經(jīng)濟(jì)法第22章ppt課件.ppt

07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 1 第四編 宏觀(guān)調(diào)控法 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 2 第二十一章 宏觀(guān)調(diào)控法的一般原理 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 3 第一節(jié)宏觀(guān)調(diào)控和宏觀(guān)調(diào)控法的概念 一 宏觀(guān)調(diào)控 一 宏觀(guān)調(diào)控的概念和特征1 宏觀(guān)調(diào)控的概念宏觀(guān) 調(diào)控宏觀(guān)調(diào)控 是指國(guó)家從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局出發(fā) 運(yùn)用各種宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)手段 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制 國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 4 2 宏觀(guān)調(diào)控的特征 1 主導(dǎo)一方是政府 主要是中央政府 2 對(duì)象的宏觀(guān)性 總供給與總需求的均衡 3 方式的綜合性 經(jīng)濟(jì)手段 法律手段 行政手段 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 5 二 宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo) 1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)均衡增長(zhǎng) 2 充分就業(yè) 包含勞動(dòng)在內(nèi)的一切生產(chǎn)要素都以愿意接受的報(bào)酬參與生產(chǎn)活動(dòng)的狀態(tài) 3 物價(jià)穩(wěn)定 價(jià)格總水平的穩(wěn)定 4 國(guó)際收支平衡 一國(guó)凈出口與凈資本進(jìn)出相等而形成的平衡 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 6 三 宏觀(guān)調(diào)控手段 財(cái)政調(diào)控 稅收調(diào)控 金融調(diào)控 計(jì)劃 利益誘導(dǎo)計(jì)劃指導(dǎo)強(qiáng)制控制總供給 總需求 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 7 二 宏觀(guān)調(diào)控法的概念 一 宏觀(guān)調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象宏觀(guān)調(diào)控關(guān)系 包括財(cái)政調(diào)控關(guān)系 稅收調(diào)控關(guān)系 金融調(diào)控關(guān)系 計(jì)劃關(guān)系 二 宏觀(guān)調(diào)控法的定義宏觀(guān)調(diào)控法 是指調(diào)整在國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng) 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 8 第二節(jié)宏觀(guān)調(diào)控法的地位和體系 一 宏觀(guān)調(diào)控法的地位 一 在法的體系中的地位 二 在法域歸屬上的地位公法 三 與相關(guān)法的關(guān)系1 與市場(chǎng)監(jiān)管法的關(guān)系2 與行政法的關(guān)系 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 9 二 宏觀(guān)調(diào)控法的體系 分析宏觀(guān)調(diào)控法的體系需要運(yùn)用 行為 關(guān)系 法律規(guī)范 的分析范式 財(cái)政調(diào)控行為 財(cái)政調(diào)控法律關(guān)系 財(cái)政調(diào)控法 稅收調(diào)控行為 計(jì)劃行為 金融調(diào)控行為 稅收調(diào)控法律關(guān)系 金融調(diào)控法律關(guān)系 計(jì)劃法律關(guān)系 稅收調(diào)控法 金融調(diào)控法 計(jì)劃法 行為 法律關(guān)系 法律規(guī)范 宏觀(guān)調(diào)控行為 宏觀(guān)調(diào)控法 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 10 二 宏觀(guān)調(diào)控法的體系 財(cái)政收入行為 財(cái)政收入法律關(guān)系 財(cái)政收入法 財(cái)政支出行為 財(cái)政管理行為 財(cái)政支出法律關(guān)系 財(cái)政管理法律關(guān)系 財(cái)政支出法 財(cái)政管理法 行為 法律關(guān)系 法律規(guī)范 財(cái)政調(diào)控行為 財(cái)政調(diào)控法 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 11 第三節(jié)宏觀(guān)調(diào)控法的價(jià)值 宗旨和原則 一 宏觀(guān)調(diào)控法的價(jià)值 一 公平價(jià)值形式公平實(shí)質(zhì)公平機(jī)會(huì)公平結(jié)果公平實(shí)體公平程序公平橫向公平縱向公平 二 效率價(jià)值國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)效率經(jīng)濟(jì)個(gè)體的效率 三 秩序價(jià)值 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 12 二 宏觀(guān)調(diào)控法的宗旨 宏觀(guān)調(diào)控法所欲實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)初級(jí)宗旨 規(guī)范和保障國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控行為 預(yù)防和克服市場(chǎng)失靈 