實施方案根據(jù)省財政廳、省扶貧移民局關(guān)于印發(fā)2011年連片扶貧開發(fā)項目實施指導(dǎo)意見通知精神，我縣通過競爭比選確定了項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域，采取到村到組動員群眾參與式方法，在認(rèn)真規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制完成了*縣2011年連片扶貧開發(fā)建設(shè)項目實施方案。方案編制過程中，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次組織召開專題會議研究，并組織相關(guān)部門人員深入到項目區(qū)實地考察論證，按照提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為目標(biāo)，堅持項目有基礎(chǔ)、有特色、有優(yōu)勢、有前景的“四有”原則，科學(xué)編制連片扶貧開發(fā)建設(shè)項目實施方案。一、項目綜述（一）項目名稱*縣2011年連片扶貧開發(fā)建設(shè)項目（二）項目概述在*縣*鎮(zhèn)公平村、龍興村、和平村、新民村、麻衣村、豐產(chǎn)村等6個行政村40個村民小組實施扶貧連片開發(fā)建設(shè)。努力實現(xiàn)“三大”突破：一是實現(xiàn)有機(jī)釀酒高粱、特色蔬菜（大蔥）產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；ㄔO(shè)的突破；二是實現(xiàn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的突破；三是實現(xiàn)以改善農(nóng)戶居住、生活環(huán)境改善為主要目標(biāo)的新村規(guī)范化建設(shè)的突破。連片開發(fā)項目籌資按照省政府辦公廳關(guān)于以民辦公助方式推進(jìn)財政支農(nóng)項目建設(shè)的意見（川辦發(fā)201053）號精神，實行政府投入和項目區(qū)農(nóng)戶籌資建設(shè)相結(jié)合的方式。項目估算總投資6053.5萬元，其中，省級財政扶貧專項補助資金1000萬元，縣級財政配套500萬元，部門整合資金2429.5萬元，農(nóng)戶自籌及投工投勞2124萬元。項目實施期限為2011年10月至2012年3月。（三）編制依據(jù)1、中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20112020)2、中華人民共和國農(nóng)業(yè)法3、中華人民共和國土地管理法實施條例4、中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例5、中華人民共和國水土保持法6、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財政支農(nóng)資金整合的意見（川辦發(fā)200945號）7、關(guān)于以民辦公助方式推進(jìn)財政支農(nóng)項目建設(shè)的意見（川辦發(fā)201053號）、關(guān)于整合資金成片推進(jìn)新村建設(shè)的意見（川財農(nóng)2010251號8、關(guān)于在扶貧連片開發(fā)中推進(jìn)新村建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）（川財農(nóng)2010204號）9、*縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃10、*縣江南特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（四）行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1、國家建設(shè)部鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB501882007）2、農(nóng)業(yè)部綠色食品標(biāo)準(zhǔn)（NY/T3942000）3、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境要求（GB/T18407.1）4、交通部交公路發(fā)1996612號公路基本建設(shè)工程概算編制辦法5、四川省鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(試行) 6、農(nóng)田排水技術(shù)規(guī)范（SL/T41999）7、四川省水利水電建設(shè)預(yù)算定額8、四川省扶貧資金縣級財政報賬制實施辦法（試行）（川財農(nóng)2005308號）二、項目區(qū)概況（一）項目縣基本概況*于東晉穆帝永和二年（公元346年）建縣，至今已1660余年歷史。萬里長江橫穿縣境38公里。距宜賓市78公里，距省會成都市320公里。是長江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障的重要區(qū)域，四川省四十個旅游重點縣之一，四川省文化先進(jìn)縣，縣城為省級歷史文化名城。是經(jīng)批準(zhǔn)的全省81個革命老區(qū)縣之一。*縣位于四川南緣，長江上游，烏蒙山區(qū)北部余脈，宜賓東部，是*東大門，三市（*、*、*）之交，萬里長江橫穿縣境38公里。東經(jīng)1045740至1051430，北緯282220至285645?？h域地勢南高北低，南北長約59公里，東西寬約15.5公里，縣域海拔最高908米，最低海拔237米，平均海拔高程450m左右。