“數(shù)字上海”空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺建設規(guī)劃研究.doc

一、“數(shù)字城市”及其應用的現(xiàn)狀分析1、國外“數(shù)字城市”基礎平臺建設的現(xiàn)狀分析1） 空間數(shù)據(jù)生產、使用的協(xié)調和管理1994年4月13日，美國頒布了12906號總統(tǒng)行政令，實施國家空間數(shù)據(jù)基礎設施（National Spatial Data Infrustructure ，NSDI）計劃，正式在美國政府和非政府部門中開展直接協(xié)調地理空間數(shù)據(jù)收集和管理的活動。英國政府在認識和分析美國NSDI成功和問題的基礎上，提出了國家地理空間數(shù)據(jù)框架（NGDF）發(fā)展計劃。澳大利亞聯(lián)邦空間數(shù)據(jù)委員會制定了空間數(shù)據(jù)管理機構與領導機構的權利與責任、聯(lián)邦公益空間數(shù)據(jù)轉讓等政策。2） 空間數(shù)據(jù)框架建設美國FGDC于1995年4月提出了NDGDF實施計劃，開始建立包括大地測量控制、數(shù)字正射影像、數(shù)字高程模型、交通、水文、行政單元以及公用地塊地籍數(shù)據(jù)在內的數(shù)據(jù)框架。加拿大Geomatics Canada負責全加拿大國家地形數(shù)據(jù)庫（NTDB），已經完成1：25萬地形數(shù)據(jù)庫和南部人口稠密地區(qū)的1：5萬地形數(shù)據(jù)庫。歐洲大多數(shù)國家版圖較小，數(shù)字地理空間數(shù)據(jù)生產基礎較好。英國陸軍測量局從1970年開始從事數(shù)字化制圖，已正式向社會提供數(shù)字化地圖。法國地理院從1985年起建立1：5萬全國地形數(shù)據(jù)庫（BDTOPO），x、y精度為2.5m，z精度為1.0m。德國內務部原大地測量研究所（IFAG）負責完成全國1：20萬DLM和1：100萬DKM，各州測量局負責完成1:2.5萬DLM和1:2.5萬DKM，其地物精度要求為3m。荷蘭于1990年建立了地籍信息（非圖形）的聯(lián)網查詢，有2500注冊用戶，1997年完成全國地籍圖數(shù)字化。日本是亞洲地區(qū)最早開展地理信息化工作的國家。目前已能向社會提供DEM 數(shù)字地圖等系列產品。3） 空間數(shù)據(jù)標準建設發(fā)達國家的地理信息管理采用國家和地方兩級管理體系，在“數(shù)字城市”空間數(shù)據(jù)基礎平臺的建設中,通常采用自上而下的組織形式，即由中央政府組織相關機構共同推動全國范圍統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺的建設。政府在其中主要起到協(xié)調政策性事務、組織研究發(fā)展、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和行業(yè)規(guī)范等作用。2、國內“數(shù)字城市”基礎平臺建設的現(xiàn)狀分析我國“十五”計劃明確提出：“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產力的跨越式發(fā)展”。作為推進信息化工作的一個重要方面，黨和政府的各級領導對“數(shù)字地球”給予了高度重視。1999年11月在首屆“數(shù)字地球”國際會議上，北京市市長劉淇正式提出了啟動“數(shù)字北京工程”。2000年初，北京市信息化辦公室制定了“數(shù)字北京工程總體框架及發(fā)展規(guī)劃”，這份規(guī)劃對數(shù)字北京的概念、內容、目標、重點項目等作了詳細的闡述。山西正處在經濟結構調整的重要時期，為加快國民經濟和社會信息化，抓住“數(shù)字地球”帶來的歷史性機遇，充分利用現(xiàn)有的信息化基礎和優(yōu)勢，確立建設“數(shù)字山西”戰(zhàn)略目標，建設空間數(shù)據(jù)基礎設施。2000年12月在太原市召開“可持續(xù)發(fā)展研討暨空間數(shù)據(jù)基礎設施項目論證會”，通過了“數(shù)字山西”空間數(shù)據(jù)基礎設施項目建議書及其總體設計方案。2001年2月陜西省第九屆人民代表大會第四次會議審議通過的陜西省國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要明確提出，要加強基礎測繪工作，基本建成“數(shù)字陜西”地理空間基礎框架。福建省國民經濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要把建設“數(shù)字福建”作為“十五”的重點建設項目，并成立了以省長習近平為組長的“數(shù)字福建”建設領導小組。湖南省發(fā)展計劃委員會于2000年11月，在長沙召開了“數(shù)字湖南”框架工程專家論證會，與會專家和代表提出將“數(shù)字湖南”基礎框架工程納入省國民經濟和社會發(fā)展“十五”計劃，以利盡快實施。吉林省計委于2001年4月邀請國內30位專家、學者在長春就“數(shù)字吉林”建設問題召開了研討論證會，專家一致建議政府盡快立項實施。海南省、湖北省、浙江省、河南省、重慶市、廈門市等地區(qū)也通過了數(shù)字區(qū)域的論證，開展了“數(shù)字區(qū)域”、“數(shù)字城市”空間信息基礎設施建設。轉3、上海在國內外“數(shù)字城市”建設中所處的水平綜述1）上海在“數(shù)字城市”領域中相關工作的現(xiàn)狀形成了全國領先的信息化基礎設施規(guī)模和能力；完成了所有基本比例尺地形圖的數(shù)字化；進行了城市遙感影像系統(tǒng)應用；探索了數(shù)據(jù)共享機制和應用標準；開發(fā)了多領域的地理信息應用系統(tǒng)。2）上海在 “數(shù)字地球”、“數(shù)字城市”領域中的優(yōu)勢和差距主要優(yōu)勢：一是城市信息化基礎設施的規(guī)模和能力處于全國領先的地位。二是信息技術普及程度比較高。三是具備比較優(yōu)厚的經濟基礎和綜合實力。四是具有豐富的人才和技術資源。主要差距：一是作為“數(shù)字城市”核心技術的地理信息系統(tǒng)應用面過窄。二是信息共享困難、行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫之間互訪性差。三是具有“上海特點”的自主技術研發(fā)實力尚不突出。二、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺的界定1、關于“數(shù)字城市”概念的定義廣義“數(shù)字城市”概念：“數(shù)字城市”即城市信息化，涉及到城市信息化建設的方方面面，不僅包括各種信息化基礎設施的建設，還將涉及信息化過程中所產生的社會經濟關系和文化倫理觀念的變化與調整。狹義“數(shù)字城市”概念：“數(shù)字城市”工程是指利用“數(shù)字城市”概念，基于地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、遙感系統(tǒng)RS等關鍵技術，深入開發(fā)和應用空間信息資源，建設服務于城市規(guī)劃、建設和管理，服務于政府、企業(yè)、公眾，服務于人口、資源環(huán)境、經濟社會的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎設施和應用體系。其本質就是建設空間信息基礎設施并在此基礎上深度開發(fā)、整合、應用、交流和共享城市的各種信息資源。