實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的均衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定 就業(yè)充分和國(guó)際收支平衡 促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行和持續(xù)增長(zhǎng) 終極宗旨 在實(shí)現(xiàn)初級(jí)宗旨的基礎(chǔ)上 協(xié)調(diào)和解決國(guó)家整體利益和經(jīng)濟(jì)個(gè)體利益的矛盾 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 13 三 宏觀(guān)調(diào)控法的原則 一 調(diào)控法定原則法律的明確授權(quán)受實(shí)體性和程序性規(guī)范的約束 二 調(diào)控績(jī)效原則提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀(guān)效率 促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng) 三 調(diào)控公平原則地區(qū) 產(chǎn)業(yè)和國(guó)民分配上的公平 四 調(diào)控適度原則宏觀(guān)調(diào)控綜合效果的最優(yōu)化 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 14 第四節(jié)宏觀(guān)調(diào)控法的主體及其權(quán)利和義務(wù) 一 宏觀(guān)調(diào)控法主體 一 調(diào)控主體宏觀(guān)調(diào)控行為人或行為的施動(dòng)者 國(guó)家 二 調(diào)控受體宏觀(guān)調(diào)控的受動(dòng)者 直接受影響者市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)者 消費(fèi)者 經(jīng)營(yíng)者利益代表者 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 15 二 宏觀(guān)調(diào)控法主體的權(quán)利 一 宏觀(guān)調(diào)控主體的權(quán)利 根據(jù)所處的宏觀(guān)調(diào)控環(huán)節(jié) 根據(jù)所指向的宏觀(guān)調(diào)控方式 根據(jù)權(quán)利的強(qiáng)制性強(qiáng)弱 宏觀(guān)調(diào)控立法權(quán) 宏觀(guān)調(diào)控執(zhí)法權(quán) 財(cái)政調(diào)控權(quán) 指導(dǎo)性調(diào)控權(quán) 指令性調(diào)控權(quán) 稅收調(diào)控權(quán) 金融調(diào)控權(quán) 計(jì)劃?rùn)?quán) 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 16 二 宏觀(guān)調(diào)控法主體的權(quán)利 二 宏觀(guān)調(diào)控受體的權(quán)利經(jīng)營(yíng)自由權(quán) 自主 自由地從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利 基礎(chǔ)性權(quán)利宏觀(guān)調(diào)控主體僅依宏觀(guān)調(diào)控法的明確授權(quán)而享有宏觀(guān)調(diào)控權(quán) 宏觀(guān)調(diào)控受體的經(jīng)營(yíng)自由權(quán)非因宏觀(guān)調(diào)控法的明確規(guī)定不被限制或剝奪 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 17 三 宏觀(guān)調(diào)控法主體的義務(wù) 一 宏觀(guān)調(diào)控主體的義務(wù)依宏觀(guān)調(diào)控法所規(guī)定的權(quán)力 程序進(jìn)行調(diào)控的義務(wù) 二 宏觀(guān)調(diào)控受體的義務(wù)接受調(diào)控的義務(wù) 接受調(diào)控的義務(wù)程度不同 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 18 第五節(jié)違反宏觀(guān)調(diào)控法的法律責(zé)任 一 歸責(zé)基礎(chǔ)違反宏觀(guān)法律義務(wù)的主體 之所以承擔(dān)法律責(zé)任 是由于其違法行為所具有的社會(huì)危害性 調(diào)控主體違反法定職責(zé) 程序或不實(shí)行宏觀(guān)調(diào)控 會(huì)對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成損害 調(diào)控受體不接受強(qiáng)制性宏觀(guān)調(diào)控 也會(huì)對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成損害 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 19 二 責(zé)任形式 一 財(cái)產(chǎn)性責(zé)任1 調(diào)控主體 國(guó)家賠償2 調(diào)控受體罰款 罰金 賠償 返還責(zé)任 二 非財(cái)產(chǎn)性責(zé)任1 調(diào)控主體 政治責(zé)任2 宏觀(guān)調(diào)控主體中的一般工作人員 宏觀(guān)調(diào)控受體及其工作人員聲譽(yù)罰 自由罰 資格罰 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 20 三 責(zé)任構(gòu)成 一 責(zé)任主體調(diào)控主體調(diào)控客體 二 主觀(guān)方面故意過(guò)失 三 客體違反宏觀(guān)調(diào)控法的行為 四 客觀(guān)方面實(shí)體違法和程序違法 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 21 四 責(zé)任競(jìng)合 由于違反宏觀(guān)調(diào)控法的行為 在承擔(dān)宏觀(guān)調(diào)控責(zé)任的同時(shí) 因其主體在外觀(guān)上相同 可能同時(shí)承擔(dān)違反憲法 行政法的法律責(zé)任 因而 宏觀(guān)調(diào)控法責(zé)任有時(shí)也與違憲責(zé)任 行政違法責(zé)任相競(jìng)合 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 22 思考題 