全縣幅員面積885.8平方公里，下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，297個村，2034個社，26個社區(qū)?？?cè)丝?5.33萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口47.54萬人。*縣地處四川盆地盆中丘陵地貌向盆周山區(qū)地貌過渡地帶，。全縣分為5個地貌類型。一是平壩階地地貌：分布于長江兩岸，土地面積（包括長江水面）為15.6萬畝，占全縣幅員面積的11.3%，是全縣經(jīng)濟(jì)作物及夏橙主產(chǎn)區(qū)。二是低丘寬谷地貌：分布于長江以北，面積39.2萬畝,占全縣幅員面積的28.7%，是全縣糧食、夏橙、生豬等主要產(chǎn)區(qū)。三是中丘中谷地貌：分布于長江以南6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積36.5萬畝，占全縣幅員面積26.8%，是全縣糧食、臍橙、畜牧主產(chǎn)區(qū)。四是低山地貌：分布于長江以南的蟠龍背斜的南北兩翼。五是長崗山槽壩地貌：分布于*縣最南端，丘埂相連，形成長崗山。低山地貌與長崗山槽壩地貌的總面積45.4萬畝，占全縣幅員面積的33.2%。*縣屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，全縣年均溫18.1，無霜期346.2天。全縣常年日照時數(shù)為1173.7小時，年均降水量1134.0毫米，年均相對濕度為84%。*縣農(nóng)業(yè)發(fā)展具有得天獨厚的條件，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)既有優(yōu)勢，又有特色，享有“全國小型農(nóng)田水利重點縣、全國商品糧基地縣、全國生豬調(diào)出大縣、四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地（柑桔）強縣培育縣、全省現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣培育縣、全省釀酒專用高粱基地縣”六大農(nóng)業(yè)品牌，尤其是釀酒高粱生產(chǎn)在四川獨具優(yōu)勢，經(jīng)過近年來大膽探索實踐，成功自主研發(fā)了雜交高粱“一種兩收”、留桿越冬宿根等技術(shù)專利，獲得農(nóng)業(yè)部豐收獎三等獎和宜賓市科技進(jìn)步一等獎。目前，我縣高粱面積達(dá)12萬畝，兩季畝產(chǎn)量800公斤，畝產(chǎn)值3200元，總產(chǎn)量達(dá)到4.7萬噸，總產(chǎn)值2.1億元左右，占全市高粱種植面積的50%左右，高粱種植技術(shù)被省質(zhì)監(jiān)局確定為四川省地方標(biāo)準(zhǔn)，是全省重點釀酒高粱基地縣。（二）項目區(qū)基本情況項目區(qū)位于*縣*鎮(zhèn)蔬果之鄉(xiāng)-麻衣壩，距*縣城10公里，距鎮(zhèn)政府所在地5公里。麻衣壩瀕臨長江，屬長江沖擊平壩，是我縣重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，六個村均為宜賓市江南特色效益農(nóng)業(yè)基地建設(shè)村，其中豐產(chǎn)村為核心村，新民村、麻衣村、公平村、龍興村、和平村為輻射村，該區(qū)域是我省打造的白酒“金三角”優(yōu)質(zhì)釀酒高糧生產(chǎn)核心基地，豐產(chǎn)村新民、麻衣、豐產(chǎn)、公平、龍興五個村是2011年*縣重點打造的新農(nóng)村建設(shè)示范片。同時，該區(qū)域又是我縣貧困人口相對集中、貧困面較大的區(qū)域。對麻衣壩所有六個村實施整體開發(fā)，是我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要示范，也是扶貧連片開發(fā)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的積極探索。項目區(qū)幅員面積20.3平方公里。區(qū)域內(nèi)地形沿長江由平壩逐步向淺丘過度，相對高差30米，地勢平坦，土壤肥沃，種植業(yè)比較發(fā)達(dá)。區(qū)內(nèi)共有行政村6個，40個村民小組，農(nóng)戶2959戶，總?cè)丝?1684人，勞動力7036人。共有耕地面積10268畝，其中水田6938畝，旱地3330畝，荒山荒坡及灘涂面積約10000畝。2010年總產(chǎn)值5555萬元，人均純收入4150元。目前，該區(qū)域已形成以優(yōu)質(zhì)釀酒高糧、怡樂大蔥、優(yōu)質(zhì)糯稻為主的產(chǎn)業(yè)。高糧基地約7000畝，年產(chǎn)量達(dá)7000噸，主要提供給五糧液、茅臺等知名廠家；怡樂大蔥基地2000畝，產(chǎn)量3000噸，主要銷往重慶、成都等大中城市；糯稻基地1000畝，產(chǎn)量1000噸。規(guī)劃到2013年高糧基地將超過10000畝，特色蔬菜（怡樂大蔥）基地超過3000畝。（三）項目區(qū)貧困現(xiàn)狀項目區(qū)屬我縣集中連片的貧困區(qū)，項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要?，F(xiàn)僅有通村公路47.6公里，其中，泥結(jié)石路23.3公里，機(jī)耕道24.3公里；便民道及聯(lián)戶路29.8公里，小二型水庫1座，山坪塘38口，蓄水池67口，提灌站3座，灌溉渠系29.15公里。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施欠缺：有村學(xué)3所，村衛(wèi)生站3個。