公務(wù)員制度復(fù)習(xí)資料 上.doc

公務(wù)員制度公務(wù)員制度概論體系框架第一章 緒論1. 理解公務(wù)員制度2. 公務(wù)員制度的基本精神與特點3. 研究的內(nèi)容，方法與意義第一節(jié) 理解公務(wù)員制度一 公務(wù)員與公務(wù)員制度公務(wù)員的定義：傳統(tǒng)：稱為“文官”，是與其他專職服務(wù)于國家的機構(gòu)相對應(yīng)的，如軍隊，司法與警察等。 現(xiàn)代：稱為“公共雇員”或“政府雇員”，是指代表國家從事社會公共事務(wù)管理，行使國家行政權(quán)力，旅行國家公務(wù)的公職人員。（一） 公務(wù)員的范圍（二）2.中國劃分公務(wù)員的范圍v 公務(wù)員法規(guī)定：公務(wù)員是指“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。七大組織（除工勤人員之外）：中國共產(chǎn)黨，人大，政協(xié)，人民檢察院，行政機關(guān)，人民法院，民主黨派及部分社團機關(guān)注：除依照公務(wù)員法管理的“公務(wù)員”外，還有部分人員和單位“參照”該法進行管理： 1、公務(wù)員法第106條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有社會公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進行管理?！?2、部分除工勤人員以外的人民團體和群眾團體的機關(guān)工作人員，對其參照公務(wù)員法進行管理。e.g. 下列屬于公務(wù)員的是（ A,B,D ）A 曹建明 最高人民檢察院 檢察長B 蔣樹聲 中國民主同盟 主席C xxx 江蘇省婦聯(lián) 辦事員D XXX 泰州市教育局 辦公室主任思考：如何看待此次公務(wù)員范圍的界定各類機關(guān)干部的整體一致性；有利于黨政機關(guān)干部之間的交流；有利于從制度上建立統(tǒng)一的對公務(wù)員績效評估體系和監(jiān)督體系；將法官、檢察官納入公務(wù)員范圍有些不妥；（司法獨立性破壞、法律交叉沖突、考試錄用標(biāo)準(zhǔn)）人員范圍擴大，財政負(fù)擔(dān)加重；社會價值觀變化； （二）公務(wù)員的法律地位*法律地位：法律主體在法律中的位置（地位與作用）。是其享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的資格。公務(wù)員的法律地位意味著這一職業(yè)階層的身份及其保障，也意味著他在各種法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)的綜合表現(xiàn)。典型：英美法系即“職位制”：“任命” 權(quán)利獲得合同化，私法約束 大陸法系即“職業(yè)制”：“契約”權(quán)利獲得法制化，公法約束職業(yè)制與職位制標(biāo)準(zhǔn)比較職業(yè)制（Career systems)職位制 (Position systems)進入公務(wù)員隊伍的條件(Conditions)1.錄用之初只能進入初級職位 2.特定的終身職業(yè)需要相應(yīng)的文憑和（或）教育背景 3.職業(yè)之初，有相應(yīng)的培訓(xùn)和試用期1.錄用之初也可進入中級職位 2.特定的終身職業(yè)不需要相應(yīng)的文憑和（或）教育背景，但是特定的職位需要具備相應(yīng)的技能資格 3.職業(yè)之初，沒有相應(yīng)的培訓(xùn)和試用期職業(yè)發(fā)展(Career development)確定的晉升制度沒有確定的晉升制度雇傭(Employment)終生雇傭像私人部門一樣，是合同雇傭，沒有終生雇傭薪水制度(Salary systems )法定制度集體協(xié)議/個人化工資退休金制度(Pension systems)法定制度集體協(xié)議勞動立法(Labor legislations)就工會參與有關(guān)勞動條件等方面的決策有專門的立法由政府當(dāng)局將與工會之間談判，在集體協(xié)議中確定有關(guān)公務(wù)員的雇傭條件，工會的參與權(quán)類似私人部門工會的參與權(quán)（三） 公務(wù)員制度的含義現(xiàn)代公務(wù)員制度最早產(chǎn)生于19世紀(jì)初的英國。公務(wù)員制度是國家政治與行政制度的重要組成部分。公務(wù)員制度：對行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員等依法進行科學(xué)管理的一系列法規(guī)體系和管理體制的總稱。