2、關于“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺研究范圍的界定1） “數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺的定義“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺，是指在上海開展信息化進程中，用以滿足各個行業(yè)進行與地理空間相關信息的采集、應用、交互、共享，并能提供標準參照數(shù)據(jù)及運行環(huán)境的集合。2）“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺的主要內容“數(shù)字上海”空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺所涉及的基礎設施，主要將借助于上海城市信息化基礎設施，因此，未列為本課題研究的內容。根據(jù)在地理信息系統(tǒng)、遙感信息系統(tǒng)等方面的應用實踐。三、空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺在“數(shù)字上?！敝械年P系和地位“數(shù)字上?！彼婕暗膬热荨⒏采w的領域及對信息交互、共享的要求，比起現(xiàn)有任何信息應用系統(tǒng)都有過之而無不及?？臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺作為“數(shù)字上?！钡暮诵臄?shù)據(jù)內容，同其它部分的關系可用下圖來描述：圖中：信息化基礎設施就是構架寬帶、多媒體信息網絡的硬件環(huán)境。上海信息網絡硬件環(huán)境是上海地區(qū)信息化公共基礎設施，是各類信息應用所依賴的基礎運行環(huán)境，也是支撐“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺的基礎設施。支撐軟件主要包括網絡操作系統(tǒng)、開發(fā)工具、專業(yè)軟件等，這里的開發(fā)工具和專業(yè)軟件都與所運行的信息系統(tǒng)有關，相對于其他現(xiàn)有的應用系統(tǒng)，“數(shù)字上海”空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺有其特殊的要求，如地理信息系統(tǒng)、遙感信息系統(tǒng)、分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等?？臻g信息基礎數(shù)據(jù)是構筑在信息化基礎設施、支撐軟件環(huán)境之上的空間框架性基礎數(shù)據(jù)，它主要包括多種比例尺的數(shù)字化地形圖、數(shù)字化遙感影像圖、城市基本地理統(tǒng)計單元、行政區(qū)劃圖以及反映人口狀況等數(shù)據(jù)，是“數(shù)字上?！钡暮诵膬热葜?。政府、企業(yè)、公眾等應用系統(tǒng)是建立在公共信息基礎設施和運行環(huán)境上的信息系統(tǒng)，就應用對象來看可分為兩大類，一是建立在空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺之上，為滿足各類應用需求的專業(yè)信息應用系統(tǒng)，如房地產信息系統(tǒng)、規(guī)劃管理系統(tǒng)等，以及要求與地理位置相關的其他信息系統(tǒng)；二是建立在空間信息基礎數(shù)據(jù)和各類專業(yè)數(shù)據(jù)基礎之上的綜合性應用系統(tǒng)，如指標統(tǒng)計、資料整合、預測分析等，是比前一類層次更高的、可為政府管理部門、咨詢服務機構等提供科學依據(jù)和輔助決策的信息系統(tǒng)。空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺在“數(shù)字上?！苯ㄔO中的作用和地位主要表現(xiàn)在3個方面：轉（1） 空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺是數(shù)字城市的空間參照體系，作為定位參考基準，可供各類用戶添加其他與空間位置有關的專題信息。更由于平臺是一個統(tǒng)一的、獨立的、開放的運行系統(tǒng)，能為各類城市應用系統(tǒng)提供所需的公共基礎信息，因此，它是實現(xiàn)全市空間信息共享的地理空間框架公共平臺。（2）以平臺中空間基礎數(shù)據(jù)為背景建立的各類專業(yè)信息應用系統(tǒng)，在地理位置上不會存在人為的差異，因此，它是行業(yè)、專業(yè)間應用系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換的具有高效率、高精度特點的公共的交換平臺，可成為全市基于空間框架的信息交換樞紐。（3）由于空間基礎數(shù)據(jù)平臺既具有“數(shù)字上?！钡目臻g地理參照體系，又包含了與城市空間地理相關的基礎數(shù)據(jù)，因此，建立在這同一基礎數(shù)據(jù)源之上的各類專業(yè)應用系統(tǒng)，在進行相關的專業(yè)統(tǒng)計分析時，其結果將比較公正，可比性也較強，信息的應用價值也會由此得到提高。如今，上海信息化基礎設施的建設已經取得了很大成績，面向公眾的社會信息服務的“中國上海”門戶網站已經建成并投入使用，連接上海市各級政府機關的公務網絡工程也在建設中，應該說，在硬件設施、網絡環(huán)境上的建設已經走在了全國的前面。另一方面，經過“八五”和“九五”，管理部門、企事業(yè)機構也相繼建成了一批具有GIS和RS特點的應用系統(tǒng)，推進了全市信息化、數(shù)字化的發(fā)展。上海已到了需要建立一個全市統(tǒng)一的空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺，來解決公共數(shù)據(jù)重復建設、行業(yè)間數(shù)據(jù)不能交互、共享這一當前突出問題的關鍵時刻，我們認為，加緊建立地理空間框架性基礎數(shù)據(jù)平臺，是“數(shù)字上?！钡闹匾诵膬热?，是全面啟動“數(shù)字上?！钡耐黄瓶凇Ｓ辛诉@個數(shù)據(jù)平臺，信息化應用能力必然會獲得大幅度的提升，“數(shù)字上海”才會真正深入到政府、企業(yè)、公眾的日常工作和生活中，更好地為其服務。四、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺建設的目標和指導原則從進一步提高上海城市信息化水平來實現(xiàn)跨世紀發(fā)展的大目標出發(fā)，提出實施“數(shù)字上?！?空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺建設的目標和原則。1、“數(shù)字上海”空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺建設的基本目標作為上海城市信息化重要組成部分的“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺，要建成一個“信息內容豐富、更新維護及時、共享交換便捷”的公共基礎平臺，這個平臺將是支撐上海各類管理信息系統(tǒng)的公共服務平臺?！靶畔热葚S富” 是指該平臺數(shù)據(jù)豐富，具有較強的信息承載能力?！案戮S護及時” 是指平臺的信息資源具有明確的時效范圍、切實的更新、維護周期，以保證其現(xiàn)勢意義。“共享交換便捷” 是指數(shù)據(jù)的共享和交換簡單易行。平臺具有豐富的應用功能、友好的人機界面和有效的提交、分發(fā)服務。2、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺建設的指導原則遵循國家空間信息基礎設施建設“加強統(tǒng)籌規(guī)劃，促進綜合利用，避免盲目發(fā)展”的指導思想，“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺的建設的指導原則是“統(tǒng)一、通用、科學、標準、共享”。