工作情況總結(jié)-0915.docVIP

關(guān)于清澗縣推進農(nóng)村居民進城落戶工作的總結(jié)報告清澗縣進城辦（二0一一年九月十四日）推進農(nóng)村居民進城落戶，是省委、省政府著眼消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村居民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略。為進一步加快清澗縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，根據(jù)省市相關(guān)會議和文件精神，結(jié)合自身實際，我縣高度重視，周密部署，深入調(diào)研，以民為本，推進農(nóng)村居民進城落戶工作取得了階段性成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、高度重視、加大宣傳，營造良好氛圍一是縣委、縣政府對此項工作高度重視，縣政府常務(wù)會議專門進行了研究，及時成立了“清澗縣推進農(nóng)村居民進城落戶工作領(lǐng)導小組”，由楊懷智縣長任組長，劉生勝常務(wù)副縣長、公安局局長師永峰任副組長，公安、國土、人社、財政等13個單位負責人為成員，并設(shè)立了領(lǐng)導小組辦公室，在組織機構(gòu)上提供了有力保障。二是大力宣傳有條件農(nóng)村居民進城落戶政策。我們印發(fā)了清澗縣推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶宣傳提綱，采取散發(fā)傳單、召開工作領(lǐng)導小組會議的形式，扎實傳達貫徹省市推進農(nóng)村居民進城落戶工作會議精神，宣傳相關(guān)政策；充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體廣泛宣傳，安排縣鄉(xiāng)兩級工作人員深入農(nóng)戶家中，宣講政策、傾聽意愿、深入交流、摸清底子，使有條件的農(nóng)村居民進城落戶政策家喻戶曉、人人皆知。通過多方位、全層次的宣傳，營造了濃厚的輿論氛圍，加快了農(nóng)村居民進城落戶工作的新步伐。二、深入實際、調(diào)查研究，切實掌握基本情況清澗縣是國家級扶貧開發(fā)重點縣，全縣21.74萬人，農(nóng)業(yè)人口18.78萬人，占全縣總?cè)丝诘?6.38%。近年來，我縣城鄉(xiāng)常住人口比例發(fā)生了較大變化，據(jù)統(tǒng)計，縣城和建制鎮(zhèn)居住人口已達到10.14萬人，占全縣總?cè)丝诘?6.6%。我縣是一個山區(qū)縣，以紅棗為主、粉條及石板為輔的農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民致富的支柱，農(nóng)民收入的來源單一，大量的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移在縣城和縣域外，農(nóng)村留守人員、留守子女、空巢老人等社會問題日益凸顯。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，截止2011年6月底，外出務(wù)工人員（包括在縣城、建制鎮(zhèn)流動務(wù)工人員）達5.08萬人。農(nóng)民外出尋求收入的趨勢逐年加大，特別是農(nóng)村籍大中專畢業(yè)生，據(jù)掌握，清澗縣籍大中專畢業(yè)生2786余人，絕大部分集中在縣城和縣域以外，農(nóng)村居民的傳統(tǒng)生息模式正在發(fā)生巨大變化。為了摸清情況，吃透底子，2010年10月份，根據(jù)市局要求，人社局對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道辦事處進行了全面的摸底調(diào)查，11月份將摸底調(diào)查情況作了認真剖析并向市局進行了匯報。今年二月，我局根據(jù)榆進城辦函20111號文件要求，從2月下旬開始集中人力，深入各社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、秀延街道辦及各企業(yè)，就當前我縣農(nóng)村居民跨市進城落戶情況進行了為期7天的專題調(diào)研，并形成調(diào)研報告于3月份及時上報市進城辦。在對全縣農(nóng)村居民進城落戶有關(guān)情況進行調(diào)查摸底期間，我們采取逐戶、逐人走訪調(diào)查的方式，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，切實了解和掌握全縣范圍內(nèi)有條件的農(nóng)村居民進城落戶的意愿情況。