二 起源與發(fā)展恩賜制 ，個人徇私制，政黨分肥制，功績制早期萌芽確立發(fā)展實施普魯士的實踐英國的實踐美國的實踐我國的實踐1794年的法典 普魯士各邦普通國家法 Prussian state common law “官員是國家公仆”1853年 諾斯科特 特里威廉報告 “Northcote-Trevelyan Report” 現(xiàn)代公務(wù)員制度的 基本框架 1883年 彭德爾頓法 “Pendleton Act ” 美國公務(wù)員制度的基本法1982-1988年 擬建國家公務(wù)員暫行條例 1989-2005年 93年頒發(fā)國家公務(wù)員暫行條例 2006年以后 公務(wù)員法補充：中國原有干部人事制度 改革的必然1993年 國家公務(wù)員暫行條例正式建立公務(wù)員制度2006年實施公務(wù)員法自身弊端缺乏具體制度干部外延過大外部環(huán)境推進政企分開政事分開政社分開公務(wù)員制度在現(xiàn)代國家體系中的地位完成國家和政府使命的必要工具和手段政府實施其施政目標(biāo)的主要載體政府存在合法性的具體體現(xiàn)第二節(jié) 公務(wù)員制度的基本精神一 公務(wù)員制度的基本精神“競爭精神”與“常任原則”的統(tǒng)一 “法治精神”與“中立原則”的統(tǒng)一“專業(yè)精神”與“分類原則”的統(tǒng)一 “科學(xué)精神”與“人本原則”的統(tǒng)一，“民主精神”與“效率原則”的統(tǒng)一二 西方公務(wù)員制度的主要特點實行“兩官分途”，堅持“政治中立”，強調(diào)“功績主義”，實施統(tǒng)一管理三 我國公務(wù)員制度的主要特點公務(wù)員隊伍的領(lǐng)導(dǎo)黨管干部的原則公務(wù)員范圍的界定 行政機關(guān)的工作人員中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、 政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和民主黨派機關(guān)的工作人員公務(wù)員隊伍的宏觀管理分類管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員的選拔任用公開、平等、競爭、擇優(yōu)公務(wù)員的管理監(jiān)督監(jiān)督約束和激勵保障第三節(jié) 公務(wù)員制度研究的內(nèi)容、方法與意義一 研究的內(nèi)容二 研究的方法比較研究法，歷史研究法，生態(tài)研究法，案例研究法三 研究的意義有助于探索現(xiàn)代國家人事管理的基本規(guī)律和普遍趨勢 有助于提高公務(wù)員的基本素質(zhì)和管理水平 有助于借鑒國外公務(wù)員制度的先進理論和實踐有助于理解政治和行政體制改革的重要性和必要性 第二章 公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利1. 公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利概述2. 公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的內(nèi)容3. 公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的特點與意義第一節(jié) 公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利概述(一)公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的含義：公務(wù)員義務(wù)(Right of civil servants)：是指國家法律規(guī)定公務(wù)員履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)中法定權(quán)力和行為方式的約束，或者說是國家法律對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。 限制和保證行使權(quán)力的法定范圍、管理幅度、自覺程度公務(wù)員權(quán)利(Obligation of civil servants)：是指公務(wù)員在履行職責(zé)和執(zhí)行公務(wù)的過程中，享有的合法權(quán)力和利益，擁有的法定手段和法定條件。