深化行政審批改革 優(yōu)化提升營商環(huán)境——赴閩津調(diào)研學(xué)習(xí)行政審批制度改革情.doc

深化行政審批改革 優(yōu)化提升營商環(huán)境赴閩津調(diào)研學(xué)習(xí)行政審批制度改革情 深化行政審批改革優(yōu)化提升營商環(huán)境赴閩津調(diào)研學(xué)習(xí)行政審批制度改革情況報(bào)告陜西省政研室按照梁桂常務(wù)副省長的指示精神，由我室牽頭抽調(diào)辦公廳政務(wù)管理服務(wù)處、涇陽縣行政審批服務(wù)局相關(guān)單位組成專題調(diào)研組，赴福建和天津調(diào)研學(xué)習(xí)行政審批制度改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒兩地做法提出相應(yīng)對策建議。 一、福建創(chuàng)新行政審批的主要做法及成效福建省是全國率先開展行政審批制度改革工作的省份之一。 xx年以來，福建開展了10輪行政審批事項(xiàng)清理，精簡率達(dá)55%，市縣精簡率達(dá)到70%。 全面清理取消非行政許可審批，建成以省網(wǎng)上辦事大廳，省、市、縣、鄉(xiāng)實(shí)體服務(wù)（便民）中心和村級代辦點(diǎn)為主要構(gòu)成、線上線下一體化的政務(wù)服務(wù)新格局，實(shí)現(xiàn)了省市縣鄉(xiāng)四級權(quán)責(zé)清單制度全覆蓋。 國家發(fā)改委大數(shù)據(jù)分析顯示，網(wǎng)民對福建省“放管服”改革評價(jià)居全國第三。 一是全力減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間。 優(yōu)化辦事流程，行政審批和服務(wù)事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一整合為“受理、審查、決定”3個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)限壓縮到50%以內(nèi)。 大力推行智能審批和全程網(wǎng)辦，建立“福建省網(wǎng)上辦事大廳”、全省統(tǒng)一的電子證照數(shù)據(jù)庫和“閩政通APP”，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)開通率達(dá)到96%。 創(chuàng)新辦事方式，公布2725項(xiàng)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”職能審批，達(dá)到總事項(xiàng)80%，審批人員通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)在線辦結(jié)后，將審批證照、批文通過快遞送達(dá)申請人。 二是全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革（見附件）。 福建省政府專門印發(fā)全面深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革的指導(dǎo)意見，推行行政審批事項(xiàng)管理、審查審核、服務(wù)場所、網(wǎng)上審批、機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)督檢查及環(huán)評等6個(gè)方面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立涵蓋政務(wù)服務(wù)“全事項(xiàng)、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)省、市、縣行政審批和服務(wù)事項(xiàng)“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)”。 福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“一表申請、一口受理、并聯(lián)審批、一章審批”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)“辦事不出區(qū)、審批不出區(qū)”，整體行政效能提升近3倍。 三是大力實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造（見附件）。 福州市成立總建筑面積10萬平方米以上的行政服務(wù)中心、市民服務(wù)中心，除涉及國家安全、保密外的事項(xiàng)全部入駐。 創(chuàng)新推出“一口受理”，分經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和建審管理三大類別，整合審批流程，梳理形成33組“一口受理”系統(tǒng)，建立了“一口受理”機(jī)制。 實(shí)施“多規(guī)合一”審批改革，建設(shè)“多規(guī)合一”審批業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，相關(guān)審批人員可以讀取到電子證照庫里審批前置部門的批文，不需要辦事人員多次“跑腿”，也打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)審批材料的網(wǎng)絡(luò)共享。 在項(xiàng)目前期階段，制定年度重點(diǎn)推進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃、土地儲(chǔ)備計(jì)劃、項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)機(jī)制，開展規(guī)劃選址“五線”檢測等前期工作，確保各類項(xiàng)目符合“一圖五線”管控要求。 在項(xiàng)目審批階段，將建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造為立項(xiàng)決策、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，每個(gè)階段確定具體牽頭部門，推出容缺預(yù)審、設(shè)計(jì)方案聯(lián)審及會(huì)商機(jī)制，有效解決部門之間各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不 一、互為前置等問題，建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮為46個(gè)日作日，時(shí)限壓縮了近七成。 二、天津創(chuàng)新行政審批的主要做法及成效天津充分發(fā)揮簡政放權(quán)“先手棋”和“當(dāng)頭炮”的重要作用，在全國率先將非行政許可審批事項(xiàng)一次性“清零”，市級行政許可事項(xiàng)由1133項(xiàng)減少到目前的253項(xiàng)、減少77.7%，向?yàn)I海新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分別下放行政許可事項(xiàng) 314、242項(xiàng)，行政審批制度改革走在了全國前列。 