關于開發(fā)建設思路的匯報材料[范本]

關于開發(fā)建設思路的匯報材料為認真貫徹落實市委市政府關于開發(fā)建設紅橋新區(qū)的決策部署，不斷完善城市功能，加快城市建設步伐，推進我市城鄉(xiāng)一體化進程，著力構建和諧涼都。紅橋新區(qū)堅持科學發(fā)展觀，堅持解放思想，創(chuàng)新機制，以招商引資為突破口，以產(chǎn)業(yè)聚集為支撐，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理，以神圣的使命感和責任感建設好紅橋新區(qū)。一、功能定位：紅橋新區(qū)的定位為：XX市城市新區(qū);改革實驗示范區(qū)；新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)；統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)。城市新區(qū)。強化依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的效益，推動經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展；依托主城區(qū)，完善城市功能，集聚人氣，擴大城市規(guī)模，建成XX市的XX區(qū)。改革實驗示范區(qū)。大膽實驗，開拓創(chuàng)新，為我市的城市建設和經(jīng)濟發(fā)展進行新的探索，切實把新區(qū)建設成為我市改革開放的窗口和試驗區(qū)，積極推進各項改革。以建立高效廉潔的行政管理體制為中心，改革用人機制，建立激勵人才脫穎而出的機制，建立“小政府、大社會、大服務”的管理架構，切實轉變政府職能。積極推進以資本、土地、技術、知識產(chǎn)權、信息、人才為重點的要素市場改革，促進各種生產(chǎn)要素有序流動、優(yōu)化配置。建立新型的、現(xiàn)代的投融資體系。積極進行基礎設施建設和公共設施、公益設施建設體制的改革探索，實現(xiàn)多元化建設。新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動先進生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，以現(xiàn)代服務業(yè)為龍頭，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、先進制造業(yè)和加工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集中聚集，努力建成貴州西部最大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。搶抓沿海地區(qū)（東部）產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉移的機遇，開發(fā)區(qū)率先加快發(fā)展，國家再次加大西部大開發(fā)，六盤水作為全國資源富集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點的機遇，積極參與泛珠三角和中國東盟經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和競爭，不斷增強開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的綜合實力和競爭力，使紅橋新區(qū)成為全市對外開放的主平臺和主動承接高水平產(chǎn)業(yè)轉移的主導區(qū)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)。率先推行城鄉(xiāng)一體化，實行土地管理、公共資源管理和公共資源共享等綜合配套改革，使之成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的先行區(qū)和實驗區(qū)。二、發(fā)展目標和發(fā)展思路：（一）發(fā)展目標：按照市委、市政府“一年打基礎，三年見成效，五年基本建成”的目標要求，擬用一年時間完善重大基礎設施、公用及公益設施。三年時間基本完成開發(fā)范圍內(nèi)的基礎設施和公共設施配套，各功能區(qū)的開發(fā)建設初具規(guī)模，主導產(chǎn)業(yè)初步形成，區(qū)域綜合實力顯著增強，綜合服務功能不斷提高。到XX年五年時間人口聚集達 10萬人，生產(chǎn)總值50億，財政收入4億。城市功能較為完善，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、和諧發(fā)展的XX區(qū)。（二）發(fā)展思路：新區(qū)堅持“開拓創(chuàng)新是靈魂，改革開放是先導，招商引資是主題，和諧發(fā)展是根本”的發(fā)展理念。即把發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)作為鮮明主題；把發(fā)展新型工業(yè)作為主導方向；把創(chuàng)新環(huán)境作為跨越式發(fā)展的根本保障；把理順機制、激活干部人事體制作為重要任務，把新區(qū)建成與中心城市建設相銜接，實現(xiàn)功能互補、打造多功能現(xiàn)代城市新區(qū)。根據(jù)這個思路，可以明確三步走戰(zhàn)略，第一步：以加快基礎設施建設，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為突破口，盡快聚積人流、物流和各種生產(chǎn)要素。第二步：以引進大項目為突破口，建立開發(fā)區(qū)強大的產(chǎn)業(yè)支撐，使之成為我市發(fā)展的增長極。