保障其享有的合法權(quán)益、擁有的法律手段和法定條件（二）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利之間的關(guān)系同一性：沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)“均衡性（三）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的產(chǎn)生法律關(guān)系的產(chǎn)生義務(wù)與權(quán)利的產(chǎn)生法律事實法律關(guān)系&公務(wù)員法律關(guān)系第二節(jié) 公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的內(nèi)容一、國外公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利義務(wù)：忠實義務(wù)，“政治中立“義務(wù)，服從義務(wù)，保密義務(wù)，回避義務(wù)，品行義務(wù)，申報財產(chǎn)義務(wù)權(quán)利： 參與工會與罷工權(quán)利 政治權(quán) 政治平等的權(quán)利 申訴與控告的權(quán)利 身份保障權(quán) 薪酬權(quán) 經(jīng)濟權(quán) 退休權(quán) 辭職權(quán) 休假權(quán) 教育權(quán) 二、我國公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利 原則：中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)原則，社會主義民主的原則，效率原則，與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，保護公務(wù)員權(quán)利的原則義務(wù)：模范遵守憲法和法律，提高工作效率，全心全意為人民服、接受人民監(jiān)督，維護國家的安全、榮譽和利益，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令，保守國家秘密和工作秘密，遵紀(jì)紀(jì)律、恪守職業(yè)道德、模范遵守社會公德，清正廉潔、公道正派，法律規(guī)定的其他義務(wù)權(quán)利：獲得履行職責(zé)應(yīng)具有的工作條件，職業(yè)常任 ，獲得工資報酬等待遇，參加培訓(xùn)，對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出建議和批評，提出申訴和控告，申請辭職，法律規(guī)定的其他權(quán)利 公務(wù)員法規(guī)定：公務(wù)員要“忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令”。公務(wù)員法規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的（違法或不適當(dāng)），可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見。上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，該公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任”。公務(wù)員執(zhí)行“明顯違法”的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。（刑事責(zé)任，行政責(zé)任，民事責(zé)任）第三節(jié) 公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的特點與意義 特點：法制性，平等性，強制性，不可放棄性意義：有利于促進社會民主化和法制化的進程 是公務(wù)員行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)的有效約束是公務(wù)員行使行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的有效保障 有利于提高公務(wù)員的權(quán)利意識和責(zé)任意識 有利于國家和社會對公務(wù)員實施有效的監(jiān)督第三章 公務(wù)員分類管理公務(wù)員的類別劃分兩種公務(wù)員分類制度我國公務(wù)員分類制度第一節(jié) 公務(wù)員的類別劃分分類是管理的基礎(chǔ)規(guī)范公務(wù)員管理的最重要途徑是對公務(wù)員實行分類管理一般事務(wù)官&特別公務(wù)員 事務(wù)官&政務(wù)官 行政官&司法官公務(wù)員的類別（1）一般職公務(wù)員 VS 特別職公務(wù)員一般職公務(wù)員：經(jīng)公開競爭考試擇優(yōu)錄用，適用公務(wù)員法的公務(wù)員 特別職公務(wù)員：依據(jù)特別法律通過選舉或任命而產(chǎn)生的公務(wù)員 公務(wù)員的類別（2）政務(wù)官(Administrative officers) VS事務(wù)官 (Services officers)政務(wù)官：一般由選舉或政治任命產(chǎn)生，實行任期制。