項目區(qū)是我縣貧困人口相對集中、貧困面較大的區(qū)域，居住分散，貧困面大、貧困程度深，人民群眾生產(chǎn)生活遠(yuǎn)低于同類地區(qū)水平。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有貧困戶361戶，貧困人口928人，分別占全村貧困戶及貧困人口的12.2%和7.94%，2010年貧困人口人均純收入僅為1350元，不及區(qū)域內(nèi)農(nóng)民人均純收入的三分之一?！叭俊睉暨_(dá)253戶，占項目區(qū)總戶數(shù)的8.55%，其中，無房戶56、危房戶38戶、草房戶159戶，生活較為困難；農(nóng)民文化素質(zhì)較低、組織化程度不高、科技水平較低。因此，貧困人口急需從各方面給予幫助，只有貧困人口的貧困問題得到解決，才能真正實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主管理的新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)。三、項目建設(shè)必要性與可行性（一）項目建設(shè)必要性1、解決項目區(qū)群眾脫貧致富的客觀需要搞好扶貧連片開發(fā)是黨中央、國務(wù)院在新十年扶貧綱要中明確提出的，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項新的工程，實施整體打造、連片開發(fā)是為了幫助改善項目區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為群眾培育穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)，盡快改善生產(chǎn)、生活條件，解決貧困人口的溫飽問題，并最終使項目區(qū)群眾的生活達(dá)到甚至超過全縣的平均水平。2、建設(shè)中國白酒原料之鄉(xiāng)的客觀要求2009年，省委、省政府提出打造“中國白酒金三角”戰(zhàn)略部署，市委、市政府順勢提出了打造中國白酒原料之鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)，為我縣發(fā)展高粱產(chǎn)業(yè)帶來了新的歷史機(jī)遇。特別是市委冬生書記寄語*打造全省釀酒專用高粱基地第一縣的重要指示和省委奇葆書記“科技催生出好一片紅高粱，既為釀酒業(yè)提供了原料支持，又促進(jìn)了農(nóng)民增收，應(yīng)不斷提高產(chǎn)業(yè)化水平”的重要批示以及2010年成功承辦全省釀酒高粱基地建設(shè)現(xiàn)場會，更加堅定了我縣做強做大高粱產(chǎn)業(yè)，打造全省高粱核心示范區(qū)的信心和決心。項目區(qū)域位于以*鎮(zhèn)麻衣壩片區(qū)為中心的龍興村、公平村、和平村等6個村，是我縣釀酒用優(yōu)質(zhì)專用高粱生產(chǎn)核心基地，集中成片種植面積6000畝，同時該區(qū)域也是市江南特色效益農(nóng)業(yè)基地建設(shè)村、春風(fēng)村示范村，是五糧液釀酒有機(jī)原料核心基地。符合開發(fā)式扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、基地化扶貧的要求。3、推進(jìn)新村建設(shè)的現(xiàn)實要求省委明確要求連片扶貧地區(qū)要把新村建設(shè)擺在優(yōu)先位置，按照市委提出力求全域、全程、全面推進(jìn)新村建設(shè)的要求，我縣以扶貧連片開發(fā)為平臺，整合項目，整體推進(jìn)，打造了白塔新村、五里新村等一批各具特色、錯落有致的新村建設(shè)示范點，承辦了全市新村建設(shè)現(xiàn)場會，探索符合我縣實際的新村建設(shè)路子。該項目區(qū)域雖然具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是由于農(nóng)戶相對分散，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，居住環(huán)境亟待改善，因此，通過扶貧連片開發(fā)推進(jìn)新村建設(shè)勢在必行。同時，該區(qū)域位于宜賓市與瀘州市交界處，是宜賓市東大門，實施新村建設(shè)將極大提升宜賓東大門入口門戶形象。4、創(chuàng)新連片扶貧開發(fā)的有效載體在機(jī)構(gòu)改革中，我縣率先將縣扶貧辦升格為縣扶貧移民局，成為縣政府組閣部門，并配齊配強了領(lǐng)導(dǎo)班子和相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)技術(shù)力量，是宜賓市少有的2、3個保留扶貧移民機(jī)構(gòu)的縣。通過連片扶貧開發(fā)建設(shè)項目的實施，縣扶貧移民局可積極探索連片扶貧開發(fā)的建設(shè)方式和機(jī)制，更好地推進(jìn)革命老區(qū)縣的脫貧致富工作。近年來，我縣在實施扶貧項目過程中探索出的“項目圍繞產(chǎn)業(yè)建、民辦公助、以獎代補、競爭立項比選制、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制、資金打捆整合制、監(jiān)督全民全程制”等經(jīng)驗，必將為實施好項目奠定堅實的基礎(chǔ)。（二）項目建設(shè)的有利條件1、國家宏觀政策的支持新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和新十年扶貧開發(fā)綱要的施行，將是貧困地區(qū)又一個加速發(fā)展的黃金十年。國家十二五規(guī)劃明確指出“十二五”時期“必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，“深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接”?！