XX年關(guān)于加快城市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告[范本]

XX年關(guān)于加快城市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告根據(jù)市委批轉(zhuǎn)的市政協(xié)XX年工作要點(diǎn)，按照“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快我市新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展”專題調(diào)研方案，4月中旬至6月上旬，市政協(xié)公共安全產(chǎn)業(yè)調(diào)研組在李曉梅副主席的帶領(lǐng)下，在市科技局的積極配合下，圍繞發(fā)展我市公共安全產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取聽取政府有關(guān)部門情況通報(bào)，召開相關(guān)部門座談會(huì)，高校、科研院所座談會(huì)，企業(yè)座談會(huì)；實(shí)地考察高新區(qū)、38所和一些企事業(yè)單位；赴杭州、無(wú)錫考察等方式進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，了解和掌握我市公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，查找和分析存在的問(wèn)題及原因，探討加快我市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議和對(duì)策。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、我市公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀1、省、市戰(zhàn)略定位高，助推發(fā)展力度大省、市政府先后明確將公共安全產(chǎn)業(yè)列為“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”、“合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市”和“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展。XX年4月，省政府專題會(huì)議確定在我省盡快啟動(dòng)公共安全產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，明確以合肥市為建設(shè)主體，高新區(qū)為建設(shè)基地，集聚一大批公共安全領(lǐng)域的企業(yè)。早在XX年，我市已明確將公共安全產(chǎn)業(yè)集群列入著力培育的五大新興產(chǎn)業(yè)集群，提出以高新區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)為項(xiàng)目載體，以美亞光電、科大立安等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)以上工程(技術(shù))研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺(tái)，重點(diǎn)打造以食品、交通、火災(zāi)、信息安全為主的公共安全產(chǎn)業(yè)集群，盡快建成國(guó)家公共安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地，促進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。XX年6月，市政府以合政XX51號(hào)文件形式出臺(tái)了合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（XXXX），對(duì)我市公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作了全面規(guī)劃和部署。將公共安全產(chǎn)業(yè)定位為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展并從政府層面加大力度推動(dòng)，合肥在全國(guó)是首創(chuàng)，處于領(lǐng)先地位，獨(dú)具合肥特色。2、擁有較好基礎(chǔ)，具備發(fā)展條件合肥在發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)方面擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、較強(qiáng)的科技力量和較為完善的發(fā)展平臺(tái)。近年來(lái)在火災(zāi)安全、食品安全、信息安全、交通安全和電力安全等領(lǐng)域取得了一批擁有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先、具備產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)及產(chǎn)品。其中，火災(zāi)安全領(lǐng)域，部分項(xiàng)目已處于同行業(yè)中的領(lǐng)先地位，參與了多項(xiàng)國(guó)家消防規(guī)范的制定和修訂，高端消防技術(shù)與設(shè)備獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。食品安全領(lǐng)域，合肥美亞光電色選機(jī)是國(guó)際食品加工領(lǐng)域的色選機(jī)首選品牌，被譽(yù)為“中國(guó)糧機(jī)行業(yè)的驕傲”；在電子加速器設(shè)計(jì)和研制方面也同樣具有一定的優(yōu)勢(shì)，該產(chǎn)品能有效地殺滅病菌、病毒和蟲害。信息安全領(lǐng)域，在應(yīng)急通信指揮、北斗導(dǎo)航、公共安全核心器件等領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位；在民用雷達(dá)、多媒體通信、微波組件、專業(yè)集成電路設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成等技術(shù)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)；在智能語(yǔ)音技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面走在全國(guó)前列，中文語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模。交通安全領(lǐng)域，在智能交通領(lǐng)域具有航管、防撞雷達(dá)等一批成熟技術(shù)和產(chǎn)品；在交通事故防治領(lǐng)域已形成事故防治產(chǎn)業(yè)鏈。電力安全領(lǐng)域，在配電網(wǎng)自動(dòng)化的研發(fā)、制造、銷售和工程服務(wù)等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，已形成一定規(guī)模；在各種過(guò)電流及過(guò)電壓保護(hù)設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)方面具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，合肥擁有100多家公共安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，91家骨干企業(yè)，XX年全市公共安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)140億元，同比增長(zhǎng)33%，我市公共安全產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，形成了以38所、科大、工大等為核心的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化主體，具備可加速發(fā)展的條件。3、產(chǎn)業(yè)資源有效整合，發(fā)展體系初步形成XX年6月，省、市政府充分聚合政府、科研院所、高校和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，聯(lián)合中國(guó)電子科技集團(tuán)第38所、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)分院，共同組建了“合肥公共安全技術(shù)研究院”；同年在全市新成立了6個(gè)公共安全產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟；在合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市示范區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了 平方公里公共安全產(chǎn)業(yè)基地；建立了公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，初步形成了科技、產(chǎn)業(yè)、基金三位一體的公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。