服從政黨的意志，維護執(zhí)政黨的利益，隨執(zhí)政黨的更迭而進退，因而又稱為人事制度中的副業(yè)者（Amateurs）行政官事務(wù)官：一般通過考試擇優(yōu)錄用，按功績晉升，任職不受競選結(jié)果的影響，實行常任制，因而又稱為人事制度中的專業(yè)者（Experts）公務(wù)員的類別（3）司法官（法官，檢察官）地位的獨立性不同身份的保障不同知識的要求不同適用的法律不同公務(wù)員類別劃分的意義國家人事行政的基礎(chǔ) 制約著管理方式是國家權(quán)力系統(tǒng)的穩(wěn)定機制 第二節(jié) 兩種公務(wù)員分類制度品位分類&職位分類（含義，實踐，比較，發(fā)展）品位分類以品(官階、等級)和位(職位)作為分類評價的基本要素,只要具備一定官階就可以擔(dān)任與此級別相應(yīng)的不同業(yè)務(wù)性質(zhì)的職位,并享受相應(yīng)級別的待遇。以人為對象：以人的職務(wù)高低、資歷深淺和獲得報酬的多少為標(biāo)準(zhǔn)進行分類?？紤]因素：學(xué)歷，資歷，職位實踐：英國 不考慮其所任職位的工作性質(zhì)，數(shù)量和質(zhì)量 尋找“通才”衰落：1968年富爾頓報告職位分類： 以工作內(nèi)容、責(zé)任為分類的依據(jù)，每一個職位有一個等級，而不是“人”的等級。 以職位為對象：將職位按照工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等分為不同的類別和等級。 實踐：美國職務(wù) 科學(xué)管理：將組織中管理職能與作業(yè)職能加以分離。強調(diào)組織工作計劃化，標(biāo)準(zhǔn)化，程序化。強調(diào)組織管理職能的專門化。職位美國： 1883年彭德爾頓法 1923年職位分類法職權(quán)考慮因素：職位本身分類體系之基本元素職級職系職等職責(zé)適才適用專才專用“同工同酬”職位（Position） 職位是指某一時間內(nèi)某一主體所擔(dān)負(fù)的一項或幾項相互聯(lián)系的職責(zé)集合。 例如，辦公室主任同時擔(dān)負(fù)單位的人事調(diào)配、文書管理、日常行政事務(wù)處理等職責(zé)。 職位一般與職員一一對應(yīng)，即一個職位一個人。職務(wù)即工作職系（Series） 職系又叫職種，是指職責(zé)繁簡難易、輕重大小及所需資格條件并不相同，但工作性質(zhì)相似的所有職位集合。 如機械工程職系、教師職系等。 職系是錄用、考核、晉升、培訓(xùn)員工時，從專業(yè)性質(zhì)上進行考核的依據(jù).每個職系便是一個職位升遷系統(tǒng)。職等(Grade) 在不同職系之間，把職責(zé)輕重、工作繁簡復(fù)雜情況以及任職資格條件充分相同的職位歸入同一等。 同一職等上職位的勞動報酬相同，所有的職位都可以歸入適當(dāng)?shù)穆毜?。職等是工資、待遇、獎懲、調(diào)整的依據(jù)。 例如:大學(xué)講師和工廠的工程師屬于同一等級。*職級(Class) 職級是指同一職系中職責(zé)的繁簡難易、輕重大小以及任職條件充分相似的所有職位集合。 例如：中學(xué)一級數(shù)學(xué)教師與小學(xué)高級數(shù)學(xué)教師屬于同一職級，中學(xué)一級語文教師與中學(xué)一級英語教師屬于同一職級。職級是錄用、考核、培養(yǎng)、晉級人員時，從專業(yè)程度和能力上考慮的依據(jù)。 職級的劃分是在于進行同一性質(zhì)工作程度差異的區(qū)分，而職等的劃分則是尋求不同工作性質(zhì)之間比較的共同點。品位分類與職位分類的比較 品位分類職位分類特點以“人”為中心以“事”為中心優(yōu)點1.強調(diào)人的資格條件。有利于選拔“通才”，并可發(fā)揮人的主觀能動性。2.級別與人掛鉤，級隨人走。工作隊伍富有彈性，便于調(diào)配和交流。3.具有較大的安全感，不會因職務(wù)的變動或新的任命而改變待遇。 1.強調(diào)職位的性質(zhì)和要求。便于選拔“專才”。2.級別與職務(wù)掛鉤，按工作責(zé)任大小和貢獻定待遇，級隨職定。3.有利于實施責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，激勵人員提高效率。 缺點 1、分類依據(jù)（1）過分強調(diào)人的學(xué)歷、出身等資格條件，不重視實際能力，等級劃分不夠切合實際，容易出現(xiàn)同職務(wù)的人可能有不同級別或有能力而級別低的人得不到及時晉升的現(xiàn)象。