1 如何理解宏觀(guān)調(diào)控法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系 2 如何理解宏觀(guān)調(diào)控法的體系 3 宏觀(guān)調(diào)控法的原則有哪些 4 理解宏觀(guān)調(diào)控法的主體及其權(quán)利和義務(wù) 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 23 第二十二章 計(jì)劃與投資法律制度 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 24 第一節(jié)計(jì)劃與計(jì)劃法概述 一 計(jì)劃的概念 職能和地位 一 計(jì)劃的概念廣義 國(guó)家對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的部署或安排 狹義 國(guó)家計(jì)劃是國(guó)家對(duì)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展所作出的預(yù)測(cè)及其希望實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo) 以及為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所采取的相互協(xié)調(diào)的政策措施 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 25 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的計(jì)劃對(duì)比 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制計(jì)劃是指令性的 具有命令和服從的特征 直接調(diào)節(jié)從內(nèi)容上看 國(guó)家計(jì)劃直接管理微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 企業(yè)產(chǎn) 供 銷(xiāo)直接由國(guó)家計(jì)劃管理 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制計(jì)劃是宏觀(guān)調(diào)控手段之一 基本性質(zhì)是指導(dǎo)性的 間接調(diào)節(jié)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)容的重點(diǎn)是制定和提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃 重大方針和政策 實(shí)行總量平衡 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 26 二 計(jì)劃的職能預(yù)測(cè)引導(dǎo) 預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展方向 引導(dǎo)市場(chǎng)主體遵從 政策協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)各方面的政策 以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo) 宏觀(guān)調(diào)控 對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要方面進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控 三 計(jì)劃的地位更高層次的調(diào)控 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 27 二 計(jì)劃的內(nèi)容和形式 一 計(jì)劃的內(nèi)容 目標(biāo)體系 政策體系 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率 貨幣供應(yīng)量 通貨膨脹率 國(guó)民收入 就業(yè)率 國(guó)際收支平衡 人口增長(zhǎng) 經(jīng)濟(jì)總量平衡政策經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策收入分配政策可持續(xù)發(fā)展政策對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 28 二 計(jì)劃的形式 綜合性計(jì)劃行業(yè)性計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃 長(zhǎng)期計(jì)劃 10年 中期計(jì)劃 5年 短期計(jì)劃 1年 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 29 三 計(jì)劃法的概念和地位 一 計(jì)劃法的概念計(jì)劃法是調(diào)整在制定和實(shí)施國(guó)家計(jì)劃的過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng) 我國(guó)至今尚無(wú)一部 計(jì)劃法 二 計(jì)劃法的地位在宏觀(guān)調(diào)控法體系中是一個(gè)重要的部門(mén)法 計(jì)劃關(guān)系計(jì)劃實(shí)體關(guān)系計(jì)劃程序關(guān)系 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 30 四 計(jì)劃法的立法模式 1 分散式立法2 結(jié)合式立法我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取結(jié)合式的立法的模式即以將要制定的 計(jì)劃法 為主 輔以其他單行的法規(guī) 規(guī)章 立法宗旨計(jì)劃的性質(zhì)和形式基本原則和制定法律責(zé)任 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 31 第二節(jié)計(jì)劃法的基本制度 一 計(jì)劃實(shí)體法律制度計(jì)劃實(shí)體法律制度包括有關(guān)計(jì)劃管理體制 宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)體系 宏觀(guān)調(diào)控政策體系 計(jì)劃主體的實(shí)體權(quán)利與義務(wù)及法律責(zé)任等方面的規(guī)定 計(jì)劃的制定主體計(jì)劃的審批和監(jiān)督主體計(jì)劃的實(shí)施主體 