凹哟髮Ω锩蠀^(qū)、貧困地區(qū)扶持力度?！钡壤谜叩某雠_，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了難得到政策機(jī)遇。2、有強有力的資源整合能力為確保該項目順利實施，縣財政擬投入600萬元，并已整合到位小農(nóng)水、農(nóng)綜開發(fā)、農(nóng)村公路、全省新增百億斤糧食、農(nóng)村安全飲水、土地整理等項目資金3029.5萬元用于實施扶貧連片開發(fā)項目。同時，強化組織保障。我縣成立了以縣委書記為組長、縣長為第一副組長的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)項目管理、資金管理等四個專項工作組，負(fù)責(zé)具體組織實施項目建設(shè)，以確保實現(xiàn)連片扶貧開發(fā)項目效益最大化、農(nóng)民受益最大化、社會效應(yīng)最大化的目標(biāo)。4、群眾脫貧愿望迫切由于該區(qū)域過去曾作為國家核電站備選廠址，各種建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，道路交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的落后，制約了項目區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，人民群眾希望擺脫貧困的愿望十分迫切。作為實施扶貧連片開發(fā)的主體，群眾并紛紛表示要在政府扶持下，積極投工投勞，集資籌資，建設(shè)自己幸福生活的美好家園。4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ箜椖繀^(qū)地處長江上游，屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，降水量、日照時間充足，年無霜期超過300天，非常適合高糧、蔬菜等的生長。項目區(qū)內(nèi)六個村均有自己的特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)培育前景廣闊，連片開發(fā)優(yōu)勢明顯。近年來，隨著我省打造白酒“金三角”戰(zhàn)略的實施，項目區(qū)被市上確定為有機(jī)釀酒高糧的核心區(qū)，目前該區(qū)域龍興、公平、和平等村已形成高糧基地近6000畝，畝均效益達(dá)1430元，若達(dá)到1萬畝，可新增收入572萬元；該區(qū)域還是我縣傳統(tǒng)的蔬菜基地，蔬菜種植面積達(dá)到2000畝，產(chǎn)量3000噸，怡樂大蔥不僅滿足我縣、我市需要及周邊城市需要，更是大量銷往成都、重慶等大城市；同時，該區(qū)域內(nèi)已成立高粱、大蔥專業(yè)合作社，對引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)起到積極引導(dǎo)作用。四、指導(dǎo)思想 基本原則和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，積極探索扶貧連片開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合方式，以夯實發(fā)展基礎(chǔ)和切實改善人民生產(chǎn)生活條件為突破口，按照“民生為主、扶貧為先，增收為主、產(chǎn)業(yè)為先，基礎(chǔ)為主、路水為先，人居為主、環(huán)境為先”的“四為主、四為先”的開發(fā)理念，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、整合資金、連片開發(fā)、創(chuàng)新機(jī)制、突出效益”的實施原則，通過部門協(xié)作、政策引導(dǎo)、突出重點、連片開發(fā)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。（二）基本原則按照“整體規(guī)劃，集中投入，連片打造；積極探索，創(chuàng)新機(jī)制，提高效益；全面布置，整體推進(jìn)，重點突破；發(fā)動群眾，尊重民意，農(nóng)民參與；整合資源，突出重點，有序推進(jìn)；因地制宜，量力而行，盡力而為”的原則，充分調(diào)動群眾積極性，為農(nóng)民脫貧致富搭建有效平臺，努力形成項目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的全面發(fā)展。1、堅持政府主導(dǎo)，群眾主體的原則。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，努力提高管理和服務(wù)水平；充分尊重群眾意愿，調(diào)動群眾參與項目建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。2、堅持整合資源，三級聯(lián)動的原則。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理；實行鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶整體聯(lián)動，各負(fù)其責(zé)、上下互動、通力協(xié)作；整合各項涉農(nóng)資金，建立扶貧協(xié)作機(jī)制，調(diào)動各方面積極性。3、堅持整體推進(jìn)，重點突破的原則。堅持基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、村莊建設(shè)和社會事業(yè)與農(nóng)村各類公益性社會保障相同步。