（2）級隨人走，容易造成人員級別和實際職務(wù)內(nèi)容不符，職責(zé)與報酬不等，使職務(wù)失去客觀標(biāo)準(zhǔn)，報酬失去激勵作用。 （1）嚴(yán)格規(guī)定職位的工作內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、責(zé)任以及人員的升遷、調(diào)轉(zhuǎn)途徑，重事不重人，忽視了人對職位的主動作用。（2）在一定程度上妨礙了人的全面發(fā)展和人員流動，使其積極性受到一定的限制。 2、分類程序（1）只根據(jù)每個人的學(xué)歷、功績、出身等可以看得見的因素分類，比較簡單易行。（2）分類比較粗糙，不易標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。 （1）程序過于繁瑣，調(diào)查、分析等成本大。（2）作為一種靜態(tài)分類，難以適應(yīng)變化中的職位和職位內(nèi)容、要求等 公務(wù)員分類制度的發(fā)展趨勢分類的趨同性，制度的彈性，體系的開放性第三節(jié) 我國公務(wù)員分類制度一、我國公務(wù)員分類制度的歷史沿革1993年國家公務(wù)員暫行條例職務(wù)：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（10級）、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（8級）（縱向）沒有職位類別區(qū)分的職位分類2006公務(wù)員法職位：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類、其他（橫向）增加了職位分類種類與職務(wù)分類設(shè)計二、我國公務(wù)員分類制度的基本內(nèi)容在職位分類的基礎(chǔ)上設(shè)置公務(wù)員的職務(wù)序列（一） 橫向的職位分類設(shè)置職位：綜合管理類（數(shù)量最大）、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類職位說明書（書P71）（二） 縱向的職務(wù)序列領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（ Leadership positions ），是指在中央和地方各級機關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮、監(jiān)督等職權(quán)和責(zé)任的職務(wù)。 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（ Non-leadership positions ），是指在各級機關(guān)中不具有組織、管理、決策、指揮等職權(quán)和責(zé)任的職務(wù)。公務(wù)員的等級序列（書P70）思考：如何看待“職務(wù)等次與職位級別相互交叉”？為什么“職務(wù)越高對應(yīng)的級別越少，反之對應(yīng)的級別越多”？“晉升雙梯制”：“職務(wù)晉升”與“職級晉升” 克服以往職務(wù)與職級聯(lián)系過緊，級別與職務(wù)的對應(yīng)幅度不合理的弊端激發(fā)積極性：在同一職務(wù)上可以晉升級別依據(jù)三大條件確定公務(wù)員級別（待遇）1.公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù) 2.公務(wù)員所在職位的責(zé)任大小，工作難易程度 3. 公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經(jīng)歷（主要包括任現(xiàn)職的時間和工作年限等資歷因素） （三）我國公務(wù)員分類制度的特點兼顧職位分類和品位分類的優(yōu)勢，實現(xiàn)公務(wù)員分類制度的創(chuàng)新強調(diào)公務(wù)員德才兼?zhèn)涞耐ㄓ觅Y格條件，重視公務(wù)員的交流既強調(diào)公務(wù)員橫向職能的差異，又重視縱向職責(zé)程度的區(qū)分 吸收品位分類的因素，重視公務(wù)員的分級 重視職務(wù)、級別等多項因素，實行級別工資制第四章 公務(wù)員管理體制國外公務(wù)員管理體制我國公務(wù)員管理體制第一節(jié) 國外公務(wù)員管理體制公務(wù)員管理體制（Administrative system）:公務(wù)員管理權(quán)力的配置和劃分，公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置以及由此而構(gòu)成的公務(wù)員管理系統(tǒng)。公務(wù)員管理機構(gòu)：根據(jù)公務(wù)員管理事務(wù)需要而專門設(shè)置的組織，它代表國家或政府對公務(wù)員事務(wù)實施管理，以保證和幫助政府實現(xiàn)行政目標(biāo)。 