“統(tǒng)一” 就是必須在統(tǒng)一領導的前提下，以政府主導來規(guī)劃、實施、推進，避免低水平盲目重復開發(fā)，提高運行環(huán)境、信息資源等方面的綜合利用率?！巴ㄓ谩?就是在建設、運行、應用“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺中，盡可能采用比較常用的、普通的操作系統(tǒng)、工具軟件，促進成熟技術的普及應用，同時堅持不斷創(chuàng)新，開發(fā)通用性強的技術，以滿足不同需求?！翱茖W” 就是面對空間技術、信息技術的快速發(fā)展和應用領域的不斷擴大的趨勢，平臺的建設要適應可持續(xù)發(fā)展的要求，與上海的經濟建設和信息產業(yè)的發(fā)展保持同步。“標準” 就是在國內外已有標準、規(guī)范的基礎上，兼顧各種數(shù)據(jù)格式和技術特征，建立“數(shù)字上?！笨臻g信息數(shù)據(jù)格式、編碼、協(xié)議等標準體系?！肮蚕怼?就是在標準體系框架的條件下，實現(xiàn)不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、共享和各項功能的使用五、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺建設的主要任務根據(jù)“數(shù)字上海”空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺的建設目標，著眼基礎數(shù)據(jù)平臺的共享應用，提出如圖所示的“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺框架模型和由此構成的主要建設任務。整個框架由四個部分組成：空間數(shù)據(jù)交換網絡、空間數(shù)據(jù)框架、空間數(shù)據(jù)服務體系及空間數(shù)據(jù)平臺運行環(huán)境（標準、政策、法規(guī)等）。1、 空間信息基礎數(shù)據(jù)框架建設空間信息基礎數(shù)據(jù)框架是“數(shù)字上海”空間信息數(shù)據(jù)基礎平臺的核心。空間信息基礎數(shù)據(jù)框架包括地理空間基礎數(shù)據(jù)和專題基礎數(shù)據(jù)，對每一種數(shù)據(jù)又可以是多比例尺和多時相。地理空間基礎數(shù)據(jù)是具有普遍應用意義的基礎數(shù)據(jù)，美國對地理空間數(shù)據(jù)的應用研究結果表明：大多數(shù)用戶所需要的基礎空間數(shù)據(jù)有7種，即大地測量控制、正射影像、數(shù)字高程交通、水文、行政單元和地籍數(shù)據(jù)。大地測量控制數(shù)據(jù)-大地測量控制點坐標是獲得其它地理特征的精確空間位置的基礎，大地測量控制數(shù)據(jù)包括大地測量控制點的名稱、標識碼、經緯度和高程。數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)-經過幾何校正和正射處理后的數(shù)字遙感影像（包括航空和航天影像），數(shù)字正射影像是信息提取和制作影像地圖的基礎。高程數(shù)據(jù)-包括陸地高程數(shù)據(jù)和水深數(shù)據(jù)。交通數(shù)據(jù)-包括各級公路、鐵路、水運中心線、機場、港口、橋梁和隧道。水文數(shù)據(jù)-包括河流、湖泊和海岸線數(shù)據(jù)。行政單元-包括國家、省和縣以及鄉(xiāng)的行政邊界和代碼。地籍數(shù)據(jù)-土地利用、地籍管理數(shù)據(jù)。應用部門在地理空間數(shù)據(jù)基礎上開發(fā)專業(yè)信息，附加和編輯屬性信息。一個部門可以把本部門專題基礎數(shù)據(jù)提供給平臺，作為平臺的一個專題基礎信息，還可從平臺中獲得其它部門提供的專題基礎信息。專題基礎數(shù)據(jù)將包括城市規(guī)劃數(shù)據(jù)、環(huán)保數(shù)據(jù)、市政建設數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)等。空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺是建立在分布式網絡基礎上，空間信息基礎數(shù)據(jù)交換網絡把各機構的地理空間數(shù)據(jù)庫連接成松耦合系統(tǒng)，即在物理上是分散的，而在邏輯上是一個整體?？臻g信息基礎數(shù)據(jù)可以在網絡中心節(jié)點存儲，而各種專題數(shù)據(jù)可以在遠程節(jié)點存儲，如城市規(guī)劃數(shù)據(jù)存放在規(guī)劃局，環(huán)保數(shù)據(jù)存放在環(huán)保局，市政建設數(shù)據(jù)存放在市政局等，各節(jié)點地理空間信息的融合是以共同的幾何參照系統(tǒng)、數(shù)據(jù)模型和標準接口為基礎的（圖）。“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)基礎平臺近期將重點建立：上海地形框架要素庫、1：5萬數(shù)字化遙感信息庫、上海行政區(qū)劃圖庫、數(shù)字化城市基本地理統(tǒng)計單元信息、人口統(tǒng)計分布信息。2、 空間信息基礎數(shù)據(jù)交換網絡建設空間信息基礎數(shù)據(jù)交換網絡是“數(shù)字上海”空間信息數(shù)據(jù)基礎平臺的物質基礎，它由客戶端、通信網絡和服務器節(jié)點組成，是一個由網絡上服務器組成的、連接地理空間數(shù)據(jù)生產者、管理者和用戶的、非集中的分布式網絡數(shù)據(jù)系統(tǒng)。上海已經建成的ATM寬帶信息主干網和骨干網絡由8個核心節(jié)點、90個邊緣節(jié)點組成的寬帶、高速ATM+IP城域網，覆蓋全市90%以上的大樓和小區(qū)，已具備“千兆到社區(qū)、百兆到大樓、十兆到用戶”的服務能力，國際出口帶寬從幾十兆提高到1000兆以上，國內出口帶寬已形成兩個2500兆的高速通道，實現(xiàn)了大量信息資源的同城異構交互，由此形成了一個在國際也稱得上先進的寬帶、高速率、大容量的信息網網絡平臺。上海互聯(lián)網交換中心（SHNAP）實現(xiàn)了各類ISP和ICP的本地交換，并采用動態(tài)路由戰(zhàn)略消除了網絡傳輸瓶頸，大大提高了資源的使用效率，為“數(shù)字上?！碧峁┝肆己玫木W絡環(huán)境。此外，作為我國商用計算速度最快的神威計算機在上海超級計算中心的應用更是為“數(shù)字上海”提供了更為便利的條件。最近，上海市公務網正在緊張實施，主干千兆、局端百兆、桌面十兆的網絡能力，將是空間信息基礎數(shù)據(jù)交換網絡的又一途徑。我們認為“數(shù)字上?！钡慕ㄔO應當而且必須利用上海現(xiàn)有的網絡資源，并在此基礎上建立具有大容量存儲、強交換能力的“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)交互中心（IDC），提高數(shù)據(jù)的互訪性和共享性。同時，應研究如何充分發(fā)揮超級計算機在“數(shù)字上?！苯ㄔO過程中海量數(shù)據(jù)的處理過程的作用。轉3、空間信息基礎數(shù)據(jù)服務體系建設空間信息基礎數(shù)據(jù)的服務體系包括：空間數(shù)據(jù)協(xié)調管理、更新與應用保障、提交與處理服務?？臻g數(shù)據(jù)服務體系需要設立專門的機構來執(zhí)行?？