2012年上半年煙草專賣管理工作總結(jié).docx

*市煙草專賣局2012年上半年專賣管理工作總結(jié)今年上半年，我局認(rèn)真貫徹*局、省局對(duì)專賣管理工作的安排部署，緊緊圍繞省局全力“*”工程的專賣管理工作思路，努力鞏固專賣內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制，狠抓打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)監(jiān)管覆蓋率市場(chǎng)凈化率、大要案件偵破率四項(xiàng)硬指標(biāo)，著力提升專賣隊(duì)伍各項(xiàng)職業(yè)技能，加強(qiáng)基層建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。一、抓制度重落實(shí)，專賣內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制得到進(jìn)一步鞏固（一）強(qiáng)化制度落實(shí)，狠抓責(zé)任追究今年，我們根據(jù)煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范進(jìn)一步修訂完善了2012年度專賣管理工作目標(biāo)考核辦法高價(jià)位卷煙監(jiān)管辦法等制度辦法，并嚴(yán)格按月進(jìn)行考核。省局出臺(tái)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督責(zé)任追究辦法后，市局內(nèi)管科發(fā)放了宣傳冊(cè)、并與13個(gè)縣級(jí)局簽訂責(zé)任書，確保責(zé)任追究辦法的精神傳達(dá)到位，將責(zé)任分解到每一個(gè)具體崗位。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行專賣內(nèi)管述職報(bào)告制度，內(nèi)管工作定期報(bào)告等制度，不斷總結(jié)工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，制定合理先進(jìn)的工作措施；定期與營(yíng)銷部門、物流中心研究解決卷煙經(jīng)營(yíng)工作中出現(xiàn)的不規(guī)范傾向問(wèn)題，及時(shí)完善內(nèi)控機(jī)制；對(duì)各縣局上報(bào)的問(wèn)題及時(shí)解決，督促縣級(jí)局對(duì)不規(guī)范問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。市縣兩級(jí)營(yíng)銷部門堅(jiān)持按月開(kāi)展自查，鞏固了以“防”、“堵”、“查”為核心的專賣內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制。（二）以查辦真煙外流案件為重點(diǎn)，提高監(jiān)管效能今年，我們對(duì)省局下發(fā)的兩起督辦的真煙外流案件進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，調(diào)查過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)“三不放過(guò)”的原則：即“不查清源頭不放過(guò)、不查清線索不放過(guò)、不查清去向不放過(guò)”。一是建立了真煙案件臺(tái)帳，對(duì)我市外流的卷煙在全市行業(yè)進(jìn)行實(shí)名制通報(bào)，督促相關(guān)的縣級(jí)局采取措施制止真煙外流現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴(yán)格執(zhí)行案件上報(bào)制度和條碼抄錄制度，對(duì)外地市流入我市的卷煙，按月進(jìn)行匯總并抄錄32位條碼卷煙并上報(bào)省局。三是對(duì)重點(diǎn)品牌的銷售去向進(jìn)行跟蹤調(diào)查，進(jìn)一步規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為。（三）抓整改促自律，內(nèi)部監(jiān)管水平進(jìn)一步提升省局在對(duì)我市2011年度內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查中對(duì)我市卷煙貨源投放、特殊用煙管理、零售戶業(yè)態(tài)調(diào)整三個(gè)方面提出整改建議，針對(duì)存在的問(wèn)題市局專賣內(nèi)管部門與營(yíng)銷部門進(jìn)行了全面剖析和整改，制定了詳細(xì)的整改措施。以落實(shí)整改為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)了市縣兩級(jí)營(yíng)銷部門“主動(dòng)規(guī)范自律，主動(dòng)接受監(jiān)管”的思想意識(shí)，解決了個(gè)別單位內(nèi)管工作實(shí)效性不強(qiáng)，預(yù)警處理不到位，調(diào)查核實(shí)工作不深入等問(wèn)題，有效提升了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作水平。