國外公務(wù)員管理體制的差別最直接體現(xiàn)在公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置、結(jié)構(gòu)、職能、權(quán)利以及在該國的法律地位等方面。 公務(wù)員管理機構(gòu)的職能：決策，協(xié)調(diào)，監(jiān)督、仲裁，執(zhí)行部分執(zhí)行機構(gòu)的管理權(quán)：錄用權(quán)，考核權(quán)，獎懲權(quán)，升降權(quán)，任免權(quán)，辭退權(quán)，其他人事決定權(quán)國外公務(wù)員管理體制的類型：部外制 部內(nèi)制 折衷制劃分依據(jù)：公務(wù)員管理機構(gòu)與政府行政系統(tǒng)的關(guān)系（人事、財政、建制等）部外制：即在政府行政組織外，設(shè)置相對獨立的人事機構(gòu)，統(tǒng)掌人事大權(quán)。（美、日）這種人事機構(gòu)，不僅獨立行使公務(wù)員的考試權(quán)，負(fù)責(zé)錄用選拔人才，還同時掌管公務(wù)員的考核、培訓(xùn)、升遷、工資、待遇、獎懲、退休、撫恤等各項事宜。部內(nèi)制：在政府行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置人事機構(gòu)，各行政部門負(fù)責(zé)處理本部門和各項人事行政事宜，又稱為非獨立制。 （法、德）掌管各部門內(nèi)部公務(wù)員的考試錄用、考核、獎懲、任免、交流、工資、培訓(xùn)等管理事務(wù)。人事權(quán)基本上全部由政府內(nèi)的主管行政首長或部門內(nèi)人事機構(gòu)負(fù)責(zé)。部外制：優(yōu)點：避免行政長官的干涉避免政局變幻的影響，有利于選拔人才和調(diào)動人員積極性 ，有利于集中地使用人力、物力全面規(guī)劃人事行政工作缺點：難以了解各部門實際運作情況，難以根據(jù)各具體情況制定規(guī)章制度，降低人事行政效能，降低行政管理效率 部內(nèi)制優(yōu)點：用人與治事相統(tǒng)一，有利于實現(xiàn)行政一體化缺點：不利于公平地實施人事行政規(guī)則 ，不利于公務(wù)員事務(wù)的統(tǒng)一管理 折中制：在行政系統(tǒng)之外，設(shè)立獨立的人事主管機構(gòu)，專掌公務(wù)員的考試權(quán)。（采用折衷制辦法建立的半獨立性的人事機構(gòu)）（英） 從結(jié)構(gòu)上說，這是一種中央統(tǒng)一與部門分散相結(jié)合的綜合性管理體制。從管理內(nèi)容上說，即考試任用權(quán)獨立于其他管理環(huán)節(jié)之外自成體系，其余人事管理權(quán)由政府各部門自行管理。 國外公務(wù)員管理體制的發(fā)展趨勢從統(tǒng)一走向分散三類體制漸趨融合兩類機構(gòu)相輔相成：職能管理機構(gòu)，輔助與保障性機構(gòu)（權(quán)益保障機構(gòu)，協(xié)調(diào)仲裁機構(gòu)，公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)）第二節(jié)：我國公務(wù)員管理體制一、 我國公務(wù)員管理體制歷史發(fā)展1978民政部機關(guān)人事局 1980國家人事局 1982勞動人事部 1988國家人事部2008隸屬于人力資源和社會保障部的公務(wù)員局。 試思考公務(wù)員局為何要單獨設(shè)立？為何由人保部管理？既有利于將公務(wù)員管理納入人力資源管理體制之內(nèi)，又保障公務(wù)員管理的相對獨立性和特殊性。（1）管理職能清晰；公務(wù)員因責(zé)任、職能不同，其待遇等與市場勞動力不同；公務(wù)員不能完全進入勞動力市場； （2）公務(wù)員是人力資源一部分，也需考慮社會保障問題； （3）公務(wù)員管理屬國家對公共職位的管理，屬內(nèi)部人事行政，一般不設(shè)立一級管理部門； （符合分類管理的原則）二、 對我國公務(wù)員管理體制改革的思考劃清職能權(quán)限：適應(yīng)人事行政的需要，加強公務(wù)員管理體制的改革，完善人事行政的權(quán)限，實現(xiàn)公務(wù)員管理機構(gòu)的系統(tǒng)化。合理分布職能：加強人事行政機構(gòu)的改革，實現(xiàn)公務(wù)員管理機構(gòu)的職能分化。第五章 公務(wù)員制度的運行機制制度 體制 機制v 制度（廣）：包括基本制度、體制制度和具體規(guī)章制度。（可以做什么）v 體制：制度的第二層，制度的外在具體表現(xiàn)和實施形式。