在發(fā)展項目上不留空白區(qū)域；在基礎(chǔ)設(shè)施、培育產(chǎn)業(yè)上重點突破，逐步建設(shè)完善各項事業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4、堅持求真務(wù)實，注重實效的原則。因地制宜，鼓實勁、重實干、求實效，確保扶貧工作取得實效，讓貧困群眾得到實惠。5、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施的原則。與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，綜合設(shè)計跨村基礎(chǔ)設(shè)施項目和對項目區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐帶動作用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動，促進(jìn)連片開發(fā)；統(tǒng)籌安排財政補助資金和各類涉農(nóng)資金激發(fā)聚合效應(yīng)；圍繞建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)區(qū)域，分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)。（三）工作目標(biāo)通過項目實施，探索貧困地區(qū)發(fā)展與區(qū)域扶貧開發(fā)、整村推進(jìn)與連片開發(fā)、移民遷建與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的有效途徑，使項目區(qū)群眾人居環(huán)境和項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，群眾的“四難”問題得到切實解決，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大提升，農(nóng)民收入顯著增加，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，實現(xiàn)由貧困村向新農(nóng)村的跨越發(fā)展，貧困群眾穩(wěn)定解決溫飽，實現(xiàn)脫貧致富，為實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。具體目標(biāo)：（1）交通建設(shè)方面：村村通水泥路、通客車，社社通公路，核心示范區(qū)實現(xiàn)戶戶通便民路；（2）水利方面：生產(chǎn)用水基本保障，戶戶有安全人畜飲水；（3）產(chǎn)業(yè)方面：村村有主導(dǎo)品種，戶戶有支柱產(chǎn)業(yè)；（4）新村建設(shè)方面：實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，80%以上農(nóng)戶居住環(huán)境得到改善；實現(xiàn)村容整潔，村莊美化；社會事業(yè)方面：村村有“1+6”中心，衛(wèi)星電視、通訊覆蓋率100%。五、項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模（一）建設(shè)思路1、發(fā)展定位。圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出“有機(jī)、規(guī)模、高效”發(fā)展生產(chǎn)原則，把*鎮(zhèn)強壯連片扶貧開發(fā)區(qū)建設(shè)成為“川南釀酒高粱基地，宜居酒都示范窗口”。2、總體布局根據(jù)項目區(qū)資源現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在開發(fā)布局上，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、村莊建設(shè)、環(huán)境治理，實施“兩區(qū)兩新村”的連片扶貧開發(fā)布局。 “兩區(qū)”：優(yōu)質(zhì)釀酒高糧發(fā)展區(qū)。在*鎮(zhèn)麻衣、和平、公平、龍興四村連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)釀酒雜交高粱10000畝。其中，在*鎮(zhèn)和平、公平、龍興三村集中建設(shè)優(yōu)質(zhì)釀酒高糧核心示范區(qū)3000畝。特色蔬菜（怡樂大蔥）發(fā)展區(qū)。在*鎮(zhèn)新民、麻衣、豐產(chǎn)三村連片發(fā)展3000畝。其中，在*鎮(zhèn)豐產(chǎn)村集中建設(shè)怡樂大蔥核心示范區(qū)1000畝?！皟尚麓濉保喊此拇ㄊ⌒麓褰ㄔO(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，重點建設(shè)*鎮(zhèn)公平和新民兩個新村。3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。培育優(yōu)質(zhì)釀酒高糧和特色蔬菜（怡樂大蔥）兩大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)釀酒高糧產(chǎn)業(yè)基地10000畝，發(fā)展特色蔬菜（怡樂大蔥）基地3000畝。4、交通建設(shè)目標(biāo)。在*鎮(zhèn)的麻衣、和平、龍興和公平四村建設(shè)“兩橫三縱”為骨架的村級公路網(wǎng)絡(luò)。 (二)省級扶貧連片開發(fā)建設(shè)項目1、道路建設(shè)。圍繞核心產(chǎn)業(yè)基地實施公路建設(shè)，其中：硬化村級公路3.8公里；新建和整治村級泥結(jié)石公路10公里；新建生產(chǎn)作道22公里；新建入戶便道8公里。