第三步：全面配套完善教育、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)、住宅等設施，推進區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，從而擴大市中心城區(qū)空間和規(guī)模，增加就業(yè)容量，增強城市吸引力和競爭力，為建設貴州大城市奠定堅實基礎。1、改革創(chuàng)新(1)管理體制創(chuàng)新：大膽改革，不斷加強行政管理體制及制度創(chuàng)新，根本轉變觀念，轉變職能，按照“小政府大社會大市場大服務”的模式，以服務經(jīng)濟建設和市場發(fā)展為中心，建立起高效優(yōu)質的行政管理體制和工作機制，把“一站式”辦公、政務公開、辦公自動化等各項工作統(tǒng)籌起來，進一步加強機關內(nèi)部管理，理順機關運作機制，提高行政服務效率和質量。建立服務性工作的市場化運營機制，對機關服務、城市管理、運營等事項，以“花錢買服務”的思路進行社會化招標管理。(2)資本與建設開發(fā)，資本與土地經(jīng)營：把握和處理好資本與建設開發(fā)，資本與土地經(jīng)營關系，實行超前發(fā)展的戰(zhàn)略，按照“國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見”精神，多途徑開辟融資渠道和加強資本運作，建立多渠道、多元化的資本運營體系。一是土地經(jīng)營的多元化資本運作，在征地拆遷和安置工作中大膽引入民間資本，以土地的收益預期吸引民間資本的投入，以實現(xiàn)土地的儲備，實現(xiàn)政府土地資源向土地資本的轉化，使土地資本的效益最大化。二是在農(nóng)民的安置中以讓利鼓勵資本進入，同時鼓勵農(nóng)民將資金投入到城市建設中。三是鼓勵民間資本參與城市基礎設施及公共設施和公益設施建設。四是著力抓好資產(chǎn)的運作，搞好抵押貸款、財政擔保項目貸款、發(fā)行信托產(chǎn)品等融資工作，引入信托投資和風險投資，拓寬融資渠道。(3)人事管理和人才引進機制：建立干部競爭上崗和辭職、退出機制；建立行政、事業(yè)單位的技術性、專業(yè)性崗位的“政府雇員”機制；積極開拓人才市場，挖掘人才潛力。擬定優(yōu)秀人才和特殊人才的引進和獎勵措施，廣泛招賢納士，提高新區(qū)的人才實力，為新區(qū)發(fā)展積蓄雄厚的人才資源。通過加強職業(yè)技術教育，大力提高就業(yè)人員的素質和技能，培養(yǎng)一大批合格的產(chǎn)業(yè)工人。2、開發(fā)建設（1）精心進行規(guī)劃設計，科學進行產(chǎn)業(yè)布局。本著“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，留足空間，可持續(xù)發(fā)展”的指導思想，堅持規(guī)劃的戰(zhàn)略性和指導性，強化新區(qū)與母城聯(lián)系的緊密性，突出新區(qū)發(fā)展的特色。一是以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為龍頭，對新區(qū)規(guī)劃進行調(diào)整，突出整體功能協(xié)調(diào)配套，體現(xiàn)現(xiàn)代化城市形象，注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃，城市空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，通過規(guī)劃促進生產(chǎn)要素和社會資源向新區(qū)聚集，對新區(qū)的開發(fā)建設和發(fā)展作長遠和根本性的謀劃。二是要實行新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照新區(qū)的城市功能定位及新區(qū)發(fā)展的特色，依托母城各種資源及優(yōu)勢，抓好新區(qū)核心區(qū)、拓展區(qū)的開發(fā)建設，以規(guī)劃促進城鄉(xiāng)一體化建設。三是提高規(guī)劃的可操作性，促進新區(qū)基礎設施建設、公共設施建設、招商引資和社會事業(yè)發(fā)展等方面的“無縫對接”。(2)明確“先安置后拆遷，保穩(wěn)定促建設”的指導思想，搞好征地拆遷。通過加強政策宣傳、切實研究工作機制、充分發(fā)揮辦事處和村組等基層組織的作用，合力做好拆遷群眾的思想工作，新區(qū)建設首先啟動安置項目，解決農(nóng)民的期望和后顧之憂，確保征地拆遷工作的順利進行，確保社會的穩(wěn)定，確保各項開發(fā)建設順利進行。采取集中安置和自主選擇的方式，在新區(qū)內(nèi)規(guī)劃十個集中安置點，解決新區(qū)萬人的安置問題，把農(nóng)民安置和城市社區(qū)建設有機結合起來，為下一步的社區(qū)建設和管理打下堅實的基礎。(3)加大基礎設施，打造一流硬環(huán)境?；A設施建設是新區(qū)開發(fā)建設的切入點。在高起點規(guī)劃的基礎上，把XX年-XX年度作為紅橋新區(qū)的“基礎設施年”，通過今明兩年的努力，基本完善新區(qū)的基礎設施。為確?；A設施的建設，建立領導聯(lián)系重點項目制、項目責任人制和項目建設委托第三方管理制度，征地拆遷保障制，建立項目承建方的約束機制，確保項目建設的時間進度。(4)建立多元化的投融資體制。建立多元化投融資體制，改革基礎設施和公共設施投資管理體制，實現(xiàn)基礎設施和公共設施項目的投資主體、經(jīng)營管理主體多元化。鼓勵各類投資主體和資本參與基礎設施項目建設，采取用bt、bot等多種投資、經(jīng)營形式，形成多元化投資結構，提高資產(chǎn)的運行效率。一是通過銀行貸款。建立健全還貸機制，加強銀政合作、銀企合作，通過負債加大投入。二是積極探索發(fā)行股票、債券向社會集資的方法和渠道。三是放寬政策限制進行融資，引進具有資本和建設實力的大型企業(yè)和投資集團進行基礎設施建設。支持民營資本參與基礎設施和公共設施建設。四是樹立經(jīng)營城市的理念，加強城市經(jīng)營。建立新區(qū)的投融資平臺，充分利用“新紅橋開發(fā)投資公司”對城市有形、無形資產(chǎn)進行資本運，盤活資本，增強資本的流動性，增強資本的放大效應。