（一種制度可以由幾種體制表現(xiàn)出來）v 機制：制度的技術(shù)化，是方法化了的制度。（可以怎么做）制度的正常運轉(zhuǎn)不靠制度本身的力量，而是機制的約束。v 建立公務(wù)員制度運行機制的目的在于實現(xiàn)公務(wù)員制度的目標(biāo)。 建立和完善公務(wù)員制度的目的： 1.為公共部門職位招募合格的人才 2.激勵與開發(fā)公共人力資源 3.為公共人力資源實現(xiàn)公共目標(biāo)提供制度、 規(guī)則 激勵管理機制 人力資源開發(fā)機制 監(jiān)督約束機制 法制保障機制第一節(jié) 激勵管理機制公務(wù)員激勵管理機制：公務(wù)員管理部門通過引導(dǎo)公務(wù)員的價值觀念與行為方式來實現(xiàn)公共行政組織的目標(biāo)，并按照預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與程序相應(yīng)地進行公共資源配置的過程。 功能：開發(fā)功能：實現(xiàn)組織目標(biāo)時達成個人職業(yè)發(fā)展；政府競爭力提升時個人素質(zhì)提高。（如：培訓(xùn)）整合功能：將國家或政府目標(biāo)內(nèi)化為公務(wù)員自身信念及習(xí)慣，并加以鞏固，減少內(nèi)耗。如：考核、獎勵規(guī)范功能：政府及公務(wù)員的價值觀和行為方式具有示范性，更需符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。如：廉政基本內(nèi)容：三個要素 激勵標(biāo)準(zhǔn)（公平適度） 激勵手段（物質(zhì)、精神） 激勵過程（目標(biāo)導(dǎo)向、激勵評估、資源分配、信息反饋）運行：基本原則：物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合，適度性與靈活性相結(jié)合 ，及時性與經(jīng)常性結(jié)合完善途徑：引入市場理念和手段，適當(dāng)進行負(fù)激勵，建設(shè)政府績效評估制度，為公務(wù)員提供更多的參與和發(fā)展空間第二節(jié) 人力資源開發(fā)機制公務(wù)員人力資源開發(fā)機制：通過優(yōu)化公務(wù)員的知識、技能，改進其動機、態(tài)度和行為提高國家組織的效率，有效實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。公務(wù)員人力資源開發(fā)的嬗變： 權(quán)能人力資源開發(fā)技能人力資源開發(fā)潛能和智能人力資源開發(fā)權(quán)能人力資源開發(fā)的主體是“衙門”，強化的是“官本位”意識。技能人力資源開發(fā)的主體是“行政首長”和“技術(shù)官僚”，強化的是“部門本位”、“利益本位”意識。潛能和智能人力資源開發(fā)的主體則是公務(wù)員，強化的是“服務(wù)本位”、“人本位” 意識公務(wù)員人力資源開發(fā)的重點應(yīng)該放在政府能力建設(shè)上，其本質(zhì)就是公務(wù)員的能力建設(shè)。包括：1.公務(wù)員管理體制與制度的創(chuàng)新與改進； 2.公務(wù)員素質(zhì)與知識的改善； 3.吸引和招募優(yōu)秀人員進入公務(wù)員隊伍； 4.現(xiàn)有人才的使用及效能最大化； 5.公務(wù)員潛能的激發(fā)與挖掘； 6.公務(wù)員環(huán)境與保障措施的改進等方面。 組成要素：政策層面：法規(guī)約束，權(quán)益保障（制度 靜態(tài)）人員層面：提高公務(wù)員個體的綜合素質(zhì)（與組織發(fā)展同步）機制層面：制度的技術(shù)化（動態(tài)）模式：培養(yǎng)型開發(fā)（培訓(xùn)），管理型開發(fā)（分類管理）。工具型開發(fā)（考試），制度型開發(fā)（公務(wù)員法） 第二次公務(wù)員資源開發(fā)的方法 組織其參加政府部門的智囊團、咨詢團、顧問團、督導(dǎo)團、評估團，為政府生產(chǎn)力的發(fā)展，發(fā)揮其智力整體優(yōu)勢的“軟件”作用。 組織其參加公共管理專家組、公共管理培訓(xùn)機構(gòu)，充分調(diào)動其專業(yè)技能、學(xué)術(shù)水平的優(yōu)勢，培養(yǎng)和指導(dǎo)政府的后備公務(wù)員，為新老更替，打下堅實的基礎(chǔ)。 組織其投身經(jīng)濟建設(shè)的前沿陣地上的方法，讓那些獨有特長的公務(wù)員，利用國家所給予的優(yōu)惠政策自辦經(jīng)濟實體，直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。 