一是創(chuàng)新行政審批管理機(jī)構(gòu)。 天津?qū)ｉT設(shè)立了市人民政府行政審批管理（審批制度改革）辦公室，作為正廳級行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市行政審批制度改革，對政府各部門實(shí)施行政審批統(tǒng)一管理。 構(gòu)建“三級中心、四級服務(wù)”行政服務(wù)體系，先后建立了市、區(qū)兩級行政許可服務(wù)中心和248個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，在3688個(gè)社區(qū)和村建立編碼服務(wù)代辦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三級行政服務(wù)中心統(tǒng)一平臺、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和全覆蓋。 二是探索相對集中行政許可權(quán)改革。 推行行政審批“三集中三到位”，將市級部門內(nèi)部審批職能劃轉(zhuǎn)到審批處（科），32個(gè)市級審批部門、13個(gè)配套服務(wù)部門、6個(gè)中央駐津?qū)徟块T進(jìn)駐行政許可服務(wù)中心。 除27項(xiàng)不宜進(jìn)駐事項(xiàng)外，226項(xiàng)全部進(jìn)入市“中心”實(shí)行“一站式”、“現(xiàn)場審批”服務(wù)，并提供147項(xiàng)配套服務(wù)事項(xiàng)辦理。 全市所有區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和各功能區(qū)成立行政審批局，形成“市級部門審批處+區(qū)級行政審批局”的審批模式。 全面推行“單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同”服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)市級事項(xiàng)辦理向區(qū)級審批局延伸，設(shè)立延伸服務(wù)窗口，方便企業(yè)群眾辦事。 三是推行投資項(xiàng)目聯(lián)合審批（見附件）。 對建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批實(shí)施“前伸、中加、后延”再造，向前延伸至土地前期，中間加入各類審批中介和招投標(biāo)環(huán)節(jié)，向后順延至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，將項(xiàng)目分成項(xiàng)目前期、項(xiàng)目核準(zhǔn)及用地許可、項(xiàng)目工程規(guī)劃許可、項(xiàng)目開工許可、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收五個(gè)階段。 聯(lián)合審批涉及的全部事項(xiàng)和手續(xù)在全市統(tǒng)一的聯(lián)合審批計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)線上同步、規(guī)范操作，實(shí)現(xiàn)了“一口進(jìn)件、分段審批、牽頭負(fù)責(zé)、并行辦理、限期辦結(jié)、一口出件”。 推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合審查、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收，審批環(huán)節(jié)由255個(gè)減少到90個(gè)，審批要件由435件減少到295件，社會(huì)投資類建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至27個(gè)工作日，政府投資類壓縮到68個(gè)工作日，整體審批效率提速40%以上。 xx年，天津共有10429個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入聯(lián)合審批系統(tǒng)辦理，同比增加105%。 四是構(gòu)建行政許可服務(wù)“一張網(wǎng)”。 建設(shè)行政許可服務(wù)“一張網(wǎng)”，縱向?qū)崿F(xiàn)市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級中心網(wǎng)絡(luò)貫通，橫向?qū)崿F(xiàn)市級部門、機(jī)構(gòu)的聯(lián)通。 推行市級審批系統(tǒng)與天津政務(wù)網(wǎng)無縫對接，形成了統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)入口，統(tǒng)一身份認(rèn)證，做到終端同時(shí)在線使用，信息同步互換。 建立行政許可基礎(chǔ)信息庫和電子要件庫，建成網(wǎng)上審批大廳，行政許可事項(xiàng)100%開通網(wǎng)上申報(bào)功能，30%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批。 五是規(guī)范行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 按照“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)，一流程一規(guī)范”，分別從基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)、行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、行政服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和管理類標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)開展行政許可操作規(guī)程編制工作，已編制完成758個(gè)操作規(guī)程、12個(gè)單一行政許可事項(xiàng)操作規(guī)程并上升為地方標(biāo)準(zhǔn)。 事項(xiàng)的辦理模式和程序都在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上預(yù)先設(shè)置，所有事項(xiàng)只有通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)才能辦理，大大減少了人為因素和“自由裁量權(quán)”。 目前，天津受全國標(biāo)準(zhǔn)化工作組的委托，正在編制投資項(xiàng)目報(bào)建審批標(biāo)準(zhǔn)（從項(xiàng)目立項(xiàng)到驗(yàn)收合格），規(guī)范行政許可現(xiàn)場踏勘程序和專家評審程序。 