談?wù)勴椖拷ㄔO(shè)的經(jīng)濟學意義及實踐.doc

學習與思考第7期（總第7期） 2010年8月 4日談?wù)勴椖拷ㄔO(shè)的經(jīng)濟學意義及實踐崔忠仁項目建設(shè)是推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的“抓手”，弄清項目建設(shè)的經(jīng)濟學意義，提高項目意識，對于促進項目建設(shè)具有重要意義。一、項目的涵義何為項目？目前學術(shù)界還沒有統(tǒng)一的界定,一般認為,項目是指具有唯一性特征，將在一定約束條件下完成特定目標的一系列工作的總稱。其特點是：（1）對象特定（對象具體）；（2）具有約束條件限制（時間、資金、經(jīng)濟性等約束限制）；（3）一次性（沒有完全重復的兩個項目）；（4）組織的特殊性（與企業(yè)組織相比，具有一次性特征）；（5）復雜性、系統(tǒng)性。二、項目建設(shè)的經(jīng)濟學意義第一，項目建設(shè)是貫徹落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)體現(xiàn)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實把科學發(fā)展觀落到實處，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展，既要有較快的發(fā)展速度，又要有較高的發(fā)展質(zhì)量和效益。沒有“快”，“好”就成了空中樓閣，科學發(fā)展就無從談起。要科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展，就要大力加強項目建設(shè)，不斷加快發(fā)展速度，擴大經(jīng)濟總量，增強經(jīng)濟實力；才能不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快地發(fā)展；才能有充足的財力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾真正從加快發(fā)展中得到實惠，共享改革發(fā)展的成果，最終實現(xiàn)共同富裕。因此，抓項目建設(shè)是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，是落實科學發(fā)展觀的具體行動。第二，項目建設(shè)是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力。眾所周知，沒有投入，就沒有產(chǎn)出。經(jīng)濟發(fā)展主要靠消費、出口、投資三駕馬車，對我區(qū)而言，消費拉動有限，出口十分微弱，經(jīng)濟增長主要靠投資。項目建設(shè)是投資拉動的主體，是擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模的重要支撐，是科學發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，無論是推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化；還是經(jīng)濟建設(shè)，社會事業(yè)發(fā)展；無論是財政增收，還是居民增收，最終都只能落到項目這個“抓手”上。沒有項目，就形不成投資，也就談不上發(fā)展。今年全區(qū)確定的投資目標是,全社會固定資產(chǎn)投資8000億元、技術(shù)改造投資2100億元、金融機構(gòu)新增貸款2600億元左右。制定這樣的目標，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府和全區(qū)各族人民自加壓力、迎接挑戰(zhàn)、共克時艱的信心和勇氣。保持一個較高的投資增長速度，既是我區(qū)鞏固和發(fā)展的成果、進一步解決前進中諸多問題和困難的內(nèi)在要求，也是取得應對國際金融危機全面勝利、為持續(xù)較快發(fā)展打?qū)嵒A(chǔ)的迫切需要。第三，項目建設(shè)是增強綜合競爭力的保證。區(qū)域競爭的核心是經(jīng)濟競爭，經(jīng)濟競爭主要表現(xiàn)為項目的競爭、投入的競爭。從現(xiàn)實情況看，我區(qū)的競爭力與過去比，是增強了，但與發(fā)達地區(qū)、與周邊先進地區(qū)相比，仍有較大差距。其重要原因就是產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理優(yōu)化，工業(yè)比重低，企業(yè)數(shù)量不多，大企業(yè)少，缺乏具有核心競爭力的先進技術(shù)和終端產(chǎn)品，可持續(xù)發(fā)展能力弱，要根本解決這些問題，就必須依靠項目。有了項目，我們就能加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；有了項目，就能完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造發(fā)展平臺，提高承載力；有了項目，就能延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)升級，增強經(jīng)濟競爭力。因此，必須牢固樹立“項目”意識，切實把項目建設(shè)作為重中之重來抓，千方百計上項目、建項目，不斷提升我區(qū)綜合競爭力。 第四，項目建設(shè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實途徑。項目建設(shè)不僅對當前的經(jīng)濟增長具有拉動作用，而且對可持續(xù)發(fā)展具有促進和支撐作用。今年的投資就是明年的增長點。近幾年，雖然我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)呈現(xiàn)高增長態(tài)勢，但從總體上來看，我區(qū)欠發(fā)達的狀況還沒有根本逆轉(zhuǎn)，根本原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次過低，市場競爭力不強，新的經(jīng)濟增長點不多，缺乏高增長、持續(xù)增長的潛力，想快快不起來。經(jīng)濟增長有其內(nèi)在的規(guī)律，少投入只能維持低增長，高投入才能實現(xiàn)高增長。一個企業(yè)是這樣，一個地方也是如此。對我區(qū)而言，只有不斷增加投資，上新的項目，培育新的經(jīng)濟增長點，才能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)不斷的高增長。因此，要縮小與先進發(fā)達地區(qū)的差距，就必須堅持不懈地狠抓項目，千方百計抓一批大項目、好項目，充分發(fā)揮投資的乘數(shù)效應，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。 三、如何抓好項目建設(shè)要實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于項目。