15月份，全市行業(yè)共出現(xiàn)預(yù)警352條，啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)流程處理352條，預(yù)警調(diào)查處理率達(dá)到了100%。二、以打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)為突出重點(diǎn)，強(qiáng)化機(jī)制，力求突破（一）強(qiáng)化機(jī)制，形成多部門參與卷煙打假的新格局1月12日，市局組織召開(kāi)了法、檢、公、工商、質(zhì)監(jiān)、煙草六部門卷煙聯(lián)合打假座談會(huì)，共同分析了當(dāng)前卷煙聯(lián)合打假工作的薄弱環(huán)節(jié)，研究新對(duì)策，有效打破了各部門以屬地為原則進(jìn)行查處的觀念，落實(shí)交叉檢查和部門間信息共享的工作機(jī)制，進(jìn)一步形成了多部門參與卷煙打假的工作新格局。5月份，市局召開(kāi)了全市法、檢、公、煙草四部門卷煙打假總結(jié)表彰會(huì)，對(duì)2011年在卷煙聯(lián)合打假工作中涌現(xiàn)出來(lái)的28個(gè)先進(jìn)集體和61名先進(jìn)個(gè)人做出表彰，進(jìn)一步提高了卷煙打假工作的積極性，鞏固了卷煙打假聯(lián)合機(jī)制。（二）及早動(dòng)手，打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作取得了新進(jìn)展今年來(lái)，全市專賣管理部門一直將打假制售假煙網(wǎng)絡(luò)作為卷煙打假工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)控力度，注重在日常監(jiān)管工作中捕捉案件線索，對(duì)查獲的假煙進(jìn)行追根溯源，取得了工作的新進(jìn)展。1、*5.17制售假煙網(wǎng)絡(luò)案上半年，*市局切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)控力度，采取跟蹤盯梢，蹲點(diǎn)守候等多種偵查手段，成功摸排出某煙酒商行從事假冒卷煙經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所和倉(cāng)儲(chǔ)位置。5月17日上午，*市局在當(dāng)?shù)毓膊块T的配合下果斷出擊，對(duì)該煙酒商行藏假的三個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房進(jìn)行突擊檢查，當(dāng)場(chǎng)查獲黃鶴樓論道、藍(lán)軟黃鶴樓、軟玉溪、軟黃鶴樓1916、硬黃鶴樓1916等七個(gè)品牌的高檔卷煙190余條，價(jià)值8.4萬(wàn)余元。同時(shí)在該煙酒商行的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所查獲涉及違法經(jīng)營(yíng)的銀行卡三張、銷售賬冊(cè)兩本、手機(jī)一部、票據(jù)數(shù)張。當(dāng)日下午，*市局根據(jù)掌握的線索跟蹤追擊，在另一煙酒行的庫(kù)房?jī)?nèi)和負(fù)責(zé)人曹某的車內(nèi)查獲蓋中華，軟蘇煙等9個(gè)品種的高檔假煙，共計(jì)55條，價(jià)值2.3萬(wàn)元，同時(shí)查獲兩個(gè)煙酒商行用于從事假煙經(jīng)營(yíng)的銀行卡數(shù)張。通過(guò)深入調(diào)查，此兩個(gè)煙酒商行共同從事假冒卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由其中一人負(fù)責(zé)假冒卷煙的購(gòu)進(jìn)和存儲(chǔ)，很可能是銷售假冒卷煙的團(tuán)伙。此案案情復(fù)雜，涉及面廣，市煙草專賣局已將此案移送市公安局立案?jìng)刹?，并刑事拘留犯罪嫌疑?名。目前此案正在深入經(jīng)營(yíng)當(dāng)中。2、嵐縣3.2非法經(jīng)營(yíng)卷煙案今年，嵐縣局積極拓寬信息來(lái)源，不斷強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)卷煙市場(chǎng)的整頓力度，重點(diǎn)對(duì)各大入口、貨運(yùn)站、名煙名酒店和娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)施排查監(jiān)控，3月2日,嵐縣局根據(jù)舉報(bào)，協(xié)同公安、交警人員查獲一起非法經(jīng)營(yíng)卷煙案件。當(dāng)場(chǎng)查獲，當(dāng)事人高某無(wú)證運(yùn)輸?shù)木頍煿灿?jì)14個(gè)品種，涉案金額約5.1萬(wàn)元。