臻g信息基礎數(shù)據(jù)的協(xié)調包括：建立空間數(shù)據(jù)框架開發(fā)的計劃、建立優(yōu)先次序、開發(fā)協(xié)議和應用實踐、協(xié)調數(shù)據(jù)訪問方法、標準上的一致性以及提供拓展和教育?？臻g數(shù)據(jù)管理是為了保證框架數(shù)據(jù)的可靠性、完整性和安全性；因此，需要開發(fā)和演進數(shù)據(jù)的定義、設計模型以及其它的技術規(guī)范，提供數(shù)據(jù)檔案、備份、檢索和災害恢復?？臻g框架基礎數(shù)據(jù)需要保持數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。數(shù)據(jù)的更新一般是由數(shù)據(jù)提供者來完成，但空間數(shù)據(jù)服務機構要根據(jù)城市的實際情況和有效需求確定數(shù)據(jù)更新的周期，更新的方法（必要時也可以組織力量采集），最終建立起合理、健全、符合市場經濟規(guī)則的數(shù)據(jù)更新機制，并對數(shù)據(jù)生產進行監(jiān)理和督促?？臻g信息基礎數(shù)據(jù)的服務包括：地理空間領域的訪問服務、地理空間坐標轉換服務、地理注記服務、圖像操作處理服務、地理特征操作處理服務、圖像開發(fā)服務、地理特征分析服務、特征綜合服務、影像地圖生成服務、地理信息提取服務、圖像解析服務等?？臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺的服務體系如圖所示。4、空間信息基礎數(shù)據(jù)運行環(huán)境空間信息基礎數(shù)據(jù)運行軟環(huán)境包括：標準、政策、法規(guī)等，是“數(shù)字上?！?空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺運作的外部保障。1）標準空間信息基礎數(shù)據(jù)標準的制訂有利于實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的共享和互操作，在“數(shù)字上海”空間信息數(shù)據(jù)基礎平臺建設中，需要調研已有的和正在制定的與城市空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺有關的國家標準、行業(yè)標準、地方標準以及國際標準。作為“數(shù)字上?！钡目臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺標準，目前主要內容應包括地理要素分類系統(tǒng)和編碼、數(shù)據(jù)格式、空間坐標系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)等。（1）地理要素分類系統(tǒng)和編碼標準， 國家測繪局以及其它相關部門建立并已發(fā)布實施的分類系統(tǒng)與編碼標準包括：GB 12409-90 地理格網、GB 14804-93 1：500、1：1000、1：2000地形要素分類與代碼、GB 2260-1995 中華人民共和國行政區(qū)劃代碼、GBJ 137-90 城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準、GB/T 16831-1997 地理點位置緯度、經度和高度的標準表示方法、GB/T 13923-92 國土基礎信息數(shù)據(jù)分類與代碼、GB/T 14395-93 城市地理要素-城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管線編碼結構規(guī)則等等。上海市也根據(jù)城市地理要素編碼的國家標準編制了全市道路和街坊的編碼。建議近期盡快制定、發(fā)布“上海城市地理信息系統(tǒng)標準編碼體系結構”、“上海城市地理信息系統(tǒng)行業(yè)分類編碼標準”等文件。（2）數(shù)據(jù)格式標準，就“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺來講，涉及的數(shù)據(jù)類型、格式有許多種，最主要的是關于地理空間框架的圖形和屬性數(shù)據(jù)，而圖形數(shù)據(jù)是其中的關鍵。目前上海常用的地理空間圖形數(shù)據(jù)的類型和格式如：ESRI公司的Coverage和Shapefile、Intergraph公司的DGN、Autodesk 公司的DWG/DXF，可以作為“數(shù)字上海”空間信息基礎數(shù)據(jù)中圖形數(shù)據(jù)的標準格式。由于不同的GIS軟件往往都不能直接操縱其它GIS軟件的數(shù)據(jù)，從實現(xiàn)地理空間基礎數(shù)據(jù)共享出發(fā)，數(shù)據(jù)格式可以通過三種方式：數(shù)據(jù)格式轉換、制定空間互操作協(xié)議、建立地理空間基礎數(shù)據(jù)共享平臺來實現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)格式標準的一致。數(shù)據(jù)格式轉換。為了規(guī)范和統(tǒng)一起見，許多國家和行業(yè)部門制定了自己的數(shù)據(jù)格式和文件交換標準，要求在一個國家或一個部門采用公共的數(shù)據(jù)交換格式?？臻g數(shù)據(jù)格式轉換需要耗費大量人力物力，據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家GIS空間數(shù)據(jù)轉換的費用已達30%，即使如此，通過數(shù)據(jù)轉換還是難以做到空間數(shù)據(jù)的實時更新，保持數(shù)據(jù)的一致性。建議近期盡快組織制定基于基礎數(shù)據(jù)平臺的圖形、影像、文字、數(shù)字等數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)格式標準文件及實施辦法。轉建立開放性空間數(shù)據(jù)互操作協(xié)議（OGIS）。它的主要目的是制定出一套各方能接受的空間數(shù)據(jù)操縱函數(shù)API。遵循這一標準，各廠商提供一個與這一API函數(shù)一致的驅動軟件，不同的軟件就可以操縱對方的數(shù)據(jù)，這種協(xié)議類似于關系數(shù)據(jù)庫的ODBC。如Intergraph公司推出的GeoMedia可以直接調用ARC/INFO的數(shù)據(jù)。 雖然這種方式比數(shù)據(jù)轉換方式方便得多，但也存在一些問題。一是由于各種GIS軟件存儲的空間信息不盡相同，所定義API函數(shù)提供的信息可能是最小的；二是各種軟件之間雖然可以相互操縱數(shù)據(jù)，但各個軟件都是以它自己的方式進行管理，這樣仍然會出現(xiàn)數(shù)據(jù)的不一致性和影響現(xiàn)勢性的問題。建議組織有關管理部門盡快研究制定基于共享的包括方式、協(xié)議等內容的數(shù)據(jù)交換規(guī)范性指導文件和實施辦法。建立地理空間基礎數(shù)據(jù)共享平臺。即采用Client/Server體系結構，所有的數(shù)據(jù)都存在Server上，各個應用軟件都是一個Client端的程序，通過這一平臺向Server中存、取數(shù)據(jù)。這種結構的優(yōu)點是：任何一個應用系統(tǒng)所做的數(shù)據(jù)更新都能及時地反映在數(shù)據(jù)庫中，避免了數(shù)據(jù)的不一致性問題。這種方式目前實現(xiàn)起來比較困難。只有發(fā)展到底層的Server絕對優(yōu)于其它系統(tǒng)，而這一Server又管理著大量的基礎地理數(shù)據(jù)時才有可能做到共享平臺。（3）空間坐標系統(tǒng)標準，地球上的任何一點都有其相應的空間坐標?？