會計監(jiān)督的含義及內(nèi)容.doc

會計監(jiān)督的含義及內(nèi)容 會計監(jiān)督是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成內(nèi)容，如何建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度的會計監(jiān)督體制，是中國會計和企業(yè)改革所面臨的重大問題。目前，會計理論界對會計監(jiān)督有兩種不同的認識，從而形成兩種不同的觀點。第一種觀點認為，會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，是指會計按照一定的目的和要求，利用會計反映所提供的信息，對會計主體的經(jīng)濟活動進行控制，使之達到預期的目的的功能。由此觀點認為會計監(jiān)督的主體是會計機構(gòu)和會計人員，客體是本單位的經(jīng)濟活動。它使會計監(jiān)督成為單位內(nèi)部約束機制的一部分，并具有強制性和嚴肅性、連續(xù)性、完整性的特點。這種觀點是對會計監(jiān)督的一種狹義解釋，這種狹義的解釋產(chǎn)生于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，會計人員不僅被賦予了監(jiān)督本單位經(jīng)濟活動的職責，而且還要求會計人員代表政府對單位負責人的違法違紀行為進行監(jiān)督，有“雙重身份”。隨著經(jīng)濟管理體制的改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，這種“雙重身份”的弊端逐漸暴露出來。會計人員是企業(yè)的內(nèi)部人，本身并不具備監(jiān)督者所應具有的獨立地位，導致無法很好行使其對所在企業(yè)，尤其是對其上級企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督。因此，要求企業(yè)會計人員代表國家對本企業(yè)經(jīng)濟活動進行監(jiān)督是不現(xiàn)實的，同時也不適應市場經(jīng)濟體制的發(fā)展。因此，會計監(jiān)督內(nèi)涵的狹義解釋已不適應于當前經(jīng)濟形勢下企業(yè)的形勢發(fā)展的需要。 第二種觀點是認為會計監(jiān)督是指依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對會計工作的監(jiān)督，并利用正確的會計信息，對經(jīng)濟活動進行全面、綜合的協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督、督促，以達到提高會計信息質(zhì)量和經(jīng)濟效益的目的。這種觀點是隨著社會的發(fā)展、技術(shù)的進步、經(jīng)濟關(guān)系的復雜化而形成的。它包括會計機構(gòu)、會計人員對單位經(jīng)濟活動過程的監(jiān)督，單位負責人對本單位會計機構(gòu)、會計人員工作的監(jiān)督，還包括單位外部對本單位會計工作質(zhì)量的監(jiān)督。會計法在認同這一觀點的基礎上就單位內(nèi)部會計監(jiān)督、相關(guān)人員在單位內(nèi)部會計監(jiān)督中的職責、對違法會計行為的檢舉、會計工作的社會監(jiān)督、會計工作的國家監(jiān)督五個方面做出規(guī)定。這種觀點包括單位內(nèi)部監(jiān)督、以注冊會計師為主體的社會監(jiān)督、以政府財政部門為主體的國家監(jiān)督。這不僅明確了會計監(jiān)督的職責分工，而且豐富了會計監(jiān)督的內(nèi)涵，使之更適應于社會主義市場經(jīng)濟建設要求，為創(chuàng)建適應現(xiàn)代企業(yè)制度的會計監(jiān)督新體系提供了依據(jù)。由于企業(yè)外部監(jiān)督（社會監(jiān)督和國家監(jiān)督）是脫離會計主體的第三者監(jiān)督，具有會計人員內(nèi)部監(jiān)督無法比擬的優(yōu)勢。因此，這種廣義的會計監(jiān)督更符合現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，是代表國家、社會公眾的利益所進行的，具有強制性、權(quán)威性、公正