案件移送公安機(jī)關(guān)后，當(dāng)事人被依法拘留，目前此案正在深入追查。三、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段，市場(chǎng)凈化率進(jìn)一步提高。今年，全市行業(yè)在創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段上下功夫，取得了一些成效。一是與打破常規(guī)作息時(shí)間，保證市場(chǎng)監(jiān)管工作不間斷。專項(xiàng)行動(dòng)期間，在市局的督促和要求下，各縣級(jí)局采取了夜間值班和八小時(shí)外突擊檢查等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)控和檢查，收到了出其不意的效果。二是采取日常檢查和集中整治相結(jié)合的手段。對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所、禮品回收店等重要場(chǎng)所加強(qiáng)監(jiān)控，掌握其進(jìn)貨渠道，倉(cāng)儲(chǔ)位置和違法動(dòng)向，適時(shí)果斷出擊。三是嚴(yán)格執(zhí)行零售戶守法分類監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)管工作的針對(duì)性，進(jìn)一步完善重點(diǎn)監(jiān)控戶的經(jīng)營(yíng)檔案，創(chuàng)新對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)管方式，注重對(duì)違法戶進(jìn)行教育。四是開(kāi)展卷煙市場(chǎng)交叉大檢查行動(dòng)。5月，市局在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了清理整頓卷煙市場(chǎng)交叉大檢查行動(dòng)，此次行動(dòng)由市局專賣科牽頭，抽調(diào)各縣級(jí)局專賣副局長(zhǎng)，組成專項(xiàng)檢查組，采取縣與縣之間交叉配合檢查的形式對(duì)全市卷煙市場(chǎng)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了清理。行動(dòng)中，全市行業(yè)共出動(dòng)檢查人員720余人次，檢查零售戶1800余戶，檢查出存在違法經(jīng)營(yíng)卷煙行為的零售戶235個(gè)，查處涉煙違法案件26起，查獲各類違法卷煙16萬(wàn)支，總價(jià)值12萬(wàn)余元。通過(guò)交叉檢查的形式有效整合了全市行業(yè)專賣隊(duì)伍的力量，提高了全市專賣隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。截止5月底查獲各類涉煙違法案件243起，查獲各類違規(guī)卷煙142.94萬(wàn)支。其中，假冒卷煙案件32起，涉案假冒卷煙32.59萬(wàn)支，真煙案件210起，涉案真煙110.35萬(wàn)支，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法使用許可證等其他案件1起。其中移送公安機(jī)關(guān)案件2起，正在經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)案件2起。刑事拘留2人,通過(guò)對(duì)歷年來(lái)的網(wǎng)絡(luò)案件主犯進(jìn)行追刑，共判刑1人。四、規(guī)范執(zhí)法行為，提升職業(yè)技能，全面提升專賣隊(duì)伍綜合素質(zhì)1、繼續(xù)深入推動(dòng)優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞工作整體目標(biāo)，我們制定了具體的工作落實(shí)計(jì)劃和步驟。一是整改復(fù)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決創(chuàng)建活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題。4月份，我們對(duì)省局去年驗(yàn)收的四個(gè)優(yōu)秀縣級(jí)局交城縣局、柳林縣局、嵐縣局、石樓縣局的創(chuàng)建工作進(jìn)行了認(rèn)真的“回頭看”，針對(duì)省局提出的整改事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，解決了六個(gè)縣級(jí)局在班子建設(shè)、文化建設(shè)、專賣內(nèi)管、證件管理、隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問(wèn)題。