2、農(nóng)田水利工程。新建灌溉渠2.2公里。3、新農(nóng)村建設(shè)。新建住房40戶；危房改造241戶；三建三改200戶；風(fēng)貌整治300戶；新建垃圾池60個。4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持優(yōu)質(zhì)釀酒高糧種植戶1000戶，新增釀酒高糧種植面積3000畝；扶持特色蔬菜（怡樂大蔥）種植戶500戶，新增特色蔬菜（怡樂大蔥）種植面積1000畝。（三）扶貧連片開發(fā)建設(shè)整合項目1、道路建設(shè)。硬化村級公路6.7公里；新建和整治村級泥結(jié)石公路10公里；新建入戶便道20公里。2、小型農(nóng)田水利建設(shè)項目。整治山坪塘9口，新建灌溉渠17.8公里，新建提灌站2個，解決飲水安全4000人，坡改梯1500畝，田型調(diào)整1500畝。3、新農(nóng)村建設(shè)。危房改造76戶；新建垃圾池60個；新村建設(shè)2個，平整場地30000平方米，硬化街道16000平方米。（四）品種與新技術(shù)示范1、新品種繁育與推廣。高粱重點繁育瀘糯8號；大蔥重點推廣日本進(jìn)口大蔥亞洲長玉。2、新技術(shù)推廣。再生、蓄留雜交高粱栽培技術(shù)，“蔥-稻-蔥”高效立體栽培技術(shù)。3、創(chuàng)新種植模式。高粱地間種食用菌技術(shù)、高粱地套種甘藍(lán)、“芋/粱/粱” 套種技術(shù)等。4、測土配方施肥技術(shù)。5、綠色防控技術(shù)。推廣色板色誘、殺蟲燈燈誘、性誘劑誘捕器、全程承包的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等綠色防控技術(shù)。6、蔬菜精品包裝上市技術(shù)。實現(xiàn)大蔥的采收、分類、清洗、分級、真空包裝上市一條龍服務(wù)。（五）項目建設(shè)方式充分發(fā)揮農(nóng)戶的建設(shè)主體作用,由財政扶貧資金安排實施的人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)項目原則上由農(nóng)戶按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)自建，經(jīng)驗收合格并公示無誤后，按照以獎代補、先建后補的原則統(tǒng)一兌現(xiàn)補助資金；公路硬化、水利、人飲等公共項目材料、技工等由村委會討論通過，以村民委員會作為業(yè)主對外公開競爭談判確定項目承包單位或個人；部門整合資金投入用于連片扶貧開發(fā)的項目，原則上按照其上級主管部門或者國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。必須實行招投標(biāo)方式建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序進(jìn)行。六、投資估算及資金籌措（一）投資估算1、項目總投資6657.5萬元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資2672.5萬元，占項目總投資的40.14%；新村建設(shè)項目投資2655萬元，占項目總投資的39.88%；產(chǎn)業(yè)培育1330萬元，占項目資金的19.98%。表1、*縣2011年連片扶貧開發(fā)項目投資估算總表建設(shè)內(nèi)容單位建設(shè)規(guī)模單位投 資（萬元）估算總投資（萬元）備注6657.5一、基礎(chǔ)設(shè)施2672.540.14%1、新建泥結(jié)石公路公里20.0 21420.0 2、新建水泥公路公里10.5 75787.5 3、新建生產(chǎn)作業(yè)道公里22.0 488.0 4、新建入戶便道公里28.0 4112.0 5、整治山坪塘口9 545.0 6、新建灌溉渠公里20.0 15300.0 7、新建提灌站個2.0 4080.0 8、新建集中供水點人4000 0.06240.0 9、坡改梯畝1500.0 0.3450.0 10、田型調(diào)整畝1500.0 0.1150.0 二、產(chǎn)業(yè)培育1330.0 19.98%1、優(yōu)質(zhì)釀酒高粱基地畝10000 0.11000.0 2、特色蔬菜（大蔥）基地畝3000 0.1300.0 3、蔬菜精品包裝車間平方米200 0.1530.0 含設(shè)備設(shè)施三、新農(nóng)村建設(shè)2655.0 39.88%1、新建住房戶40 10400.0 2、危房改造戶317 3951.0 3、三建三改戶200 2440.0 4、風(fēng)貌整治戶300 1360.0 5、新建垃圾池個60 224.0 6、新村建設(shè)個2200480.0 含平場、硬化街道及配套基礎(chǔ)設(shè)施等2、省級投入財政扶貧項目總投資1000萬元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資591萬元，占項目總投資的59.10%；新農(nóng)村建設(shè)項目投資205.5萬元，占項目總投資的20.55%；產(chǎn)業(yè)培育投資203.5萬元，占項目資金的20.35%。