（5）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設堅持“錯位發(fā)展，集中發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應；延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強關聯(lián)度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的放大效應；留足空間，持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮新區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢”的指導思想。在戰(zhàn)略性規(guī)劃的指導下，積極引導，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺，思路是形成 “兩軸七片”的功能空間布局，即建成以涼都大道為中心軸的行政、金融、文化、商業(yè)、生活服務中心（一軸一片）；以紅山路為中心軸的現(xiàn)代物流區(qū)、食品工業(yè)區(qū)、礦山機電（裝備）制造區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)、自主創(chuàng)業(yè)（小企業(yè)發(fā)展）區(qū)、鋼材（建材）加工（銷售）區(qū)（一軸六片）。通過規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引導，制定優(yōu)惠政策，積極引導相關產(chǎn)業(yè)集中建設，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和關聯(lián)度，使園區(qū)盡快形成規(guī)模。充分依托水鋼發(fā)展鋼材的壓延加工；以畢水興的煤炭采掘、加工為市場依托，發(fā)展機械和裝備制造；以為其它品牌企業(yè)市場配套設備為主，發(fā)展機械加工；積極引導城區(qū)內(nèi)的企業(yè)“退城入園”,對建成區(qū)的小加工、小制作等進行規(guī)范和集中，以形成規(guī)模效應。搶占和形成貴州機械制造和裝備制造的制高點。在園區(qū)規(guī)劃建設時，充分考慮與產(chǎn)業(yè)配套的功能建設，把為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務的居住、辦公、生活、文教等設施與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設同步建設。同時在規(guī)劃時考慮城市發(fā)展到一定階段，企業(yè)退出園區(qū)后的城市建設和發(fā)展。（三）招商引資1、招商引資是新區(qū)經(jīng)濟工作的重中之重，營造重商、親商的機制和氛圍是新區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點。建立招商引資的相關優(yōu)惠政策及激勵、獎勵機制，堅定不移地擴大對外開放，抓好招商引資。2、專業(yè)化招商。建立專業(yè)招商團隊，堅持通過“走出去，引進來”的方式，努力打造一支專業(yè)的招商團隊，實現(xiàn)專業(yè)化招商。一是引進招商引資的專業(yè)人才，同時在外部建設一支常年為新區(qū)招商提供招商信息、協(xié)助招商的隊伍。二是注重招商引資的政策研究，聘請專業(yè)的招商引資咨詢機構和專業(yè)人才作為招商顧問，提高招商引資的成功率和質量。3、立足本地招商，對我市的主導產(chǎn)業(yè)的配套加工和服務進行專題研究，為煤炭和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)導向、技術服務、市場空間等咨詢。抓住我市國有大企業(yè)的非主流產(chǎn)業(yè)剝離的機遇，為國有企業(yè)的非主流產(chǎn)業(yè)拓展提供渠道和平臺。圍繞國有企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)上、下游產(chǎn)業(yè)服務，延長主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。加深對我市民間資本的了解和認識，為本地民間資本提供釋放的渠道和投資的平臺。4、全方位，多層次開展招商引資工作創(chuàng)新招商方式方法，提高引資實效。一是確定“招商選資”理念。轉變工作理念，要重點引進一些高科技、高附加值、產(chǎn)業(yè)延伸型、有利于經(jīng)濟結構調(diào)整、經(jīng)濟和社會貢獻率大的項目，實現(xiàn)科學發(fā)展。二是積極開展駐外招商。充分利用各地商會、行業(yè)協(xié)會和其它招商中心（平臺）的資源和優(yōu)勢，建立委托招商、代理招商制度，發(fā)揮民間招商的作用，提高招商引資的方向性和準確性。三是加強招商引資信息化建設，建立新區(qū)門戶網(wǎng)站，大力開展網(wǎng)絡招商，建立產(chǎn)業(yè)和招商項目信息庫，利用 “信息高速路”發(fā)布招商項目信息，加強網(wǎng)上客商信息整理，建立暢通的招商信息渠道。四要努力推動園區(qū)招商、以商引商。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)造優(yōu)質的投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展環(huán)境，以優(yōu)質、高效的服務，贏得投資者的信賴和口碑，發(fā)揮新區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)“紅線”、“橋梁”作用，真正實現(xiàn)以商招商。