三、福建天津經(jīng)驗(yàn)對我省的啟示和借鑒無論福建推行的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，還是天津運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程再造，都共同抓住了行政許可“集中-規(guī)范-系統(tǒng)”的關(guān)鍵。 所謂“集中”，就是將分散在各部門、多頭管理的行政許可權(quán)相對集中，統(tǒng)一辦理、協(xié)同推進(jìn)；所謂“規(guī)范”，就是對各自為政、程序交織不清的許可事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)分解、明晰辦事流程，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化可操作；所謂“系統(tǒng)”，就是通過“一口進(jìn)件、牽頭負(fù)責(zé)、并行審批、限期辦結(jié)、一口出件”辦理模式，最后實(shí)現(xiàn)“全事項(xiàng)、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的“一張網(wǎng)”體系。 積極開展相對集中行政許可權(quán)改革。 啟示相對集中行政許可權(quán)改革已成為各地轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大戰(zhàn)略舉措，也是國內(nèi)通行做法和改革趨向。 天津、福建在全面清理取消非行政許可、減少不必要行政審批的基礎(chǔ)上，將過去分散在各部門的許可權(quán)相對集中，統(tǒng)一辦理，協(xié)同推進(jìn)，基本破除了部門各自為政的壁壘，從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了“一顆印章管審批”。 借鑒我省應(yīng)充分借鑒天津、福建的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步精簡省級行政許可事項(xiàng)，將現(xiàn)有的343項(xiàng)再精簡至300項(xiàng)以內(nèi)（天津減至253項(xiàng)），同時(shí)拆除大項(xiàng)套小項(xiàng)“套中套”等審批事項(xiàng)，直至分解到單一事項(xiàng)。 全面推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，在省級層面，實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)、行政許可權(quán)限、行政許可人員的相對集中，可以單獨(dú)設(shè)立許可部門，也可以委托審批職能較多的綜合部門行使集中許可職責(zé)，相關(guān)部門內(nèi)部設(shè)立統(tǒng)一的許可處室，原審批部門工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。 在市級層面，參照天津和福州模式，全面推行市級行政許可局掛牌運(yùn)行，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下集為一體的行政（市民）服務(wù)中心，除涉密及特殊事項(xiàng)外全部許可事項(xiàng)入駐行政（市民）服務(wù)中心。 在縣級層面，認(rèn)真總結(jié)涇陽、彬縣等行政審批局改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有條件的市同步開展市縣兩級改革試點(diǎn)，爭取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)80%的縣域行政集中審批，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村便民服務(wù)代辦點(diǎn)體系。 盡快形成省市縣自上而下制度統(tǒng) 一、市場統(tǒng)一的審批系統(tǒng)，確保實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)上下貫通、同頻共振的改革效應(yīng)。 規(guī)范和優(yōu)化聯(lián)合審批流程提升服務(wù)效能。 啟示在當(dāng)前單個(gè)審批環(huán)節(jié)壓縮時(shí)限空間十分有限的情況下，優(yōu)化審批流程成為行政審批提速的關(guān)鍵，也是提升行政能力的有效途徑。 福建、天津?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改革和流程再造，極大提高了項(xiàng)目許可的整體效率。 借鑒應(yīng)充分借鑒天津、福州做法，在進(jìn)一步簡化投資項(xiàng)目審批基礎(chǔ)上，加快制定陜西省建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程改革實(shí)施方案，對涉及多部門辦理事項(xiàng)，確定每個(gè)聯(lián)審聯(lián)辦事項(xiàng)的牽頭和配合部門，實(shí)行分階段會(huì)商會(huì)審、跨部門聯(lián)合審批，力爭做到社會(huì)投資類建設(shè)項(xiàng)目30個(gè)工作日完成聯(lián)合審批，政府投資類70個(gè)工作日完成聯(lián)合審批，保持與發(fā)達(dá)地區(qū)同等水準(zhǔn)。 創(chuàng)新推行審批代辦、“多評合一”、“多圖聯(lián)審”、“聯(lián)合踏勘”、“區(qū)域評估”等改革，降低制度性交易成本。 推動(dòng)“容缺后補(bǔ)”“以函代證”“函證結(jié)合”等措施落地，進(jìn)一步深化企業(yè)投資審批改革，力爭促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早見效。 系統(tǒng)推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。 啟示行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是再造行政審批流程、實(shí)現(xiàn)“提速增效”政府服務(wù)的基礎(chǔ)。 福建、天津正是以行政審批標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，才能夠推動(dòng)行政審批模式轉(zhuǎn)型升級。 福建出臺關(guān)于深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革的指導(dǎo)意見，天津首創(chuàng)審批操作規(guī)程地方標(biāo)準(zhǔn)，把政許可事項(xiàng)操作規(guī)程上升為地方標(biāo)準(zhǔn)。 