通過(guò)資源整合，形成了一批有實(shí)力的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)更加明顯，發(fā)展后勁更加充足。二、影響和制約我市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素伴隨我市公共安全產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，一些不可回避的矛盾和問(wèn)題也日趨凸顯，影響和制約了公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待壯大。公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，與其他行業(yè)相比，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小，投入相對(duì)不足，缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，“芝麻多、西瓜少”；部分掌握核心技術(shù)的科技型企業(yè)成長(zhǎng)較慢，“小老樹”現(xiàn)象普遍，對(duì)整個(gè)行業(yè)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈還不完整，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，有盆景沒風(fēng)景，產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)缺失，配套不完善，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，未形成以點(diǎn)帶線、以線帶面的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。2、體制機(jī)制有待完善。一方面，產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)性還不強(qiáng)，“有技術(shù)沒產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)沒技術(shù)”，科研院所產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)科技“兩張皮”現(xiàn)象突出，科技研發(fā)和產(chǎn)品推廣缺乏足夠支持；另一方面，已經(jīng)成立的“合肥公共安全技術(shù)研究院”應(yīng)當(dāng)是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)很好平臺(tái)，但由于其責(zé)權(quán)利尚不明確，運(yùn)行機(jī)制尚不完善，因此各項(xiàng)工作還未步入正軌，平臺(tái)作用也還未得到有效發(fā)揮。3、產(chǎn)業(yè)定義亟待認(rèn)可。合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）雖明確了該產(chǎn)業(yè)在我市發(fā)展的7大重點(diǎn)領(lǐng)域、81家重點(diǎn)支撐單位和97項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目（第一批），但由于宣傳不夠，特別是規(guī)劃對(duì)公共安全產(chǎn)業(yè)沒有一個(gè)明確的定義，因此，政府相關(guān)部門及企業(yè)對(duì)規(guī)劃知之甚少，有的甚至對(duì)公共安全產(chǎn)業(yè)缺乏認(rèn)可度。同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局目前也沒有對(duì)該產(chǎn)業(yè)的專門統(tǒng)計(jì)口徑，國(guó)家發(fā)改委也沒有該產(chǎn)業(yè)目錄。產(chǎn)業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度缺失，影響和制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4、規(guī)劃有待細(xì)化落實(shí)。規(guī)劃對(duì)我市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展在總體思路和主要目標(biāo)（包括XX年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元，力爭(zhēng)達(dá)到500億元；XX年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元，力爭(zhēng)達(dá)到1200億元），產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域（即反恐安全、信息安全、交通安全、防災(zāi)減災(zāi)、食品安全、環(huán)境安全、城市安全七大領(lǐng)域，包括培育目標(biāo)、主攻方向、重點(diǎn)項(xiàng)目、依托載體），當(dāng)前主要任務(wù)（包括大力培育和引進(jìn)骨干企業(yè)、規(guī)劃建設(shè)合肥公共安全產(chǎn)業(yè)園、組建合肥公共安全技術(shù)研究院、構(gòu)建公共安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)），保障措施（包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新體制機(jī)制、擴(kuò)大對(duì)外開放、完善扶持政策、創(chuàng)新投融資方式、構(gòu)筑人才高地、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境）等方面均有明確規(guī)定，是加快我市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)非常好的規(guī)劃。但由于尚未出臺(tái)具體的政策措施和實(shí)施細(xì)則，因此落實(shí)起來(lái)尚不盡人意。企業(yè)對(duì)此極具企盼。三、加快發(fā)展我市公共安全產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議圍繞實(shí)現(xiàn)規(guī)劃總體思路和主要目標(biāo)，加快我市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須構(gòu)建以社會(huì)認(rèn)可、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研一體化體制機(jī)制創(chuàng)新的公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍1、明確產(chǎn)業(yè)定義，爭(zhēng)取上級(jí)支持。成立高層次的市公共安全產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)或?qū)＜易稍兾瘑T會(huì)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)威作用，明確公共安全產(chǎn)業(yè)的定義，界定公共安全產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。同時(shí)積極向國(guó)家有關(guān)部門爭(zhēng)取，將公共安全產(chǎn)業(yè)列入新興產(chǎn)業(yè)門類，以便爭(zhēng)取對(duì)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)使合肥能夠成為國(guó)家級(jí)的公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。2、加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響。加大對(duì)規(guī)劃及公共安全產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，召開全市公共安全產(chǎn)業(yè)會(huì)議、舉辦公共安全產(chǎn)品博覽會(huì)、召開市場(chǎng)供需洽談會(huì)及科研成果展示會(huì)、建立公共安全產(chǎn)業(yè)科普宣傳基地及設(shè)置宣傳畫廊，努力擴(kuò)大社會(huì)影響面，讓更多的部門、單位和企業(yè)了解我市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和奮斗目標(biāo)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、參與的氛圍。3、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)。