項目建設(shè)始終是經(jīng)濟工作的中心環(huán)節(jié)、發(fā)展的頭等大事，務(wù)必竭盡全力、務(wù)必善抓細節(jié)、務(wù)必“快”字當頭，抓出新成效，取得大突破。以大投入帶動大發(fā)展是關(guān)系我區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是我區(qū)當前發(fā)展的重要戰(zhàn)術(shù)選擇。如何抓好項目建設(shè)？一要廣泛收集項目信息。準確的項目信息是爭取項目的前提。只有做到摸準上情，把準自情，才能贏得主動，才能扎扎實實做好項目前期工作，才能爭取更多的項目。要把項目信息收集整理工作放在重要位置，常抓不懈。要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策、資金投向和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重與國家相關(guān)部門保持經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，及時、準確、全面地捕捉和掌握項目信息。要多方搜集市場資本流動變化情況，掌握市場招商信息，把信息優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為項目優(yōu)勢。要積極關(guān)注跨國公司的投資動向和大企業(yè)、大集團的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)，為引進大企業(yè)、大集團、大品牌夯實基礎(chǔ)。要建立項目信息聯(lián)絡(luò)員和項目信息定期發(fā)布制度，及時通報國家投資政策信息和市場招商信息。 二要精心策劃設(shè)計項目。抓項目建設(shè)，首先要解決項目從哪里來的問題。要創(chuàng)新理念，拓寬思路，千方百計在尋求項目上下功夫，努力形成項目實施一批、立項一批、儲備一批的良性循環(huán)格局。一是要認真篩選項目。要堅持按照科學發(fā)展觀的要求，以國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策為導向。要結(jié)合本地區(qū)實際情況，認真篩選事關(guān)全局、具有良好市場前景和經(jīng)濟社會效益的骨干項目。二是要精心策劃項目。好的策劃是成功的一半。向國家申報項目，必須達到國家主管部門要求的深度。對外招商的項目，要符合客商的要求。三要全力爭取項目資金。項目是爭取來的。無論我們的項目前期工作做得多么好，如果不去爭取、不去跑，項目只能永遠束之高閣。一是要面向市場引項目。二是要積極向國家爭項目。三是要廣泛融資上項目。四要認真組織實施項目。抓項目建設(shè)，歸根到底要落腳到項目的開工、投產(chǎn)、達效上。一是要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導企業(yè)樹立和強化主體意識，增強發(fā)展觀念，增強上新項目的積極性和主動性。二是要加快項目建設(shè)進度。要實行跟蹤服務(wù)、全程服務(wù)，切實協(xié)調(diào)解決好項目建設(shè)中的各種實際困難和問題，保證項目建設(shè)的質(zhì)量和進度，確保建一項成一項、見效一項，最大限度地發(fā)揮效益。三是要切實加強項目管理，努力提高項目建設(shè)管理水平，確保每一項工程都成為廉潔工程、陽光工程和滿意工程。四、健全機制，為項目建設(shè)提供有力保障 （一）加強組織領(lǐng)導。要按照“一抓到底”的工作機制。切實加強領(lǐng)導，形成全區(qū)上下層層抓項目建設(shè)的工作體系。 （二）加強部門配合。項目建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及各級各部門，覆蓋社會各方面。各級各部門都要講求團結(jié)，服從大局，各顯其能，各盡其責，齊心協(xié)力推進項目工作。 （三）完善考核激勵機制。對腳踏實地抓落實、按質(zhì)如期完成工作任務(wù)的先進單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對工作完成不好或辦事拖拉、不干實事的，要堅決予以處罰，真正做到獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，努力在干部隊伍中營造重實干、抓落實、比貢獻的良好氛圍。要廣泛宣傳典型人和典型事，充分發(fā)揮輿論宣傳的強勢引導和典型引路的輻射帶動效應，形成強大的輿論效應，推動工作的落實。 （四）優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。進一步加快行政審批制度改革，凡是國家和自治區(qū)已經(jīng)取消的行政審批和收費項目，要堅決取消，保留的審批項目要簡化審批程序。要加快推進行政審批流程管理，加強對流程管理單位的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要進一步規(guī)范和完善行政服務(wù)中心運行機制，對重點項目實行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，認真落實服務(wù)公示制、首問負責制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，切實為項目建設(shè)搞好服務(wù)。要充分發(fā)揮土地儲備和調(diào)劑功能，為項目建設(shè)儲備必需的用地。大力倡導誠實守信的社會風氣，營造良好的項目建設(shè)環(huán)境。要加大典型案件查處力度，對損害項目建設(shè)環(huán)境的行為，做到查實一件，處理一件，曝光一件。要組織開展項目建設(shè)環(huán)境評議，評議結(jié)果公開通報。要充分利用各種宣傳手段，大力宣傳項目建設(shè)的重大意義和政策措施，大力培育和樹立項目建設(shè)先進典型，大張旗鼓地宣傳和表彰項目建設(shè)的先進典型和成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范帶動作用，努力在全區(qū)上下形成關(guān)心、支持、參與、服務(wù)項目建設(shè)的良好氛圍。作者：崔忠仁 電話單位：廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心 地址：廣西南寧市民樂路1號 郵編：530013崔忠仁同志簡況崔忠仁，研究員 ，現(xiàn)任廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心黨組成員 、副主任 、機關(guān)黨委書記，廣西社科聯(lián)副主席，中國行政管理學會、中國行政體制改革研究會理事，廣西行政管理學會 、廣西寫作學會副會長，廣西社會科學院特邀研究員，廣西民族大學碩士生導師 。近幾年來，在完成繁重的行政管理任務(wù)外，結(jié)合工作實踐，發(fā)表各類論文50多篇。與他人合作出版論著