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村居民18.78萬人，現(xiàn)已在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商及隨同親屬共6.21萬人，有意愿落戶的1.51萬人；現(xiàn)在農(nóng)村務(wù)農(nóng)（包括在農(nóng)村生活的老年人、未成年人）的共2.3萬人，有落戶意愿的3436人；現(xiàn)在校就讀的大中專學生2813人，有落戶意愿的713人。以上三類人員有意愿落戶的農(nóng)村居民共1.91萬人。三、以民為本，多方協(xié)調(diào)，初步制定實施辦法一是我縣“進城辦”近期正在督促、協(xié)調(diào)公安、計生、民政、地稅、人社等13個成員單位分別制定相應(yīng)的農(nóng)村居民進城落戶配套政策、措施和具體的操作辦法，目前已有9個成員將具體的實施意見等上報縣“進城辦”，剩余4個成員單位（國土、民政、財政、衛(wèi)生）的實施意見等正在陸續(xù)制定中。二是我們根據(jù)省政府關(guān)于加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶的意見（陜政發(fā)201026號）和市政府關(guān)于大力推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶的若干意見（榆政發(fā)201044號）文件精神，通過兩次全面的調(diào)查摸底和調(diào)研，并結(jié)合我縣實際，多方協(xié)調(diào)，討論研究，縣“進城辦”已初步擬定清澗縣關(guān)于加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶的實施辦法（初稿），具體的實施辦法正在進一步斟酌、修訂中，這將為我縣下一步積極推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作提供強有力的政策依據(jù)。三是在學習借鑒咸陽、渭南、漢中等周邊市先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們在辦法制定過程中力求明確相關(guān)的補償標準和各項優(yōu)惠政策，爭取做到心系群眾，讓利于民。四是要突出工作重點和初步目標，即以戶籍制度改革為工作重點和標志，以推動符合條件的農(nóng)村居民，特別是進城務(wù)工人員、農(nóng)村籍大中專畢業(yè)生、農(nóng)村籍退伍軍人等落戶為重點，分階段、分批次推進農(nóng)村居民向縣城、中心鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，輻射帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開。五是清澗縣關(guān)于推進有條件農(nóng)村居民進城落戶實施辦法從“進得來、留得住、過得好”的角度出發(fā)，進一步制定完善了住房、就業(yè)、教育、社保等相關(guān)配套政策；同時，整合縣城經(jīng)濟適用房、廉租房、保障性住房等建設(shè)項目，解決進城農(nóng)民居住問題。融合城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、縣城新區(qū)、紅棗開發(fā)產(chǎn)業(yè)等項目，加大農(nóng)民的技能培訓力度，開發(fā)一大批的公益性崗位，以促進進城農(nóng)民就業(yè)。捆綁新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面資金，統(tǒng)籌考慮進城農(nóng)民對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。加大對進城農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險的保障力度，力爭做到進城農(nóng)民老有所居、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。四、周密安排、提升效率，在組織措施上提供保障一是認真學習貫徹省政府26號文件、市政府44號文件和趙省長、胡市長講話精神，專門組織人員進行了業(yè)務(wù)學習，通過深入開展政策理論學習，更加深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，為開展好下一步工作打下了堅實的理論基礎(chǔ)。二是專門成立了“清澗縣推進農(nóng)村居民進城落戶辦公室”，并配備了工作人員，落實了辦公場所，購置了辦公用品，完善了辦公設(shè)施。