借鑒我省應(yīng)加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立涵蓋政務(wù)服務(wù)“全事項(xiàng)、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。 對行政審批事項(xiàng)，從事項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱、事項(xiàng)性質(zhì)等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)省市縣一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)。 全面梳理和公開審批事項(xiàng)辦事指南，組織各區(qū)各部門對每個(gè)事項(xiàng)的申請材料、辦理流程等進(jìn)行全面徹底的清理和規(guī)范，逐項(xiàng)編制辦事指南，做到一個(gè)事項(xiàng)一個(gè)辦事指南。 鑒于行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作復(fù)雜繁瑣，可以確定一個(gè)事項(xiàng)一個(gè)牽頭部門制定標(biāo)準(zhǔn)，全省統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)行。 借鑒福建的做法由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督研究院根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定統(tǒng)一的模板，指導(dǎo)各地市審批標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程和規(guī)程。 加快建設(shè)“實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)”政務(wù)服務(wù)大廳。 啟示推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下“一體化”，推進(jìn)實(shí)體辦事大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展，是“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的趨勢，也是實(shí)現(xiàn)便企利民服務(wù)的最有效方式。 福建、天津均構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)多級行政許可服務(wù)中心和村級服務(wù)代辦，形成了完善的政務(wù)服務(wù)體系，推行“單一窗口”綜合受理，實(shí)現(xiàn)了各單位審批要件、程序、時(shí)限全程陽光操作，企業(yè)只要對口單一窗口即可享受全流程全透明服務(wù)，有效解決了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等問題，極大的方便了群眾。 借鑒進(jìn)一步提升我省政務(wù)大廳的硬件改造和軟環(huán)境保障水平，對目前受場地限制不能搬入的住建、衛(wèi)計(jì)、工商、公安（出入境）等省級部門服務(wù)大廳，可掛“省政務(wù)服務(wù)中心*分中心”的牌子，接受統(tǒng)一監(jiān)管。 當(dāng)前，網(wǎng)上審批事項(xiàng)逐年呈遞增趨勢，福建、天津網(wǎng)上事項(xiàng)辦理開通率分別達(dá)到96%、100%，天津30%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批。 我省要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立全省統(tǒng)一的行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)各級部門自建審批服務(wù)系統(tǒng)與各級行政服務(wù)中心審批辦理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通。 借鑒學(xué)習(xí)天津市行政審批服務(wù)網(wǎng)（.tjxzxk./）的做法，將行政審批和公共服務(wù)的項(xiàng)目名稱、依據(jù)、報(bào)件、時(shí)限、流程以及是否收費(fèi)等內(nèi)容全部在網(wǎng)上公開，實(shí)現(xiàn)所有入駐事項(xiàng)集中網(wǎng)上審批。 全面實(shí)行行政服務(wù)中心一口接件出件，受理、審查、批準(zhǔn)相分離的“一口受理”辦事機(jī)制。 集中開發(fā)統(tǒng)一的“一窗受理”信息系統(tǒng)，推進(jìn)省市縣各平臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合，形成全覆蓋的集成網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”“一網(wǎng)辦理”。 堅(jiān)持“首問負(fù)責(zé)”“首辦負(fù)責(zé)”制，實(shí)行“一個(gè)干部管到底”，咨詢服務(wù)“一口清”“一次性告知”，全過程幫辦代辦，推行點(diǎn)菜式服務(wù)、保姆式服務(wù)、勤務(wù)員式服務(wù)。 梳理公布我省“最多跑一趟”行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，以“馬上就辦”的態(tài)度，為企業(yè)辦實(shí)事解難題。 持之以恒推動(dòng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新。 啟示創(chuàng)新和提升政務(wù)服務(wù)方式是轉(zhuǎn)變行政職能的永恒主題。 福建、天津主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新形勢新任務(wù)需求，以敢闖敢試、勇于創(chuàng)新的使命擔(dān)當(dāng)，著力減少和規(guī)范行政審批，減少政府不該管的、管不了也管不好的事情，更多發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用，創(chuàng)新了管理體制、管理方式和管理機(jī)制，促進(jìn)了政府部門內(nèi)部行政資源整合。 借鑒改革的過程是責(zé)權(quán)調(diào)整的過程，是思想解放的過程。 改革的不斷深入，遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題隨之加大，服務(wù)理念和思想的轉(zhuǎn)變尤為重要，當(dāng)前全省上下需要的是勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，不斷?chuàng)新審批服務(wù)體制機(jī)制，拓寬“放管服”改革的深度和廣度。 借鑒福建“閩政通APP”“榕證