表2、省級投入財政扶貧項目投資估算表建設(shè)內(nèi)容單位建設(shè)規(guī)模省級扶貧資金補助標(biāo)準(zhǔn)財政扶貧資金（萬元）合計1000.0一、基礎(chǔ)設(shè)施591.01、新建泥結(jié)石公路公里10.0 21萬元/公里210.02、新建水泥公路公里3.8 60萬元/公里228.03、新建生產(chǎn)作業(yè)道公里22.0 4萬元/公里88.04、新建入戶便道公里8.0 4萬元/公里32.05、新建灌溉渠公里2.2 15萬元/公里33.0二、產(chǎn)業(yè)培育203.5 1、優(yōu)質(zhì)釀酒高粱基地畝3000 貧困戶600元/畝，一般戶500元/畝152.72、特色蔬菜（大蔥）基地畝1000 50.8三、新農(nóng)村建設(shè)205.5 1、新建住房戶40 貧困戶5000元/戶，一般戶3000元/戶16.02、危房改造戶241 99.53、三建三改戶200 1000元/戶20.04、風(fēng)貌整治戶300 30.05、新建垃圾池個20 2萬元/個40.0（二）資金來源項目估算總投資6657.5萬元，其中，省級財政扶貧專項補助資金1000萬元，占項目總投資的15.02%；縣級財政配套600萬元，占項目總投資的9.01%；部門整合資金3029.5萬元，占項目總投資的45.51%；農(nóng)戶自籌及投工投勞2028萬元，占項目總投資的30.46%。七、項目對環(huán)境影響（一）環(huán)境現(xiàn)狀項目區(qū)6個村均瀕臨長江，主要是以糧食、水果、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目為主，區(qū)內(nèi)無任何工業(yè)污染項目。（二）項目對環(huán)境質(zhì)量的影響通過項目的實施，區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)一步提升，污染指數(shù)將逐步下降，土壤植被得到進(jìn)一步改善，生態(tài)資源更趨平衡，人們生活環(huán)境將逐步美化，人與自然更加和諧。（三）項目實施對環(huán)境影響的評價該項目以產(chǎn)業(yè)、渠系、綠化等綜合配套實施為主，綜合該項目的內(nèi)容、規(guī)模和布局以及結(jié)構(gòu)符合國家及地方的有關(guān)要求，從環(huán)境影響的角度評價，該項目的建設(shè)是可行性的。八、效益評價（一）經(jīng)濟(jì)效益明顯通過項目的實施，項目區(qū)農(nóng)戶新發(fā)優(yōu)質(zhì)釀酒高糧3000畝，高糧基地總規(guī)模達(dá)到10000畝以上，且當(dāng)年即可見效，畝均產(chǎn)量800公斤，畝產(chǎn)值達(dá)3000元，總產(chǎn)值達(dá)3000萬元，畝新增純收益1430元，新增效益572萬元；同時，項目區(qū)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色蔬菜（怡樂大蔥）基地2000畝，特色蔬菜（怡樂大蔥）基地總規(guī)模達(dá)到3000畝，平均畝產(chǎn)2000公斤以上，新增產(chǎn)值8000元，總產(chǎn)值達(dá)240萬元；通過高糧和蔬菜產(chǎn)業(yè)的培育壯大，項目區(qū)農(nóng)戶戶均產(chǎn)值將增加2740元以上，年人均增收可達(dá)690元以上。（二）社會效益顯著通過項目的實施，項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件將得到較大改善，道路更加通暢，水利配套設(shè)施更加完善，土壤結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改良，水土流失有效控制，農(nóng)戶居住條件改善，鄉(xiāng)村環(huán)境凈化，為全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)將起到示范帶動作用。（三）扶貧效益顯著通過項目實施，項目區(qū)內(nèi)6個村、40個村民小組、農(nóng)戶2959戶，總?cè)丝?1684人，特別是其中361戶貧困戶，928人貧困人口將得到更多的幫扶，通過路、水、房和環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的連片開發(fā)，將改善該區(qū)域的生產(chǎn)生活環(huán)境和條件，為項目區(qū)農(nóng)戶和貧困群眾建立起穩(wěn)定增收項目，貧困群眾的溫飽問題將得到徹底解決。（四）生態(tài)效益突出通過項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，山水田林路綜合治理，農(nóng)戶人居環(huán)境的改善，新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)4000畝，使項目區(qū)水土得到有效保持，水源涵養(yǎng)、林草作物等植被覆蓋率的增加，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，空氣凈化，水質(zhì)提高，項目區(qū)內(nèi)的山更綠，水更清，氣更馨，突出的生態(tài)效益催生嶄新的社會主義新農(nóng)村氣象。（五）發(fā)展后勁增強通過項目實施中實用技術(shù)的培訓(xùn)推廣、農(nóng)村基層組織的建設(shè)，將大大增強廣大農(nóng)戶特別是貧困群眾自立、自強和自我發(fā)展的能力，提高農(nóng)村管理的組織化程度，有利于構(gòu)建農(nóng)村和諧。此外，通過資金整合、部門配合、整體聯(lián)動等一系列項目的建設(shè)和活動的開展，將更加促進(jìn)財政扶貧資金與其他涉農(nóng)資金的有效整合，從而推動項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展，必將成為我縣新農(nóng)村建設(shè)的示范片，全面促進(jìn)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)。