臻g坐標有兩種，一是大地坐標（也稱地理坐標），用經緯度坐標進行定位；二是投影坐標，即地球表面上的點投影到平面后的直角坐標（X、Y）。一個國家或地區(qū)在建立大地坐標系時，為使地球橢球面更切合本國或本地區(qū)的自然地球表面，往往需要選擇合適的橢球參數(shù)、確定一個大地原點的起始數(shù)據(jù)，并進行橢球的定位和定向。我國采用了兩種不同的大地坐標系，即1954年北京坐標系和1980年國家大地坐標系。美國國防部在1984年建立了世界大地測量坐標系統(tǒng)（World Geodetic System，WGS-84），目前GPS定位所得出的結果都屬于WGS-84坐標系統(tǒng)。工程中實用的大多是國家坐標系，因此要建立WGS-84和國家坐標系之間的轉換模型，目前已有坐標轉換模型可求得WGS-84和國家坐標系之間的轉換參數(shù)，進而得到國家坐標系成果。在我國，地形圖系列的比例尺為1:100萬、1:50萬、1:25萬、1:10萬、1:5萬、1:2.5萬、1:1萬，城市圖（及地籍圖）系列比例尺為1:500至1:5000。其中大于1:5000的可視情況采用城市局域平面投影（矩形分幅）或城市局部坐標系的高斯-克呂格投影，1:1萬至1:50萬均采用全球統(tǒng)一分帶的高斯-克呂格投影，1:100萬地圖則采用了與國際1:100萬地圖相一致的正軸等角割圓錐投影（Lambert投影）。美國數(shù)字制圖數(shù)據(jù)標準特別工作組（DCDSTF）于1988年發(fā)表的美國國家數(shù)字制圖數(shù)據(jù)標準中規(guī)定，美國的各種地理信息系統(tǒng)和數(shù)字制圖系統(tǒng)所允許的地理定位系統(tǒng)是在美國應用最廣泛的三種系統(tǒng)中的任何一種：經緯度坐標系統(tǒng)、通用橫軸墨卡托投影（即UTM投影）系統(tǒng)和州平面坐標系統(tǒng)（SPCS）。不同于地理坐標系統(tǒng)和UTM投影坐標系統(tǒng)，州平面坐標系統(tǒng)屬于區(qū)域坐標系統(tǒng)，美國的50個州各自都擁有自己的一個或多個州平面坐標系統(tǒng)。建議：經緯度坐標系統(tǒng)、高斯-克呂格投影坐標系統(tǒng)和上海地方平面坐標系統(tǒng)均為“數(shù)字上?！?空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺的標準坐標系統(tǒng)，以上海地方平面坐標系統(tǒng)作為平臺應用主要的坐標系統(tǒng)，其他坐標系統(tǒng)與上海地方平面坐標系統(tǒng)的轉換由平臺統(tǒng)一處理。2）政策為了更好地實現(xiàn)地理信息共享，必須建立相關的政策，大致需以下幾種類型：（1）鼓勵提供地理信息并保護數(shù)據(jù)擁有者數(shù)據(jù)擁有權的政策；（2）確保元數(shù)據(jù)集信息完整性和精確性的政策；（3）避免數(shù)據(jù)重新采集、處理以減少數(shù)據(jù)維護費用的政策；（4）有效劃分信息共享權利和數(shù)據(jù)獲取者合理權益的政策；（5）制定有償信息價格的政策；（6）促進數(shù)據(jù)的可使用性和改進數(shù)據(jù)質量的政策；轉（7）提供信息獲取能力和改進信息查詢性能的政策；（8）促進數(shù)據(jù)擁有者和數(shù)據(jù)獲取者之間協(xié)調的政策；（9）其他。3）法規(guī)作為上海城市信息化的重要組成部分的空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺，在積極推進應用的同時必然會遇到涉及法律方面各種各樣的問題，如：計算機犯罪、軟件和數(shù)據(jù)的版權、網絡法律等。這些問題一般都可以參照有關計算機、信息等方面的法律條款，但與通常的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)相比，空間信息基礎數(shù)據(jù)有其特殊性。（1）數(shù)據(jù)版權。與一般的數(shù)據(jù)相比，地理空間數(shù)據(jù)可以有多種獲得途徑，包括紙質地圖數(shù)字化、遙感圖像解譯、測量儀器以及現(xiàn)有數(shù)據(jù)的模型運算等都可以生成新的空間數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)處理的復雜程度也有很大差別，既有簡單的坐標變換，又有復雜的專業(yè)模型運算；空間數(shù)據(jù)的應用可以在教學、科研、商業(yè)、公共服務、管理等多個領域。因此，在制訂空間數(shù)據(jù)版權保護的法規(guī)時，需要綜合考慮上述因素。（2）數(shù)據(jù)保密。對于空間信息基礎數(shù)據(jù)的保密有兩種類型，一是信息本身，如有些比例尺的地形圖、有些遙感中的影象圖等國家已有明確的密級規(guī)定，必須遵守。隨著技術手段的提高，獲取空間信息的內容、精度等都可能變化，已有的保密法規(guī)也需作相應的調整和完善。二是信息操作，如空間信息上網進行交換、共享是必然趨勢，但在具體操作過程中應有配套的法規(guī)加以保障，否則信息在傳輸、交換、共享過程中的失密現(xiàn)象將堵不勝堵。對此需要法律專家和地理信息領域方面專家共同努力來制訂。對于標準、政策、法規(guī)應該采?。悍彩菄乙延邢鄳獦藴?、政策、法規(guī)的，一律貫徹國家的；凡已列入國家有關標準、政策、法規(guī)制定規(guī)劃的，不再另行制定，急需情況下可先提出有關過渡性文件；對于標準凡是需要制定但一時未納入制定規(guī)劃的標準（含規(guī)范、指南、約定等），若有相應的國際標準，則應按國家“酌情選用等同、等效、參照三種級別中的一種方式進行制定”的規(guī)定辦，若無相應的國際標準，則在可能的情況下，參照類似的國外先進標準制定，制定中必須遵守GB/T1.x系列標準化工作導則的具體規(guī)定。根據(jù)上海的實際情況，建議有關管理部門可先制定一些地方性規(guī)章，如“空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺的應用辦法”、“關于空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺共享的若干規(guī)定”、“關于實施空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺的若干意見”等文件。5、空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺的應用趨向根據(jù)空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺所包含的內容、運行環(huán)境，其應用趨向可由以下幾個方面來體現(xiàn)：1）成為城市其他信息平臺和專業(yè)信息系統(tǒng)建設的共享平臺。目前，上海市許多部門都在建設信息系統(tǒng)，其中，大多數(shù)系統(tǒng)都以上海地理空間為背景和參照。由于空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺包含了上海地理空間框架數(shù)據(jù)，因此，使這些系統(tǒng)能直接在此地理空間框架數(shù)據(jù)的基礎上進行開發(fā)、應用，避免了系統(tǒng)開發(fā)過程中數(shù)據(jù)采集重復，從而可大幅度減少系統(tǒng)開發(fā)的成本，也避免了因系統(tǒng)中信息定位不一致，造成各應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不能相互調用。特別是一些綜合性的分析應用，如商業(yè)網點合理性布局分析；人口、居住與城市交通設施能力的相關分析；城市基礎設施資源的合理配置和科學管理；巡警、銀行運鈔、公交、出租等車輛動態(tài)調度系統(tǒng)及用于城市地面沉降監(jiān)測、精確定位等GPS應用，更能體現(xiàn)空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺所具備的共享性優(yōu)勢。