土地流轉(zhuǎn)實施方案.doc

土地流轉(zhuǎn)實施方案土地流轉(zhuǎn)實施方案本文作者：張?zhí)鞂?文秘114原創(chuàng)投稿 方塘鄉(xiāng)關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的實施方案 為進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，和農(nóng)村發(fā)展，根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法等文件精神，結合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。 一、指導思想 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系為基礎，以有效配置土地資源、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)民增收為目標，建立“政府引導、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機制，提升土地規(guī)模經(jīng)營水平、促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益全面提高，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為全面建設社會主義新農(nóng)村奠定堅實基礎。 二、基本原則 1、堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包責任制為基礎的統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項基本制度，推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度。鼓勵農(nóng)村集體土地的所有權、承包權、經(jīng)營權相分離，穩(wěn)定承包權，放活經(jīng)營權，規(guī)范土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途。 2、堅持“依法、自愿、有償”原則。土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)戶的意愿，必須符合有關法律法規(guī)和政策，任何單位和個人不得強迫或者阻礙農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)戶土地中長期流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益從流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起計算。 3、堅持因地制宜、分類指導原則。推進土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，必須與當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域特色相適應。要根據(jù)各村的生產(chǎn)力發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況，分類指導，逐步推進。通過強化村級組織管理及服務職能，加強引導和協(xié)調(diào)，促進土地的集中流轉(zhuǎn)，努力推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。 三、工作目標 到2014年底，當年新增流轉(zhuǎn)耕地面積300畝以上，流轉(zhuǎn)期限在5年以上，林地流轉(zhuǎn)面積1000畝以上，流轉(zhuǎn)期限在30年以上。 四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式 1、轉(zhuǎn)包。指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務，轉(zhuǎn)包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對承包方負責。 2、轉(zhuǎn)讓。指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權部分或全部滅失。 3、出租（也稱租賃）。指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務，承租方按出租時約定的條件對承包方負責。 4、入股。指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權作為股權，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權量化為股權，入股組成股份公司或者土地合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。 5、互換。指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經(jīng)營權。 6、再流轉(zhuǎn)。通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營權，經(jīng)依法登記變更后，在取得原發(fā)包方同意的基礎上，可采取出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或其他符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的方式依法再次流轉(zhuǎn)。 五、加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的示范引導 1、培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體。積極鼓勵農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，鼓勵承包農(nóng)戶委托發(fā)包方或土地流轉(zhuǎn)中介服務組織流轉(zhuǎn)其承包土地。積極鼓勵有資金、懂技術、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員等多種主體投資效益農(nóng)業(yè)，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地。試點推廣農(nóng)村土地股份合作制，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股的形式加入農(nóng)民專業(yè)合作社，引導投資主體與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶結成利益共同體。 2、建設農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務機構。依托市級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、政策咨詢等工作。鄉(xiāng)政府成立以黨委書記為組長的土地流轉(zhuǎn)領導組，并依托農(nóng)經(jīng)站整合林業(yè)、土地、農(nóng)技等相關站所建立方塘鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務站（辦公室設農(nóng)經(jīng)站），開展土地流轉(zhuǎn)的指導、協(xié)調(diào)和服務，并有2名以上農(nóng)村經(jīng)營管理專職人員從事土地流轉(zhuǎn)服務工作；村一級成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務點，要明確一名土地流轉(zhuǎn)信息員，開展土地流轉(zhuǎn)信息的采集上報等工作