針對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)中存在的問(wèn)題，我們注重查找問(wèn)題存在的深層次原因，從根本上解決問(wèn)題，進(jìn)一步修訂完善了考核細(xì)則，將優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容列為考核的關(guān)鍵指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施績(jī)效掛鉤考核。二是評(píng)選創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局先進(jìn)單位。在對(duì)去年4個(gè)縣局的創(chuàng)建工作進(jìn)行整改復(fù)查的同時(shí)，我們對(duì)其他縣級(jí)局的創(chuàng)建工作進(jìn)行了全面細(xì)致的檢查指導(dǎo)。為構(gòu)建創(chuàng)建工作的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，謀求創(chuàng)新，向省局推選*市局和*市局為創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局的先進(jìn)單位，達(dá)到樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，全面提升的目標(biāo)。三是鞏固優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。今年，我們重新修訂了全市行業(yè)專賣管理工作的考核細(xì)則。在修訂考核細(xì)則時(shí)，我們將創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局工作實(shí)施細(xì)則中的重點(diǎn)內(nèi)容充實(shí)到了考核細(xì)則當(dāng)中，按月實(shí)施績(jī)效掛鉤考核，初步形成了創(chuàng)建活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。2、實(shí)施專賣信息化定期考核。今年，市局切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)各縣級(jí)局專賣信息系統(tǒng)使用情況的檢查督導(dǎo)，每月定期對(duì)全市行業(yè)專賣系統(tǒng)的使用進(jìn)行考核通報(bào)。促使各單位找到了工作中的不足，進(jìn)一步明確了系統(tǒng)使用的要求和標(biāo)準(zhǔn)，為全市專賣工作信息化水平進(jìn)一步提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3、加強(qiáng)涉案物品管理今年，全市行業(yè)認(rèn)真落實(shí)*局、省局對(duì)涉案物品管理的新要求，對(duì)涉案物品管理工作進(jìn)行了全面細(xì)致的自查，對(duì)人員配置，倉(cāng)庫(kù)管理、賬務(wù)管理等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了整改。市局分管副局長(zhǎng)和專賣科長(zhǎng)多次深入各縣級(jí)局對(duì)各單位的涉案物品管理情況進(jìn)行了實(shí)地檢查和督導(dǎo)。各縣級(jí)局按照新的管理辦法，配備兩名以上倉(cāng)庫(kù)管理員，嚴(yán)格執(zhí)行真假煙雙庫(kù)制度，對(duì)先行登記保存的涉案物品必須在當(dāng)事人在場(chǎng)的情況下進(jìn)行封存，抽樣，做到涉案物品手工賬目、電子賬目、報(bào)表和實(shí)物庫(kù)存相符合，出入庫(kù)憑證齊全。4、加強(qiáng)零售許可證管理去年年底到今年一季度，在零售許可證管理方面，我們嚴(yán)格規(guī)范許可證辦理程序。市局專賣科深入各縣轄區(qū)市場(chǎng)，對(duì)許可證的使用情況和許可證辦理當(dāng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。并針對(duì)省局下發(fā)的整改通知，對(duì)許可證過(guò)期延續(xù)，申請(qǐng)材料附件上傳不規(guī)范，適用法律條款不準(zhǔn)確等問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)整改，期間下發(fā)整改通報(bào)三次，整改相關(guān)問(wèn)題20余個(gè)，有效規(guī)范了許可證辦理程序。5、積極開(kāi)展真假煙鑒別培訓(xùn)，提升專賣隊(duì)伍職業(yè)技能為提高全體專賣人員真假卷煙鑒別能力，增強(qiáng)專賣隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)技能，積極備戰(zhàn)全省真假煙鑒別技能大賽，6月份，市局先后組織了兩期全市系統(tǒng)真假煙鑒別技能培訓(xùn)，全市系統(tǒng)共計(jì)160名專賣管理人員參加了培訓(xùn)，并從中選拔出了80余名真假鑒定技能基礎(chǔ)較好的人員參加后期培訓(xùn)，并在全市專賣管理人員當(dāng)中發(fā)揮“傳、幫、帶”的作用。