第三節(jié) 監(jiān)督約束機制 建立公務(wù)員監(jiān)督約束機制，其目的在于實現(xiàn)對公共權(quán)力的合法性、合適性及其行使過程的民主性、公正性進行控制與糾偏。公務(wù)員法第1條將“加強對公務(wù)員的監(jiān)督”作為立法宗旨之一，規(guī)定：“公務(wù)員的管理，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則。”（一）公務(wù)員監(jiān)督約束機制的內(nèi)涵 公務(wù)員監(jiān)督：黨和國家及人民群眾對公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)活動中，履行國家法律、法規(guī)、政策和執(zhí)行紀(jì)律情況實行的監(jiān)督。監(jiān)督主體行政系統(tǒng)內(nèi)部機關(guān)（一般監(jiān)督、專門監(jiān)督） 權(quán)力機關(guān)（層次最高、權(quán)威最大、范圍最廣、最有法律效力） 司法機關(guān) 中國共產(chǎn)黨的機關(guān)（主要對公務(wù)員中的黨員進行監(jiān)督） 各民主黨派和政協(xié)機關(guān) 社會團體 人民群眾 媒體網(wǎng)絡(luò)輿論提高機會主義成本，加強威懾，促進廉政，減少消極腐敗，保證公平競爭。（二）公務(wù)員監(jiān)督約束機制的內(nèi)容強化公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任 （道歉與問責(zé)），加強公務(wù)員的倫理制度建設(shè)，對公務(wù)員的兼職作出限制（立法“符號化”） ，對公務(wù)員辭職、退休后的從業(yè)限制 （權(quán)力“期權(quán)化”）， 完善對公務(wù)員的考核（勤能勤績廉），明確公務(wù)員的紀(jì)律與處分 （追責(zé)時明確“對誰負(fù)責(zé)”）， 建立公務(wù)員財產(chǎn)申報制度 問責(zé)：道義責(zé)任：因工作不力，群眾不滿，引咎辭職 政治責(zé)任：違反黨的規(guī)定或紀(jì)律規(guī)定，受黨紀(jì)處分 行政責(zé)任：違反行政法規(guī) 刑事責(zé)任：觸犯刑律權(quán)力期權(quán)化v 權(quán)力期權(quán)化：領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力和將來的利益做交易。隱蔽性強 ，難以界定三類：“封妻蔭子”式，“投桃報李”式，“人身依附”式財產(chǎn)申報：主體范圍，財產(chǎn)范圍，申報種類，處罰（三）完善公務(wù)員監(jiān)督約束機制的基本途徑加強對政府行為的社會監(jiān)督，擴大社會參與決策和監(jiān)督的領(lǐng)域按照政府的責(zé)任與權(quán)力對稱原則，進一步完善行政問責(zé)機制貫徹公開性原則，實現(xiàn)公共權(quán)力運行的公平、公正、透明第四節(jié) 法制保障機制公務(wù)員法制保障機制，是指國家行政法體系中，制定調(diào)整國家和公務(wù)員之間職務(wù)關(guān)系、規(guī)定公務(wù)員管理內(nèi)容、規(guī)范公務(wù)員行為準(zhǔn)則的一系列法律、法規(guī)，以確保公共行政的順利實施。（權(quán)利，義務(wù)）公務(wù)員法制保障機制的功能：實現(xiàn)公共行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的實現(xiàn)，提供制度與法律環(huán)境公務(wù)員法制保障機制的基本內(nèi)容 : 公務(wù)員法的保障, 公務(wù)員倫理制度的保障, 公務(wù)員管理機構(gòu)的保障公務(wù)員法制保障機制的運行強化公務(wù)員權(quán)利保障機制: 公務(wù)員權(quán)利保障機制意味著對公務(wù)員的正當(dāng)權(quán)利具有明顯的法律規(guī)定，并具有有效的保障與救濟機制 健全公務(wù)員職業(yè)保障機制 : 公務(wù)員的職業(yè)保障是政府工作連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要前提 創(chuàng)建公務(wù)員依法管理體制 : 健全的法制體系是公務(wù)員制度賴以運行、發(fā)展的載體 第六章 公務(wù)員制度的現(xiàn)代發(fā)展公務(wù)員制度發(fā)展的背景我國公務(wù)員制度的現(xiàn)代化第一節(jié) 公務(wù)員制度發(fā)展的背景一、 生態(tài)環(huán)境公務(wù)員制度生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵：含義：圍繞公務(wù)員制度，