成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，科技局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)人為成員的市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)明確主管部門，賦予相應(yīng)權(quán)利，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。以骨干、龍頭企業(yè)為支撐，以生產(chǎn)公共安全產(chǎn)品為主業(yè)的企業(yè)為基礎(chǔ)，籌備成立市公共安全產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，積極發(fā)揮其組織參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和體系的制定、建立及行業(yè)自律、自警的作用。（二）堅(jiān)持培育引進(jìn)并舉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大1、摸清家底，重點(diǎn)培育。對(duì)我市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面普查，了解和掌握該產(chǎn)業(yè)企業(yè)基本情況（包括門類、數(shù)量、項(xiàng)目、規(guī)模、優(yōu)勢(shì)、困難、問(wèn)題等），做到心中有數(shù)。同時(shí)找出該產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題，制定相關(guān)政策，采取相關(guān)舉措，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求、科技含量高、市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好的企業(yè)，分階段地予以重點(diǎn)培育和支持，努力將本土企業(yè)打造成具有頂天立地作用的產(chǎn)業(yè)生力軍。譬如下大力氣抓好“量子通信”和四創(chuàng)電子等這些前景非常廣闊的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)開拓工作。2、加大招商引資力度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。充分發(fā)揮合肥的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，特別是科教城、科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市及在全國(guó)率先提出并實(shí)施公共安全產(chǎn)業(yè)和該產(chǎn)業(yè)所具備的優(yōu)勢(shì)，加大境內(nèi)外招商引資和招才引智的力度，把該產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商列入市級(jí)各項(xiàng)招商活動(dòng)中，亦可舉辦該產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)招商活動(dòng)或召開相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)，擴(kuò)大我市公共安全產(chǎn)業(yè)在境內(nèi)外的影響。通過(guò)招商，引進(jìn)一批帶動(dòng)性大、支撐力強(qiáng)、具有示范性的大項(xiàng)目；鼓勵(lì)外來(lái)投資者通過(guò)兼并、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金等方式參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。3、加速平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。規(guī)劃雖明確了合肥公共安全技術(shù)研究院的性質(zhì)、目標(biāo)和任務(wù)，但目前尚未真正運(yùn)作起來(lái)，作用尚未有效發(fā)揮。因此應(yīng)盡快明確其責(zé)權(quán)利，完善運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造必要條件（如辦公場(chǎng)所、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等），切實(shí)發(fā)揮作用，努力將其建設(shè)成為世界一流的公共安全技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、吸引海內(nèi)外公共安全領(lǐng)域人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、推進(jìn)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的示范平臺(tái)。合肥公共安全產(chǎn)業(yè)園將于年底前交付使用，因此應(yīng)盡快完善綜合服務(wù)體系，謀劃并加快招商引資和企業(yè)入駐步伐，努力將其打造成我市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一流園區(qū)平臺(tái)。（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展一流環(huán)境1、盡快出臺(tái)規(guī)劃實(shí)施細(xì)則。好的規(guī)劃必須要有好的實(shí)施細(xì)則相配套。應(yīng)按照規(guī)劃的總體思路和主要目標(biāo)，借鑒我市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我市公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展超前謀篇布局，盡快出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，明確每年的工作思路和目標(biāo)，方法和措施，確保規(guī)劃真正落到實(shí)處。2、制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策。出臺(tái)相關(guān)扶持政策，是產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的必要保證。首先，應(yīng)發(fā)揮我市的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，盡快設(shè)立“合肥市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及新“孵化”、“加速”的企業(yè)、重大科研項(xiàng)目、重要科技成果轉(zhuǎn)化等予以支持；其次，對(duì)該領(lǐng)域企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、投融資等方面給予政策傾斜；政府招標(biāo)采購(gòu)公共安全產(chǎn)品，對(duì)合肥本地企業(yè)的產(chǎn)品采取首購(gòu)制；政府牽頭、主管部門負(fù)責(zé)，選準(zhǔn)一批前景好、市場(chǎng)大的項(xiàng)目，加大支持力度，建立生產(chǎn)基地，形成示范效應(yīng)。3、完善產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、合肥公共安全技術(shù)研究院作用，采取定期或不定期召開供需見面會(huì)、成果發(fā)布會(huì)、主辦行業(yè)簡(jiǎn)報(bào)和企業(yè)家論壇等方式，密切產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系，做好牽線搭橋、合作服務(wù)工作，切實(shí)解決“有技術(shù)沒產(chǎn)業(yè)、有產(chǎn)業(yè)沒技術(shù)”及產(chǎn)業(yè)技術(shù)“兩張皮”現(xiàn)象，改變過(guò)去“發(fā)明創(chuàng)造在合肥、發(fā)財(cái)致富在沿?！钡臓顩r，建立和完善產(chǎn)學(xué)研一體化體系，為科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)我市公共安全產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更加有利條件。4、積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才高地。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并重，加快公共安全產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。摸清企業(yè)用人需求，區(qū)別不同情況，如管理人員、研發(fā)人員、營(yíng)銷人員、操作