兩次培訓(xùn)特別邀請(qǐng)省局質(zhì)檢站*處長(zhǎng)、*處長(zhǎng)和*培訓(xùn)公司授課指導(dǎo)。采取了三種學(xué)習(xí)形式，一是觀看學(xué)習(xí)行業(yè)錄制的有關(guān)專家、能手的授課錄像。二是由省局質(zhì)檢站兩位處長(zhǎng)對(duì)照樣品進(jìn)行講解，手把手地傳授各種卷煙包裝機(jī)型特征和識(shí)別技巧。三是測(cè)試點(diǎn)評(píng)，對(duì)全市系統(tǒng)專賣管理人員的真假煙識(shí)別技能狀況進(jìn)行了測(cè)試，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，提出了下一步的學(xué)習(xí)重點(diǎn)和方向。五、下一步工作計(jì)劃（一）緊緊圍繞正在經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)案件尋求突破。圍繞*5.17網(wǎng)絡(luò)案開(kāi)展深入經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步查清網(wǎng)絡(luò)上線，抓獲案件主犯，力爭(zhēng)將案件經(jīng)營(yíng)成為符合*局標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案。同時(shí)，每季度要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中查獲的案件進(jìn)行認(rèn)真研究，組織專項(xiàng)檢查組掌握全市涉煙案件查處情況，針對(duì)有價(jià)值的案件線索及時(shí)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)介入開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。（二）提高市場(chǎng)監(jiān)管工作效率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管上水平全市行業(yè)專賣管理部門要繼續(xù)創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段，貫徹案件查辦上移，市場(chǎng)監(jiān)管工作下移的工作思路，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管工作效率。下半年要至少開(kāi)展兩次清理整頓卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，提高市場(chǎng)凈化率和大要案件偵破率。在措施上要督促各縣級(jí)局加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)控力度，在機(jī)制上要加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)的聯(lián)合執(zhí)法。在目標(biāo)上要切實(shí)提高案件偵破和查處的質(zhì)量，加強(qiáng)案件移送力度，提高重大案件偵破率、成案率。（三）加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，提高四種職業(yè)技能去年，我們?cè)趯Ｙu職業(yè)技能提升上取得了一定成績(jī)，2012年要繼續(xù)努力打造業(yè)務(wù)精通，戰(zhàn)斗力強(qiáng)的專賣隊(duì)伍，要著力提升專賣“四種技能”。一是提升真假煙鑒別技能。解決市場(chǎng)監(jiān)管員在監(jiān)管市場(chǎng)中因鑒別假煙能力不夠，出現(xiàn)“睜眼瞎”的問(wèn)題。要邀請(qǐng)省內(nèi)外的專家，為全市專賣行業(yè)的專賣管理人員講解真假煙識(shí)別技術(shù)。二是提升辦案水平，對(duì)辦案文書制作進(jìn)行專題培訓(xùn)。提高行政執(zhí)法人員的法律條款適用和法律文書制作能力，做到對(duì)案件定性準(zhǔn)確，處罰得當(dāng)，文書制作符合標(biāo)準(zhǔn)。三是提升證件管理技能。嚴(yán)格按照法定時(shí)限和法定程序辦理行政許可，提高社會(huì)各屆對(duì)行政許可的滿意度。四是提升內(nèi)部專賣監(jiān)管技能。提高專賣內(nèi)管人員的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管數(shù)據(jù)采集能力、數(shù)據(jù)分析能力和案件調(diào)查處理能力，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。（五）狠抓許可證管理和涉案物品管理，解決當(dāng)