九、項目保障措施（一）建立組織機(jī)構(gòu)1、成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組扶貧連片開發(fā)是財政資金整合新機(jī)制的探索與創(chuàng)新，又是貧困地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。我縣縣委、縣政府高度重視，成立了由縣委書記任組長，縣長任常務(wù)副組長，分管和聯(lián)系縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣委辦、政府辦、組織部、宣傳部、縣紀(jì)委、監(jiān)察局、農(nóng)工辦、縣扶貧移民局、財政局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局交通局、住建局、水務(wù)局、城管局、衛(wèi)生局、審計局及項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)連片扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣移民和扶貧工作局，辦公室成員由扶貧、財政部門有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)項目規(guī)劃、實施日常工作。2、組建工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在縣移民扶貧局，項目辦主任：賀鶴泉，副主任：徐靜、汪忠倫。成員由縣扶貧和移民局、財政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局等相關(guān)部門抽調(diào)專人組成。辦公室負(fù)責(zé)整個項目實施的日常工作；提出工作方案；督促、協(xié)調(diào)項目工作按進(jìn)度執(zhí)行；開展試點工作調(diào)查研究，及時提出合理化的意見和建議供領(lǐng)導(dǎo)小組研究決策；定期匯總項目工作開展情況向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門匯報；建立完善項目工作各類檔案，接受上級檢查和驗收。（二）建立機(jī)制，落實責(zé)任1、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)項目。項目區(qū)內(nèi)涉及的部門，在連片開發(fā)項目領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對所涉項目全部納入建設(shè)規(guī)劃，并整合資金項目的實施由項目領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一審查，對規(guī)劃確定的項目在項目區(qū)內(nèi)進(jìn)行公告無異議后組織實施。若需調(diào)整項目，須按程序向上報告經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。2、統(tǒng)一下達(dá)資金計劃。所有項目資金計劃，均由主管部門或?qū)嵤﹩挝粩M定實施方案，報經(jīng)項目領(lǐng)導(dǎo)小組審批后統(tǒng)一下達(dá)執(zhí)行。3、健全管理機(jī)制。（1）實行政府招標(biāo)與農(nóng)戶自建相結(jié)合機(jī)制。項目建設(shè)根據(jù)不同資金來源渠道，實行政府招標(biāo)與農(nóng)戶自建相結(jié)合的機(jī)制進(jìn)行運作，即凡部門整合的資金，根據(jù)行業(yè)規(guī)定必須實行招投標(biāo)的，按照規(guī)定程序辦理，無明文規(guī)定的，在程序規(guī)范的情況下，盡量簡化手續(xù)；屬行政扶貧資金的項目，主要采取農(nóng)戶自建方式，或按照群眾“一事一議”決議進(jìn)行項目建設(shè)。（2）實行公告公示制。堅持項目公示到鎮(zhèn)、到村、到戶，在項目實施區(qū)域內(nèi)以鎮(zhèn)和村為單位進(jìn)行項目公示。公示內(nèi)容為：實施對象、實施規(guī)模、補助標(biāo)準(zhǔn)、項目業(yè)主等，公示期不少于7天。凡是公示中群眾有異議的項目，在完善相應(yīng)措施無異議后才能實施。（3）實行不定期抽查制。項目實施過程中，要嚴(yán)格對項目實施進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。所有項目竣工后均應(yīng)接受項目領(lǐng)導(dǎo)小組的預(yù)先檢查驗收，對驗收不合格的項目應(yīng)限期整改完成，并重新組織驗收。（4）實行監(jiān)管審計制。項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及監(jiān)督審計組對項目進(jìn)行監(jiān)管，審計部門對項目進(jìn)行審計，監(jiān)察部門對項目進(jìn)行監(jiān)察，確保項目資金用于項目建設(shè)。審計、監(jiān)察部門要提前介入項目管理，及時對項目實施過程進(jìn)行監(jiān)督，對出現(xiàn)的問題及時予以糾正。項目驗收報賬終結(jié)后要進(jìn)行審計評價，對項目實施質(zhì)量、項目資料的規(guī)范、財務(wù)報賬的合法、項目產(chǎn)生的效益進(jìn)行審計調(diào)查評價。4、強化群眾參與機(jī)制項目實施以項目區(qū)農(nóng)戶為主體，做到項目實施“民選、民定、民議、民監(jiān)”，鞏固完善群眾“參與式”扶貧開發(fā)機(jī)制。（1）項目民選。采取村民投票表決的辦法，自主確定建設(shè)項目的內(nèi)容、規(guī)模、建設(shè)方式和順序。凡能夠