2）城市政府及各部門、企業(yè)及社會公眾提供基于空間信息的專業(yè)信息發(fā)布與交換服務人類活動所涉及到的信息80% 以上是與空間分布有關?！皵?shù)字上海”空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺將依托城市寬帶網絡提供空間信息網絡查詢、交換和互操作等服務，政府部門、企業(yè)及社會公眾既可以從空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺中獲得他們所需的多要素、多層次、多時態(tài)的空間信息，也可以向需要的用戶提供自身所具有的數(shù)據(jù)信息。在進行數(shù)據(jù)交換時，不必連同背景信息一起傳輸，只要進行相關數(shù)據(jù)的從傳輸，就能使接受方直接進行數(shù)據(jù)的迭加或融入自己的應用系統(tǒng)中，從而可提高網絡的運行效率，并產生積極的社會效益和經濟效益。尤其在城市建設和管理領域中規(guī)劃、市政、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、房地資源、城市綠化、水務、公共交通、煤氣等行業(yè)間的數(shù)據(jù)交換將很頻繁，效益將更顯著3）為城市規(guī)劃、建設和管理提供決策支持在城市規(guī)劃、建設和管理中，經常需要對各種數(shù)據(jù)進行綜合分析，如重大工程的建設、城市交通監(jiān)察管理、城市防災救災等綜合類應用，要分析區(qū)域性的自然、經濟、環(huán)境等數(shù)據(jù)，并進行預測和評價?？臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺不僅是各種空間數(shù)據(jù)的集合，同時還提供空間數(shù)據(jù)的集成、融合和處理服務?；谄脚_建立的各種基礎數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理模型及各類應用系統(tǒng)，將成為城市規(guī)劃、建設和管理決策中最有力的支持。六、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺分階段建設的實施步驟結合上?！笆濉逼陂g全面推進城市信息化建設的總體目標，平臺建設將按“突出重點、有序推進”的策略，分三階段進行。1、第一階段：建設“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺的空間信息基礎數(shù)據(jù)庫（1）建立上海地形框架要素庫和1：5萬遙感影像數(shù)據(jù)可疊合的基礎數(shù)據(jù)庫。（2）初步制定并試行“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)庫管理、分發(fā)、使用若干辦法。（3）選擇一到二個示范區(qū)域進行“數(shù)字上?！?空間信息基礎數(shù)據(jù)庫應用的試點工作。2、第二階段：基本建成和實現(xiàn)“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺的網絡交換及其共享功能。（1）以“數(shù)字上海”空間信息基礎數(shù)據(jù)庫為核心，增加人口、綠地、環(huán)境、城市基礎設施、土地利用等基礎信息，逐步完善“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺。（2）制定基礎數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)交換、資源共享、網絡通信、質量控制等標準和規(guī)范，實現(xiàn)行業(yè)間基礎信息共享，建立行業(yè)間數(shù)據(jù)交換的標準和操作規(guī)范。（3）確定“數(shù)字上海”空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺基礎數(shù)據(jù)維護機制和數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性要求，籌建空間信息應用行業(yè)協(xié)會，探索并籌建“數(shù)字上海”空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺運作機構。3、第三階段：使“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺成為支撐各類城市管理信息系統(tǒng)的基礎，并為社會各行各業(yè)服務，推進上海信息化進程。（1）組建“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺運作機構，探索市場化運作的方式。（2）探索、建立“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺基礎數(shù)據(jù)市場化維護機制，制定數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性的指標，擴充、完善“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺基礎數(shù)據(jù)類型和內容。（3）增強“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺信息處理能力，通過信息加工實現(xiàn)增值，促進地理空間信息服務、咨詢產業(yè)。七、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺建設所涉及的關鍵技術1、海量數(shù)據(jù)的處理技術“數(shù)字上海”空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)是多時相動態(tài)數(shù)據(jù)，包含著網絡環(huán)境下數(shù)以萬計的數(shù)據(jù)，處理技術包括數(shù)據(jù)壓縮、存儲、檢索、備份、轉換等。“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺建設應采用一種有效的系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全策略，主要包括下列三個方面：1）海量數(shù)據(jù)壓縮方法：主要針對大容量影像數(shù)據(jù)的高效壓縮，要求具有壓縮比大、速度快、失真小的特點。2）海量數(shù)據(jù)快速檢索方法：海量數(shù)據(jù)必須有先進快速的檢索和數(shù)據(jù)提取方法，這是海量數(shù)據(jù)有效應用的前提。目前基于MrSID、ER Map等影像數(shù)據(jù)的壓縮檢索技術具有先進的水平。3）數(shù)據(jù)的安全存儲、管理和備份技術：海量數(shù)據(jù)的管理是涉及系統(tǒng)平臺穩(wěn)定運行的關鍵，必須具有安全、可靠的存儲、備份技術。2、元數(shù)據(jù)庫建設和元數(shù)據(jù)發(fā)布元數(shù)據(jù)是關于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。在地理空間數(shù)據(jù)中，元數(shù)據(jù)是說明數(shù)據(jù)內容、質量、狀況和其他有關特征的背景信息，可用于包括數(shù)據(jù)文檔建立、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)轉換等。