計(jì)劃決策權(quán)計(jì)劃管理權(quán) 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 32 計(jì)劃管理體制 計(jì)劃管理體制 是指確立計(jì)劃主體的法律地位以及在不同主體之間配置計(jì)劃職責(zé)權(quán)限的法律制度 主要內(nèi)容包括 計(jì)劃決策體系 綜合平衡制度 各計(jì)劃主體的計(jì)劃管理權(quán)限和職責(zé) 計(jì)劃管理的形式 法律責(zé)任 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 33 一 計(jì)劃實(shí)體法律制度 從計(jì)劃工作的具體內(nèi)容分析 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 34 二 計(jì)劃程序法律制度 即計(jì)劃活動(dòng)的程序 主要包括計(jì)劃的編制 審批 執(zhí)行 調(diào)整 檢查與監(jiān)督 一 計(jì)劃的編制程序國(guó)務(wù)院發(fā)改委 二 計(jì)劃的審批程序各級(jí)人大 三 計(jì)劃的執(zhí)行與調(diào)整程序各部門(mén) 單位 四 計(jì)劃的檢查與監(jiān)督程序人大及其常委會(huì) 廣義上 還要接受計(jì)劃編制主體 計(jì)劃執(zhí)行主體 以及人民群眾 社會(huì)組織及社會(huì)輿論的監(jiān)督 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 35 第三節(jié)投資與投資法概述概述 一 投資與投資政策1 投資投資是經(jīng)濟(jì)主體為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而墊付貨幣或其它資源 并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)或金融資產(chǎn)的活動(dòng) 2 投資政策投資政策 指國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中 通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段 行政手段和法律手段用以引導(dǎo)投資方向 規(guī)范投資主體和投資程序 優(yōu)化投資布局和投資結(jié)構(gòu)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 36 按不同的標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi) 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 37 二 投資法的概念和特征 投資法是調(diào)整在國(guó)家對(duì)投資主體的直接投資活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng) 投資法的法律特征 一 主體的廣泛性和特定性 二 方法的綜合性市場(chǎng)調(diào)節(jié) 間接調(diào)控計(jì)劃調(diào)節(jié) 直接調(diào)控 三 行為的規(guī)范性 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 38 三 我國(guó)的投資立法與投資體制改革 我國(guó)尚未制定統(tǒng)一的投資法 而是采取了分別立法的形式 制定完整統(tǒng)一的 投資法 是發(fā)展趨勢(shì) 今后我國(guó)投資立法要圍繞投資體制改革的目標(biāo) 依法重點(diǎn)解決好幾個(gè)問(wèn)題 1 國(guó)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)之間投資協(xié)調(diào)的問(wèn)題 2 國(guó)內(nèi)不同區(qū)域之間投資協(xié)調(diào)的問(wèn)題 3 處理好國(guó)有資產(chǎn)與投資的問(wèn)題 4 處理好投資體制改革的問(wèn)題 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 39 第四節(jié)投資法的基本制度 一 投資主體制度二 投資管理制度三 投資責(zé)任制度四 投資程序制度 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 40 一 投資主體制度 投資主體制度 是指政府依法確立 約束和規(guī)范投資主體的法律規(guī)范的總稱(chēng) 我國(guó)的投資主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì) 政府 企業(yè) 事業(yè)單位 公民個(gè)人及外商 投資主體資格制度 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 41 我國(guó)投資主體的資格條件 1 在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中能夠相對(duì)獨(dú)立做出投資決策的法人或自然人 2 有足夠的資金來(lái)源 直接控制 不直接控制3 對(duì)投資所形成的資產(chǎn)享有所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán) 4 能夠承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任 投資項(xiàng)目責(zé)任制 項(xiàng)目法人責(zé)任制 投資許可證制度 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 42 二 投資管理制度 投資管理制度 是指政府依法通過(guò)經(jīng)濟(jì)和行政手段的綜合作用對(duì)投資活動(dòng)形成制約關(guān)系 從而使投資主體活動(dòng)符合計(jì)劃要求的內(nèi)在調(diào)控機(jī)制 一 縱向管理中央政府的縱向管理地方政府的縱向管理 二 橫向管理計(jì)劃管理指令性計(jì)劃管理指導(dǎo)性計(jì)劃管理財(cái)政管理經(jīng)濟(jì)手段行政手段金融管理控制貨幣發(fā)行量和供應(yīng)量 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 43 三 投資責(zé)任制度 明確投資責(zé)任主體 投資主體對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé) 