在機構(gòu)組建上，編制辦業(yè)已通過研究，近期我縣“進城辦”即將正式掛牌。三是積極協(xié)調(diào)公安、國土、城建、地稅等部門分別制定推進有條件農(nóng)村居民進城（鎮(zhèn)）落戶的相關(guān)配套政策。五、注重方法、抓住重點，在實施上力求科學平穩(wěn)為了把推進有條件農(nóng)村居民進城落戶工作這項利民政策落實好，讓群眾真正明白政策，從而自愿選擇是否進城落戶，避免行政強迫命令和“一刀切”問題的發(fā)生，縣政府高度重視部門相互配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、區(qū)域重點發(fā)展等關(guān)鍵問題和重點問題。一是明確了分階段目標和重點群體，以重點區(qū)域的重點群體帶動全縣有條件農(nóng)村居民進城落戶工作。二是堅持政策引導。全方位、多形式宣傳有條件農(nóng)村居民進城落戶政策，強調(diào)只宣傳不動員，充分尊重群眾意愿，科學開展工作。三是注重程序的規(guī)范化運行。要求各成員單位站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，立足服務(wù)于民、讓利于民的角度，簡化審批程序和環(huán)節(jié)，目前，由于種種因素，落實我縣進城辦“一廳式”辦公場地困難重重，“一廳式”辦公將是我們以后工作的發(fā)展目標。四是認真完成市上下達指導性任務(wù)。我縣農(nóng)村居民進城落戶工作任務(wù)完成情況：2010年度市上下達指導性任務(wù)2300人，我縣實際完成任務(wù)3505人，完成率達到152%，在榆林市各縣區(qū)完成任務(wù)工作中排名第三；2011年度市上下達指導性任務(wù)11500人，截止2011年度8月底，我縣今年實際完成任務(wù)8425人，其中：居住戶口共落戶8172人；居民戶口共落戶253人。六、工作中存在的主要問題我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)進工作中日益凸顯的主要問題有：一是機構(gòu)組建尚未完成，“清澗縣農(nóng)村居民進城落戶辦公室”公章尚未啟用，嚴重阻礙了農(nóng)進工作進程。二是各部門的協(xié)調(diào)力度有待進一步加強，由于國土局等主要成員單位的配套政策尚未出臺，省市推進農(nóng)村居民進城落戶政策的籠統(tǒng)性，再加上我縣財政的困難，目前，我縣進城辦處于兩難境地，近期，我縣很難出臺比較真實、切合實際的辦法及措施，這些因素極大程度上影響了清澗縣推進有條件農(nóng)村居民進城落戶實施辦法的正式出臺及制約了農(nóng)進工作的實施進度。三是農(nóng)村居民進城落戶是一項新政策，部分農(nóng)民，特別是邊遠山區(qū)的農(nóng)民對進城落戶政策了解甚少，再加上農(nóng)進政策中具體補貼標準和享受優(yōu)惠政策尚不明確，農(nóng)民看不到甜頭，所以導致很多人還處在觀望當中。四是一些農(nóng)民雖然已經(jīng)進城居住并有穩(wěn)定收入，但受傳統(tǒng)觀念影響，認為土地是自己的根本和退路，而不愿退出土地進城落戶。五是農(nóng)進工作需要省、市、縣財政的大力支持，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)進工作中僅宅基地一項補償資金就不容小視，由于我縣是貧困縣，農(nóng)進工作補償資金支出必將給我縣的財政帶來極大的壓力。七、下一步打算一是盡快完成機構(gòu)組建，盡快啟用“清澗縣農(nóng)村居民進城落戶辦公室”公章。二是各相關(guān)單位要結(jié)合省市相關(guān)部門制定的政策出臺具體配套政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導小組和辦公室，具體負責此項工作。三是盡快科學合理出臺切合我縣實際的清澗縣推進有條件農(nóng)村居民進城落戶實施辦法。四是利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體大力宣傳清澗縣推進有條件農(nóng)村居民進城落戶的相關(guān)政策，做到家喻戶曉、人人皆知。五是進城落戶人員將給遷入地帶來住房、治安管理、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等多方面的壓力和環(huán)境的承載力沖擊，需省市給予一定的政策傾斜和資金上的支持以彌補當?shù)卣呢斦毫?。目前，我縣在推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作中盡管做了一些工作，取得了一些進展，但是接下來我縣農(nóng)進工作任務(wù)仍極其艱巨，我局責任依然重大，