五是大力開展“小分隊”招商。提高針對性和實效性，對重點項目，組織“小分隊”，為投資者提供全方位、無微不至的服務，確保招商引資的成功。（四）統(tǒng)籌發(fā)展以科學的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導，結合推進新農(nóng)村建設做好四個統(tǒng)籌，促進紅橋新區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化推進、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局、城鄉(xiāng)公共服務均等化發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)一體化步伐，促進農(nóng)村向城市轉移，農(nóng)民向市民轉變，使農(nóng)民由集體土地的主人轉變?yōu)槌鞘行聟^(qū)的主人。進一步健全完善失地農(nóng)民基本生活保障機制，大力加強失地農(nóng)民就業(yè)培訓和指導，提高組織化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的配套加工產(chǎn)業(yè)，把安置用房作為加工場所，使農(nóng)民轉為小企業(yè)主和產(chǎn)業(yè)工人，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道和形式，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)家樂等特色產(chǎn)業(yè)；在城市環(huán)境衛(wèi)生管理、園區(qū)項目建設秩序維護等方面，優(yōu)先解決失地農(nóng)民的就業(yè)；鼓勵和支持村（居）大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，不斷提高人民生活水平；通過拆遷安置改善居住環(huán)境，提高生活質量，使人民群眾能夠真正享受新區(qū)開發(fā)建設的成果。全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、戶籍管理、土地管理、行政管理、公共財政和社會事務管理綜合配套改革，促進農(nóng)村不可建設的集體土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)村人口向城市集中。工業(yè)向園區(qū)集中，建立健全城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制。二是要統(tǒng)籌工業(yè)經(jīng)濟效益與增長速度平衡發(fā)展。要把提高土地利用率、建成投產(chǎn)率和社會貢獻率作為紅橋新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項重點工作來抓。要建立和完善企業(yè)進區(qū)考察制度，對要求進區(qū)的企業(yè)，要對其投資實力，投資規(guī)模、技術含量、工藝設備、環(huán)境保護以及年產(chǎn)值預期、稅收預期、企業(yè)成長性等進行綜合考察，真正引進一批高質量、上檔次的企業(yè)，既要突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，更要注重園區(qū)產(chǎn)業(yè)的質量和效益。三是要統(tǒng)籌人和自然環(huán)境的和諧發(fā)展，按照我市“雙創(chuàng)雙建”活動的總體部署，以人為本，堅持“園區(qū)城市化，城市園林化”的建設思路，加強對周邊自然環(huán)境的保護和生態(tài)環(huán)境的建設，努力把新區(qū)建設成為經(jīng)濟繁榮、產(chǎn)業(yè)集聚的新經(jīng)濟區(qū)，居住舒適、環(huán)境優(yōu)美的新生活區(qū)以及服務體系完善、配套齊全的XX區(qū)。四是統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進各項事業(yè)全面進步。在強力推進開發(fā)建設的同時，加大農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展文教衛(wèi)事業(yè)，做到開發(fā)建設與社會發(fā)展同步推進，強化社會事務的管理，建立新型的社會事務管理機制，加強基層組織建設，充分發(fā)揮辦事處和村支兩委的作用，為開發(fā)建設提供強有力的保障。強化社會治安綜合治理，確保社會穩(wěn)定和安定團結。通過抓好各項社會事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，真正把開發(fā)區(qū)建成環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、社會文明、和諧發(fā)展的現(xiàn)代XX區(qū)。六、保障措施1、組織措施。建立高效廉潔的機構。高效的運行機制。盡快成立紅山、石橋辦事處。2、市有關部門的支持和放權是新區(qū)開發(fā)建設的至關重要的因素，在土地管理、規(guī)劃許可、建設管理、環(huán)境影響評價等方面給予市級的管理職能和權利。3、給予新區(qū)在財政稅收方面的優(yōu)惠政策，新區(qū)的財政實現(xiàn)封閉運行，市級財政不參與分成。4、加強宣傳輿論工作，為新區(qū)的開發(fā)建設營造良好的投資和發(fā)展氛圍。5、開發(fā)區(qū)人員觀念和工作方式的根本性改變，以適應新區(qū)的開發(fā)建設。七、工作步驟1、組建階段及XX年。五月底前完成機構組建和人員配備。完成與相關地方和單位的移交工作。7月底前完成新區(qū)的規(guī)劃調(diào)整。加快基礎設施建設，7月底前完成紅山路東段、西段、紅山和石橋中間段的設計，年底前打通紅山路的東西出口。開工建設