責(zé)任形式 賠償責(zé)任 行政責(zé)任 刑事責(zé)任 項(xiàng)目資本金制度 投資主體責(zé)任制得以落實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知 國(guó)發(fā) 1996 35號(hào) 自1996年起 國(guó)家對(duì)于各種經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目 包括國(guó)有單位的基本建設(shè) 技術(shù)改造 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和集體投資項(xiàng)目 試行資本金制度 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 44 項(xiàng)目資本金制度 項(xiàng)目資本金是指在項(xiàng)目總投資中 由投資者認(rèn)繳的出資額 資本金屬于自有資金 資本金可以用貨幣出資 也可以用實(shí)物 工業(yè)產(chǎn)權(quán) 非專(zhuān)利技術(shù) 土地使用權(quán)作價(jià)出資 資本金占總投資的比例 根據(jù)不同行業(yè)和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等因素確定 例如 交通運(yùn)輸 煤炭項(xiàng)目 資本金比例為35 及以上 資本金一次認(rèn)繳 并根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)進(jìn)度按比例逐年到位 對(duì)資本金未按照規(guī)定進(jìn)度和數(shù)額到位的投資項(xiàng)目 投資管理部門(mén)不發(fā)給投資許可證 金融部門(mén)不予貸款 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 45 四 投資程序制度 投資程序制度 是指投資及其管理活動(dòng)的一系列流程規(guī)則 具有程序法意義 一 規(guī)范投資項(xiàng)目建設(shè)程序1 投資決策階段2 投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段3 投資建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和交付使用階段 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 46 二 強(qiáng)化投資監(jiān)督程序 投資審查監(jiān)督的主要形式 1 立法和司法機(jī)關(guān)對(duì)投資活動(dòng)的審查監(jiān)督2 政府及有關(guān)社會(huì)組織對(duì)投資活動(dòng)的審查監(jiān)督健全投資監(jiān)督體系 1 依法健全政府投資監(jiān)管體系 2 依法健全協(xié)調(diào)配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系 3 依法加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管 4 建立健全與投資有關(guān)的法律法規(guī) 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 47 第五節(jié)涉外投資法律制度 國(guó)際投資 是投資者為獲得一定經(jīng)濟(jì)效益而將其資本投入國(guó)外的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 某國(guó) ODI FDI 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 48 一 外商投資管理制度 外商投資的概念FDI我國(guó)對(duì)外商投資管理分散立法 專(zhuān)項(xiàng)立法 一 對(duì)外商投資項(xiàng)目的導(dǎo)向2002年2月21日 發(fā)布 指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定 2002年版 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 2002年4月1日實(shí)施 2007年版 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 2007年12月1日施行 2011年版 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 已草擬 正在征求公眾意見(jiàn) 分鼓勵(lì) 允許 限制和禁止四大類(lèi) 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 49 二 對(duì)外商出資的管理 三 對(duì)外商出資比例的管理 四 外商投資的審批監(jiān)管機(jī)構(gòu)和程序 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 50 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 51 外商投資的審批程序 1 初步申請(qǐng)或立項(xiàng) 項(xiàng)目建議書(shū) 初步可行性研究報(bào)告2 正式申請(qǐng) 相當(dāng)詳盡的有關(guān)投資資料3 審查與批準(zhǔn) 程序上的審查 實(shí)質(zhì)上的審查4 向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記 領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 52 二 境外投資管理制度 境外投資 是指我國(guó)的投資者向中國(guó)以外的其他國(guó)家的直接投資 ODI1 確保國(guó)家稅收依法施加的管理 2 確保國(guó)內(nèi)投資者利益依法施加的管理 3 為維護(hù)市場(chǎng)秩序依法施加的管理 4 加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力依法施加的管理 5 加強(qiáng)境外投資項(xiàng)目審核施加的管理 對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 53 三 涉外投資鼓勵(lì)和保護(hù)制度 一 外商投資的鼓勵(lì)和保護(hù)制度 二 境外投資的鼓勵(lì)和保護(hù)制度 07 03 2020 宏觀(guān)調(diào)控法計(jì)劃與投資法 54