根據(jù)地理空間信息系統(tǒng)應用特點，元數(shù)據(jù)庫建設應針對基礎數(shù)據(jù)平臺包含的空間信息基礎資料，建立詳細的數(shù)據(jù)背景、內容、質量、狀態(tài)等檔案資料，元數(shù)據(jù)的動態(tài)維護與基礎數(shù)據(jù)的動態(tài)維護保持同步。元數(shù)據(jù)庫建設內容可包括元數(shù)據(jù)內容定義、元數(shù)據(jù)動態(tài)維護機制、元數(shù)據(jù)發(fā)布規(guī)則三個方面。3、空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺的可視化應用技術“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺必須在具備空間數(shù)據(jù)互操作標準化的基礎上，建立可視化應用環(huán)境，充分利用現(xiàn)有的軟、硬件成熟技術來集成、顯示、分析、輸出空間信息基礎數(shù)據(jù)。當前需要研究的可視化技術主要有：（1）矢量數(shù)據(jù)動態(tài)符號可視化技術；（2）影像數(shù)據(jù)動態(tài)縮放、檢索、疊加、像元分析計算顯示技術；（3）三維（包括DEM和建筑模型等）或四維數(shù)據(jù)疊加顯示、模擬顯示分析技術；4、空間數(shù)據(jù)互操作標準化技術空間數(shù)據(jù)互操作就是確定基于數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)遞交、網絡支持等技術標準，對多種信息源（跟蹤矢量化數(shù)據(jù)、掃描柵格化數(shù)據(jù)、遙感柵格圖像及GPS數(shù)據(jù)等）、不同比例尺空間數(shù)據(jù)及不同的投影方式、不規(guī)則空間圖形，在平臺中復合顯示、疊加查詢等操作規(guī)范，主要工作在于確定使用統(tǒng)一的協(xié)議，保持信息不丟失的前提下，具有從一個系統(tǒng)到另一個系統(tǒng)的信息交換并實現(xiàn)不同應用系統(tǒng)（包括軟、硬件）之間動態(tài)地相互調用的能力。1）基于單位或個人用于內部應用或管理系統(tǒng)開發(fā)的應用。與基礎數(shù)據(jù)平臺進行數(shù)據(jù)交換，包括不同系統(tǒng)間基礎空間矢量數(shù)據(jù)的圖形基本要素支持和轉換、屬性數(shù)據(jù)的有效轉換、影像數(shù)據(jù)格式的轉換、三維（包括DEM和建筑模型等）的支持和轉換等，平臺可提供市場上通用的GIS格式數(shù)據(jù)。這種模式下的互操作僅僅涉及數(shù)據(jù)庫的格式轉換，應做到系統(tǒng)數(shù)據(jù)達到無損或盡量減小數(shù)據(jù)失真，所有數(shù)據(jù)空間參考坐標系統(tǒng)采用平臺的空間坐標系統(tǒng)，便于今后數(shù)據(jù)庫的更新維護和管理。2）基于利用城域網資源建立Intranet的多部門或單位多源數(shù)據(jù)的共享和應用開發(fā)。這種模式適用于政府和企事業(yè)單位范圍內虛擬專用網的應用，提供的數(shù)據(jù)應屬于內部資源，要在嚴格的數(shù)據(jù)保密安全控制之下進行互操作。數(shù)據(jù)的安全保密和有效訪問權限設置是必要條件，并還需要建立有效的用戶管理機制和認證系統(tǒng)，防止非法用戶訪問內部數(shù)據(jù)資源。同時建立在Intranet上的空間數(shù)據(jù)互操作，是利用WebGIS技術來達到多源數(shù)據(jù)的共享和應用目的，因此還必須有相應的公共數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)結構協(xié)議和防病毒安全措施。3）基于面向公眾和社會開放式瀏覽的多源數(shù)據(jù)應用開發(fā)。適用于在互聯(lián)網上面向公眾和社會化瀏覽可公開的數(shù)據(jù)資源，主要應用WebGIS技術。這種模式也必須保證數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的安全，特別是源數(shù)據(jù)庫和WEB數(shù)據(jù)庫應嚴格的物理分開。對于公開的數(shù)據(jù)資源必須要有相應安全措施和數(shù)據(jù)備份要求，由于是Web方式的數(shù)據(jù)訪問，還應對信息內容的數(shù)據(jù)量、網上訪問速度、表現(xiàn)形式有一定限制。5、基于現(xiàn)行的城域網資源實現(xiàn)“數(shù)字上?！被A數(shù)據(jù)網絡通訊的安全技術?！皵?shù)字上?！睂⒊浞掷蒙虾５某怯蚓W資源，在一定范圍、以多種形式構建專用網絡系統(tǒng)，從技術上主要考慮分布式操作及跨平臺應用時，多源數(shù)據(jù)間互操作過程中的信息安全和完整性問題?？臻g信息基礎數(shù)據(jù)網絡交換的安全技術，應根據(jù)基礎數(shù)據(jù)平臺運行的實際情況和技術要求，可采用多種安全技術結合的方式來實現(xiàn)，主要包括：（1）防火墻技術，包括硬件和軟件放火墻技術；（2）數(shù)據(jù)加密技術；（3）用戶認證技術；“數(shù)字上?！鄙婕暗年P鍵技術中，有些是平臺的建設者必須通過自己的努力來解決。有些是可以通過業(yè)界提供的產品、技術來解決，對此應及時跟蹤最新的技術和產品或解決方案。還有一些則需要通過產、學、研的攻關來解決。建議：在“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺的建設中，能用成熟技術和產品的盡量采用成熟技術和產品，同時采取引進消化國際先進技術與自主創(chuàng)新相結合的策略。八、關于組建空間信息建設和共享的協(xié)調及應用的機構設想為使空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺順利發(fā)揮作用，有效承載起“數(shù)字上?！备黝悜脭?shù)據(jù)，在設想機構設置時，應考慮建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、實體運作”三者的關系。就現(xiàn)狀而言，政府是最大的信息資源的權屬所有者，絕大多數(shù)信息資源來自政府機關及其管理部門，信息系統(tǒng)最主要的應用對象也是政府管理部門，因此，政府及管理部門的監(jiān)管力度將直接影響到空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺的發(fā)展與推進。世界各國為實現(xiàn)信息共享都成立了專門的組織機構，并且多數(shù)以政府授權委員會、中心、協(xié)調局等特設機構形式，負責空間數(shù)據(jù)采集、管理、發(fā)布等事項。為保證上?？臻g信息建設和共享的順利實現(xiàn)，也應建立相應的空間信息共享管理機構，以保證協(xié)調工作的順利進行，并建立相應的組織體系。結合國家及上海的實際情況提出下列設想：轉貼于1、組建“上海市地理空間信息協(xié)調管理辦公室”組建具有政府管理職能的“上海市地理空間信息協(xié)調管理辦公室”（以下簡稱“協(xié)調管理辦公室”），業(yè)務范疇上與“國家地理空間信息協(xié)調委員會”相銜接，職能上統(tǒng)籌“數(shù)字上?！钡囊?guī)劃、建設和應用推進，主要負責:（1） 制定“數(shù)字上海”的長遠規(guī)劃和近期實施計劃；（2） 籌措、管理和使用“數(shù)字上?！边^程中需國家投入的相關經費；（3） 負責制定、頒布關于空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺建設、應用的有關規(guī)定和政策；（4） 協(xié)調解決建設、維護、共享、應用中出現(xiàn)的困難和問題；（5） 推進“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺面向社會的應用、更新機制的建立和發(fā)展。政府的監(jiān)管行為主要體現(xiàn)在制定投資、定價、產權保護等方面的政策、措施，通過這些政策措施來調控、規(guī)范提供者、使用者在信息共享、交換及應用中的操作行為，既不要讓信息在公益、共享的“旗幟”下隨意復制、翻版，造成信息資源浪費、數(shù)據(jù)質量下降、平臺的權威性無保障，也不容許數(shù)據(jù)持有者在利益驅動下，形成部門壟斷、數(shù)據(jù)壁壘及價格高漲，造成數(shù)據(jù)重復采集、系統(tǒng)重復投資和重復建設的割據(jù)局面。2、組建“上海市地理空間信息應用協(xié)會”“上海地理空間信息應用協(xié)會”（以下簡稱“應用協(xié)會”）是在協(xié)調管理辦公室指導下，由全市各地理空間信息提供、應用單位自愿參加組成。應用協(xié)會的工作任務是推進和實施政府發(fā)布的有關規(guī)定和政策，協(xié)助協(xié)調管理辦公室規(guī)范用戶在信息交換及共享中的操作行為。具體為：（1） 組織研究、起草與地理空間信息應用相關的法規(guī)、政策文本；（2） 組織起草、制定和貫徹、推行空間地理信息共享的標準；（3） 組織解決空間地理信息共享的技術問題，提出解決方案；（4） 組織會員開展信息與技術協(xié)作的交流，推廣先進技術；（5） 組織有關的軟硬件廠商、系統(tǒng)應用開發(fā)商與用戶間技術與需求的交流。應用協(xié)會可以成為政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶，在“數(shù)字上海”空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺的建設和發(fā)展中，應用協(xié)會可以協(xié)助政府部門做好上述政策、措施的普及、研討、推進等工作，逐步在行業(yè)內形成自律、規(guī)范的應用氛圍。3、組織建立相應的運作機構。為保證空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺健康、持續(xù)、有效地發(fā)展，應該配備相應的運作實體，暫稱之為“基礎數(shù)據(jù)處理中心”?！盎A數(shù)據(jù)處理中心”的目標主體是受協(xié)調管理辦公室的委托，完成指定的任務，保證基礎數(shù)據(jù)平臺內容的現(xiàn)勢性和準確性。在相當?shù)臅r間段內工作經費主要由政府投入，初期主要工作任務是：（1）數(shù)據(jù)采集、處理；（2）數(shù)據(jù)整合、轉換；（3）數(shù)據(jù)發(fā)布、分發(fā)。“基礎數(shù)據(jù)處理中心”作為一個完整的自我發(fā)展的機構，應在完成主要工作目標的前提下，充分利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強同社會各行業(yè)的技術聯(lián)合，進行新的數(shù)據(jù)產品開發(fā)，以逐漸減少國家的投資和扶持。隨著“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺應用的發(fā)展，可以考慮數(shù)據(jù)、信息采集、處理等操作性層面的工作逐步走向社會、走向市場，以形成競爭，從而達到降低平臺運行管理成本的目的。九、關于“數(shù)字上海”空間信息基礎數(shù)據(jù)平臺運作機構的設想相對“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺建設的艱難程度，“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺的運作將更是有過之而無不及。本課題從現(xiàn)行的運作情況出發(fā)，探索平臺建成后的運作實體及運作方式。1、現(xiàn)行運作機制的三個問題1）對信息資源的權屬關系理解的不準確，造成了行業(yè)間“壁壘”和信息“孤島”。較為普遍的是：工作是本單位做的，由此而形成的信息資源自然就是本單位的，只有本單位才擁有對它的開發(fā)權和應用權，其他單位、部門、個人要利用這些信息資源，理所當然地要有償使用。目前信息資源價格體系還不健全，基本上呈無序狀態(tài)。為了自身利益，信息資源被嚴密地保護著。這種“孤島”效應深深地阻礙了信息資源的利用和共享。轉2）管理和運作兩位一體，造成了政、事（企）不分，職責不明。普遍存在的現(xiàn)象是：對各類信息資源的管理，既未完整體現(xiàn)政府的管理意志，又無適應實際需要的操作辦法，基本“聽命”于本單位的業(yè)務開展習慣。管理和運作合為一體，往往對信息資源的開發(fā)、應用、共享缺乏在全局高度上的考慮與規(guī)劃，無法滿足實際應用的多種要求，無法通過市場化的操作來降低運作成本，提高運作效率。3）信息資源的建設、管理和維護未被作為本單位的“主業(yè)”來抓，人、財投入不到位。就現(xiàn)狀而言，具有信息資源的機構、單位，往往都有十分明確的本行業(yè)、本單位主要業(yè)務，一般不會把在其業(yè)務過程中所產生信息的采集、維護等工作，像主要業(yè)務那樣來對待，也不會在人力、財力和精力等方面給予足夠的重視。從根本上說，要讓上述機構、單位把本單位的信息資源建設、管理和維護作為主要業(yè)務來對待也不現(xiàn)實，我們需要專業(yè)性的數(shù)據(jù)、信息開發(fā)和維護企業(yè)來完成這項工作。2、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺運作需要四個特性和三個要素“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎數(shù)據(jù)平臺要能持續(xù)發(fā)展和共享應用，必須具備下述四個特性：（1）平臺所具有的統(tǒng)一、標準的地理空間框架信息決定了它的基礎性；（2）平臺所起的基礎作用又決定了它的公益性；（3）平臺所包含的內容決定了它的專業(yè)性；（4）作為支撐平臺它還應表現(xiàn)出必須具有的權威性。目前基礎平臺建設已具備了一定的優(yōu)勢，要保持并擴大這種優(yōu)勢，必須通過自身良好的運作來實現(xiàn)，要在運作中把握三個要素：1）要保持基礎數(shù)據(jù)平臺的內容最新的現(xiàn)勢程度。以目前的條件，基礎數(shù)據(jù)平臺還做不到“實時”反映，但必須達到它所提供的數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢程度和更新速度在上海是最好的，否則就會失去用戶和用戶的信任，一旦失去了使用者的信任，也就失去它作為基礎數(shù)據(jù)平臺的基礎性和權威性，更是失去了它的公益性和專業(yè)性，最終將失去的是自身的生命力。2）要適應社會對基礎數(shù)據(jù)平臺多樣化的服務要求。作為各類城市管理信息系統(tǒng)的支撐和服務平臺，基礎數(shù)據(jù)平臺所面對的必然是多種類型、多種用途、多種形式的使用對象，其實質是基礎數(shù)據(jù)平臺的服務質量?；A數(shù)據(jù)平臺的服務不能是“賣方市場”，應是“買方市場”。良好的服務質量一能增加用戶的數(shù)量，二能提高用戶使用基礎數(shù)據(jù)的水平，三能收集基礎數(shù)據(jù)平臺自身建設所需的反饋信息，從而保持基礎數(shù)據(jù)平臺應有的特性。3）要提供簡便、規(guī)范、暢通的基礎數(shù)據(jù)輸入/出手段。在基礎數(shù)據(jù)平臺的實際運作中，輸入/出是最頻繁的操作之一，也是最難處理好的環(huán)節(jié)。